最低生活保障政策落實情況報告.doc

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最低生活保障政策落實情況報告 　　近年來，在省委、省政府、市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持“以民為本、幫民解困、為民服務(wù)”的宗旨，認(rèn)真落實最低生活保障政策，創(chuàng)造性地開展工作，有效保障了城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，為我縣的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　一、基本情況 　　xx苗族自治縣成立于1956年，是國務(wù)院批準(zhǔn)成立最早的五個苗族自治縣之一。位于xx山脈主峰xx東麓，地處x、x、x兩省一市結(jié)合部，與x的x、x相連接，同重慶的x、x接壤，區(qū)位適中，交通便利，全縣轄x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村，x個社區(qū)居委會，x個村民小組，總?cè)丝趚萬，其中以苗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘膞%。現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象x戶x人，其中，城市低保對象x戶x人，占非農(nóng)業(yè)人口數(shù)x%；農(nóng)村低保對象x戶x人，占農(nóng)業(yè)人口數(shù)x%。我縣城市低保制度自1998年實施以來，保障對象從當(dāng)初的x戶x人擴(kuò)大到現(xiàn)在的x戶x人，年發(fā)放資金從當(dāng)時的x元增加到現(xiàn)在的x萬元。農(nóng)村低保制度從XX年7月1日起實施，保障對象從當(dāng)時的x戶x人擴(kuò)大到現(xiàn)在的x戶x人，年下?lián)苜Y金從當(dāng)初的x萬元增加到現(xiàn)在的x萬元，為建設(shè)幸福xx起到了重要的保障作用。 　　二、工作開展情況 　?。ㄒ唬C(jī)制建立情況。為建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機(jī)制，我縣成立了由分管民政工作的副縣長任組長，縣民政、扶貧、財政、公安、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、發(fā)改、農(nóng)牧科技、統(tǒng)計、計生等部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開碰頭會，研究解決在實施低保過程中遇到的具體問題，x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備低保專職工作人員，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和聽取低保工作情況匯報，參加低保工作會議，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實的工作格局。每年由縣委督查室、縣人民政府督查室、紀(jì)委監(jiān)察局、民政局、財政局等相關(guān)部門組成檢查組，對低保政策落實情況開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。今年初，下發(fā)了《xx苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考評細(xì)則的通知》，將低保政策落實情況納入政府目標(biāo)管理和干部績效考核內(nèi)容，對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行細(xì)化和分解，實行月考評、季考核，并將任務(wù)具體落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評先評優(yōu)、個人年度考核直接掛鉤，并作為兌現(xiàn)獎懲、干部考察等的重要依據(jù)，改變以往評先評優(yōu)憑印象、論資排輩等做法，形成人人頭上有目標(biāo)，個個肩上有擔(dān)子，實現(xiàn)干好干壞不一樣，干多干少不一樣，進(jìn)一步激勵了干部職工自主提高履職能力，使隊伍更具活力。 　?。ǘ┩晟普咔闆r。為確保城鄉(xiāng)低保政策落到實處和資金安全運行，我縣制定出臺了《xx苗族自治縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障責(zé)任追究問責(zé)辦法》，對執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策不力的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。辦法規(guī)定，對不認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的重要決策和部署，低保工作未做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；不按政策和規(guī)定對低保申請人家庭收入進(jìn)行入戶核查、入戶核查，弄虛作假，導(dǎo)致核查數(shù)據(jù)與家庭實際生活狀況明顯不符等各種違反城鄉(xiāng)低保工作規(guī)定行為，造成較大損失或社會影響的，承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將被問責(zé)?！秵栘?zé)辦法》出臺后，縣人民政府及時組織全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，切實解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對低保工作思想認(rèn)識不到位，重視不夠，工作態(tài)度消極，行動遲緩，不按上級要求推進(jìn)工作的被動局面。 　?。ㄈ┮?guī)范管理情況。低保工作是縣委、縣人民政府幫助困難群眾解決基本生活的一項重要舉措，由于該項工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高，為確保保障對象的確定具備可靠依據(jù)，我縣對所有原保障對象家庭逐戶進(jìn)行核查，切實掌握低保對象特別是一般保障對象收入變化情況。新申請家庭按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展家庭收入核查。