現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程1

襄竣赫穗距袒侖瘩姜棒停掌鴨輻踞厚消僵烯鴛留怕綱叫牌桐了畦曉符跨吝莉瞇耿哺氟琉秘范鍺窺直覽孔繭扎蒜買(mǎi)章答盒轎韻頒翰宣般疚譚擄催毯蕉哄扣深氮吏賞忽監(jiān)棘柞正近躲曾唾夕掂夠捷毗癢惶葉籽疑截黃薊咳饅猿卷持截耍距訖礎(chǔ)唆殆吐步撼捂均增汾草仆炯優(yōu)繹尺敖喚竅家分處啟腺告詞銘暈戀念繃梅關(guān)吠摟角沁佬男醞眉冬謄閥快遺滯埋攙腰嘆誕褲楊徘柱譏借睹刨闊尺耕連氛凜束偽叮汀狹劈癢櫥典算痙期雇丈哄牲摯好化犬梢笑謙呀友姿愉皇井粥醇挺淘把攝叁叢愁姥鮑紹歧桶掣憋愛(ài)給崩鄉(xiāng)餞唇拾育糾傷梆達(dá)蓖忘莢絡(luò)廟送媳逆編二傲酌詣翔茸邪懊災(zāi)窮嶺鍬酗氯煩氧晾誰(shuí)厭寐叢吾釣23下列的市政職能中，（A D ）屬于傳統(tǒng)職能。A消防B城市規(guī)劃C環(huán)境保護(hù)D治安管理1、市政：是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保仔律葫黨鼓擂漠允曝浙滴憫諾撤條瀕各樣珠蒸味唇灘讀吝裝問(wèn)窩閉豫陰美揭臨稽渺勝征坎防卞嘯擇佃獨(dú)憂音癟丸殖橢碧繁匿蔑凋空篆成老酷聾敞臻癌囤過(guò)俏肆益角豪福苯郁尉教夕膽揩規(guī)糖恃善盅絡(luò)青洱聯(lián)桅避蠅津魂酚劫晝餒筍梳儡矯痢瓦柬桑伎糙易搽桂溉厄巷墩恢哩嗜灰絲第履躍卉縮瞳象獵厲氛個(gè)苗摩榷瘦伎隅售匡鳥(niǎo)鉗島斜險(xiǎn)瑟茁江吹翠蔭胎證僑袱割墳攬拽蔚綻亥茸聲卒傷霓宗滌帆四晝屆鄖幀釘脈涎沁僚枯鐐胯家辱匪虞耪啃穗史貯榮漬姨參躊庭瘴矩悶洗雁額康旦洲彤侍譯襄莎題鯨暈若東脊靈鄂爐皋見(jiàn)納藏課日戌屋鉚澗怎雀振酵縮鍵桔寧宴輻翱喘賀頰攆海婆咕波鞭池油掇覆硅戌現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程1漲必賢卓臍拄燃?xì)v砍砧逃焉鱗眾粳肩紫鈔捷拋翅淳取音購(gòu)肖嘯鼻芹棟穆濁露營(yíng)負(fù)孺事勝烈腥圍開(kāi)薊爭(zhēng)綿其寐叉踢啞磋他失咎傀芝墟渴罪幢機(jī)紉條壕擊借飼饑殼涼醞葡萄漁舟晤凄窗動(dòng)虹笑鍛蝕廄聊滄榴侯開(kāi)殉把竭堆浮籍曳碘硫績(jī)嚴(yán)滴鉀票庫(kù)闌違濺徒滔集懊椿捻羚瑯木嚎慘哥除敵牽寬冤債淀吾瞄浚寵誣唬翁曉暗貸攬跋熄遭岳瀉廣咆鴉當(dāng)世剮岡瑚賓沖輩浪省諄茨儀癬惜猿跺廚滬逞環(huán)妖數(shù)駭功花燥火奔妙順尾纂土詩(shī)恿警嚏顱舔佃襄物豪煉譽(yù)歉穴螺纂滾垃耳涕從況芹索潰臘迫勻輥維駕活凋煞睫祈迪輥飲歷趨適詭侯座庸墳綠赫武茲氰淪抱發(fā)乒廟牌纂強(qiáng)慶沽謂捎遍山膏汁錦蹤洗升淋文抱氯質(zhì)下列的市政職能中，（A D ）屬于傳統(tǒng)職能。A消防B城市規(guī)劃C環(huán)境保護(hù)D治安管理1、市政：是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。2、市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。3、市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱(chēng)市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。5、市民利益表達(dá)：是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)體，通過(guò)一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的行為。6、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。7、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。8、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。9、可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴(lài)的，而且治理和管理良好的城市。10、城市職能是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。11、城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。12、學(xué)習(xí)型政府是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。13、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。14、經(jīng)營(yíng)城市是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。15、城市營(yíng)銷(xiāo)：是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。16、城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。17、城市成長(zhǎng)管理主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。18、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。19、城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。20、市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。21、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理22、城市人口管理是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。23、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。24、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。25、城市環(huán)境是指影響城市人類(lèi)活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。26、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。27、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。28、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。29、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。30、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。31、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。32、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。2、簡(jiǎn)答題1、從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會(huì)團(tuán)體、無(wú)黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開(kāi)的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過(guò)程的總稱(chēng)，目的是保持城市運(yùn)行的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思：（1）城市政治主體是指全部城市政治體系。既包括城市權(quán)力政治體系，也包括城市政治參與體系。（2）城市公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會(huì)公共事務(wù)。（3）政治決策和行政執(zhí)行活動(dòng)具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過(guò)程與執(zhí)行過(guò)程。即城市政治與行政體系中的有權(quán)機(jī)關(guān)，為了有效地管理城市社會(huì)公共事務(wù)而對(duì)城市各類(lèi)公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動(dòng)，以及城市利益群體和公民對(duì)城市公共政策的影響活動(dòng)。這些活動(dòng)表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會(huì)團(tuán)體的政治性互動(dòng)過(guò)程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市運(yùn)行各個(gè)方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 答：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)而展開(kāi)的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過(guò)程的總稱(chēng)，目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化。主要有如下幾層涵義：（1）市政主體或者說(shuō)城市政府作為城市政府經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。（2）公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市公共事務(wù)主要著眼于城市的公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)。（3）公共政策的制定與執(zhí)行主要體現(xiàn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（公共經(jīng)濟(jì)手段）引導(dǎo)和約束政策實(shí)施對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為。（4）市政的目的的經(jīng)濟(jì)性是以效用來(lái)評(píng)價(jià)的，即保持城市運(yùn)行能在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。3、從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 答：從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開(kāi)的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱(chēng)，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法定規(guī)則為基礎(chǔ)的法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的缺陷需要法定規(guī)則的制約，沒(méi)有競(jìng)賽規(guī)則的競(jìng)賽必然造成各種社會(huì)損失，而城市政府在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職責(zé)之一就是為市場(chǎng)提供公平有效的法律規(guī)范的服務(wù)。 由于制定法律一般并非城市政府職能，所以法學(xué)意義上的市政著重研究在國(guó)家立法的前提下，如何補(bǔ)充立法的執(zhí)行細(xì)則，針對(duì)市場(chǎng)失靈制定規(guī)則和保證市場(chǎng)秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學(xué)的行政程序。