完善機(jī)制 規(guī)范管理 增強(qiáng)活力巴林左旗基層黨組織為民服務(wù)謀發(fā)展

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1、完善機(jī)制　規(guī)范管理　增強(qiáng)活力　　　　　　　　　　　　　　巴林左旗基層黨組織為民服務(wù)謀發(fā)展 近年來，巴林左旗以“規(guī)范管理保穩(wěn)定、服務(wù)引導(dǎo)促發(fā)展”為主線，健全工作機(jī)制、創(chuàng)新管理模式，在黨的基層組織、黨員干部隊(duì)伍、村級事務(wù)、活動(dòng)場所等八個(gè)方面規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，提升了村務(wù)管理水平，推動(dòng)了基層組織建設(shè)工作的開展。 完善責(zé)任機(jī)制 　　建立三級聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，該旗把基層組織規(guī)范化建設(shè)工作列入旗委常委會、黨政聯(lián)席會和基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會內(nèi)容，定期不定期進(jìn)行專題研究，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。實(shí)行了旗委書記、副書記、組織部長抓基層組織規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和蘇木鎮(zhèn)黨委、嘎

2、查村黨組織書記目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書和重點(diǎn)工作任務(wù)書，形成了旗委、蘇木鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨組織三級聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 ?規(guī)范管理 　　采取“四條渠道”，拓寬書記選任來源。為切實(shí)解決部分嘎查村級組織后續(xù)乏人，特別是嘎查村級黨組織帶頭人選任難的問題，依托“四條渠道”規(guī)范黨組織書記選任工作。一是從本地能人中“選”，即將那些會致富、能帶富、會管理、有威信的黨員選拔為嘎查村黨組織書記。二是從外出創(chuàng)業(yè)人員中“請”，即從外出務(wù)工、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等有一定專長和工作能力的人員中選拔黨組織書記。三是從旗鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)單位中“派”，即從機(jī)關(guān)中選派農(nóng)村牧區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情高的人員到嘎查村任黨組織書記。四是從離退職干

3、部職工中“任”，即從曾經(jīng)在蘇木鎮(zhèn)工作過、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)和政策水平的人員中選拔嘎查村黨組織書記。2006年以來，共在嘎查村中選拔148名優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織書記隊(duì)伍；從外出創(chuàng)業(yè)人員中請回23人任嘎查村黨組織書記；從機(jī)關(guān)中選派33人到嘎查村任職；有16名離退職干部到嘎查村任黨組織書記。“四條渠道”拓寬了嘎查村黨組織書記的選任渠道，為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了人才支持和智力保證。 　　實(shí)行“兩制一考”，強(qiáng)化干部管理。為有效解決嘎查村干部不作為、亂作為和監(jiān)管難等問題，該旗實(shí)行了“兩制一考”，加強(qiáng)對嘎查村干部管理。一是推行任期目標(biāo)責(zé)任制。對新當(dāng)選的“兩委”班子成員，提出在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平

4、安建設(shè)、為民辦實(shí)事等方面的任期目標(biāo)初步方案，由黨員大會和村民代表會議表決通過后，根據(jù)嘎查村干部崗位職責(zé)落實(shí)到每個(gè)班子成員。二是推行年度創(chuàng)業(yè)承諾制。每年初，嘎查村干部要結(jié)合任期責(zé)任目標(biāo)，制定《創(chuàng)業(yè)承諾書》，分別向蘇木鎮(zhèn)黨委政府和嘎查村民作出書面或口頭承諾，接受黨員和群眾監(jiān)督。三是推行“雙述雙評”考核制度。每年年末，各蘇木鎮(zhèn)對年度創(chuàng)業(yè)承諾逐村逐項(xiàng)進(jìn)行考核，按照村民評分占30%、鎮(zhèn)村干部評分占30%、考核評分占40%的比例計(jì)算嘎查村干部的年終考核得分，依據(jù)考核得分劃分檔次，核發(fā)績效工資。 實(shí)行“三層聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)人才管理。針對嘎查村“兩委”班子人力有限、服務(wù)領(lǐng)域不寬、引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，實(shí)行“三

