與時(shí)俱進(jìn) 生動(dòng)扎實(shí) 積極開創(chuàng)普法宣傳工作新局面

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1、---------------------------------------------------------------范文最新推薦------------------------------------------------------ 與時(shí)俱進(jìn) 生動(dòng)扎實(shí) 積極開創(chuàng)普法宣傳工作新局面 “四五”普法啟動(dòng)以來，在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的普法工作按照區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》和區(qū)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》的總體部署和要求，堅(jiān)持實(shí)踐“三個(gè)代表”的重

2、要思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，立足于普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)，認(rèn)真開展法制宣傳教育，區(qū)政府各系統(tǒng)局、各街道和駐區(qū)各單位的普法工作進(jìn)展順利，為實(shí)現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視 機(jī)構(gòu)健全 區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“四五”普法工作非常重視，2001年年初就明確了制定依法治區(qū)和法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃的任務(wù)，區(qū)委書記辦公會(huì)先后三次聽取兩個(gè)規(guī)劃的制定工作和“三五”普法總結(jié)表彰、“四五”普法動(dòng)員大會(huì)準(zhǔn)備情況的匯報(bào)；“四五”普法啟動(dòng)以來，又三次調(diào)整了依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，每一次調(diào)整都是由區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)和四套班子的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，

3、成員都是區(qū)機(jī)關(guān)各部門正職領(lǐng)導(dǎo)；普法工作所需的經(jīng)費(fèi)每年都是由區(qū)財(cái)政拔款到位，保證了普法工作的正常開展。 區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不僅重視“四五”普法工作，而且?guī)ь^學(xué)法，在2002年九月全區(qū)“四五”普法教員和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班上，根據(jù)趙再飛區(qū)長(zhǎng)的提議，把“WTO與法制建設(shè)”一課擴(kuò)大為區(qū)委學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和15個(gè)黨工委書記以及有關(guān)政府部門的行政一把手都坐進(jìn)了培訓(xùn)班中，認(rèn)真聆聽了南京大學(xué)于潤(rùn)教授的講課。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)還要求把學(xué)法作為區(qū)委學(xué)習(xí)中心組一項(xiàng)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)任務(wù)，在中心組每次學(xué)習(xí)中注意安排學(xué)法的內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“四五”普法工作十分重視，2002年10月召開區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)

4、議，專題聽取全區(qū)“四五”普法啟動(dòng)以來的工作匯報(bào)，并對(duì)后三年普法宣傳工作提出了要求。 各系統(tǒng)局和街道的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視普法工作，普法工作機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)。區(qū)建設(shè)系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作十分重視，利用黨政校陣地有計(jì)劃、按步驟組織干部職工開展普法學(xué)習(xí)，自啟動(dòng)以來，已上大課六次，輔導(dǎo)了《婚姻法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《保險(xiǎn)法》、《刑法》、《社會(huì)治安處罰條例》和WTO知識(shí)，并把每次上課實(shí)況刻錄成光盤，分送到各基層單位開展自學(xué)。今年六月，建設(shè)局張翠群書記主動(dòng)要求司法局法制宣傳科同志對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的干部、職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法、刑法和社會(huì)治安處罰條例等法律的普法考試，考試成績(jī)優(yōu)秀。小市、閱江樓街道工委學(xué)習(xí)中

5、心組將學(xué)法內(nèi)容分解到每位成員，由每位成員負(fù)責(zé)一部法律的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，促進(jìn)了中心組成員學(xué)法用法的自覺性。幕府山街道2002年四月剛組建，普法工作領(lǐng)導(dǎo)班子就隨之成立，并立即按照區(qū)“四五”普法規(guī)劃要求，制訂了街道“四五”普法規(guī)劃和當(dāng)年學(xué)法計(jì)劃，確保了全區(qū)普法工作不因區(qū)劃調(diào)整而產(chǎn)生盲區(qū)。建寧路街道對(duì)駐區(qū)單位普法工作非常重視，建立了駐區(qū)單位普法工作聯(lián)系會(huì)議制度，現(xiàn)有成員單位13家，定期交流普法工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。 駐區(qū)各單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法宣傳也極為重視。七二四所及時(shí)調(diào)整了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組班子成員，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、講法、用法已經(jīng)成為風(fēng)氣。副所長(zhǎng)沙啟洪

6、利用自己所學(xué)的WTO知識(shí)，為全所80多名科以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課，并配上張（冊(cè)），給區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防治非典指揮部送去了依法治非典的學(xué)習(xí)宣傳材料，把《xx區(qū)防非典預(yù)案》及時(shí)刊登在依法治市網(wǎng)xx網(wǎng)頁(yè)上，將全區(qū)防治非典工作納入依法治理的軌道。 以“法律進(jìn)社區(qū)”為載體，我區(qū)組織法院、檢察院、法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及勞動(dòng)、民政等部門和單位，送法到社區(qū)，組織開展各類法律咨詢活動(dòng)10多次。法院、檢察院以結(jié)對(duì)子的形式，與社區(qū)開展法制宣傳共建活動(dòng)，定期組織干警到社區(qū)開展法律服務(wù)，為社區(qū)居民答疑解難，受到社區(qū)群眾的歡迎。 各街道在普法宣傳中，采取分層施教的方法，效果