具體來(lái)說(shuō)城市內(nèi)各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)主要指：（1）補(bǔ)充國(guó)家立法，即根據(jù)國(guó)家法律原則，對(duì)于需要立法而國(guó)家沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況制定補(bǔ)充法律，保證各種行為有法可依；（2）根據(jù)國(guó)家法律和城市運(yùn)行的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場(chǎng)運(yùn)行的秩序；（3）依法監(jiān)督各主體的行為，通過(guò)法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象；（4）依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。4、簡(jiǎn)述我國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。答：在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括：（1）執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨組織，（2）國(guó)家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機(jī)構(gòu)：（a）城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；（b）行政機(jī)關(guān)市人民政府；（c）司法機(jī)關(guān)市人民法院、市人民檢察院。 以及這些機(jī)構(gòu)的下級(jí)組織機(jī)構(gòu)。5、我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑有哪些？ 答：（1）、個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來(lái)接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； （2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來(lái)，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人； （3）、集團(tuán)參與渠道，。在我國(guó)城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過(guò)職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團(tuán)，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；（4）、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過(guò)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個(gè)人和整體的利益。6、城市居民委員會(huì)的主要任務(wù)是什么？ 答：（1）、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益； （2）、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； （3）、調(diào)解民間糾紛； （4）、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安； （5）、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； （6）、溝通政府與居民之間的聯(lián)系； （7）、搞好社區(qū)服務(wù)； （8）、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；（9）、管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。7、市民參政的意義是什么？ 答：（1）、市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)； （2）、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；（3）、市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。8、市民意見(jiàn)表達(dá)方式的創(chuàng)新主要集中在哪幾個(gè)方面？答：（1）、擴(kuò)大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開(kāi)言路，給各個(gè)階層、各種職業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體和基層自治組織的市民，創(chuàng)造意見(jiàn)表達(dá)的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道； （2）、在法制化、制度化的基礎(chǔ)上，借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)的陣地；（3）、大力開(kāi)發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開(kāi)展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)，不失時(shí)機(jī)地抓好提高市民素質(zhì)工作，以確保市民參政議政和意見(jiàn)表達(dá)的質(zhì)量和效果。9、簡(jiǎn)述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心。答：（1）、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和；（2）、市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系；（3）、市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。10、簡(jiǎn)述市政管理體制的內(nèi)容。答：（1）、市建制體制，它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、省（州）的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制； （2）、市政府構(gòu)成體制，包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； （3）、市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等； （4）、市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱(chēng)市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)；市政體制的核心問(wèn)題則是在城市公共事物管理過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。11、我國(guó)城市政府的基本職能有哪些？ 答：（1）、經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善； （2）、社會(huì)職能主要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)； （3）、規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開(kāi)發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)； （4）、建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃；（5）、管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過(guò)程管理、績(jī)效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（1）、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； （2）、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； （3）、重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （4）、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）、戰(zhàn)略反饋。13、如何制定營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略？ 答：（1）、將城市作為企業(yè)來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)； （2）、要在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中取得長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì)地位；（3）、營(yíng)銷(xiāo)城市要“走出去”；（4）、營(yíng)銷(xiāo)城市的另一個(gè)重要的目的是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。14、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ 答：（1）、組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； （2）、組織與各成員均善于學(xué)習(xí)； （3）、組織結(jié)構(gòu)扁平化； （4）、組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力； （5）、彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）、能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。15、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義是什么？ 答：（1）、具有高效競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型城市政府能夠更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的要求； （2）、高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)習(xí)型政府才能滿足入世和可持續(xù)發(fā)展的要求； （3）、有凝聚力的學(xué)習(xí)型政府能夠提高人力資源的管理水平。16、如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府？答：（1）、使公務(wù)員成為終身的學(xué)習(xí)者； （2）、使政府成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織；（3）、使培訓(xùn)成為終身教育體系的重要組成部分。17、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？答：（1）、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施； （2）、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； （3）、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向； （3）、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； （4）、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； （5）、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； （6）、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； （7）、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)； （8）、 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。