生產(chǎn)企業(yè)制度-電力安全生產(chǎn)責任制度.doc

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天馬行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：1755696321 電力安全生產(chǎn)責任制 中華人民共和國安全生產(chǎn)法(草案)總則第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 原電力部“關(guān)于安全工作的決定”第2條規(guī)定：全面落實以行政正職是安全第一責任者為核心的各級安全生產(chǎn)責任制。 電力法第19條規(guī)定：電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制。 安全生產(chǎn)必須依法管理。根據(jù)上述安全生產(chǎn)有關(guān)法律的規(guī)定，原電力部及國家電力公司，為了實現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標，對電力生產(chǎn)所有崗位的員工落實安全生產(chǎn)責任的制度化規(guī)定，就稱為“電力安全生產(chǎn)責任制”。 1.1 電力安全生產(chǎn)級級有責 國務院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)責任。首先安全生產(chǎn)是企業(yè)負責，即企業(yè)必須對其生產(chǎn)全過程的安全負責。同時還應實行行業(yè)管理和國家監(jiān)察以及各級工會(代表群眾利益)對生產(chǎn)中的人身安全和健康進行監(jiān)督。 為此，國家電力公司在安全生產(chǎn)工作規(guī)定和安全生產(chǎn)責任書中對公司本部及省級公司從總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師到每個部門，都清楚地規(guī)定了各自在電力生產(chǎn)中的安全責任。安全生產(chǎn)工作規(guī)定明確了“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產(chǎn)責任制，建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用”；總的責任書強調(diào)了“公司各部門負責人對安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的有效運作實行責任分擔”，以“保證公司下屬企業(yè)安全責任制的落實”。從這些基本制度的規(guī)定可以看出：公司領(lǐng)導、部門負責人、下屬企業(yè)，每一級都要落實安全生產(chǎn)責任。 在國電公司修改后的安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定中，對國電公司系統(tǒng)各分公司、集團公司、省公司及其下屬企業(yè)的領(lǐng)導、有關(guān)部門直到車間、班組和個人，都清楚地規(guī)定了一旦未落實好安全生產(chǎn)責任制的各項要求發(fā)生了生產(chǎn)事故或隱瞞事故，應當受到的處罰。這不是株連，而是因為安全生產(chǎn)級級有責。 1.2 電力安全生產(chǎn)人人有責 關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責的原則，安全生產(chǎn)法總則第6條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務?！苯倳浿赋?，“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，最充分地說明了安全生產(chǎn)人人有責的原則和要求。第一句話指出，造成事故的根源隱患，比明火還危險，因為明火是人人都會去撲滅的；第二句話指出，防范事故就象防病一樣，人有點不舒服如果能自覺去預防、拿藥吃，這比大病起來再治甚至動手術(shù)要好得多，所以比喻為勝于救災；干部對事故不能無動于衷，防止事故重復發(fā)生責任比泰山還重。 