5、層聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)各類人才的管理。充分發(fā)揮嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合嘎查村中的黨員和各類人才，構(gòu)建自主管理、經(jīng)濟(jì)合作和志愿服務(wù)三類組織，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間糾紛調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境、文體娛樂、紅白理事等一系列服務(wù)隊(duì)。 　　實(shí)行“雙聯(lián)一派”，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。為切實(shí)解決黨組織設(shè)置不科學(xué)、領(lǐng)域覆蓋不全面、作用發(fā)揮不到位等問題，這個(gè)旗在堅(jiān)持按地域和建制嘎查村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“雙聯(lián)一派”，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。一是“村村聯(lián)建”，即按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、市場趨同、經(jīng)濟(jì)一體”的原則，以產(chǎn)業(yè)為紐帶將各嘎查村聯(lián)合起來建立黨組織，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“村企聯(lián)建”，即按照“經(jīng)濟(jì)互

6、補(bǔ)、村企共贏”的原則，整合嘎查村和駐村企業(yè)，聯(lián)合建立黨組織。三是“延伸派建”，即按照“延伸觸角、強(qiáng)化管理”的原則，以嘎查村黨組織為依托，在異地黨員比較集中的地方派生創(chuàng)建黨組織。 　　實(shí)行“三方會審”，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。為切實(shí)解決財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、開支隨意性大、集體資產(chǎn)流失等問題，實(shí)行民審、村審和蘇木鎮(zhèn)審的“三方會審”管理模式，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理。蘇木鎮(zhèn)設(shè)立“嘎查村會計(jì)業(yè)務(wù)代理中心”，統(tǒng)一代理各嘎查村會計(jì)業(yè)務(wù)，嘎查村各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)實(shí)行“三方會審”。 “三方會審”的實(shí)施，有效防止了一些資金違法違規(guī)問題的發(fā)生。 　　實(shí)行“兩權(quán)分立”，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。近幾年來，為解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金管理不規(guī)范

7、、項(xiàng)目落實(shí)不透明、群眾不信任等問題，推行了“干部管事、村民管錢”模式，規(guī)范項(xiàng)目管理。“干部管事”即嘎查村干部負(fù)責(zé)申請立項(xiàng)、建立組織、督促落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)、公開信息、監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度、提供全方位服務(wù)等“大事”；“村民管錢”即在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由群眾根據(jù)實(shí)際情況推選產(chǎn)生項(xiàng)目資金理事會和監(jiān)事會，理事會保管項(xiàng)目資金存折，村“兩委”班子保管存折密碼，項(xiàng)目開支由雙方共同支取，監(jiān)事會對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。隆昌鎮(zhèn)大廟村在建設(shè)暖棚項(xiàng)目的調(diào)地工作中，為解決群眾不支持、不配合等難題，由群眾推選成立理事會做群眾工作，僅用三天就完成了土地調(diào)整工作。十三敖包鎮(zhèn)海興村在修建農(nóng)橋中，成立了理事會和監(jiān)事會，負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和監(jiān)

8、督，不但順利完成了建橋任務(wù)，還節(jié)省資金3萬元。 　　實(shí)行“兩統(tǒng)一合”，強(qiáng)化陣地管理。為解決過去部分嘎查村無陣地辦事、隨意變賣活動(dòng)場所問題，采取“兩統(tǒng)一合”的方式，加強(qiáng)對嘎查村活動(dòng)場所建設(shè)的管理。一是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是統(tǒng)一管理。由組織部門牽頭，把全旗165個(gè)嘎查村的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證存放到財(cái)政局國資股統(tǒng)一管理。三是合力出資建設(shè)。采取向上級爭取一部分、旗配套補(bǔ)貼一部分、幫扶部門支持一部分、嘎查村自籌一部分的辦法，多方籌措資金并納入旗財(cái)政專戶，實(shí)行專款專用。幾年來，全旗共爭取上級資金110.5萬元，旗財(cái)政為每個(gè)新建嘎查村配套資金5000元，各下鄉(xiāng)工作隊(duì)出資 25.3 萬元，嘎查村自籌資金50.

