日本國立大學：生成、變革與發(fā)展

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1、 日本國立大學：生成、變革與發(fā)展 2007年第7期 (總第206期) 比較教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 日本國立大學:生成,變革與發(fā)展 施雨丹 (華南師范大學教育科學學院國際與比較教育研究所,廣東廣州510631) [摘要]本文以日本國立大學的發(fā)展為線索,通過不同階段國立大學的特點,分析國立大學 在日本教育發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的時代性及國立大學與時代共進的發(fā)展趨勢. [關(guān)鍵詞]日本;帝國大學;國立大學;國立大學法人 中圖分類號:G649.313.8文獻標識碼:A文章編號:1003—7667

2、(2007)07—0046—06 一 ,戰(zhàn)前日本帝國大學的設置 Et本帝國大學的設置,可以追溯至19世紀Et 本的明治維新.1869年至1890年,日本政府提出 了"殖興產(chǎn)業(yè),富國強兵,文明開化"的政策,進行 了一系列資產(chǎn)階級改革.在這些改革措施中,教育 是一項重要的內(nèi)容.1886年日本頒布了《帝國大學 令》,設立了第一所真正意義上的大學——東京大 學,揭開了確立日本近代大學體系的序幕. 自1886年《帝國大學令》的頒布至1918年 《大學令》頒布的3O年間,正是日本政治,經(jīng)濟,社 會變化非常激烈的時代,為了適應時代的需要,帝 國大學的數(shù)量不斷增加,先后設立了京都帝國

3、大 學,東北帝國大學,九州帝國大學,北海道帝國大 學,_l_形成了以東京帝國大學為首的帝國大學體 系.政府因擔心私立教育機構(gòu)培養(yǎng)的人才會出現(xiàn) 有悖于國家的傾向而對其全面壓制,帝國大學成 為灌輸國家主義思想的基地和工具.這種政策取 向與《帝國大學令》的精神是一脈相承的,"國家主 義"成為帝國大學在"日本大學史上被確認的一個 顯著特點".圓 根據(jù)《帝國大學令》的規(guī)定,帝國大學以國家 需要為最高目的,形成了由國家直接管理的中央 集權(quán)管理模式,"對國家的有用性成了創(chuàng)設時期國 家大學的特色"._引后來,《帝國大學令》雖進行了修 改,在管理上有了一些松動,但仍沒有改變政府自 上

4、而下的集權(quán)管理模式.①日本政府第一任文部大 臣森有禮說得很清楚:"政府慎重地設立了文部 省,委以學政之責,又借助國庫之財力維持諸學 校,畢竟是為了國家,故學術(shù)之目的也必須完全為 著國家.諸君在帝國大學里掌管教務,當遇到為學 術(shù)還是為國家的爭執(zhí)時,務必以國家放在優(yōu)先地 位而給以高度重視." 1918年《大學令》的頒布,使公立大學,私立大 學及單科大學在法律上得到了承認,日本高等教 育進入了擴充時期.對于帝國大學而言,其教育 目的除了規(guī)定教育與研究之外,又增加了人格陶 冶和國家思想教育的內(nèi)容,從思想上加強了國家 控制. 日本的帝國大學從明治時期設立至二戰(zhàn)前, ①日本于1

5、892—1893年修改了《帝國大學令》,制定了帝國大學官制.根據(jù)這次改革,第一,評議官由文部大臣直接任命制 改為由教授互選制,召開地點僅限于校內(nèi);第二,除了評議會,創(chuàng)設分科大學教授會這樣的審議機構(gòu),以前僅由評議會審 議的學科課程,學位授與資格審查及新設講座制等事項成為分科大學教授會的審議事項;第三,評議會的權(quán)限大幅度擴 大.但是,對大學自治來說,最重要的大學教官任免,身份保障及校長等管理人員的選任等權(quán)限并沒有改革,財政的決定 權(quán)或?qū)徸h權(quán)仍不屬于學校.參見海後宗臣?寺崎昌男.大學教育戟後日本教育改革.束京大學出版會.1976.565—566. 作者簡介:施雨丹(1976一),女,吉林鎮(zhèn)