關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責的原則，原電力部領(lǐng)導也有論述，要求“各單位每一級的領(lǐng)導，各個部門，直到車間、班組和每個崗位的工人，都要落實安全生產(chǎn)責任；做到層層把關(guān)、分兵把守，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁?！边@就是安全生產(chǎn)人人有責，也是安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)涵。它明確了在一個單位內(nèi)，安全生產(chǎn)保證體系的組成是全體員工；要落實安全生產(chǎn)責任，領(lǐng)導和管理人員就要做到層層把關(guān)，每個崗位的作業(yè)人員就要做到分兵把守，這樣才可構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。 1.3 電力安全生產(chǎn)責任應是明確的、可操作的崗位安全職責 電力安全生產(chǎn)責任是每個員工為實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標應盡的法定責任。國電公司為了在系統(tǒng)內(nèi)落實好級級有責和人人有責的安全生產(chǎn)責任，通過制定安全生產(chǎn)工作規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定等一系列文件，對落實電力安全生產(chǎn)責任加以制度化規(guī)定。 安全生產(chǎn)工作規(guī)定第18條，明確了“各部門、各崗位應有明確的安全職責，做到責任分擔，并實行下級對上級的安全生產(chǎn)逐級負責制”。在附則中要求分公司、集團公司、省公司，結(jié)合各自具體情況，制定省系統(tǒng)內(nèi)電力生產(chǎn)、建設(shè)中安全工作的實施細則，并對各部門、各崗位的安全職責作出具體的規(guī)定。要使每個崗位的領(lǐng)導、管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任成為可操作的崗位安全職責。這件工作十分重要，必須認真做好。 1.4 通過“三級控制”將崗位的安全職責落到實處 安全生產(chǎn)工作規(guī)定第12條，明確了電力企業(yè)要“實行安全生產(chǎn)目標三級控制”，對企業(yè)、車間(含工區(qū)、工地)、班組每一級的控制責任和本級的安全生產(chǎn)目標作出了詳細的規(guī)定，這是每一級的員工必須遵守的行為規(guī)則。實踐證明，訂在紙上的崗位安全職責，只有通過“三級控制”中每一級控制工作的落實，把各項預防事故的控制工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責就只能是表面文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發(fā)生事故，相關(guān)責任人和領(lǐng)導者還會受到事故責任的追究和處罰。 1.5 落實安全生產(chǎn)責任制的意義 (1) 可保證電力安全生產(chǎn)，由此保證實現(xiàn)“人民電業(yè)為人民”及對全社會連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠供電的承諾。這也是創(chuàng)一流電力企業(yè)、一流電力公司的基礎(chǔ)和必備條件。 (2) 不會發(fā)生因大面積停電造成社會不穩(wěn)定、甚至更大的危害和災難(不可抗力造成的危害除外)。 (3) 保證國電公司各分公司、集團公司、省公司完成國有電力資產(chǎn)保值、增值的任務和應得到的經(jīng)濟效益(包括員工應得的利益)。 2 落實安全生產(chǎn)責任制的具體做法 2.1 訂好“安全生產(chǎn)責任書” “安全生產(chǎn)責任書”就是把履行安全生產(chǎn)級級有責、人人有責的法定責任確定下來的保證書(或誓言)。 2.1.1 “安全生產(chǎn)責任書”的內(nèi)容按“安全第一，預防為主”安全生產(chǎn)方針的要求，“安全生產(chǎn)責任書”的內(nèi)容應包括： (1) 本單位或本級應實現(xiàn)的安全生產(chǎn)目標； (2) 本級(或本部門、本崗位)認真履行“安全職責”的誓言； (3) 嚴格有效執(zhí)行各項規(guī)章制度的保證； (4) 嚴、細、實做好各項安全控制工作(或稱事故預防工作)的承諾； (5) 嚴格有效執(zhí)行獎懲規(guī)定的決心。 