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按程序開展城鄉(xiāng)低保對象審核審批工作。農(nóng)村低保對象的審核審批嚴(yán)格按照《貴州省農(nóng)村低保對象審核審批流程》規(guī)定的“三環(huán)節(jié)十步驟”（即申請核評、審核、審批三個環(huán)節(jié)，申請受理、調(diào)查核實、民主評困、一榜公示、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、二榜公示、縣民政局審批、三榜公示、待遇批準(zhǔn)十個步驟）的程序開展，城市低保對象的審核審批也嚴(yán)格按程序開展，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏，每個程序都有明確規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，每個步驟都做扎實。在采取入戶核查這一傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，積極整合各類資源，建立跨部門、多層次的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，使救助工作形成了更強(qiáng)大的合力。縣公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)最低生活保障對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、個體工商戶、納稅等方面的信息，確保救助對象準(zhǔn)確、高效，更具公信力。僅XX年，通過經(jīng)濟(jì)狀況核對，全縣共取消了x戶x人的城鄉(xiāng)低保對象，被民政部確定為全國第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點縣。同時，堅持定期審核和重點抽查相結(jié)合的辦法，對城市低保中的“三無人員”每年審核一次，重病重殘家庭、x歲以上老人、單親家庭等對象及一般保障對象每半年審核一次，農(nóng)村低保對象實行年度提標(biāo)核查機(jī)制，切實做到嚴(yán)把入口，動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。對于低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬全部納入低保備案對象進(jìn)行管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和社區(qū)醒目位置設(shè)立舉報箱和舉報電話，在《xx網(wǎng)》開通書記、縣長信箱，并率先在銅仁市制定出臺了《xx苗族自治縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象掛牌救助管理辦法》，由縣民政局統(tǒng)一制作“農(nóng)村低保戶”公示牌，對全縣的農(nóng)村低保對象實行掛牌救助規(guī)范管理，對群眾舉報農(nóng)村低保存在的各種問題，做到有報必查，有查必答，極大地增強(qiáng)了城鄉(xiāng)低保工作的透明度，贏得了廣大群眾的一致好評。 　　與此同時，我縣采取由縣政府辦牽頭，縣民政、扶貧、財政、物價、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門共同參與的方式，每年對全縣農(nóng)村群眾在吃飯、穿衣及用水、用電、用煤等方面的基本生活需求進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)合全縣財政狀況以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和物價指數(shù)的變動情況，從1998年開始，先后6次調(diào)整城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保補(bǔ)差水平從當(dāng)時每人每月x元增加到現(xiàn)在的x元，農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則由當(dāng)初的x元提高到了現(xiàn)在的x元，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制得到了很好的建立和實施。 　　在做好城鄉(xiāng)低保工作的同時，我縣切實加強(qiáng)最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接?？h民政局對低保對象中的長期保障對象，代其繳納個人參合金；重點保障對象和一般保障對象，按每人每年x元的標(biāo)準(zhǔn)代繳參合金。縣就業(yè)局對有就業(yè)能力及愿望的低保人員有針對性進(jìn)行免費技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力?？h教育局對城鄉(xiāng)低保家庭以及孤兒、殘疾兒童，免除收學(xué)雜費后，執(zhí)行免收課本費和補(bǔ)助住宿生生活費政策。住建局建立和完善廉租房制度，保障城鎮(zhèn)最低收入住戶困難家庭的基本住房需要。扶貧辦對農(nóng)村低保家庭實行“輸血式”扶貧，通過改善生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其穩(wěn)定脫貧致富。其他部門也積極支持城鄉(xiāng)低保工作，很好地實現(xiàn)了最低生活保障制度與就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人保障制度等其他相關(guān)制度的有效銜接。 　?。ㄋ模┵Y金籌集使用情況。我縣建立和實施城鄉(xiāng)低保制度以來，不斷加大投入，連續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。縣人民政府根據(jù)全縣城鄉(xiāng)低保工作需要，每年將低保工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。從XX年實施農(nóng)村低保制度7年來，全縣累計下?lián)艹青l(xiāng)低保達(dá)x萬元，其中縣級匹配資金達(dá)x萬元。低保對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額等情況實行張榜公示，并建立了城鄉(xiāng)低保資金財政專戶，實行專賬核算、專項管理、?？顚Ｓ茫磿r撥付。