7、非常明顯：一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，并采取分解到人，輪流主講的方法，保證了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部至少對(duì)一部法律有較深的研究；二是抓中層干部和執(zhí)法人員的學(xué)法，學(xué)習(xí)內(nèi)容與從事的業(yè)務(wù)相一致，不斷提高中層干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；三是抓普法骨干的學(xué)法，采取以會(huì)代訓(xùn)方式對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》等法律；四是抓重點(diǎn)人員的學(xué)法，主要對(duì)象是涉毒人員、*練功人員、刑釋解教人員和流動(dòng)人員。對(duì)這些重點(diǎn)人員， 各街道采取編寫禁毒宣傳材料、制作宣傳板報(bào)、送法上門、家庭教育與社會(huì)幫教相結(jié)合等形式，開展法制宣傳。 駐區(qū)各單位在開展普法宣傳中也是思路清晰，重點(diǎn)突出。長(zhǎng)江南京航道局除建立一整套學(xué)法制度外，把學(xué)

8、法用法的重點(diǎn)放在航道執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，在全局航道行政執(zhí)法人員中進(jìn)行定期或不定期法律法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，教育執(zhí)法人員端正執(zhí)法風(fēng)氣，正確對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)利，全局130名航道行政執(zhí)法人員全部經(jīng)過法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。七二四所根據(jù)單位工作性質(zhì)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，開展了“保密法暨有關(guān)保密知識(shí)”、“關(guān)于科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及法律體系問題”以及工會(huì)法等講座，聘請(qǐng)了省、市有關(guān)部門的專家主講，既有一定的理論深度，又幫助職工群眾解決疑難問題，對(duì)引導(dǎo)職工學(xué)法起到了一定的推動(dòng)作用。南京客運(yùn)總公司對(duì)普法工作非常重視，他們針對(duì)本單位下屬站點(diǎn)分散（最遠(yuǎn)在高淳、

9、溧水），人員流動(dòng)性大且單個(gè)作業(yè)的實(shí)際情況，采取抓骨干培訓(xùn)，促各站點(diǎn)和司乘人員學(xué)法、守法、用法的方式，來推動(dòng)全公司普法工作的開展。在去年9月12、13日我區(qū)舉辦“四五”普法教員和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)中，該公司10個(gè)站點(diǎn)選派了10名普法教員參加培訓(xùn)，確保了每個(gè)站點(diǎn)普法工作的開展。 三、齊抓共管 形式多樣 “四五”普法啟動(dòng)以來，法制宣傳開展好的部門和街道一個(gè)成功的做法就是齊抓共管，形式多樣。區(qū)建設(shè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“四五”普法都很重視，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)班子，行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工委書記任副組長(zhǎng)，并全面負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的法制宣傳教育；系統(tǒng)黨政校承擔(dān)普法的教學(xué)計(jì)劃的制定、課程的安排、教材的征訂，分批抽調(diào)

10、干部職工進(jìn)校學(xué)習(xí)；局領(lǐng)導(dǎo)在普法的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予保障，全系統(tǒng)普法教育按計(jì)劃逐步實(shí)施。寶塔橋街道在對(duì)流動(dòng)人員普法宣傳上，充分調(diào)動(dòng)用人單位、派出所、居委會(huì)以及居民房屋出租戶的多方力量，采取公寓式、旅館式和聯(lián)管式三種方式進(jìn)行法制宣傳和管理。公寓式就是用人單位對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行集中住宿、集中管理、集中法制教育；旅館式就是對(duì)散居在居民家中的流動(dòng)人員，通過派出所、居委會(huì)和出租戶主對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，并對(duì)出租戶實(shí)行“六個(gè)一”管理，即一張房屋出租戶審檢表、一張公安許可證、一塊桃園景觀帶拆遷中的種種難題，保證了全區(qū)企事業(yè)單位改制和市區(qū)重點(diǎn)環(huán)境整治工程的正常實(shí)施。我區(qū)物價(jià)局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持依法行政，他們結(jié)合區(qū)情實(shí)際

11、，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”的工作目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，徹底改變過去“一管、二查、三處罰”的工作方法和運(yùn)作模式，真正樹立行政執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，建立了行政執(zhí)法警示機(jī)制，既保證了行政執(zhí)法公正、公開，又有力促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高，贏得了企事業(yè)單位和群眾的好評(píng)。 回顧“四五”普法啟動(dòng)以來的法制宣傳工作，我們認(rèn)為在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，絕大多數(shù)單位“四五”普法工作的開展是正常的，成效是明顯的。但也存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“四五”普法工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是由于企業(yè)改制或經(jīng)營(yíng)不善，致使一些企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)

12、，普法的組織機(jī)構(gòu)和普法對(duì)象難以落實(shí)；三是青少年和流動(dòng)人員的普法宣傳還是薄弱環(huán)節(jié)；四是街道對(duì)駐街單位普法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)將針對(duì)新情況開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)基層單位普法工作的指導(dǎo)，通過推廣試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)全區(qū)普法工作持續(xù)深入的開展，為xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 xx區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2003年8月28日