2.1.2 認真訂好并有效執(zhí)行“安全生產(chǎn)責任書”(或保證書) 2.1.2.1 “安全生產(chǎn)責任書”制訂中存在的問題 在國電公司系統(tǒng)，安全生產(chǎn)責任書簽訂的實際情況是各省級公司與國電公司簽訂后，再層層往下與下屬單位簽訂。 在省公司一級每年進行的安全工作互查時都可發(fā)現(xiàn)，各基層與省公司簽訂的安全生產(chǎn)責任書中的安全生產(chǎn)目標，雖然大部分符合或基本符合“三級控制”目標的要求，但仍存在一些問題： (1) 企業(yè)一級，即領(lǐng)導層的安全職責訂得不全面。該把關(guān)的工作不突出，對重大隱患的及時決策、治理不明確，采用必要的安全技術(shù)手段及老舊設(shè)備及時更換的資金保障(即保證本單位的安全生產(chǎn)投入)等領(lǐng)導行為都未列入； (2) 車間(工區(qū)、工地)一級與企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責任書和班組一級與車間簽訂的安全生產(chǎn)保證(責任)書中，大多數(shù)都沒有按“三級控制”的要求分級明確安全目標，而仍然是企業(yè)一級的安全生產(chǎn)目標； (3) 車間、班組兩級訂的安全職責也沒有按這兩級的控制責任去認真制定和落實，造成車間和班組兩級的安全職責不具體、不可操作，有的甚至只是走形式應付上級。例如班組的安全職責，連“控制異常和未遂”的字眼都見不到，反倒列有“執(zhí)行安全第一，預防為主的方針”，“要遵章操作”等口號式的條文，這樣的班組安全職責既無法落實控制異常的工作，也無法實現(xiàn)班組一級不發(fā)生障礙的安全目標。因此，必須認真訂好，并有效執(zhí)行安全責任書(或保證書)。 2.1.2.2 制訂、執(zhí)行“安全生產(chǎn)責任書”的要求 (1) 明確每一級的安目標和控責任層層往下簽訂“安全生產(chǎn)責任書”時，一定要按照“三級控制”的原則和要求，明確每一級安全目標和控制責任。例如班組一級的安全目標是“不發(fā)生障礙和輕傷”，控制責任是“控制異常和未遂”，這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此班組的安全職責就要圍繞落實控制責任和實現(xiàn)本級目標來制訂行動的規(guī)則，來指導各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預防工作。(2) 把各項安全工作做嚴、做細、做實 在明確了本級的安全目標和控制責任后，落實安全職責的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全生產(chǎn)的每一項具體措施做嚴、做細、做實。做嚴，即嚴格按章程、規(guī)定的要求去實施；做細，即采取的措施沒有遺漏、作業(yè)程序沒有錯誤或顛倒、加工工藝或施工工藝精湛而不粗糙等；做實，即所做的該項安全工作是扎實的、優(yōu)質(zhì)的，是經(jīng)得起時間考驗的。 只有各級員工都努力落實本級的控制責任，做好本級、本崗位的控制工作，級級把關(guān)、人人把守，才能實現(xiàn)企業(yè)和公司的安全生產(chǎn)目標。 (3) 兌現(xiàn)獎懲 制定適合本單位實際情況的“獎懲規(guī)定”，并在實踐“安全生產(chǎn)責任書”的全過程中認真執(zhí)行，對好的典型進行表揚獎勵，對表現(xiàn)差的，進行批評處罰。獎勵時，要注意宣傳典型的先進性，以激勵員工認真實踐“安全生產(chǎn)責任書”，更努力地做好安全工作。批評處罰時，要注意教育和引導，使受罰人真正吸取教訓，改正缺點，認真履行安全職責，后來居上。通過實踐，形成一套本單位執(zhí)行“獎懲規(guī)定”的有效辦法。2.2 訂好崗位安全職責 崗位安全職責就是把安全生產(chǎn)責任落到實處的具體行動規(guī)則及具體行為。 2.2.1 所有崗位都要訂安全職責 不同級別、不同崗位的安全職責是不同的，這是因為“三級控制”每一級的控制責任不同。而每一級的控制責任都和其要實現(xiàn)的安全目標相聯(lián)系，和其所處的地位、所管轄的工作(設(shè)備)范圍、所具有的權(quán)力緊密相連?！