完善制度 規(guī)范管理 積極探索廉政風險防范（廣西壯族自治區(qū)南寧市國土資源局）

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1、 國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革” 工作典型示范單位經(jīng)驗做法資料 完善制度 規(guī)范管理 積極探索廉政風險防范 南寧市國土資源局 為扎實推進“兩整治一改革”專項行動，我局在認真開展廉政風險點排查的基礎(chǔ)上，著力從完善制度、規(guī)范管理上入手，采取切實有效措施，積極探索建立廉政風險防范機制。 一、著力推進政務(wù)公開，以“陽光行政”促廉政風險防范 在“兩整治一改革” 專項行動中，我局著力從改革行政審批制度入手，進一步完善窗口辦文、內(nèi)部會審、政務(wù)公開等制度，積極推行“陽光行政”，不斷探索建立廉政風險防范機制，確保行政許可審批事項得到依法辦理，杜絕行政不作為、亂作為。 （一）著力推進土地和礦

2、產(chǎn)資源市場“陽光”配置。為實行土地、礦業(yè)權(quán)出讓“陽光操作”，有效防止腐敗行為的發(fā)生,我市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場接受市監(jiān)察部門的全程監(jiān)督,嚴格執(zhí)行四項制度。一是，嚴格執(zhí)行招拍掛出讓方案集體審議制度，出讓方案經(jīng)我局業(yè)務(wù)會及市土地招拍掛牌委員會進行集體審定后，上報市人民政府審批；二是嚴格執(zhí)行土地招拍掛出讓地價 “一評二審，集體確定”制度，即首先由我局委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估，評估結(jié)果通過我局地價初審小組、審定小組兩次審核后，作為擬定出讓起始價及出讓底價的依據(jù)，提交市土地招拍掛牌委員會集體審定；三是嚴格執(zhí)行交易信息公開制度，我市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易信息、成交信息均在我市主要報刊媒體及相關(guān)

3、網(wǎng)站上發(fā)布，同時在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛交易競價現(xiàn)場，還邀請新聞媒體進行報道，共同監(jiān)督；四是嚴格執(zhí)行交易保密制度，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易底價由市土地招拍掛牌委員會在交易前一天集體審定，底價在成交前密封保存，嚴格保密，各競買人報名信息對其他人員一律保密。以上措施有效防止了我市土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易過程中違規(guī)違紀行為的發(fā)生。 （二）著力推進審批會審制度“陽光”操作。我局按照“權(quán)力分解、集體審批、責任登記、輪崗交流、內(nèi)部監(jiān)督”的原則，今年，局黨組重新修訂并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<南寧市國土資源局集體決策和內(nèi)部會審制度（試行）>的通知》，強化了重大事項集體討論決定，進一步完善了以制度規(guī)范權(quán)力運行，對建設(shè)

4、用地審批和礦業(yè)權(quán)審批等審批項目嚴格按程序?qū)嵭袃?nèi)部會審，集體決策，對重大事項進行民主、科學(xué)、依法決策，有效制約和規(guī)范了審批權(quán)力，提高了審批質(zhì)量和效率，防止了暗箱操作，從源頭上預(yù)防了權(quán)錢交易等腐敗行為。 （三）著力推進政務(wù)信息“陽光”公示。我局嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，將管理職責、辦事程序、辦事內(nèi)容、收費項目和標準、辦理時限、辦理結(jié)果、督查舉報等內(nèi)容，通過在辦事窗口、辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)等向社會公開。建立了覆蓋全市國土資源業(yè)務(wù)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了自治區(qū)國土資源廳、市局和各國土分局（縣國土資源局）的三級網(wǎng)絡(luò)互連，實現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)共享、協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”

5、。 （四）著力推進窗口辦文“陽光”服務(wù)。按照簡政放權(quán)的原則要求，我局開展了行政審批項目清理，共調(diào)整管理方式29項。通過全面清理和調(diào)整，將所有市級的33項行政許可事項和國有土地登記、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等非行政許可事項都納入政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，實現(xiàn)了集咨詢、報件、受理、繳費為一體的一站式窗口服務(wù)，進一步壓縮了審批時限，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率。 二、著力推進行政監(jiān)管，以加強監(jiān)督促廉政風險防范 （一）以完善決策機制為核心，規(guī)范行政審批監(jiān)管。圍繞民主、科學(xué)、依法決策、規(guī)范依法行政行為、提高行政效率的目標，我局一是認真清理行政審批事項。對現(xiàn)有的行政審批事項進行了逐項認真檢查，