13、 隨著改革的深化和發(fā)展，農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力不斷增加，但其素質(zhì)提高緩慢，造成農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力惡性膨脹。近年來，三都縣各級(jí)各部門積極想辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、培訓(xùn)，領(lǐng)辦項(xiàng)目，勞務(wù)輸出，提供服務(wù)等措施，使全縣農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力在一定程度得到了轉(zhuǎn)移。20xx年，根據(jù)國(guó)務(wù)院六部委文件精神，在省、州陽(yáng)光辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣積極組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移了500名技工，完成今年的任務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程是一項(xiàng)便民、富民的大事，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民就業(yè)能力的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。 一、我縣

14、農(nóng)村青年勞動(dòng)力總體狀況 1、我縣農(nóng)村青年的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)全面統(tǒng)計(jì)，20xx年我縣14—35歲農(nóng)村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40歲外出務(wù)工青年占40％左右， 2、我縣農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移狀況與特征。從總體上看，我縣農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移具有以下基本特征： 特征之一：農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移數(shù)量增加。近幾年，我縣農(nóng)村青年外出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村青年向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為我縣農(nóng)村的一道“風(fēng)景線。 特征之二：農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移以初中及以下文化程度為主。在農(nóng)村青年的轉(zhuǎn)移中，具備初中文化的青年農(nóng)民唱主角，是主力軍,占到8o％以上。這些人頭腦靈，接

15、受新事物快，到外面闖蕩見世面、學(xué)技術(shù)的欲望高，去外地謀求職業(yè)的機(jī)會(huì)大。 特征之三：工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。在20xx年，農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的行業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)第一線和低層次的商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)，主要流向?yàn)樯钲?、東莞、廣州、上海、福州、北海等發(fā)達(dá)地區(qū)，占到70％以上。 特征之四：我縣青年轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。這些外出務(wù)工的農(nóng)村青年絕大多數(shù)還保留著對(duì)土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 3、農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的積極作用。農(nóng)村青年向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，對(duì)緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民

16、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的重要作用。 第一，農(nóng)村青年以其工資要求低、就業(yè)期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點(diǎn)，增強(qiáng)了在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，這對(duì)促使我縣勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革具有積極的作用。 第二，農(nóng)村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫(yī)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、建筑等特殊服務(wù)，對(duì)方便城市人民生活，適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)需要等起到了非常重要的作用。 第三，農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)要素相互吸弓l和互動(dòng)過程，更多地表現(xiàn)為追求在城市擴(kuò)大視野、增長(zhǎng)見識(shí)、掌握技術(shù)等人力資源積累，通過城市經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)散效益”，為農(nóng)村的城市化、工業(yè)化

17、發(fā)展注入更多資金、技術(shù)、信息，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。 第四，農(nóng)村青年向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村剩余青年就業(yè)以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。據(jù)調(diào)查，外出農(nóng)村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農(nóng)村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時(shí)，外出青年返回農(nóng)村，又將城市的生活方式、觀念及有關(guān)信息帶回農(nóng)村，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)生活差距，改變傳統(tǒng)生活方式，提高消費(fèi)水平與生活質(zhì)量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)做了觀念和物質(zhì)的準(zhǔn)備。 二、主要措施 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，我縣把此項(xiàng)工作作為一件大事來抓，成立了以縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)為組

18、長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了陽(yáng)光工程辦公室，配置了相應(yīng)的工作人員專抓此項(xiàng)工作，制定了培訓(xùn)計(jì)劃和方案，對(duì)培訓(xùn)專業(yè)、人數(shù)、時(shí)間、方法提出了具體要求，做到了年有規(guī)劃，月有安排，有底數(shù)的步步推進(jìn)。 (二)、狠抓培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。為將我縣陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施好，工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真對(duì)縣內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，通過對(duì)師資力量、教育教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比，認(rèn)定三都縣勞動(dòng)就業(yè)辦和三都縣民族職業(yè)教育中心為我縣培訓(xùn)基地，這兩個(gè)培訓(xùn)基地有一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)硬件設(shè)施和師資力量，能提高培訓(xùn)人員素質(zhì)，保證受訓(xùn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。得到認(rèn)定后，這兩個(gè)基地及時(shí)地安排人員，成立了項(xiàng)目實(shí)施小組，購(gòu)置了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，確保了農(nóng)村

19、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利開展。 (三)、認(rèn)真調(diào)研，有的放矢搞好培訓(xùn) 近年來，我縣每年都要采取問卷調(diào)查、走訪、座談等方式，對(duì)農(nóng)村青年思想狀況進(jìn)行調(diào)查。從近年來的調(diào)查結(jié)果來看：廣大農(nóng)村青年致富成才的愿望更為強(qiáng)烈，60％以上農(nóng)村青年認(rèn)為增收無門路，其原因，67％的農(nóng)村青年認(rèn)為缺乏技術(shù)，37％的農(nóng)村青年認(rèn)為缺乏資金，他們普遍認(rèn)為外出是解決技術(shù)和資金問題的有效途徑，所以60％以上青年希望外出務(wù)工。 (四)實(shí)行訂單培訓(xùn)，提高就業(yè)率。我縣采取整合社會(huì)資源，借機(jī)發(fā)展的方式探索出了一條培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的培訓(xùn)形式。與企業(yè)的培訓(xùn)基地聯(lián)合，由企業(yè)出就業(yè)崗位，出培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，出技術(shù)力量，就業(yè)辦負(fù)責(zé)招生、教學(xué)和管理

