《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》專題輔導(dǎo)黨課（七頁）

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《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》專題輔導(dǎo)黨課 同志們： 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。今天我就圍繞《規(guī)定》內(nèi)容，給大家上一堂輔導(dǎo)黨課。 一、深刻領(lǐng)會出臺《規(guī)定》的重大意義 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。同時還看到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。 所以說，出臺《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》是黨中央健全全面從嚴治黨責(zé)任制度的重要舉措。十九屆四中全會通過的《決定》把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴治黨制度建設(shè)作出了重大部署。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上用“四個堅持”深刻總結(jié)新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響。實踐充分證明，全面從嚴治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)，必須堅定不移、長期堅持、鞏固發(fā)展。 《規(guī)定》中明確指出，黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅持遵循全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋的原則和真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的原則，從而確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。梳理可以發(fā)現(xiàn)，這不是主體責(zé)任第一次寫入黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等均對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任作出了規(guī)定。可見，各級黨委(黨組)肩負全面從嚴治黨主體責(zé)任，既是中央的明確要求，也是正式寫入黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。 目前，對各級黨委（黨組）而言，要切實抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，深入領(lǐng)會《規(guī)定》的重要意義、框架要素、機制建設(shè)、基本要求,特別是要深入理解主體責(zé)任的內(nèi)容、落實及追責(zé)等具體要求, 強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，進一步統(tǒng)一思想認識,提高政治站位,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黨真正成為能帶領(lǐng)全社會完成一個又一個社會主義建設(shè)事業(yè)任務(wù)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。 二、準確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容 《規(guī)定》共5章25條，主要規(guī)定了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)。這是堅持和發(fā)揚黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗、深入推進全面從嚴治黨的必然要求，也是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的應(yīng)有之義。 （一）總則規(guī)定了哪些內(nèi)容 《規(guī)定》第一章是總則，總共有四條，第一條是關(guān)于制定目的和制定依據(jù)。目的是：為了全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責(zé)任，為了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；依據(jù)有：《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。第二條明確了適用范圍，即適用于地方黨委和按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》設(shè)立的黨組（黨委）;第三條重申了“四個堅持”，即以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個維護”引領(lǐng)全黨團結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀反腐凝聚黨心軍心民心;第四條明確了落實全面從嚴治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的原則。即堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋；堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；堅持全面從嚴治黨過程和效果相統(tǒng)一。 （二）全面從嚴治黨主體責(zé)任內(nèi)容 《規(guī)定》第二章明確了全面從嚴治黨主體責(zé)任內(nèi)容，規(guī)定了地方黨委和黨組(黨委)的責(zé)任內(nèi)容，首當(dāng)其沖的都是“堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。 同時也對黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任進行了明確。全面從嚴治黨主體責(zé)任在黨委，要害在一把手。履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。作為一把手，黨委書記要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員必須嚴格落實“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，這是黨章賦予紀委的職責(zé)。強調(diào)黨的紀律檢查機關(guān)在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任同時，應(yīng)當(dāng)通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。 （三）責(zé)任落實的有關(guān)要求 《規(guī)定》第三章對責(zé)任落實的方式進行了要求，包括每半年應(yīng)當(dāng)至少召開1次常委會會議(黨組會議)專題研究全面從嚴治黨工作、制定責(zé)任清單、加強對全面從嚴治黨的調(diào)查研究、開展經(jīng)常性的全面從嚴治黨宣傳教育等。 值得注意的是，第十六條再次強調(diào)，黨委(黨組)書記對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級黨委(黨組)書記，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時進行提醒談話;發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責(zé)任。這充分體現(xiàn)了“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策策略，對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任提出更高要求。 （四）監(jiān)督追責(zé)有關(guān)要求 《規(guī)定》第四章明確要求，上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，并建立健全落實全面從嚴治黨主體責(zé)任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴治黨責(zé)任落實情況。同時還明確了落實全面從嚴治黨責(zé)任不力被追責(zé)的五種情形。 此外《規(guī)定》第五章為附則，明確了解釋權(quán)和施行時間，同時明確了中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定。 三、貫徹落實《規(guī)定》的幾點意見 貫徹落實好《規(guī)定》精神，就是要緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。重點要抓好“四個堅持”。 一是加強和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任內(nèi)容中要求地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。全面從嚴治黨，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、牢固堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同呼吸、共命運。我們要把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，涵養(yǎng)良好的機關(guān)政治生態(tài)；各黨委（黨組）要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實。 二是堅持全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋。全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，是黨的建設(shè)的整體加強和改進，是黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域各層級各環(huán)節(jié)的聯(lián)動和集成，必須內(nèi)容全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、主體全覆蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全覆蓋、問題全覆蓋、過程全覆蓋，做到不留死角、不留盲區(qū)。各領(lǐng)域概括起來就是“黨政軍學(xué)民，東西南北中”，經(jīng)濟、政治、社會、文化等等各個領(lǐng)域，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要履行從嚴治黨主體責(zé)任；各方面包括黨員隊伍管理、各級黨組織建設(shè)，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)等；各環(huán)節(jié)包括黨員發(fā)展、入黨流程管理、黨員治黨管黨過程中的每一個程序、每一個細節(jié)環(huán)節(jié)等等；全覆蓋意味著當(dāng)前各級各部門各地的黨員都將并應(yīng)當(dāng)被納入全面從嚴治黨主體責(zé)任履行的范圍。 三是堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。全面從嚴治黨的每一項工作，都要重在細節(jié)、重在過程，必須防止前熱后冷、前緊后松，出現(xiàn)興頭敗尾、半途而廢的現(xiàn)象。全面從嚴治黨將是長周期、無止境的，要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各級黨委（黨組）書記要切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任,按照《規(guī)定》要求,緊緊咬住“責(zé)任”二字,抓住“問責(zé)”這個要害,定期召開專題會議,分析全面從嚴治黨形勢,研究制定改進措施,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);黨委（黨組）書記要從自身做起,敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管,做到既掛帥又出征;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真履行“一崗雙責(zé)”,積極抓好職責(zé)范圍內(nèi)的管黨治黨主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,防止層層遞減;各級紀檢監(jiān)察部門要切實擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任,協(xié)助黨委（黨組）把主體責(zé)任抓嚴、抓實、抓到位,對管理監(jiān)督軟松、執(zhí)行紀律不到位、造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”“一案雙查”。要強化主體責(zé)任落實的全方位監(jiān)督,加強日常監(jiān)督、年中檢查、年度考核,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,進行通報,對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違反主體責(zé)任有關(guān)規(guī)定的行為,堅決給予組織處理,切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。 四是堅持全面從嚴治黨過程和效果相統(tǒng)一。全面從嚴治黨是為了永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這是一個需要不斷努力的過程，在這個過程中，只要增強四個意識，堅定四個自信，堅決做到兩個維護，就證明我們的方向是正確的，我們就要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，切實以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個維護”引領(lǐng)全黨團結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀反腐凝聚黨心軍心民心。 同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持如臨深淵、如履薄冰的狀態(tài)，切實履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，以全面從嚴治黨新成效決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。