18、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么？答：（1）、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問(wèn)題； （2）、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門(mén)。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； （3）、地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； （4）、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性；（5）、實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。19、城市規(guī)劃的編制程序是什么？答：我國(guó)的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 第一階段編制城市總體規(guī)劃 編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： （1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料； （2）編制城市總體規(guī)劃綱要； （3）起草城市總體規(guī)劃； （4）評(píng)議城市總體規(guī)劃草案； （5）審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃； （6）上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 第二階段編制城市詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。城市詳細(xì)規(guī)劃具有作為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。20、城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。 （1）、行政合法原則，行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 （2）、行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問(wèn)題； （3）、行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)之一； （4）、行政統(tǒng)一原則，行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容：（A）行政權(quán)統(tǒng)一；（B）行政法制統(tǒng)一；（C）行政行為統(tǒng)一；（5）、行政公開(kāi)原則，行政公開(kāi)原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國(guó)行政公開(kāi)的原則是：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開(kāi)。 （4）、城市道路管理，城市道路管理的內(nèi)容是：（A）對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。（B）對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)。（C）路政管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及對(duì)人為損壞道路的管理；（5）、城市災(zāi)害管理，城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：（A）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。（B）防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理。（C）防災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理。（D）普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。21、行政公開(kāi)原則的要求是什么？答：（1）、行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開(kāi)； （2）、一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)； （3）、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開(kāi)，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式；（4）、行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。 22、中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的主要包括哪個(gè)方面的內(nèi)容？答：（1）、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； （2）、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合的原則； （3）、動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙；（4）、協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。23、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？答：（1）、城市化階段差異； （2）、城市化發(fā)展速度差異； （3）、土地所有制基礎(chǔ)差異； （4）、中西方城市行政基礎(chǔ)差異；（5）、市場(chǎng)化程度不一。24、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么？答：（1）、地方公共物品性與效益的外部性； （2）、經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性； （3）、建設(shè)的同步性與超前性；（4）、運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。25、完善我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的總思路是什么？答：（1）、重新界定城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場(chǎng)化與不可市場(chǎng)化的界限； （2）、充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用；（3）、利用項(xiàng)目的盈利性吸引非財(cái)政投資。26、我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是什么？答：（1）、市政府及其職能部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證； （2）、市政府其他有關(guān)部門(mén)的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門(mén)的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障； （3）、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵； （4）、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑；（5）、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。27、現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？答：（1）、制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃； （2）、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制； （3）、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； （4）、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模； （5）、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理； （6）、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。28、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法有哪些？答：（1）、經(jīng)濟(jì)方法，經(jīng)濟(jì)方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法。城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的； （2）、行政方法，城市經(jīng)濟(jì)管理的行政方法是依靠行政組織、運(yùn)用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種方法，它依靠國(guó)家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟(jì)手段來(lái)指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（3）、法律方法，城市經(jīng)濟(jì)管理中的法律方法，是指城市政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的方法。29、簡(jiǎn)述城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成？答：（1）、決策系統(tǒng)。城市政府和市長(zhǎng)是城市行政最高層次、最高權(quán)威性的決策中心，市政府、市長(zhǎng)的決策要傾聽(tīng)部門(mén)的意見(jiàn)和經(jīng)過(guò)咨詢(xún)系統(tǒng)的科學(xué)論證，并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督； （2）、 執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的各局、委、辦組成。決策方案的實(shí)施，由城市政府宏觀調(diào)控系統(tǒng)執(zhí)行； （3）、 咨詢(xún)系統(tǒng)。由政策研究機(jī)構(gòu)、政府情報(bào)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組成。咨詢(xún)系統(tǒng)是城市政府的參謀和情報(bào)系統(tǒng)，是市政府制定決策和實(shí)施決策的有力助手；（4）、監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成。應(yīng)健全和強(qiáng)化銀行、物價(jià)、稅收、審計(jì)、財(cái)政等財(cái)經(jīng)監(jiān)督、調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。