20、，共同建立集吃、住、教學(xué)于一體，同時(shí)容納幾十人的培訓(xùn)基地，如由深圳市愛德康珠寶首飾公司、東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠、深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)等企業(yè)提供就業(yè)崗位，創(chuàng)辦了技工技術(shù)培訓(xùn)班，取得了多名大齡農(nóng)民工集體就業(yè)的好成績(jī)。這種培訓(xùn)方式是我縣與外地一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的公司、企業(yè)合作的碩果，我們借助這些公司的技能設(shè)備和師資力量舉辦培訓(xùn)班，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由我縣培訓(xùn)基地教師和企業(yè)培訓(xùn)教師共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。現(xiàn)深圳市愛德康珠寶首飾公司已招收農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)員96名，東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠已招收440名。 (五)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，搞好跟蹤服務(wù)。搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年剩余青年的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際操

21、作過程中，結(jié)合實(shí)際不斷充實(shí)完善，每個(gè)月都進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。首先是搞好信息服務(wù)，一是與企業(yè)建立了信息聯(lián)系制度，經(jīng)常性地了解輸送的農(nóng)民工的工作、生活情況，二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)站聯(lián)系，引導(dǎo)廣大青年合理流動(dòng)，與法律服務(wù)站共同維護(hù)外出務(wù)工青年合法權(quán)益，提供法律幫助等。其次，是協(xié)調(diào)黨政及有關(guān)部門為農(nóng)村青年外出務(wù)工或在家領(lǐng)辦項(xiàng)目提供政策、資金、物資幫助。再次，營(yíng)造氛圍，對(duì)外出務(wù)工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年典型進(jìn)行大力表彰和在報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體上對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策措施、辦法等進(jìn)行大力宣傳，從而營(yíng)造一個(gè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力服務(wù)的好環(huán)境，解決好他們的后顧之憂。 (六)運(yùn)用多種

22、方式，拓展就業(yè)渠道 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移才能真正達(dá)到培訓(xùn)的目的，我們?cè)谵r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中始終貫徹這一思想，以縣場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的方法，確保培訓(xùn)質(zhì)量，拓展就業(yè)渠道，使培訓(xùn)工作實(shí)打?qū)?，不走過場(chǎng)。為了能妥善解決參加培訓(xùn)人員的就業(yè)問題，我們采取了一系列的措施：首先，多次深入21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)站進(jìn)行調(diào)查研究，聯(lián)系用工單位；其次，運(yùn)用電視、廣播、粘貼廣告等多種傳媒方式刊登信息。第三，建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地，把縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)捆綁在一起，實(shí)行資源共享，打造就業(yè)平臺(tái)；第四，建立培訓(xùn)就業(yè)中心，專人負(fù)責(zé)就業(yè)工作。針對(duì)我縣屬勞動(dòng)力輸出地區(qū)的情況，就地為培訓(xùn)的勞動(dòng)力找婆家，一個(gè)人一個(gè)人的

23、落實(shí)，已為部分人就地找到致富的崗位，收到了良好的效果。 (七)健全報(bào)帳機(jī)制，實(shí)行?？顚Ｓ?我縣的“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目款由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光工程辦共同管理，培訓(xùn)基地將招收的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)合格的農(nóng)民工，由培訓(xùn)基地及工程辦的人員共同送達(dá)廠家，經(jīng)過企業(yè)一個(gè)月的崗前培訓(xùn)，上崗就業(yè)，由接收企業(yè)提供簽字蓋章認(rèn)可接收人員名單，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光工程辦根據(jù)就業(yè)人員數(shù)量按比例將補(bǔ)助款撥付給培訓(xùn)基地。這樣就有效地督促了培訓(xùn)基地提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高所招收的農(nóng)民工的就業(yè)率。 三、取得的成效 (一)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移情況 今年我縣共培訓(xùn)8期、6oo人，完成了今年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，就業(yè)辦共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)536人，職教

24、中心共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)64人，主要轉(zhuǎn)移到深圳市、東莞市等，培訓(xùn)專業(yè)有電工電子、機(jī)械制造、駕駛員、乘務(wù)員等。其中深圳市愛得康珠寶首飾公司接收96人，東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠接收440人，深圳市運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)公司接收64人。 (二)農(nóng)民工就業(yè)情況 今年轉(zhuǎn)移的60o名農(nóng)民工，主要從事首飾加工、電子設(shè)備制造和客運(yùn)駕乘等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較輕，而薪酬卻相對(duì)高一些，據(jù)第一批赴愛得康珠寶首飾公司就業(yè)的農(nóng)民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，由于受過一定的培訓(xùn)，有的農(nóng)民工已升為領(lǐng)班、組長(zhǎng)，就業(yè)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。 (三)效益 1、經(jīng)濟(jì)效益由于采取了系統(tǒng)的培訓(xùn)，所輸送的農(nóng)民工市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工作