6、賚人,華南師范大學教育科學學院國際與比較教育研究所講師,教育學博士. i 46i No.7.2o07 GeneralNo.206 比較教育研究 ComparativeEducationReview 2007年第7期 (總第206期) 完全處于"國家主義"指導下的大學體系之中.當 然,帝國大學也有一定的自治權(quán)力,但并沒有通過 制度保障的形式確定下來,因為帝國大學的自治 是在以國家目標為目標的過程中在其范圍內(nèi)實現(xiàn) 的.并且,只是通過"教授會自治"這種獨特的形式 來實現(xiàn)的.從制度上來看,這種自治是文部大臣監(jiān) 督之下的自治;其自治雖說有法令,但并不是基于 法律,而是

7、習慣的確認;大學自治的基本結(jié)構(gòu)中并 沒有財政自主權(quán). 二,戰(zhàn)后日本新制國立大學體系的確立 二戰(zhàn)后,日本在占領(lǐng)軍的協(xié)助下,制定了以民 主主義為指導思想的《憲法》.在《憲法》的指導下, 日本高等教育進行了全面,徹底的改革,確立了戰(zhàn) 后新制國立大學體系,即單一類型,向民眾開放的 大學體系. 新制大學設立后,美國教育使節(jié)團試圖以法 制化的形式對大學制度進行改革,文部省也制定 了大學管理運營的相關(guān)法案,但最終沒有成功.大 學的管理主要是根據(jù)《學校教育法》,《國立學校設 置法》,《教育公務員特例法》的規(guī)定進行,校長是 大學最高行政責任者,評議會則是全校的決策機 構(gòu).同時,《學校

8、教育法》規(guī)定"為了審議重要事項, 大學必須成立教授會.教授會可以吸收副教授及 其他職員參加".也就是說,根據(jù)法律的規(guī)定,教授 會負責學部長的選拔和教師的錄用."教授會自 治"在法律上作了規(guī)定,在制度上予以保障,這對 于國立大學來說,是劃時代的.嘲這樣,教授會選拔 學部長,錄用教師的決定權(quán)和選拔評議會成員的 決定權(quán)構(gòu)成了戰(zhàn)后日本自治的大學管理制度的基 本內(nèi)容,即戰(zhàn)后日本大學自治的實質(zhì)是"學部自 治","教授自治".嘲相對于戰(zhàn)前帝國大學的集權(quán)管 理,新制大學在法律上確認了教授會自治的權(quán)力, 比戰(zhàn)前的管理更為民主. 自占領(lǐng)軍撤出以后,尤其是在1952年《文部 省設置法》修改

9、后,國立大學在管理方面出現(xiàn)了文 部大臣權(quán)限強化,校長權(quán)限強化,對大學的官僚統(tǒng) 治強化的傾向.首先,文部省強化了對國立大學的 財政管理,國家對國立大學的預算總額最終由文 部省決定,這使國立大學在財政上完全處于被動 狀態(tài).同時,與財政權(quán)相關(guān)的大學內(nèi)部新學科,新 講座設置的批準權(quán)也主要由文部省把握.其次,文 部省對國立大學的權(quán)限還表現(xiàn)在人事權(quán)上.按法 律規(guī)定,國立大學的職員為一般性職務的國家公 務員,其任命權(quán)屬于文部大臣.鑒于教育公務員的 職務和責任的特殊性,日本制定了《教育公務員特 例法》,校長及學部長由學校選擇,最終由文部大 臣任命.在一般晴況下,文部大臣尊重學校的決

10、定,但當文部大臣對人選有異議時,常以選擇手續(xù) 欠妥為由,保留發(fā)布任命的權(quán)力. 2O世紀6O年代,日本政府為了迅速發(fā)展經(jīng) 濟,積極實施《國民收人倍增計劃》,包括公立,私 立大學在內(nèi)的整個高等教育領(lǐng)域開始納入經(jīng)濟發(fā) 展計劃.1963年中央教育審議會報告提出了要轉(zhuǎn) 換二戰(zhàn)后大學發(fā)展的制度和理念,強調(diào)"國家和社 會的需求",并建議對性質(zhì)不同的大學進行類別 化.將這一思想具體為教育政策的是1971年的 《中央教育審議會報告》,即"四六答申".從8O年 代開始,日本政府以臨時教育審議會為核心,在 "經(jīng)濟的合理性,效率性"的框架下把大學改革的 理念具體化.《臨時教育審議會第四次報告》

