國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的企業(yè)立法.doc

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【出處】政治學(xué)論文網(wǎng) 　　【摘要】國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅需要用法律規(guī)范來(lái)確立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，更要求通過(guò)法律對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部投資者、管理者、技術(shù)人員及普通勞動(dòng)者的積極性來(lái)創(chuàng)造企業(yè)活力。因而，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法律體系以確立其市場(chǎng)主體地位，著眼企業(yè)增量利益的調(diào)整，確認(rèn)勞動(dòng)者、企業(yè)家、技術(shù)人員產(chǎn)權(quán)以激發(fā)企業(yè)活力是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的立法方向。 　　【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)制度；法律 　　現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有關(guān)企業(yè)的各種制度的總稱。由于公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中最典型的企業(yè)制度。具有其固有的優(yōu)勢(shì)，有利于使國(guó)有資產(chǎn)決策和利用分散化、民主化。更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。用法律來(lái)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化的惟一途徑。問(wèn)題是目前的企業(yè)法、公司法和民法以及勞動(dòng)法都只是從把國(guó)有企業(yè)重構(gòu)為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體這一層面來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即偏重于明確企業(yè)的民事或商事主體地位。也就是在沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系調(diào)整好（政策性、社會(huì)性負(fù)擔(dān)沒(méi)有剝離、自生能力、內(nèi)部活力沒(méi)有產(chǎn)生）之前就把他們推向市場(chǎng)，讓他們?nèi)ヅc形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的具有“狼”性的非國(guó)有企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是可想而知的。很多大中型企業(yè)徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運(yùn)行機(jī)制還是跟以前一樣。要么是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要么“內(nèi)部人控制”，無(wú)法建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，原因是多方面的，但是與我國(guó)企業(yè)立法不完善性有關(guān)。筆者認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)立法應(yīng)該： 　　1.在法律體系上應(yīng)以投資責(zé)任作為分類標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)企業(yè)主體平等性。我國(guó)企業(yè)立法單從體系上看是較為完備的，以所有制為標(biāo)準(zhǔn)有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)暫行條例、外資企業(yè)法等；以投資者責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)有公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法等。但是主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)同一企業(yè)有可能存在不同的法律調(diào)整而且其規(guī)定相互矛盾。例如：國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公司法之間、獨(dú)資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)法之間都存在這種問(wèn)題。二是法律條文在各企業(yè)立法之間重復(fù)較多，浪費(fèi)了立法資源。三是各企業(yè)主體地位不平等。有的企業(yè)享有較多優(yōu)惠政策，造成企業(yè)之間形式上和實(shí)質(zhì)上的不平等?；诖?，現(xiàn)階段做好企業(yè)立法需要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一是對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)立法進(jìn)行梳理。理清企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系，在這一問(wèn)題上漆多俊教授提供了一種分析框架，即把企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系分為并立關(guān)系和交叉關(guān)系。從而對(duì)《公司法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》之間的關(guān)系、《公司法》與外資企業(yè)法之間關(guān)系、《合伙企業(yè)法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《民法通則》之間的關(guān)系作了較為明析的分析。但是，這種分析框架中最為關(guān)鍵的一般法與特別法、普通企業(yè)法律形態(tài)與特殊企業(yè)法律形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不容易掌握。