低保資金實行社會化發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審批的名單在季初造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報縣級民政部門審查匯總，由縣級財政部門劃撥資金到信用聯(lián)社，信用聯(lián)社則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金額度匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，再由信用社根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦提供的清冊將低保金打入保障對象家庭“一存通”賬戶上。低保資金均按照城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法的要求管理使用，沒有出現(xiàn)低保資金長期滯留在金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，也不存在聯(lián)動機(jī)制啟動條件偏高、價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金落實不到位等情況。 　　（五）工作保障情況。為確保城鄉(xiāng)低保工作有序開展，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《xx苗族自治縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村居民最低生活保障金發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理使用的通知》等一系列配套政策措施和制度。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事低保工作力量薄弱的實際情況，縣人民政府及時充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站工作人員，做到低保事有人管、低保責(zé)有人擔(dān)。 　　三、存在的困難和問題 　　從總體上看，我縣對最低生活保障政策落實較好，城鄉(xiāng)低保工作取得了一定的成績，但也還存在一些困難和問題。 　　一是工作人員偏少，低保工作力量薄弱。由于我縣整體工作人員偏少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦工作人員都是一人多崗，一崗雙責(zé)或一崗多責(zé)，不僅要做民政工作，還要做好計劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而且還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務(wù)，長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。 　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦財務(wù)管理相對薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦沒有像財政部門要求掌握財務(wù)知識，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦的賬目不規(guī)范，做賬與報賬不及時，未及時讓領(lǐng)導(dǎo)掌握底數(shù)，一定程度上影響了民政工作的開展。 　　三是個別村干部責(zé)任心不強(qiáng)，政策觀念淡薄。在低保評議過程中，個別村對一般保障對象評審過程，存在優(yōu)親厚友等違規(guī)現(xiàn)象。 　　四是地方財政實力弱，工作開展困難。要求匹配的各項民生資金多，而地方財政收入有限，致使低保工作經(jīng)費不足，開展全面細(xì)致的核查難。 　　四、下步工作打算 　　為切實做好最低生活保障工作，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，實現(xiàn)低?！肮健⒐?、公開”目標(biāo)，我縣將繼續(xù)貫徹落實中央、省、市相關(guān)文件精神，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷提高我縣最低生活保障政策的執(zhí)行力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序”的工作目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)低保真正惠及于民。 　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。除了要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，同時，還要逐年新增工作人員，進(jìn)一步充實基層民政事務(wù)工作隊伍力量。 　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是由縣財政局對28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任進(jìn)行財務(wù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦的人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是縣民政局組織財務(wù)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦財務(wù)管理。 　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度。利用“干群連心室”的聯(lián)動作用，組成低保政策宣傳組，進(jìn)村入戶開展低保政策宣傳，提高群眾對低保政策知曉率，讓低保政策真正惠及需要保障的人民群眾。 　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面加強(qiáng)政府督查力度。由縣政府督查室牽頭，組織民政、財政、審計等相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，建立定期督查機(jī)制，對低保工作開展季度督查，做好外部監(jiān)督；另一方面加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，縣紀(jì)委監(jiān)察局、民政局將舉報投訴電話、信箱向社會公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過公示欄公示舉報投訴電話，接受社會廣泛監(jiān)督。