11、從八 個方面提出了關(guān)于大學改革與發(fā)展的問題,即高 等教育的個性化,高度化(高度化即指發(fā)展世界一 流水平的大學和建設高水平的研究型大學);大學 入學考試與招生制度的改革;大學入學資格的自 由化,彈性化;積極開展學術(shù)研究;大學審議會的 創(chuàng)設;高等教育財政;大學的組織運營;大學的設 置形態(tài).9O年代的大學改革政策和措施基本上是 以這次報告為基礎(chǔ)制定的. 三,20世紀90年代以來日本國立大學 的改革 進入20世紀9O年代以來,隨著經(jīng)濟全球化 速度的加快及知識經(jīng)濟時代的到來,國際競爭13 趨激烈;同時,13本經(jīng)濟在繁榮一時的"泡沫"經(jīng)濟 破滅之后,國際競爭力下降.因此,面對國

12、際,國內(nèi) 背景的變化,以提高13本國際競爭力為目的的社 會各領(lǐng)域改革應運而生,反映在教育領(lǐng)域,則是開 始了包括國立,公立,私立大學在內(nèi)的整個高等教 育領(lǐng)域的改革. (一)研究生院教育的重點化和多樣化 文部省于1993年進行了研究生院設置基準 一 47— 2007年第7期 (總第206期) 比較教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 改革,與1991年大學設置基準的改革精神相一 致,其目標是推進研究生質(zhì)的提高和量的擴大.從 量的方面來看,在1991年至2001年間,力爭將研 究生院擴大

13、兩倍;(1998年大學審議會報告》又確 立了至2010年實現(xiàn)25萬人,3O萬人的研究生教 育規(guī)模發(fā)展目標.由于少子化等社會問題的影響, 同一時期大學本科學生減少了1O萬人,總數(shù)為7O 萬人,與研究生教育規(guī)模的發(fā)展方向相反.【8】從質(zhì)的 方面來看,日本通過研究生院培養(yǎng)目標的改革,增加 了大學培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域高級人才和社會人員再教育的 功能.進而,研究生院制度,研究生院入學資格等也 變得更加靈活,功能更加多樣化.另外,在組織形態(tài) 上也更加靈活多樣,除了普通的研究生院外,學部間 加強橫向聯(lián)合,設置了聯(lián)合教育研究的學科;幾個大 學有組織地合作建立研究生院;與校外研究所合作 建立研究

14、生院,等等.從政策的傾向來看,日本目前 正在把高等教育發(fā)展的重心向研究生院轉(zhuǎn)移,大學 和研究生院的關(guān)系開始重新組合.大學的教育和研 究功能開始分離,大學與研究生院之間的等級差別 結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn),高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了分層,分化, 而且今后這一分化會變得更加擴大. (二)大學的個性化和類型的分化 日本的短期大學雖作為"暫時性"機構(gòu)設置, 但根據(jù)《學校教育法》的規(guī)定"恒?；?之后,短期 大學已成為日本高等教育的一支重要力量.但是, 由于少子化的影響,近半數(shù)的短期大學由于生源減 少失去了競爭力,而另一部分則力求升格為四年制 大學,從"短期升格為大學"成為一種趨勢.凹短期大 學的數(shù)

15、量開始減少,專修學校由于與市場需要的緊 密結(jié)合,開始占主流地位.四年制大學由于數(shù)量的 增加,生源等各個方面都存在著競爭,因而,如何在 競爭中培養(yǎng)并發(fā)展個性成為今后四年制大學的發(fā) 展目標,個性化將成為四年制大學的一個重要特 征.同時,由于高等教育政策向發(fā)展研究生院轉(zhuǎn)移, 大學的類型也開始分化并出現(xiàn)了制度化的傾向. (三)大學運營體制的活性化 大學管理運營一直是戰(zhàn)后大學改革比較敏感 且又難以處理的問題.從6O年代大學紛爭至8O 年代臨時教育審議會報告都對大學外部機制及內(nèi) 部制度結(jié)構(gòu)等問題進行了討論;90年代以來,大學 改革變得更具有突破性,改革涉及的范圍和問題 ...——