25、能力有了顯著提高，今年輸送的600名農(nóng)民工全部得到就業(yè)，月工資比自行進(jìn)廠就業(yè)的工人高15o元左右，月純收入若按最低400元計(jì)算，600名工人每年收入將達(dá)290萬元左右。這可進(jìn)一步改善農(nóng)民工及家庭的生產(chǎn)生活條件，對(duì)促進(jìn)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。 2、社會(huì)效益 由于培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)有保障，且收入相對(duì)較高，對(duì)其他的農(nóng)民工震動(dòng)極大，第二批輸送進(jìn)廠就業(yè)后，來報(bào)名參與培訓(xùn)的農(nóng)民顯著增加，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和名額有限，我縣篩選了一些素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員組織培訓(xùn)，剩余的則輸送進(jìn)其他一些廠家就業(yè)。通過有效轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民工的收入，擴(kuò)大了民工的視野、增長(zhǎng)了見識(shí)、掌握技術(shù)等人力資源積累，通過城市經(jīng)濟(jì)的

26、“擴(kuò)散效益，為農(nóng)村的城市化、工業(yè)化發(fā)展注入更多資金、技術(shù)、信息，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。 四、存在的主要問題 20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雖然取得了一定成績(jī)，但存在問題也是顯而易見的。一是全縣發(fā)展不平衡，好壞差距明顯加大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常開展工作；二是對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不高，還沒有真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為發(fā)展機(jī)遇，拓展職能的高度來抓，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校畏難情緒還很大，工作力度不夠；三是職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件還不能適應(yīng)培訓(xùn)工作的需要，缺乏獨(dú)立開展培訓(xùn)工作的物質(zhì)條件和技術(shù) 力量；四是招生、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)一體化機(jī)構(gòu)還不健全，業(yè)務(wù)工作還不成熟；五是跨區(qū)輸出沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些問題將在明

27、年工作中努力解決。 五、下一步工作的努力方向 2oXX年重點(diǎn)抓好：一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的提高，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)要健全勞務(wù)培訓(xùn)站，配齊專職人員，達(dá)到招生、培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)一體化能力明顯提高；二是職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)的提高；三是多措并舉搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)質(zhì)量有明顯提高，努力借助勞動(dòng)部門摸清本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源底數(shù)，在利用廣播、電視、科技下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的教師，組織開展農(nóng)業(yè)科技專題培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與打造三都縣農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移特色結(jié)合起來，適應(yīng)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的客觀需要；四是充分利用職業(yè)教育服務(wù)中心的場(chǎng)地、

28、設(shè)施、師資等力量，發(fā)揮我縣職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)；五是加強(qiáng)農(nóng)村青年培訓(xùn)，主要針對(duì)外出青年要從事的項(xiàng)目有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行培訓(xùn)，2018年計(jì)劃組織培訓(xùn)1o00人，培訓(xùn)電工、焊工、家政、縫紉、烹調(diào)、美容美發(fā)、建筑、摩托修理等工種；六是加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年合理流動(dòng)，避免肓目流動(dòng)。 家庭暴力問題初探 xxx是棲霞區(qū)一名普通的農(nóng)村婦女，1989年經(jīng)人介紹和在寧打工的商某結(jié)婚?；楹鬀]多久，xxx就因家務(wù)瑣事遭到了丈夫第一次毆打。再往后，挨打?qū)xx來說成了家常便飯，丈夫常常不為任何理由就打她，甚至在懷孕期間也是如此，手段也越來越殘忍，發(fā)展

29、到用菜刀砍，煙頭燙，皮帶抽，繩子勒。99年11月，xxx跟著丈夫回到鹽城老家，在老家，丈夫?qū)xx的打罵變本加厲。有一次，當(dāng)xxx實(shí)在無法忍受毒打，跑出去求救時(shí)，周圍鄰居包括村干部在內(nèi)竟然沒人伸出援手。生活在長(zhǎng)期的打罵中，xxx的精神受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，終于在20xx年8月她向鹽城某法院起訴要求離婚，可是法官在得到其丈夫“以后再也不會(huì)打老婆”的保證后，以夫妻感情很好為由判決不準(zhǔn)離婚?；丶液鬀]多久，丈夫又開始動(dòng)手，而且打的更兇，xxx對(duì)丈夫的希望徹底破滅了，她逃回南京打工。20xx年3月，xxx來到棲霞區(qū)法律援助中心尋求幫助，要求解除和高某的婚姻關(guān)系。xxx的遭遇是婦女遭受家庭暴力迫害的一個(gè)縮影，

30、帶給了我們關(guān)于家庭暴力若干問題的深深思索。棲霞區(qū)148法律服務(wù)專線自20xx年1-5月份共接待侵害婦女權(quán)益的咨詢41起，其中類似xxx這樣的家庭暴力案件占20起。最高人民法院于20xx年12月24日出臺(tái)的《關(guān)于〈婚姻法〉若干問題的解釋（一）》中的規(guī)定，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其它手段，給其家庭成員的身體、精神造成一定傷害的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力構(gòu)成虐待。家庭暴力主要包括夫妻間的暴力（更多表現(xiàn)為丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力）、父母子女間的暴力和其它主要家庭成員之間的暴力。筆者在這里所闡述的家庭暴力主要是指夫妻間丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施的暴力行為。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1993年12月