且這兩種關(guān)系是否一定是在效力等級(jí)相同情況下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等級(jí)，又沒(méi)有作出說(shuō)明。如果是，那末這種分析框架的作用就會(huì)受到限制；如果不是則如何建立這種分析框架。只有在對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)立法之間的關(guān)系有一個(gè)十分明晰的了解才能對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)立法進(jìn)行整合，形成一個(gè)相互之間界限分明、覆蓋全面的企業(yè)法體系。第二是設(shè)立法制的價(jià)值取向。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)立法制是以交易安全為價(jià)值取向而犧牲了經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)設(shè)立的特許主義與核準(zhǔn)主義還是主要的準(zhǔn)則，程序繁瑣，耗時(shí)費(fèi)財(cái)；立法內(nèi)容多有重復(fù)且規(guī)定嚴(yán)格的法定資本及其交付期限，實(shí)行實(shí)繳資本和資本維持制度以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限制；企業(yè)設(shè)立主體的法律責(zé)任偏重。在注重交易安全的同時(shí)失去了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的效率。而且過(guò)分地注重交易的安全并不能帶來(lái)真正的安全，因?yàn)橹挥行史▌t才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高法則。誰(shuí)沒(méi)有效率誰(shuí)就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。因此，企業(yè)立法應(yīng)該效率與交易安全并重，讓企業(yè)的設(shè)立主體有多種選擇，既能靈活的設(shè)立，同時(shí)又能順利的退出；把市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)則主義結(jié)合起來(lái)；合理分配企業(yè)設(shè)立主體與中介機(jī)構(gòu)及國(guó)家主管機(jī)關(guān)的設(shè)立法律責(zé)任，真正提高企業(yè)交易安全。 　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)立法有的學(xué)者主張采用特殊形態(tài)企業(yè)立法，名稱可以為公營(yíng)企業(yè)法、國(guó)有企業(yè)法或國(guó)有企業(yè)改制法；有的學(xué)者則主張只按投資者責(zé)任立法，不單獨(dú)針對(duì)國(guó)有企業(yè)立法。筆者認(rèn)為既應(yīng)考慮國(guó)有企業(yè)的特殊性，有很多國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)國(guó)家的戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任，不能采用公司制，只能采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。又要考慮到我國(guó)已加入了WTO，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一律實(shí)行國(guó)民待遇。需要平等對(duì)待企業(yè)、實(shí)行無(wú)歧視立法。因此，將外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)法等分解整合到公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)法、股份合作企業(yè)法中，再輔之以國(guó)有資產(chǎn)管理法及特殊行業(yè)準(zhǔn)入立法?；旧峡梢约缺ＷC了立法的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了企業(yè)的平等性。目前，國(guó)有企業(yè)在許多方面難以與非國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)上平等，非國(guó)有企業(yè)沒(méi)有沉重的歷史包袱，又占有了先發(fā)的優(yōu)勢(shì)（一開(kāi)始就是獨(dú)立的市場(chǎng)主體）。因此，依據(jù)《公司法》第21條規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改建為公司的實(shí)施步驟與具體辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，如不能作出統(tǒng)一規(guī)定則應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況作出指導(dǎo)性意見(jiàn)。其原則是體現(xiàn)平等性。這是國(guó)有企業(yè)在第一層面上重構(gòu)市場(chǎng)主體的前提。只有把國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)放在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)才能培育成具有獨(dú)立人格的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。只要存在特權(quán)就很難轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體。 　　2.企業(yè)立法在理論上著眼于企業(yè)增量利益調(diào)整。目前我國(guó)企業(yè)立法受民法理論影響較大，重點(diǎn)是界定所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，所有制立法是主流，就是1993年出臺(tái)的以投資者責(zé)任形式的企業(yè)立法《公司法》也主要界定投資者的所有權(quán)（股權(quán)）與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，雖然涉及了股息的分配，它只是股東-投資者之間的利益分配，并沒(méi)有涉及投資者、投勞者、管理者（嚴(yán)格意義也是投勞者）之間的利益分配關(guān)系。 　?。?）民法理論對(duì)增量利益的調(diào)整采取理論邏輯是：確定物權(quán)所有者→物權(quán)產(chǎn)生法定孳息（民法上把企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作為法定孳息）→物權(quán)所有者享有法定孳息的收取權(quán)。