叭壙刂啤惫ぷ饕蟾骷夘I(lǐng)導、各部門、車間、班組及崗位都要訂出相應的安全職責，并使安全職責與職務、責任對應起來，以便做好電力生產(chǎn)全過程中與本崗位相關(guān)的安全控制工作。 2.2.2 訂好崗位安全職責的原則和要求 2.2.2.1 結(jié)合本職業(yè)務，訂出安全職責 結(jié)合本崗位的業(yè)務內(nèi)容，訂出安全職責，明確崗位工作中應盡的安全責任，以及為了電力安全生產(chǎn)，本職應做的工作。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，單位的主要負責人要保證本單位的安全生產(chǎn)投入，用于完善安全生產(chǎn)條件，配備勞動保護用品，確保安全生產(chǎn)。因此安全第一責任人或主管安全的領(lǐng)導就有采用安全技術(shù)和及時決策更換老舊設(shè)備(設(shè)施、安全工器具等)、批準相應資金的安全職責；管財務的部門和有關(guān)崗位，就有調(diào)配安全生產(chǎn)資金的安全職責，絕不能以“未做計劃”、“財政部無此具體規(guī)定”等為由拒絕調(diào)配資金。 2.2.2.2 嚴格依照規(guī)程、規(guī)定，訂好安全職責 領(lǐng)導者、管理人員、作業(yè)人員在決策、做計劃、采取安全控制措施或進行操作、作業(yè)時 ，雖然部門不同，崗位不同，具體工作內(nèi)容不同，但都必須執(zhí)行即將頒發(fā)的安全生產(chǎn)法及有關(guān)規(guī)程中規(guī)定的企業(yè)和工作人員必須遵守的行為規(guī)則。要把依法行事、嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程、規(guī)定的責任，訂入本崗位的安全職責。工作中，要根據(jù)具體工作任務，以相關(guān)規(guī)程及規(guī)定作指導，明確為了安全生產(chǎn)在工作中允許做什么、不許做什么。保證做到遵章指揮、遵章操作，做到“三不傷害”。 2.2.2.3 依照規(guī)律，訂好預控事故的安全職責 安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的每一個成員，要結(jié)合崗位的安全職責，從專業(yè)、管理、監(jiān)督等各自的專業(yè)特點去觀察、分析和總結(jié)本職工作的經(jīng)驗。通過壽命管理和實際工作體會，去掌握生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施、安全工器具從投入運行到發(fā)生異常、障礙、事故的規(guī)律及其主要影響因素。把按規(guī)律辦事和運用可靠經(jīng)驗提前做好預防事故的控制工作，訂入安全職責。以此來保證電網(wǎng)、設(shè)備的健康，保持安全生產(chǎn)的可控局面。 2.2.2.4 吸取事故教訓，完善安全職責 要認真總結(jié)本單位和兄弟單位的事故教訓，認真聯(lián)系本單位的實際與本崗位工作的職責范圍，明確預防同類事故(人員傷亡、電網(wǎng)事故、設(shè)備損壞)重復發(fā)生的責任，完善本崗位的安全職責。還要結(jié)合每項工作的實際情況，把相關(guān)的、具體的反措及時補充到本單位或本崗位的反事故措施中去。 凡是不符合上述制訂崗位安全職責的原則和要求的，都要認真修訂補充，因為這是執(zhí)行“安全第一，預防為主”方針、實行制度化管理的基礎(chǔ)工作，是對每個員工進行安全業(yè)績考核的重要依據(jù)。 2.2.3 由安監(jiān)部門牽頭自下而上制定安全職責 制定安全職責是一項非常重要而細致的工作。由本單位的安監(jiān)部門牽頭，自下而上，先班組，從崗位開始，由每一個崗位按上述原則寫出或經(jīng)過討論寫出第一稿，經(jīng)班長、技術(shù)員補充后由車間或部門(相關(guān)專責工程師及主任)修改補充，安監(jiān)部門歸口并審查，最后由主管安全工作的領(lǐng)導或安全第一責任人批準后頒發(fā)執(zhí)行。 2.2.4 加強對安全職責的監(jiān)督考核 在電力生產(chǎn)的全過程中，電力企業(yè)的每一個員工，都必須認真履行崗位的安全職責，做好各項安全控制工作，直接對安全生產(chǎn)負責，對企業(yè)負責。