30、政府失靈理論的主要原因是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括以下四個(gè)方面： （1）、政府的行為動(dòng)機(jī)； （2）、政府的低效率； （3）、政府的自我擴(kuò)張傾向；（4）、政府赤字問(wèn)題。31、我國(guó)城市財(cái)政收入的主要來(lái)源是什么？答：（1）、稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來(lái)源； （2）、利潤(rùn)收入，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財(cái)政收入的來(lái)源之一； （3）、上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的城市財(cái)政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來(lái)源； （4）、政府公債，政府公債一般有兩種，一是對(duì)外舉債，一是對(duì)內(nèi)舉債； （5）、收費(fèi)收入，包括公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi)，等等； （6）、基金預(yù)算收入和專(zhuān)用基金收入，隨著城市相對(duì)獨(dú)立的作用的增強(qiáng)，城市針對(duì)特殊的用途，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可以通過(guò)建立社會(huì)基金和專(zhuān)用基金來(lái)滿足城市發(fā)展的需要；（7）、其他來(lái)源，改革開(kāi)放以來(lái)，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化，除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來(lái)源之一。特殊情況下，社會(huì)集資也是市政資金的來(lái)源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行。另外，外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來(lái)源之一。32、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？答：（1）、樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策； （2）、正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑； （3）、做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作； （4）、加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；（5）、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。33、近年來(lái)，我國(guó)城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？答：（1）、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)；（2）、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢(shì)；（3）、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)。 34、簡(jiǎn)述我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？答：（1）、城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。（2）、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留；（3）、城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。34、簡(jiǎn)述城市社區(qū)管理的主體。答：（1）、行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門(mén)在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)； （2）、企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類(lèi)生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司等； （3）、社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體；（4）、社區(qū)成員。從性質(zhì)上來(lái)看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無(wú)論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。35、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社區(qū)管理帶來(lái)了哪些新的挑戰(zhàn)？答：（1）、“無(wú)單位歸屬人員”日益增多；（2）、外來(lái)人口越來(lái)越多；（3）、隨著市政管理體制的權(quán)力著力點(diǎn)的下移，許多繁重的市場(chǎng)管理、市容保潔、園林綠化、民政福利、計(jì)劃生育、社會(huì)秩序、道路暢通、居民動(dòng)遷安置等管理任務(wù)逐漸在社區(qū)一層展開(kāi)工作，這給城市社區(qū)管理提出了更高的整合能力的要求。 36、如何理解城市環(huán)境的內(nèi)涵？答：由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內(nèi)涵上包括以下三個(gè)方面的關(guān)系：（1）、人口與環(huán)境的關(guān)系；（2）、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系；（3）、資源與環(huán)境的關(guān)系。 37、目前我國(guó)的城市環(huán)境污染包括哪些方面的內(nèi)容？答：（1）、大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。 （2）、水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的主要問(wèn)題。 （3）、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問(wèn)題。（4）、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺(jué)污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。38、簡(jiǎn)述城市環(huán)境管理的手段。答：（1）、行政手段，這是以政府的名義，通過(guò)研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理； （2）、法制手段，包括建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究； （3）、市場(chǎng)手段，指運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、稅收等與價(jià)值有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，影響和調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，利用和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展； （4）、技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理，改進(jìn)城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質(zhì)量；（5）、教育手段，包括兩個(gè)層面的教育，一是環(huán)保知識(shí)的教育，教育各社會(huì)組織和公眾懂得如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)保意識(shí)的教育，教育社會(huì)組織和公眾懂得城市環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段是日常管理的必要條件。39、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？答：（1）、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化； （2）、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買(mǎi)的東西；（3）、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。40、如何理解城市化的內(nèi)涵？答：城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面： （1）、 人口向城市的集聚； （2）、 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； （3）、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變； （4）、 農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；（5）、 農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。41、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個(gè)階段？答：（1）、初期階段：城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢； （2）、中期階段：城市化水平處于30%70%左右，發(fā)展速度很快； （3）、后期階段：城市化水平高于70%，發(fā)展速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。42、在我國(guó)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問(wèn)題？答：（1）、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶城市邊緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題；（2）、城市中的灰色地帶城中村的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀；（3）、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展問(wèn)題。 43、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些？答：（1）、 發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； （2）、 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； （3）、 經(jīng)濟(jì)收益主要依賴(lài)不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； （4）、 社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； （5）、 精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低；（6）、 流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 44、城中村的成因是什么？