16、 48...—— 更加廣泛,深入. 1.大學教師任期制的實施.日本于1997年6 月頒布了《大學教師任期法》,其目的是促進研究 者的流動,形成競爭性的研究環(huán)境.根據(jù)該法規(guī) 定,實施教師任期制的權(quán)限在各大學,各大學可根 據(jù)自身的情況選擇性地實施.據(jù)統(tǒng)計,至2000年, 實施公開招聘教師的國立大學為96所;到2002 年,導人大學教師任期制的大學總數(shù)近200所.㈣ 盡管大學任期制的實施遭到了反對,但是2004年 國立大學法人化后,國立大學教師將全部非公務 員化,這與大學教師任期制的政策理念是一致的. 因而,大學教師任期制的實施在促進教師流動,打 破"近親繁殖"現(xiàn)象等方面

17、將是一個好的開端. 2.大學評價系統(tǒng)的導人.1991年大學設置基 準緩和之后,自我檢查?自我評價被提上議程.在 課程,教育內(nèi)容等方面給大學更多自由的同時,質(zhì) 量上通過自我檢查?自我評價來保證.根據(jù)文部科 學省的調(diào)查,1999年有99所國立大學全部實施了 自我檢查?自我評價并公開發(fā)表了評價結(jié)果.[111與 此同時,重點發(fā)展研究生院的大學已開始導人外 部評價模式.1998年大學審議會報告正式提出將 實施"第三者評價"制度,即由獨立于政府和大學 的"第三者"來進行評價,以確保評價的公正性,客 觀性,透明性.同時,專門的第三者評價機構(gòu)—— 大學評價?學位授與機構(gòu)于2000年正式

18、成立.大 學評價是大學承擔向社會說明責任的重要一環(huán), 隨著國立大學法人化改革的進行,評價的重要性 也將越來越被各個大學所認識. 3.校內(nèi)管理體制問題.大學內(nèi)部的管理體制改 革主要體現(xiàn)在以下幾個方面,并通過1999年4月 《學校教育法》的修改進入了實施階段.【第一,把 評議會或?qū)W部教授會審議機關(guān)化.評議會的構(gòu)成 取消了學部代表制,校長可以指定教師參加,大學 管理的權(quán)力上移.第二,將國立大學設置運營咨詢 會議義務化,以聽取校外人士的意見.第三,校長 的選拔由評議會進行,把大學校長作為最終的責 任者,強化了校長的權(quán)力. 四,新世紀日本國立大學法人化改革 縱觀2O世紀9O年

19、代以來日本國立大學的改 革,實現(xiàn)大學的高度化,個性化,活性化是改革的 No.7.2007 GeneralNo.206 比較教育研究 ComparativeEducationReview 2o07年第7期 (總第206期) 基本特征.這一時期,國立大學雖然推行了一系列 改革措施,但并沒有改變國立大學與政府,市場的 關(guān)系性質(zhì),也就是說,大學改革都是大學內(nèi)部的改 革,是在大學制度框架內(nèi)進行的.新世紀13本國立 大學法人化改革則是針對其存在的"身份",打破 了國立大學原有的制度框架,改革力度更大,影響 更為深遠. 所謂國立大學法人化,即13本國立大學從原 有的國家行

20、政體制中分離出去,成為獨立的行政 法人.從世界范圍來看,世界主要發(fā)達國家,如美 國的州立大學,英國的公立大學都具有獨立的法 人資格,但13本的國立大學因其特殊的歷史傳統(tǒng), 一 直是國家行政機構(gòu)中的組成部分,在法律地位 上是獨立性最低的"非獨立營造物",這種身份對 國立大學自主發(fā)展帶來嚴重影響,因此,13本政府 試圖通過國立大學法人化解決由"身份"帶來的種 種問題. (一)國立大學法人化的法制進程 20世紀90年代末,隨著13本行政改革②的深 入,根據(jù)政策規(guī)劃部門與實施部門分開的行政改 革思路,政府將實施部門設立為獨立行政法人,自 主經(jīng)營.設立獨立行政法人的對象主要包