這是安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系有效運作的要求和體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)責任制的要求和安全生產(chǎn)責任書所保證要做到的；只有這樣做，才符合安全生產(chǎn)法規(guī)定的從業(yè)人員“應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務”。各級安監(jiān)機構(gòu)及安監(jiān)人員，要在職責范圍內(nèi)加強對各級領(lǐng)導、管理人員、作業(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和履行安全職責的有效監(jiān)督。對認真履行安全職責，在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護等方面作出貢獻者，獎；對失職造成事故者，罰；以促進崗位安全職責及各項安全控制工作的落實。2.3 “三級控制”每一級都必須認真做好本級的安全控制工作 2.3.1 班組一級的安全控制責任和目標：控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙 做好這一級的控制工作，主要包括： (1) 弄清楚什么是異常 為落實班組的“控制責任”和各崗位的“安全職責”，班組每個崗位的工作人員，首先要弄清楚并熟悉所管的設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)及所使用的安全工器具等，什么狀況是正常，什么情況是異常，做到“異常”人人心中有數(shù)。 因為異常就是隱患、就是危險點。按事故發(fā)展規(guī)律，異常之后就是障礙和事故。從這個客觀規(guī)律出發(fā)，每個作業(yè)人員要大大增強“控制未遂和異?！钡钠惹懈泻拓熑涡模@是落實班組安全控制責任不可缺少的第一項工作，也是安全基礎(chǔ)工作的重要組成部分。討論清楚各種“異?！钡谋憩F(xiàn)是班組最基礎(chǔ)的安全工作，因此隨著設(shè)備的更新和新技術(shù)的引進，班組還要及時討論可能發(fā)生的新的異常表現(xiàn)，并及時補充到“異常”的數(shù)據(jù)庫中去，并在班組安全活動中經(jīng)常復習，牢記心中。 (2) 及時發(fā)現(xiàn)異常 班組要集體討論怎樣及時發(fā)現(xiàn)異常，包括人員的不正常。班長、技術(shù)員在班組安全管理工作中的重要任務之一就是使全班人員搞清及時發(fā)現(xiàn)異常的方法，并不斷加以補充和更新。要從檢查辦法的有效性，從影響正常運行、施工的各種因素，包括季節(jié)、氣候的變化等去考慮。發(fā)現(xiàn)異常后要及時消除，尤其對自動化系統(tǒng)和保護裝置，如不能及時發(fā)現(xiàn)和消除異常，就可能很快轉(zhuǎn)化成障礙和事故。 (3) 預先掌握對不同異常的安全控制方法 班組要集體討論、制定對每一種異常如何實現(xiàn)安全控制的作業(yè)方案，預先使每個作業(yè)人員都熟悉這些方案，這是一項十分重要的安全生產(chǎn)控制工作。因為每一種異常的安全控制方法是不同的，如果不討論清楚，一旦發(fā)現(xiàn)了異常并需緊急處理時，就可能出亂子。 班組對系統(tǒng)、設(shè)備、保護裝置和安全工器具等，按相關(guān)規(guī)定或規(guī)程進行定期檢測和測試，也是控制異常的重要一環(huán)。 (4) 作業(yè)前必須進行“危險點分析” 處理異常的作業(yè)前，必須進行“危險點分析”，找出可能造成人身傷害或設(shè)備損壞的因素。工作負責人要按相關(guān)規(guī)程斷定并宣布作業(yè)中能做什么和不能做什么。采取切實可行的安全措施，并落到實處，堅決杜絕可能造成人身危害和設(shè)備毀壞的危險作業(yè)。同班或同崗作業(yè)人員要集中精力，發(fā)現(xiàn)違章，一定要堅決制止，嚴格履行“三不傷害”的安全職責。 (5) 車間對班組要指導幫助 車間(工區(qū)、工地)領(lǐng)導和專責人員對班組安全工作要進行指導，對班組未及時消除異?；虬l(fā)生了未遂事故，要及時幫助班組克服安全職責不到位，控制工作不落實的缺點。這是安全生產(chǎn)責任書規(guī)定的上一級“保證下屬企業(yè)安全責任制的落實”的要求。 