但這種調(diào)整方法只能適用于農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期工廠的所有者、經(jīng)營(yíng)者甚至生產(chǎn)者三者合一的時(shí)代，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，生產(chǎn)的社會(huì)化和信息化，以這種調(diào)整方法來(lái)調(diào)整企業(yè)利益的分配根本不適應(yīng)時(shí)代的需要。第一是忽視了增量利益產(chǎn)生的勞動(dòng)的存在。物是不能自行增值的，資產(chǎn)只有投入運(yùn)營(yíng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生增量利益。而活勞動(dòng)是產(chǎn)生剩余價(jià)值的惟一源泉。 　　第二是只重視有形資產(chǎn)，忽視人力資源和無(wú)形資產(chǎn)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)企業(yè)在二個(gè)方面產(chǎn)生了深刻的變化：一是技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素對(duì)剩余價(jià)值的生產(chǎn)有重大的作用。二是知識(shí)工人在職工中的比例越來(lái)越大，企業(yè)的生存與發(fā)展跟企業(yè)中知識(shí)工人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性勞動(dòng)密切相關(guān)。而我國(guó)企業(yè)法并沒(méi)有承認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（有的學(xué)者以人力資本的概念來(lái)代替勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)）否認(rèn)其參加利潤(rùn)分配的權(quán)利。就是對(duì)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)-知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是采取限制的態(tài)度。公司法對(duì)專利、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、信譽(yù)（商標(biāo)權(quán)）等無(wú)形資產(chǎn)出資占注冊(cè)資本的比例不得超過(guò)20%，高新企業(yè)不超過(guò)30%。第三是否認(rèn)了按勞分配，實(shí)質(zhì)是按資分配。目前，我國(guó)企業(yè)法所體現(xiàn)的分配關(guān)系還是國(guó)家作為資本所有者得利潤(rùn)、工人得工資。 　　（2）企業(yè)法理論應(yīng)該是著眼于增量利益的調(diào)整（但并不否認(rèn)對(duì)存量利益的界定），通對(duì)企業(yè)內(nèi)部增量利益關(guān)系的調(diào)整調(diào)動(dòng)投資者和投勞者的積極性來(lái)注入企業(yè)的活力。這是企業(yè)立法的最主要的指導(dǎo)思想。通過(guò)法律界定投資者以決策勞動(dòng)和資本所有者兩重身份取得利息和部分利潤(rùn)，管理者以管理勞動(dòng)以及形成的無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)取得部分利潤(rùn)索取權(quán)，技術(shù)人員以其科技勞動(dòng)和技術(shù)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)取得部分利潤(rùn)索取權(quán)，普通勞動(dòng)者以其生產(chǎn)勞動(dòng)取得部分利潤(rùn)索取權(quán)。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)職工參與企業(yè)純收入分配的多種途徑：一是利潤(rùn)分享制。在美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)普遍實(shí)行：在法國(guó)，1990年參加利潤(rùn)分享的人數(shù)達(dá)到1400萬(wàn)人，約占職工總數(shù)的60%；在美國(guó)，20世紀(jì)80年代末有15%的公司實(shí)行了利潤(rùn)分享制，參加人數(shù)占全國(guó)職工總數(shù)的22%；英國(guó)政府1978年制定了利潤(rùn)分享法規(guī)，1980年參加利潤(rùn)分享的職工達(dá)到51萬(wàn)人而且這部分收入可以享受法律的稅收優(yōu)惠。二是企業(yè)價(jià)值分享制，即采取股票期權(quán)方式對(duì)企業(yè)的價(jià)值的增值分享的制度，1997年《財(cái)富》雜志評(píng)選的1100家上市公司中有53%的公司授予全部職工股票期權(quán)，80年代英國(guó)政府制定了鼓勵(lì)企業(yè)授予職工股票期權(quán)。三是企業(yè)所有權(quán)分享，即職工持股計(jì)劃（ESOP）。四是管理權(quán)分享制。職工根據(jù)法律或有關(guān)規(guī)定參與企業(yè)管理，代表全體職工利益，主要在德國(guó)普及，1976年德國(guó)頒布的《共同決定法》規(guī)定，職工在2000人以上的公司監(jiān)事會(huì)（相當(dāng)于董事會(huì)）由勞資雙方代表組成，比例為各占50%。企業(yè)職工通過(guò)參與利潤(rùn)的分配使企業(yè)的所有者與職工共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，共同關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，職工是企業(yè)的主人，應(yīng)以各自的貢獻(xiàn)參與企業(yè)利潤(rùn)的分配。社會(huì)主義法律也應(yīng)該給予明確的確認(rèn)，確認(rèn)其勞動(dòng)力所有權(quán)（包括企業(yè)家產(chǎn)權(quán)）同資本、技術(shù)、信息共享利潤(rùn)分配。 　　3.在法律制度上應(yīng)通過(guò)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)制度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度的確認(rèn)及對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行各種形式按勞分配制度和按要素分配制度，施行投資者、投勞者的利益制衡的各種公司法律制度，重構(gòu)國(guó)有企業(yè)充滿活力的市場(chǎng)主體。 　