21、括試驗 研究,文教研修,醫(yī)療福利,檢查鑒定領(lǐng)域的公共 部門,還有一部分將通過民營化的方式過渡到獨 立運營機構(gòu).國立大學就在獨立行政法人的改革 范圍之中. 總體上看,13本國立大學法人化改革并不是 一 帆風順的,一方面是因為13本國立大學特殊的 歷史地位和學術(shù)傳統(tǒng);另一方面也是最受爭議的 問題,即行政改革的思路是否適合國立大學的問 題.但是,在行政改革的強力推動下,13本文部科 學省和國立大學協(xié)會最終做出了妥協(xié),由強烈反 對的態(tài)度改變?yōu)椴捎锰乩胧?國立大學可以實 行獨立行政法人化. 1999年4月,13本行政改革的執(zhí)行機構(gòu)中央 省廳等改革推進本部出臺了《關(guān)于推進中

22、央省廳 等改革的方針》,表明了對國立大學獨立行政法人 化的態(tài)度:"關(guān)于國立大學獨立行政法人化問題, 尊重大學的自主性,作為大學改革的一環(huán)到2003 年之前得出結(jié)論."【3l這是第一次在政府行政改革 的法律文件中明確提出,國立大學按獨立行政法 人化的改革進行討論并確定了改革的13程表.同 時,從政策改革的方向來看,政府的意圖是將國立 大學獨立行政法人化改革納入大學改革的框架 中,以減少改革的阻力. 2001年4月,小泉內(nèi)閣上臺,在13本經(jīng)濟長期 低迷和政治不信任的背景下,13本國民對這一屆 政府寄于厚望,希望小泉內(nèi)閣的改革能給國家?guī)? 來變化.小泉內(nèi)閣上臺以后,提出了"沒

23、有結(jié)構(gòu)改 革就沒有經(jīng)濟復興"的口號,著手進行沒有禁區(qū)的 改革.對公共事業(yè)改革問題,小泉政府的態(tài)度是能 民營化的地方盡量民營化,能委托給地方的盡量 委托給地方,間接表明了小泉政府對國立大學法 人化問題的支持.當年6月,《遠山計劃》的發(fā)表迎 來了13本國立大學改革乃至整個高等教育領(lǐng)域改 革的新階段.該計劃提出了大學改革的三項舉措: 國立大學的合并,重組;國立大學法人化;導入第 三者評價機制.這三項舉措表明,13本政府力圖通 過對國立大學資源的重新整合和機制的創(chuàng)新實現(xiàn) 13本國立大學的再次騰飛. 2003年7月913,13本國會經(jīng)過長達40個小 時的審議,終于通過了《國立大

24、學法人法》等六項 與國立大學法人化相關(guān)的法案,經(jīng)歷長達8年之 久的國立大學法人化進程結(jié)束,13本國立大學的 發(fā)展開始了新的一頁. (二)日本國立大學法人化改革的影響 國立大學轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W法人之后,國立大 學的組織機構(gòu),財務制度,人事管理,運營方式等 都發(fā)生了很大變化.主要表現(xiàn)在: 1.組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)《學校教育法》,《國立學校設置法》的規(guī) 定,國立大學的上層組織機構(gòu)主要由校長,評議 會,運營咨詢會議組成,沒有設置董事會.國立大 學的校長主要是由各學部的學部長來選拔,由文 部科學大臣來任命.運營咨詢會議的委員由校外 人士擔任,由校長提出申請,由文部科學大臣任 ①關(guān)于

25、日本國立大學的法律地位,請參見拙文《日本國立大學法律地位之變更》,發(fā)表于《比較教育研究》20o6年第8期. ②日本行政改革是指20世紀末期日本中央行政機構(gòu)通過重組來改革戰(zhàn)后"疲勞"的行政體制,以建立適應新世界的公正, 自由的行政系統(tǒng),其目標為精簡化,效率化.這次改革廣泛波及公共事業(yè)領(lǐng)域,影響很大. ...—— 49...—— 2007年第7期 (總第206期) 比較教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 命,但運營咨詢會議只是—個咨訶l生機構(gòu).評議會是 國立大學的決策機構(gòu),由校長,學部長及其他根