31、正式通過的《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》中，把對(duì)婦女的暴力界定為“對(duì)婦女造成或可能造成身體、心理及性方面?zhèn)蛲纯嗟娜魏位谏鐣?huì)性別的暴力行為，包括進(jìn)行這類暴力、強(qiáng)迫或任意剝奪自由，不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中?！奔彝ケ┝Σ粌H應(yīng)包括受刑事懲罰的暴力犯罪行為，還應(yīng)包括受民事制裁的一般侵犯婦女人身權(quán)利的行為和應(yīng)受治安管理?xiàng)l例處罰的行為。一、家庭暴力的現(xiàn)狀（一）家庭暴力對(duì)婦女權(quán)益的侵害在數(shù)量上呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與上個(gè)世紀(jì)80年代相比，90年代我國(guó)家庭暴力上升了25.4，以青島市婦聯(lián)為例，1991-1996年間，該組織接待來訪的家庭暴力事件358件，占該類來訪的15.21，1996年已占2

32、5.7。(二)家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30，個(gè)別地區(qū)達(dá)50，家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因，因家庭暴力引起的離婚占離婚案件總數(shù)的50-60。(三)家庭暴力日益影響社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。20xx年江蘇省婦聯(lián)最近在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示在237個(gè)存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān)，占52.74％。125個(gè)直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長(zhǎng)期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留**、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6

33、％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾，在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)政府上訪鬧事，嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序。（四）家庭暴力多發(fā)生在農(nóng)村和城市低收入家庭，施暴者的文化多在初中以下。二、家庭暴力的特征家庭暴力與其他形式的暴力相比，具有以下特征：（一）行為的隱蔽性。這是家庭暴力最顯著的特征。這種特征主要表現(xiàn)在：首先家庭暴力往往發(fā)生在家庭內(nèi)部而非公共場(chǎng)所；其次大多數(shù)受害婦女認(rèn)為家庭暴力行為屬于個(gè)人隱私，受“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念影響，她們不愿向有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)反映，怕傳出去會(huì)使家庭矛盾激化，影響婚姻和家庭的穩(wěn)定;第三從對(duì)咨詢求助婦女的調(diào)

34、查中筆者發(fā)現(xiàn)，受害婦女身體的外在損傷，較為明顯且吸引了人們更多的注意，而精神的內(nèi)在損傷，較為隱蔽且容易受到忽視，但是精神上的損傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合。遭受暴力的婦女長(zhǎng)期生活在恐懼、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼和悲哀，導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在前來148專線咨詢的20位女性中，有4人因長(zhǎng)期遭受暴力導(dǎo)致精神分裂。（二）手段的多樣性。家庭暴力的形式多種多樣，既有肉體上的傷害，如毆打、捆綁、行兇、體罰、限制人身自由等行為，也有精神上的損害，通常表現(xiàn)為威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、凌辱人格等方式，還應(yīng)包括性虐待和婚內(nèi)強(qiáng)奸。（三）時(shí)間的連續(xù)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)家庭暴力并不是偶爾發(fā)生，或只存在短短幾天

35、，它們一般短則持續(xù)幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年、十幾年，甚至伴隨婚姻生活的全部過程。據(jù)我區(qū)某婦女反映，她在戀愛時(shí)就受過男方的毒打，懷孕期間丈夫仍然不停止對(duì)她的打罵，最終導(dǎo)致她流 產(chǎn)。（四）后果的嚴(yán)重性。一是家庭中對(duì)婦女的暴力行為是對(duì)婦女人身權(quán)利中人格尊嚴(yán)、生命健康和人身自由等權(quán)利的粗暴踐踏和侵犯，是對(duì)婦女的心理、精神等方面的嚴(yán)重?fù)p害和摧殘；二是當(dāng)暴力超過了受害婦女肉體、精神的承受能力時(shí)，有些被迫走上犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成家庭暴力的實(shí)施者，嚴(yán)重危害了社會(huì)穩(wěn)定，如20xx年，浙江省臨安縣一位婦女因長(zhǎng)期遭受家庭暴力，得不到解決，雇了4名打手，將其丈夫打死；三是家庭暴力給未成年人帶來的后

36、果尤為嚴(yán)重，因家庭暴力流浪出走的未成年人數(shù)量逐年增加，他們比起在正常環(huán)境中長(zhǎng)大的孩子更容易走上犯罪的道路,成為敵視社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的人。三、家庭暴力的成因家庭暴力作為一種社會(huì)問題實(shí)際上是男女不平等意識(shí)在行動(dòng)上的反映，通過對(duì)來訪咨詢情況的分析，筆者發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生的原因主要有以下幾方面：（一）歷史方面的原因。我國(guó)長(zhǎng)期存在的封建夫權(quán)和“男尊女卑”思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史原因。封建夫權(quán)統(tǒng)治和男尊女卑、歧視婦女的思想至今仍影響著一些人特別是男性的行為，傳統(tǒng)觀念將打罵妻子視為丈夫的權(quán)利和正當(dāng)行為，這一點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭表現(xiàn)的尤為突出。社會(huì)上存在的輕傷不予追究和家庭暴力“鄰居不勸、居（村）委會(huì)

