某縣進(jìn)一步規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

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某縣進(jìn)一步規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步整頓規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)各方主體責(zé)任，促進(jìn)建筑行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和省、市建設(shè)管理工作會(huì)議精神為目標(biāo)，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，逐步構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我縣建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 二、目的意義 近年來(lái)，我縣建筑市場(chǎng)工作取得了一定成效，違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場(chǎng)秩序有所改善。但是，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程量大面廣，建筑市場(chǎng)中存在的一些不良現(xiàn)象仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。不履行法定建設(shè)程序、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、任意壓低造價(jià)和壓縮工期、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題仍比較突出，影響了工程質(zhì)量安全，危害了群眾切身利益，引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)糾紛，損害了社會(huì)穩(wěn)定。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)目的就是制止違規(guī)開(kāi)發(fā)和違規(guī)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)程序，保障工程質(zhì)量安全，保護(hù)居民住房消費(fèi)權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)營(yíng)造全縣良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。 三、治理核心 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，核心加強(qiáng)對(duì)“棚戶區(qū)”改造、教育衛(wèi)生工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處下列違法違規(guī)行為： （一）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等單位不依法招投標(biāo)、未按規(guī)定委托監(jiān)理、借“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)”和“政府投資”工程之名規(guī)避招投標(biāo)、不辦理施工許可證開(kāi)工建設(shè)和不按規(guī)定竣工驗(yàn)收備案投入使用等違反建設(shè)法定程序的行為。 （二）開(kāi)發(fā)建設(shè)各方責(zé)任主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、偷工減料、任意壓低造價(jià)和壓縮工期、安全生產(chǎn)文明施工專項(xiàng)措施費(fèi)用投入不足等影響工程質(zhì)量安全的行為。 （三）施工企業(yè)和建造師等單位和個(gè)人出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包工程，隨意壓級(jí)壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)承攬工程，惡性競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)勞務(wù)用工、拖欠民工工資，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。 （四）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行合同惡意拖欠工程款、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工企業(yè)不按時(shí)足額繳納勞務(wù)工資保證金，因拖欠農(nóng)民工工資造成纏訪、鬧訪、集體訪、越級(jí)訪，嚴(yán)重影響穩(wěn)定的行為。 （五）外地進(jìn)X建筑業(yè)企業(yè)未在XX省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上登記注冊(cè)、以包代管，以收取少量管理費(fèi)為目的，不履行總承包企業(yè)責(zé)任，造成所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全失控，嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的行為。 （六）監(jiān)理單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，擾亂監(jiān)理市場(chǎng)，不按要求配備監(jiān)理人員，人證不一，無(wú)證上崗，監(jiān)理水平低，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工程質(zhì)量安全無(wú)法保障的行為。 四、工作措施 整頓規(guī)建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，要牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想，不斷改進(jìn)和完善工作措施，切實(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，始終堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。 （一）實(shí)施聯(lián)合行政執(zhí)法 為切實(shí)解決當(dāng)前我縣建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件），統(tǒng)一組織我縣建筑市場(chǎng)聯(lián)合行政執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建工局。 聯(lián)合執(zhí)法不僅要檢查在建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，而且要對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理和整頓，其主要內(nèi)容有：動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格； 動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)民工工資保證金的到位或使用情況； 執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的情況； 動(dòng)態(tài)監(jiān)管建筑勞務(wù)用工情況。聯(lián)合執(zhí)法采取定期檢查方式，每半年組織進(jìn)行一次。 （二）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)日常業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 1.加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。一是規(guī)范招標(biāo)人的行為。嚴(yán)格招標(biāo)人的招標(biāo)備案工作，不具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)，不得進(jìn)入招標(biāo)程序，對(duì)招標(biāo)公告及發(fā)布平臺(tái)、招標(biāo)文件認(rèn)真審查，確保公開(kāi)、公平； 二是規(guī)范投標(biāo)人的行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)公告中要求的資質(zhì)、人員、信譽(yù)、財(cái)務(wù)等方面的要求，并在XX省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上注冊(cè)認(rèn)證。開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)提交相應(yīng)的注冊(cè)建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、機(jī)械員、材料員等人員的崗位證書及勞動(dòng)合同、勞保手冊(cè)等，不符合要求的，按廢標(biāo)處理； 三是加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管。中標(biāo)單位要按規(guī)定繳納履約保證金，在施工期間重點(diǎn)檢查管理人員的在崗情況，凡是不按中標(biāo)要求配備項(xiàng)目管理人員、管理人員不在崗或任意改變管理人員的，沒(méi)收履約保證金，取消中標(biāo)資格，并責(zé)令中標(biāo)單位履行賠償責(zé)任。 2.