26、據(jù) 《教育公務員特例法》,文部科學省令規(guī)定的人員組 成.另外,國立大學的教授會雖然不是學校層面的組 織結(jié)構(gòu),但對國立大學的管理發(fā)揮著重要作用. 國立大學法人化后,其組織構(gòu)成發(fā)生了很大 變化,一個最顯著的區(qū)別就是國立大學設置了董 事會,還設置了經(jīng)營協(xié)議會和教育研究評議會.董 事會是國立大學法人的最高決策機關(guān),由校長,監(jiān) 事,董事組成,董事由校長任命. 作為國立大學法人代表的校長除了實施《學 校教育法》中規(guī)定的校長職務之外,還"代表國立 大學法人總管學校業(yè)務",同時兼任運營協(xié)議會 和教育研究評議會的議長,集各議事機構(gòu)的核 心地位于一身,因此,校長既有代表權(quán)又有決定 權(quán),

27、形成了以校長為首的國立大學法人的上層 運營體制. 從機構(gòu)權(quán)力分配來看,決策權(quán)在學校層面是 評議會,在學部層面是教授會.國立大學的運營基 本上是通過評議會和教授會這樣兩個權(quán)力中心來 實現(xiàn)的.作為國立大學法人代表的校長權(quán)力增強, 成為權(quán)力的核心;相對于校長的權(quán)限,運營協(xié)議會 和教育研究評議會也僅是分工不同的審議機構(gòu); 決策機制由原來的集體合議決定事務向以個人決 策為核心轉(zhuǎn)變,也就是說,校長是國立學校法人的 最終責任者. 2.財政分配 根據(jù)《學校教育法》"設置者經(jīng)費負擔主義"的 規(guī)定,國立大學由國家設置,經(jīng)費由國家承擔,預 算經(jīng)過國會審議后通過國立學校特別會計制度下 撥

28、給國立大學,預算實行單年度主義.國立大學的 財政,通過國立學校特別會計進行管理:由文部科 學大臣作出年收入,年支出的預算計算表,送交財 務大臣,然后由內(nèi)閣連同一般會計預算一起向國 會提出,通過審議表決.在決算方面,由文部科學 大臣作出年收入,年支出的決算計算表,與預算計 算表一起送交財務大臣.最后由內(nèi)閣將一般會計 的年收入,年支出決算和會計檢查院的檢查報告 一 并提交國會.也就是說,國立大學通過教育研 究活動產(chǎn)生的年收入和年支出,都要接受議會的 事前統(tǒng)一管理和會計檢查,決算審議等,事后統(tǒng)一 一 50一 管理. 法人化之后,國立大學法人有了獨立的行為 能力,責任能

29、力,國立學校特別會計制度被廢除, 基于獨立行政法人會計準則重新制定了國立大學 法人會計制度.從其資金來源來看,仍是國家投 資,但資金支付方式發(fā)生了變化.國家對國立大學 法人的財政支持體現(xiàn)在運營交付金上,目前這是 國立大學法人收入的主要財源.但是,國家對國立 大學法人的財政支持并不是平均的,運營交付金 分為特定運營交付金和標準運營交付金,特定運 營交付金是國家對國立大學法人科學研究投入的 競爭性資金;而標準運營交付金是為了提供一般 的運營經(jīng)費(主要是人事費和經(jīng)費)的預算措施, 也被稱之為一次性交付,也就是說,即使出現(xiàn)剩 余,也不需要返還.另外,運營交付金用于何處,由 國

30、立大學法人自己決定. 3.人事制度 國立大學轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W法人后,其教職員 全部由國家公務員轉(zhuǎn)為非公務員,即變?yōu)榛诠? 用契約的勞動者.教職員工的地位,勞動條件等都 發(fā)生了變化.相應地,《教育公務員特例法》已不適 用于國立大學的教職員工,而是適用于勞動三法 (《勞動基準法》,《勞動組合法》,《勞動關(guān)系調(diào)整 法》),教職員工的任免,任期等根據(jù)就業(yè)規(guī)則決 定;工資基準由國立大學法人決定,向文部科學大 臣提出,公布. 法人化后,國立大學的人事制度變得更加靈 活.除校長由文部大臣任命外,其他教職員工的 人事任用權(quán)全部由國立大學法人自己掌握,政 府在人事方面的限制已經(jīng)很少.雖