9、05萬元，新建活動(dòng)場所36個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有活動(dòng)場所。 增強(qiáng)活力 促進(jìn)發(fā)展 　　規(guī)范強(qiáng)活力。通過近幾年的規(guī)范化建設(shè)，嘎查村各方面活力得到明顯增強(qiáng)。一是使嘎查村級班子的職責(zé)更加清晰，班子成員分工更加明確，提高了工作活力。二是使村務(wù)工作更加民主，班子成員更加團(tuán)結(jié)，激發(fā)了創(chuàng)造活力。三是使群眾對嘎查村干部的監(jiān)督更加透明，促進(jìn)了嘎查村干部積極作為，增強(qiáng)了工作動(dòng)力。四是使基層組織的公信度得到進(jìn)一步提升，群眾支持率明顯增強(qiáng)，激發(fā)了參與活力。 　　規(guī)范促發(fā)展。規(guī)范化建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。通過近幾年的規(guī)范化建設(shè)，營造了良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境、人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力

10、。近幾年來，全旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)牧民人均純收入以每年500元的幅度遞增，今年雖然遇到幾十年不遇的旱災(zāi)，1——9月份，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入仍實(shí)現(xiàn)了3330元，同比增長10.4%，生活水平不斷提高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成了以礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以笤帚苗、馬鹿和生豬為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。全旗年種植笤帚苗面積穩(wěn)定在30萬畝以上，十三敖包鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為東北地區(qū)最大的笤帚苗集散加工基地；全旗現(xiàn)存欄馬鹿4600多只，年產(chǎn)鹿茸5噸以上；全旗肉驢飼養(yǎng)量達(dá)20萬頭，年出欄近10萬頭，已發(fā)展成為肉驢集散加工基地。 　　規(guī)范惠群眾。規(guī)范化建設(shè)是讓發(fā)展成果更好地惠及群眾的先決條件。通過近幾年的規(guī)范化建設(shè)，

11、一是使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了有效落實(shí)，群眾的政治待遇得到充分保障。二是使嘎查村級組織的服務(wù)能力得到增強(qiáng)，群眾的社會和經(jīng)濟(jì)待遇得到充分保障。三是使就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等國家惠民政策得到有效落實(shí)，群眾的政策待遇得到了充分保障。四是使一些涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了及時(shí)有效的解決，群眾利益訴求渠道進(jìn)一步通暢。 　　規(guī)范聚人心。規(guī)范化建設(shè)是整合人心、聚攏人氣的有效手段。通過近幾年的規(guī)范化建設(shè)，一是使嘎查村級班子成員之間更加團(tuán)結(jié)，發(fā)展思路更加科學(xué)，班子想發(fā)展、謀發(fā)展的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。二是使農(nóng)村牧區(qū)人力資源得到了有效整合，改變了“獨(dú)幕劇”和“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，壯大了嘎查村級組織

12、的可依靠力量。三是使嘎查村級組織的號召力和影響力明顯增強(qiáng)，形成了心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。四是黨員率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和本領(lǐng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。特別是近幾年來，通過大力加強(qiáng)服務(wù)型嘎查村級組織建設(shè)，嘎查村“兩委”班子和干部的群眾認(rèn)可度、滿意率和支持率明顯提高，引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在今年嘎查村黨組織換屆中，165個(gè)嘎查村有128名原黨組織書記當(dāng)選，連選連任率達(dá)到了77.6%。 　　規(guī)范保穩(wěn)定。規(guī)范化建設(shè)是保持農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。由于推行規(guī)范化建設(shè)，使嘎查村黨組織和村委會之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系進(jìn)一步明確，減少了“兩委”班子因權(quán)責(zé)不明產(chǎn)生的矛盾，村級決策更加民主、事務(wù)管理更加透明。廣大群眾參與有渠道、管理有措施、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，群眾利益訴求得到充分保障。