37、不問、單位不管、不出人命執(zhí)法機(jī)關(guān)不理”的“四不管”現(xiàn)象就是受這種觀念的影響。（二）思想方面的原因。有些男性受腐朽思想的影響，迷戀金錢和美色，缺乏對(duì)家庭的責(zé)任感和道德的自我約束，使得家庭暴力成為婚姻家庭關(guān)系破裂的主要原因和施暴者達(dá)到離婚目的的手段。（三）經(jīng)濟(jì)方面的原因。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市婦女因下崗或無業(yè)，造成夫妻間經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，而農(nóng)村婦女普遍都缺少甚至沒有經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)丈夫的經(jīng)濟(jì)依附嚴(yán)重。婦女生怕離婚后失去經(jīng)濟(jì)來源，在受到丈夫的暴力時(shí)只能忍氣吞聲。（四）法律方面的原因。一是法制宣傳教育不夠廣泛和深入，許多公民沒有認(rèn)識(shí)到家庭暴力是一種違法甚至犯罪的行為；二是我國(guó)尚未出臺(tái)專門的《反家庭

38、暴力法》，現(xiàn)行成文法典中也無配套完整的預(yù)防、制止和制裁家庭暴力的措施，有關(guān)制止家庭暴力、保護(hù)婦女人身權(quán)利的條款散見于《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《治安管理處罰條例》等法律中，而且有些規(guī)定比較抽象和原則，可操作性較差；三是有些執(zhí)法部門對(duì)家庭暴力問題重視不夠，認(rèn)為家庭暴力是夫妻間的私事，不屬于司法管轄的范圍，對(duì)于一般的家庭暴力，更因?yàn)楫?dāng)事人的夫妻關(guān)系將輕傷害化為“家務(wù)事”，對(duì)受害婦女的投訴和求助處理得簡(jiǎn)單輕率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，從而助長(zhǎng)了暴力事件的增長(zhǎng)；有的法官對(duì)于婦女因家庭暴力而起訴離婚的案件一味調(diào)解和好而不判決離婚，致使施暴

39、者更加肆無忌憚。xxx的遭遇就是一個(gè)明證。（五）社會(huì)方面的原因。社會(huì)控制乏力是導(dǎo)致家庭暴力升級(jí)的重要原因。一是調(diào)解家庭矛盾、家庭糾紛的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。過去國(guó)家有一套比較完備的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制（如政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，單位的領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)，婦聯(lián)，居、村委會(huì)等）幫助人們調(diào)解家庭矛盾和糾紛，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變使不少單位和部門忽視了這項(xiàng)工作或未能根據(jù)新情況開展工作，致使家庭矛盾和糾紛得不到及時(shí)有效解決而激化為家庭暴力；二是社會(huì)輿論對(duì)家庭暴力態(tài)度曖昧，不能給予及時(shí)曝光和譴責(zé)，對(duì)施暴者沒有起到威懾和警戒作用。（六）婚姻當(dāng)事人自身的原因。家庭暴力多發(fā)生在婚姻基礎(chǔ)不穩(wěn)定和婚姻質(zhì)量較差的家庭中，家庭暴力的

40、施暴者大多綜合素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，視老婆為“買來的馬，任我騎來任我打”，而受害婦女由于缺乏法制觀念，自我保護(hù)意識(shí)差，加上受“家丑不可外揚(yáng)”觀念的影響，在受到侵害時(shí)，不主動(dòng)向有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)反映求助，致使家庭暴力行為不斷升級(jí)。四、家庭暴力的防治措施家庭暴力作為暴力的一種形式，不能簡(jiǎn)單地將其視為一般性的家庭問題，而應(yīng)把它看作是一種社會(huì)問題，必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用法律、行政、教育和管理等各種手段進(jìn)行綜合治理，從而有效地防范和制止家庭暴力。筆者建議從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的綜合防治：（一）應(yīng)盡快制定專門的《反家庭暴力法》。目前，已有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)家庭暴力有明確的法律處罰條例，美國(guó)、

41、加拿大、澳大利亞等國(guó)有對(duì)家庭暴力的立法。在我國(guó)，雖然新《婚姻法》中明令禁止家庭暴力，也明確規(guī)定了救助措施，但是在立法上，對(duì)具體制裁措施的規(guī)定不細(xì)，并且缺乏完備的救助措施。雖然如湖南省等一些省份已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，但仍然未形成全國(guó)性的統(tǒng)一法典，因此除進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)框架，使新《婚姻法》及配套司法解釋中關(guān)于禁止家庭暴力的條款更加具體外，有必要制定了專門的《反家庭暴力法》，增強(qiáng)可操作性。（二）公、檢、法、司部門要分工合作，加大對(duì)家庭暴力案件的打擊力度。公、檢、法、司部門的執(zhí)法人員，直接擔(dān)負(fù)著保護(hù)婦女合法權(quán)益的神圣職責(zé)，要轉(zhuǎn)變把家庭暴力當(dāng)作夫妻間的私事的觀念，堅(jiān)持有法必

42、依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好接待工作，確保受害婦女投訴有門，110報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)把家庭暴力列入干預(yù)范圍，接到受害婦女的求助必須及時(shí)出警并做處理。對(duì)輕微的家庭暴力行為，應(yīng)對(duì)施暴者進(jìn)行批評(píng)教育或作出相應(yīng)的治安處罰決定，屬于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)立案?jìng)刹椤?10對(duì)家庭暴力受害者的求助不作為，因而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人員及其行政主管部門的法律責(zé)任；人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕或移送審查起訴的家庭暴力案件，應(yīng)依法批準(zhǔn)逮捕或提起公訴，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施立案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決認(rèn)為不正確的，可提出抗訴；人民法院對(duì)因家庭暴力案件而起訴離婚的案件，應(yīng)查清事實(shí)，公正審理