2.3.2 車間(工區(qū)、工地)一級的安全控制責任和目標：控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故 (1) 要抓好“標準化”作業(yè) 車間領(lǐng)導及專責工程師和管理人員，必須對車間工作實行科學管理。首先要抓好“標準化”作業(yè)，要制定運行、檢修、施工標準化作業(yè)的規(guī)定，并帶領(lǐng)班組制定標準化安全作業(yè)方案，使班組在機組運行和設(shè)備檢修中的各項工作按規(guī)范化、標準化的程序去進行。每項工作的作業(yè)方案都要有針對性、操作性強的安全措施，并監(jiān)督執(zhí)行，以保證安全。在安全作業(yè)方案的執(zhí)行過程中，還要注意發(fā)現(xiàn)問題并不斷完善。實踐證明制定標準化作業(yè)方案，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標具有極重要的意義。 (2) 要完善設(shè)備的“壽命管理” 車間一級要抓好本級所有設(shè)備的“壽命管理” 工作，要從臺帳、設(shè)備現(xiàn)狀和在線監(jiān)測三方面入手；要制定和完善設(shè)備、設(shè)施及系統(tǒng)的維護管理制度，及時解決執(zhí)行中存在和發(fā)現(xiàn)的問題；要使在線監(jiān)測裝置能正常運行，及時分析有關(guān)數(shù)據(jù)，這樣就可做到對設(shè)備的壽命心中有數(shù)，以便及時檢修或更換，盡快實現(xiàn)由定檢到狀態(tài)檢修的過渡。 (3) 要著力解決保護裝置的拒動和誤動問題 隨著電網(wǎng)增大和聯(lián)網(wǎng)加快，自動化和保護裝置在電力安全生產(chǎn)中的作用越來越突出；對自動化裝置正常運行和保護裝置正確動作的要求越來越高，但繼電保護拒動和誤動的問題還一直存在，因此，車間一級一定要組織全車間的力量加以解決，保證自動化裝置投入率100%、保護裝置正確動作率100%，確保障礙發(fā)生后能迅速、準確地切除，不擴大成事故。 (4) 要承擔的防止重傷和事故重復發(fā)生責任 不發(fā)生重傷和事故是車間的安全目標，如果障礙沒有控制好，發(fā)生了事故，一定要按電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程的要求，組織力量，查清發(fā)生事故的原因，采取針對性強的反措，周密預防事故，特別是防止特重大事故的重復發(fā)生。安全生產(chǎn)法在“法律責任”一章中，對“玩忽職守”等原因造成生產(chǎn)安全事故者，要根據(jù)情節(jié)追究“重大事故責任罪、重大勞動安全事故罪或其它罪名”。因此車間一級要承擔起防止重傷和事故重復發(fā)生的責任。 (5) 車間一級安全職責的落實情況要定期向廠一級匯報并接受審評 車間一級每季度或每半年要向廠(局、公司)報告安全工作業(yè)績；廠(局、公司)主管安全工作的領(lǐng)導要親自閱看或認真組織審查，并在作出評價后進行獎罰，以督促車間一級進一步落實安全職責，這要成為一項制度化的工作。 2.3.3 廠(局、公司)一級的安全控制責任和目標：控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞和一般電網(wǎng)事故 (1) 廠一級要帶頭依法行事 為了實現(xiàn)本單位的安全生產(chǎn)目標，廠一級領(lǐng)導要認真執(zhí)行勞動法、安全生產(chǎn)法、電力法、職業(yè)病防治法以及國務院和國家電力公司關(guān)于安全生產(chǎn)工作的規(guī)定和要求，做依法行事的模范。 (2) 必須及時治理重大安全隱患 廠一級領(lǐng)導為了“控制重傷和事故，不發(fā)生死亡和重大事故”，必須及時了解電力生產(chǎn)中的重大安全隱患并及時治理，任何拖延都是失職。 (3) 要保證安全生產(chǎn)必備的資金 落實“兩措”，實施“生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施標準化”，采用安全技術(shù)，更換老舊設(shè)備，購買勞保用品等改善安全生產(chǎn)條件的必要資金，要得到合理的保證，列入領(lǐng)導者的安全職責 (4) 要執(zhí)行好事故處理的“三不放過” 單位的安全生產(chǎn)第一責任人和主管安全工作的領(lǐng)導，一定要執(zhí)行好國電公司關(guān)于堅持事故處理“三不放過”的規(guī)定，并全力支持安監(jiān)人員執(zhí)法和依規(guī)監(jiān)督，支持安監(jiān)機構(gòu)對安全生產(chǎn)有功人員的獎勵和事故處理的意見和建議。