?。?）企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力主體。確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度是解決我國(guó)企業(yè)家資源稀缺和國(guó)有企業(yè)企業(yè)家行為失范的關(guān)鍵，是建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)重要條件。確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是確認(rèn)企業(yè)家階層的法律地位。法律上有階級(jí)劃分，如資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)。也有職業(yè)劃分，如工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，但沒(méi)有根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行的階層劃分。如雇主和雇員，董事、經(jīng)理和雇員的劃分。法律地位不明確，也就談不上權(quán)利與地位及法律上的保障，鮑莫爾（Baumol）提出，一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的快慢主要不是處決于該社會(huì)企業(yè)家資源多少優(yōu)劣，而是取決于社會(huì)的制度機(jī)制對(duì)企業(yè)家資源的引導(dǎo)和發(fā)揮。并提出三條定理：各時(shí)代各社會(huì)間，決定企業(yè)家資源各種用途酬勞的游戲規(guī)則；各個(gè)社會(huì)企業(yè)家資源應(yīng)用的方向因上述游戲規(guī)則的不同而不同；企業(yè)家資源在生產(chǎn)性領(lǐng)域和非生產(chǎn)性領(lǐng)域的應(yīng)用配置。即用法律確認(rèn)適合企業(yè)家資源向生產(chǎn)領(lǐng)域配置和應(yīng)用的游戲規(guī)則是社會(huì)發(fā)揮企業(yè)家生產(chǎn)力作用的首要的制度條件。因此，明確確認(rèn)企業(yè)家的法律地位，并給予法律上的保障是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度的確認(rèn)的首要條件。二是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理創(chuàng)新所有權(quán)、信息所有權(quán)、企業(yè)家以自己的經(jīng)營(yíng)形成的無(wú)形產(chǎn)權(quán)。法律確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的合法性并賦予其剩余索取權(quán)。在公司法律制度設(shè)計(jì)上，是以企業(yè)家產(chǎn)權(quán)可以作為出資的形式-產(chǎn)權(quán)股份化方式參與剩余索取還是在公司章程中以契約（合同）方式參與剩余索?。皇且詮?qiáng)制性條款規(guī)定企業(yè)家產(chǎn)權(quán)還是用任意性條款來(lái)確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)。需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歐美公司法對(duì)此規(guī)定也不盡一致。三是企業(yè)家市場(chǎng)的建立有利于企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的界定和定價(jià)。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家90%以上是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)任命的。對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)不是來(lái)自市場(chǎng)而是來(lái)自政府，而政府對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)實(shí)際只是另一種形式的公務(wù)員考核，不能體現(xiàn)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。 　　目前，國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)的“年薪制”，“股票期權(quán)制”以及“MBO”（ManagementBuy-outs）即“管理層控股收購(gòu)”或“管理者收購(gòu)”。實(shí)際就是對(duì)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)取得剩余索取權(quán)的承認(rèn)。它的主要作用是有利于形成企業(yè)家與所有者和企業(yè)利益 論文格式http://www.51lunwen.com/format/ 論文的標(biāo)準(zhǔn)格式word:http://www.51lunwen.com/format/ 畢業(yè)論文格式http://www.51lunwen.com/format/ 論文http://www.51lunwen.com 論文網(wǎng)http://www.51lunwen.com 代寫論文http://www.51lunwen.com 論文代寫http://www.51lunwen.com 代寫留學(xué)生論文http://www.51lunwen.com/overseas.html 代寫碩士論文http://www.51lunwen.com/master_degree.html 代寫MBA論文http://www.51lunwen.com/mbathesis.html 論文發(fā)表http://www.51lunwen.com/publishedpapers.html 代寫博士論文http://www.51lunwen.com/doctor_degree.html 代寫英語(yǔ)論文http://www.51lunwen.com/englishpaper/ 代寫澳洲assignment：http://www.51lunwen.com/australia_area.html 代寫澳洲論文：http://www.51lunwen.com/australia_area.html 英國(guó)論文代寫http://www.51lunwen.com/uk_area.html 代寫英國(guó)assignment：http://www.51lunwen.com/uk_area.html 代寫essay：http://www.51lunwen.com/dxessay/ 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