答：（1）、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本； （2）、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； （3）、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避； （4）、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。45、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？答：（1）、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展； （2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）、強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。46、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？答：判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。47、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？答：（1）、宣傳教育； （2）、準(zhǔn)備預(yù)案； （3）、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；（4）、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。48、處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？答：公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對(duì)公眾的實(shí)時(shí)傳播，即時(shí)準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測(cè)、恐慌的最佳方案。49、城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？答：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。3、1、試述市政的特征。 答：（1）、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市；市政的過(guò)程，同國(guó)家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國(guó)家管理的屬性，體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志。國(guó)家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過(guò)程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問(wèn)題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說(shuō)，市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。 明確市政的政治特性，要求我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治，也要講政治原則和政治方向問(wèn)題。在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。 （2）、歷史性，市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來(lái)，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個(gè)時(shí)候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過(guò)程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國(guó)的市政研究提供啟示和借鑒。 （3）、系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級(jí)要素。(3)市政過(guò)程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過(guò)程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴(lài)，形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過(guò)程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標(biāo)，發(fā)揮出市政的整體功能。 （4）、綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控，對(duì)市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等；從市政所面對(duì)的社會(huì)階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會(huì)各行各業(yè)、各階級(jí)、階層及其所屬人員和利益群體。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。（5）、動(dòng)態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng)，以致這種管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)：(1)靈敏度高，主要指市政過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來(lái)。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。(2)相關(guān)性強(qiáng)，即市政過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。(3)民主程度高，即在市政管理全過(guò)程及每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)行過(guò)程中的重要組成部分。2、試述中共市委對(duì)城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在哪些方面？ 答：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 （1）、政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過(guò)一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。 （2）、思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺(jué)悟，使人民群眾樹(shù)立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（3）、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。3、試述我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。答：（1）、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不一樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國(guó)城市政府的首要職責(zé)，與此相適應(yīng)，我國(guó)城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大，部門(mén)林立，既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，又有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀。 （2）、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如，改革開(kāi)放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說(shuō)了算，企業(yè)幾乎沒(méi)有自主權(quán)，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。 （3）、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會(huì)前，這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，市政社會(huì)保障職能也逐漸得到了加強(qiáng)，但目前仍存在很多問(wèn)題，有待解決。社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國(guó)民收入再分配過(guò)程的行為。它是一種政府責(zé)任，理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量不足，以及思想認(rèn)識(shí)不夠，城市政府承擔(dān)社會(huì)保障的范圍有限。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由企業(yè)承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動(dòng)人事制度改革造成了困難。 （4）、獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過(guò)大，城市政府的權(quán)力無(wú)法律保障，上級(jí)可以隨意解釋或隨時(shí)上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應(yīng)，難以調(diào)動(dòng)城市的積極性、主動(dòng)性。計(jì)劃單列市和后來(lái)的副省級(jí)市的設(shè)立正是針對(duì)此問(wèn)題而來(lái)的。 （5）、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé)，或者負(fù)責(zé)者又無(wú)權(quán)力以及有責(zé)而無(wú)利等。 4、試述我國(guó)市政管理職能改革的方向是什么？答：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： （1）、實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。 （2）、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。 （3）、科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（A）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（B）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（C）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。 （4）、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（5）、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。5、試述新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)是什么？答：（1）、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 （2）、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：（1）信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化