絕不可為了所謂的“影響創(chuàng)一流”、“評先進”，做出“統(tǒng)一口徑”隱瞞事故的錯誤舉動。 (5) 把好重大生產(chǎn)任務的安全關(guān) 避免人身死亡事故重復發(fā)生，廠(局、公司)一級負有很大責任。除加強培訓和教育，提高員工的技能和安全意識外，重大的電力生產(chǎn)項目，包括老舊設(shè)備的更換、成熟技術(shù)的應用、重大隱患的治理決策以及重大生產(chǎn)任務的執(zhí)行，都是落實領(lǐng)導者控制責任的具體體現(xiàn)。廠一級領(lǐng)導一定要用足安全工作的領(lǐng)導權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和審批權(quán)。 (6) 加強對廠一級安全職責的監(jiān)督檢查 由省級公司按安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定中的獎勵和懲罰標準，對廠一級領(lǐng)導實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的業(yè)績進行考核，或獎或罰。為了推動廠一級領(lǐng)導更好地落實安全職責，獎勵或處罰都要及時，要注意時效性，不必等到年終。 “三級控制”中每一級的目標和控制責任是不同的，因而具體的控制工作內(nèi)容也是不同的，但對電力安全生產(chǎn)工作盡心盡力、責任到位的要求是相同的，而且上一級要對下一級進行指導、監(jiān)督和幫助，這個要求也是十分明確的。各省級電力公司，每個廠、局、施工單位和調(diào)度單位在做好商業(yè)化運營工作的同時，應嚴格按制度化管理的要求，履行好各級、各崗位的安全職責，努力做好本級的安全控制工作。 3 落實安全生產(chǎn)責任制要解決的幾個問題 3.1 要達成“為一線服務”的共識 從設(shè)計到運行，有許多環(huán)節(jié)，牽涉到許多單位和部門，有許多工作要做，如各單位要落實安全生產(chǎn)責任制，履行崗位安全職責；黨政工團齊抓共管，“兩個體系”有效運作等，所有這些都是為電力生產(chǎn)和建設(shè)的一線工人的安全服務的，為實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和安全可靠發(fā)供電服務的。只有每個部門的負責人及管理人員，在本職工作中想到一線工人的需要，想到安全生產(chǎn)的需要，才能 訂好并履行好部門、崗位的安全職責，并按職責要求做好相應的控制工作。只有在本職范圍內(nèi)盡心盡力為安全生產(chǎn)、安全發(fā)供電的需要去服務，履行安全職責才算到位。有了上述認識，勞動保護用品，安全工器具，“心肺復蘇”急救箱以及各類在線監(jiān)測裝置，紅外熱電視，防誤閉鎖裝置等設(shè)備的正常購置、投入運行及更換等問題才能解決好。3.2 抓安全工作必須過問效果 在做出安全工作決策和布置任務后，緊跟著必須抓檢查，實行動態(tài)安全工作管理，論功行賞，總結(jié)經(jīng)驗，制訂新一輪更高水平的安全工作方案。 3.3 要正確處理階段性和連續(xù)性安全工作的關(guān)系 要處理好階段性安全工作和連續(xù)性安全工作的相互關(guān)系。階段性的安全工作包括安全大檢查、安全性評價、安全設(shè)施標準化、某設(shè)備的安全技術(shù)改造、大、小修中的安全工作等，這些階段性的安全工作要集中一定的人力、花一段時間去做，并且必須認真、保質(zhì)、保量按“標準”做好，收到應有的效果。但連續(xù)性的、每時每刻都要做好的“三級控制”工作，各級領(lǐng)導也必須足夠重視。如果不能充分發(fā)揮三級控制的作用，不履行各級的控制責任，則隱患就不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，異常、障礙就會隨時變成事故甚至重復發(fā)生事故。從某種意義上講，認真抓好貫穿于階段性安全工作中的連續(xù)性的“三級控制”工作，每時每刻落實好“三級控制”中每一級的控制責任，才是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。 (陳玉基)