43、，如確系夫妻感情已經(jīng)破裂，應(yīng)依法判處離婚，同時(shí)判處施暴者承擔(dān)民事責(zé)任，不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)家庭的和諧，而忽視了對(duì)受暴婦女人身權(quán)利的保護(hù)。人民法院還可以設(shè)立專門審理侵害婦女權(quán)益的法庭，提高反家庭暴力措施的針對(duì)性，如遼寧省鞍山市各級(jí)法院均成立了婦女兒童權(quán)益合議庭，邀請(qǐng)各級(jí)婦聯(lián)干部做陪審員，對(duì)此類案件快立快審，保護(hù)婦女合法權(quán)益，收到了良好的效果；司法行政機(jī)關(guān)參與反家暴工作一是體現(xiàn)在基層民調(diào)組織可以通過調(diào)解工作向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和政策，宣傳社會(huì)公德，提高婦女的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公民的法制觀念，從而預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生，最大限度地防止一般家庭暴力行為轉(zhuǎn)化為惡性暴力案件；二是體現(xiàn)在法律援助中心對(duì)受害者

44、給予法律援助上；三是通過“四五”普法教育，提高廣大群眾的法制觀念。需要強(qiáng)調(diào)的是防治家庭暴力，必須充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)和人民法院司法救助的職能作用。大部分遭受家庭暴力的婦女經(jīng)濟(jì)貧困，生活拮據(jù)，缺少文化，不懂法律，對(duì)于她們的離婚訴訟請(qǐng)求，一方面人民法院通過實(shí)行救助制度，為她們減免訴訟費(fèi)用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟(jì)程序得以順利實(shí)現(xiàn)，另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)于符合受援條件的受害婦女，要及時(shí)提供援助，以保障其實(shí)體權(quán)利得到救濟(jì)。（三）建立起多層次的社會(huì)性的家庭暴力救助網(wǎng)絡(luò)。家庭暴力是一個(gè)社會(huì)問題，消除與防治家庭暴力也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府部門、司法機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社團(tuán)組織的協(xié)同合作，

45、并肩治暴。截止20xx年底，全國(guó)已有3省11市出臺(tái)了關(guān)于制止家庭暴力的聯(lián)合文件；１３個(gè)省、４７個(gè)地市縣建立了多個(gè)部門參與的婦女維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)督查婦女權(quán)益工作；法院系統(tǒng)為公正審理婦女權(quán)益案件，設(shè)置了維護(hù)婦女、兒童權(quán)益合議庭５４４個(gè)，聘請(qǐng)了４２６６名婦聯(lián)組織的專職維權(quán)干部為人民陪審員，直接參與婦女權(quán)益案件的審理工作；邯鄲市、鹽城市等一些城市先后成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，這些規(guī)定和機(jī)構(gòu)在反家暴工作中發(fā)揮了很大作用。因此，筆者建議：一是盡快建立社區(qū)制止家庭暴力的體系，可在社區(qū)中逐步建立有基層政府或其派出機(jī)構(gòu)（街道）、派出所、法律援助（148專線）接待站、群眾團(tuán)體組織（婦聯(lián)、團(tuán)委）、社

46、區(qū)居民自助組織（居委會(huì)、村委會(huì)）、專業(yè)機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、鑒定機(jī)構(gòu)）組成的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)；二是借鑒國(guó)外如加拿大、美國(guó)的一些做法，建立旨在維護(hù)婦女權(quán)益的婦女庇護(hù)所。目前國(guó)內(nèi)一些城市如北京、武漢、撫順已建立了類似性質(zhì)的婦女避救站，收留因遭受家庭暴力侵害的婦女，為她們提供臨時(shí)食宿、法律咨詢、心理疏導(dǎo)和簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)。(四)重視和加強(qiáng)對(duì)婦女自身素質(zhì)的教育工作.一是大力提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位，婦女社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位低下，男女地位不平等是產(chǎn)生家庭暴力行為的根本原因，婦女只有在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立了，才能擺脫在家庭中依附于男人的狀況；二是要提高婦女“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，增強(qiáng)婦女的獨(dú)立人格意識(shí)；三是要提高婦女及其家庭成員的文化水平和法律意識(shí)、依法解決家庭矛盾的自覺性，增強(qiáng)婦女的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)防暴、抗暴能力。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“148”法律服務(wù)專線可以通過舉辦“婦女維權(quán)周活動(dòng)”、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等等形式發(fā)揮其法制宣傳的職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)地將保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)及時(shí)送到廣大婦女身邊，提高她們的法制觀念，增強(qiáng)她們同反家庭暴力的自覺性和斗爭(zhēng)性；四是家庭成員要樹立男女平等意識(shí)，建立和睦、文明、團(tuán)結(jié)的家庭關(guān)系。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，和睦、安寧、團(tuán)結(jié)的家庭關(guān)系，不僅是每個(gè)家庭成員人生幸福的重要內(nèi)容，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，愿xxx的悲劇不再重演！ 23 / 23