31、然國立大學沒 有民營化,但人事制度從某種意義上來說是"民營 化"了. 4.評價模式 自20世紀90年代以來,日本國立大學的評 價模式主要是大學自我檢查?自我評價,即大學根 據(jù)一定的目的和標準對本?，F(xiàn)狀進行評價,并據(jù) 此提出整改措施和發(fā)展目標. 國立大學法人制度的評價系統(tǒng)引入了第三者 評價機制,評價的系統(tǒng)變得更加復雜化.首先,國立 大學的自我檢查?自我評價是評價的第一階段;其 次,第三者評價機構(gòu)大學評價?學位授與機構(gòu)根據(jù) No.7.2007 GeneralNo.206 比較教育研究 ComparativeEducationReview 2007年第7期 (總

32、第206期) 大學的自我檢查?自我評價的結(jié)果,從教育研究方 面對大學進行評價;第三,國立大學法人評價委員 會根據(jù)大學評價?學位授與機構(gòu)對教育研究的評 價結(jié)果對國立大學法人(包括運營情況)進行綜 合評價;第四,政策評價?獨立行政法人評價委員 會再對國立大學法人評價委員會的評價結(jié)果進 行討論,然后對國立大學法人的業(yè)務改善,廢止 等提出勸告.國立大學法人制度的評價主體包括 大學,政府,第三者評價機構(gòu),評價的內(nèi)容和程序 各不相同,雖然突出了評價的重要性,但也有可能 因為評價系統(tǒng)過于復雜而陷于評價事務的繁雜 之中. 通過國立大學法人化改革,政府與大學之間 的權(quán)力分配發(fā)生了巨大

33、變化:日本國立大學一百 多年來與政府之間形成的依賴性關(guān)系被打破, 國立大學成為獨立的法人實體,同時獲得了參 與市場競爭的制度前提.國立大學法人與社會 之間的關(guān)系也逐步由封閉走向開放,為國立大 學法人的發(fā)展創(chuàng)造了一個信息通暢,客觀公正 的競爭環(huán)境. 但是,自國立大學法人化討論之初,就有很多 學者提出反對國立大學法人化的意見,因此,國立 大學法人實施的狀況也就備受關(guān)注.根據(jù)《國立大 學法人法》的規(guī)定,國立大學評價委員會于2005年 6月起對國立大學法人的實施情況進行了評價,并 于2005年9月發(fā)表了評價報告.在參加評價的95 所國立大學法人及國立大學共同利用機關(guān)法人 中

34、,除lO所法人機構(gòu)的改革與中期目標相比稍有 推遲之外,其它法人機構(gòu)都能夠比較好地按中期 目標的計劃完成國立大學法人的過渡工作,并且, 在所有評價的法人機構(gòu)中,沒有一所大學需要作 重大計劃調(diào)整.因此,整體上來說,國立大學法人 的過渡,運轉(zhuǎn)情況還是比較令人滿意的.㈣ 日本國立大學的發(fā)展從依賴,規(guī)范,借鑒至創(chuàng) 新,反映了日本對高等教育的重視及國立大學自 身要求變革的決心.因此,就本質(zhì)而言,國立大學 的發(fā)展歷程也就是日本教育發(fā)展的歷史. 參考文獻: [1][2]大久保利謙.日本大學.玉川大學出版社.1997.282— 283,274. [3]永井道雄.日本大學.中公新耆.19

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37、stractThisarticlestartswiththedevelopmentofJapanStateUniversity.andattemptstorevealthedif- ferentcharacteristicsineachstageintheJapaneseeducationdevelopment.ItshowsthatthedevelopmentofState Universityisincorrespondencewiththedevelopmentofthetime. KeywordsJapan,EmpireUniversity,StateUniversity,CorporationofStateUniversity 本文責編:曉潔 一 51—