加強(qiáng)項(xiàng)目施工許可監(jiān)管。一是建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)依法向建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證，并接受其監(jiān)督和管理,未經(jīng)施工許可或者專項(xiàng)工程許可的，不得開(kāi)工建設(shè)； 二是嚴(yán)格施工許可條件，凡是未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的許可條件的，一律不予頒發(fā)施工許可證； 三是嚴(yán)格施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度，通過(guò)踏勘，工程現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件的，應(yīng)當(dāng)按審批程序作出不予施工許可決定； 四是在建項(xiàng)目沒(méi)有辦理施工許可的，予以停工處理，待完善施工許可手續(xù)后，方可恢復(fù)施工。 3.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，將工程質(zhì)量安全與建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格監(jiān)管、施工許可監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全事故“一票否決制”。結(jié)合建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查有關(guān)企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)管理制度措施的落實(shí)情況，及時(shí)排查和消除工程質(zhì)量安全隱患，有效預(yù)防工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)違違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰，認(rèn)真做到“四不放過(guò)”，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事故責(zé)任人沒(méi)有受到處理不放過(guò)、人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有制定整改措施不放過(guò)。 4.加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。一是嚴(yán)格工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足、無(wú)證上崗或不在崗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處監(jiān)理資料代簽、監(jiān)理資料不規(guī)范現(xiàn)象； 二是嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、擾亂監(jiān)理市場(chǎng)，造成監(jiān)理履職不到位，流于形式，現(xiàn)場(chǎng)混亂，質(zhì)量安全失控的監(jiān)理企業(yè)。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不端正、落實(shí)整改不到位、監(jiān)理水平低的監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決清出X縣市場(chǎng)。 5.加大建筑業(yè)勞務(wù)工資保證金收繳力度。一是嚴(yán)格繳納標(biāo)準(zhǔn)。按照省市縣有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前均按工程合同總造價(jià)的1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金，對(duì)未按規(guī)定繳納工資保證金的項(xiàng)目不予發(fā)放建筑工程施工許可證； 二是加大催繳力度。對(duì)已開(kāi)工但未繳、欠繳工資保證金的項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工單位必須補(bǔ)齊，凡是未補(bǔ)交的項(xiàng)目，一律予以停工處理； 三是嚴(yán)格保證金的使用和退還。繳存單位無(wú)力支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致動(dòng)用保證金的，應(yīng)在動(dòng)用之日起三個(gè)月內(nèi)將動(dòng)用金額補(bǔ)足，對(duì)因拖欠行為造成惡劣后果或動(dòng)用保證金后三個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)足的建筑企業(yè)，暫緩撥付養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，并予以停工處理。勞務(wù)工資保證金的退還必須在工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月后，持相關(guān)證明辦理工資保證金退還手續(xù)。 （三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為 1.加大懲治力度。對(duì)有違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，要按照有關(guān)律規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。對(duì)于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究、處罰到責(zé)任人。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量安全事故的，要依規(guī)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。 2.加大市場(chǎng)準(zhǔn)入清出力度。加強(qiáng)資質(zhì)審查，對(duì)那些資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，越級(jí)承攬工程； 出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包工程； 惡性競(jìng)爭(zhēng)，隨意壓級(jí)壓價(jià)承攬工程，擾亂市場(chǎng)秩序； 所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全事故頻發(fā)； 存在嚴(yán)重市場(chǎng)違法違規(guī)行為，拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)及行為從嚴(yán)從重查處。對(duì)存在問(wèn)題，又不服從管理，有令不行、有禁不止，不積極整改的，屬縣內(nèi)的建筑企業(yè)，限制其在X縣境內(nèi)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的降級(jí)直至吊銷資質(zhì)，屬外來(lái)的建筑企業(yè)，堅(jiān)決清出X縣市場(chǎng)。 3.實(shí)行黑名單制度。對(duì)于受到行政處罰的企業(yè)和個(gè)人，按照規(guī)定及時(shí)錄入不良信息管理系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，上報(bào)市、省建設(shè)主管部門，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，1-3年內(nèi)不得在我縣行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)； 對(duì)列入黑名單的違規(guī)案件，要定期在新聞媒體公開(kāi)曝光，起到威懾和警示的作用，督促市場(chǎng)各方主體守法經(jīng)營(yíng)。 （四）加快完善信用體系建設(shè) 1.按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。 2.進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信息平臺(tái)，并逐步與其他地區(qū)信息平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理及公司管理人員到崗到位情況。 3.確立、完善并運(yùn)行對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)失信行為的舉報(bào)管理、跟蹤和警示制度。通過(guò)信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業(yè)的信用等級(jí)狀況，以保護(hù)交易利益。 4.建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑施工企業(yè)信用手冊(cè)，以法律規(guī)范約束建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員），以促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)信用榮譽(yù)。 5.強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違背誠(chéng)信原則、擾亂建筑市場(chǎng)秩序的不法行為。重點(diǎn)打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上建立公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。