6、并按照精細化、標準化的要求，統(tǒng)一規(guī)范審批事項名稱和辦理流程，辦理依據(jù)細化到具體法律條款及內(nèi)容，所需資料細化到內(nèi)容、格式、印刷、裝訂的規(guī)范等等。二是全面落實行政審批制度。嚴格執(zhí)行窗口辦文、接辦分離、內(nèi)部會審、集體決策、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、案卷評查制度，認真落實專人負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責任追究制，努力使每項工作、每個領(lǐng)域都能做到用制度管人、管事、管權(quán)，從制度上堵塞審批管理的漏洞，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是狠抓網(wǎng)上審批管理。建立了專人負責的工作機制，使涉及審批的每一環(huán)節(jié)都有專人負責，更加完善了網(wǎng)上審批的電子政務(wù)信息系統(tǒng)。 （二）以構(gòu)建全方位監(jiān)督體系為重點，加強外部監(jiān)管。在探索建立廉

7、政風險防范機制過程中，我局堅持暢通監(jiān)督渠道，豐富公開內(nèi)容，自覺接受社會各界監(jiān)督。一是認真執(zhí)行政務(wù)公開制度。在完善電子政務(wù)系統(tǒng)、局域網(wǎng)、新聞發(fā)布會等公開手段的基礎(chǔ)上，將重新梳理后的行政審批事項相關(guān)信息全部進入市政府政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺，向社會公布。二是深入開展政風行風評議活動。圍繞“端正政風行風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的主題，積極參加我市的政風行風熱線欄目，對社會關(guān)注的房改房土地登記、打擊非法采礦等工作進行重點加強和規(guī)范。三是主動接受外部監(jiān)督。對人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察的檢查及新聞媒體反映的問題，高度重視，逐項落實，認真整改。對人大建議、政協(xié)提案中反映的涉及用地方面的有關(guān)問題，我們都組織人員進行認真研究，

8、依法辦理，采取急事急辦、特事快辦的辦法，為經(jīng)濟社會發(fā)展努力做好服務(wù)工作。 （三）以落實共同監(jiān)管責任為抓手，強化執(zhí)法監(jiān)督工作。一是構(gòu)建執(zhí)法共同責任機制。我局積極協(xié)調(diào)和加強市人民檢察院、市中級法院、市公安局有關(guān)部門的協(xié)作，聯(lián)合起草了《南寧市制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度》、《南寧市國土資源違法犯罪案件移送工作制度》，進一步健全了聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，構(gòu)建與紀檢監(jiān)察、公檢法等部門密切配合、齊抓共管、部門聯(lián)動的新機制，逐步形成國土資源“大家用、大家管”的良好局面。二是改進執(zhí)法手段。大力推行以案嚴紀的做法，推進了紀檢案件查清事實、處理到位、教育為主、防微杜漸，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督的工

9、作效率。三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序。結(jié)合國土管理的流程，在“兩整治一改革”中排查了1000多個環(huán)節(jié)，排查出關(guān)鍵環(huán)節(jié)點，建立起防范措施。 三、著力推進制度完善，以規(guī)范管理促廉政風險防范 在探索建立廉政風險防范機制過程中，我局針對各項工作重點部位、重點環(huán)節(jié)，不斷建立完善相關(guān)制度，強化對工作人員的規(guī)范管理。 （一）嚴格人事管理制度。我局先后制定了《落實黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制》、《科級領(lǐng)導(dǎo)廉政規(guī)定》、《科級領(lǐng)導(dǎo)任職廉政談話規(guī)定》、《干部人事交流制度》、《招聘人員管理規(guī)定》等十多項規(guī)章制度。同時，建立科級領(lǐng)導(dǎo)廉政檔案，把對工作人員的廉政監(jiān)督形成制度化。 （二）嚴格財務(wù)管理制度。我局先后制定了《財務(wù)收支

10、審批制度》、《內(nèi)部會計管理制度》、《工程發(fā)包暫行規(guī)定》等8項財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，指定專門人員不定期對局內(nèi)部及二層事業(yè)單位實行財務(wù)內(nèi)部審計。 （三）嚴格政府采購制度。我局下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強我市國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門對各類項目招投標介入監(jiān)察的通知》，《通知》要求所有項目招投標必須上報紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門切實履行職責。 （四）嚴控自由裁量權(quán)。針對打擊非法采礦案的行政處罰法律法規(guī)存在一些難以操作的漏洞，造成罰款自由裁量權(quán)過大的問題，我局積極探索，今年制定了《非法采礦案件罰款金額計算方法》，從而提高了非法采礦案處理效率，保證了行政處罰的一貫性，有效構(gòu)筑起堅強的廉政風險防范機制。 通過這次國土資源領(lǐng)域“兩整治一改革”專項行動的深入開展，我局著力強化制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作融入各項行政管理活動之中，從而進一步完善了廉政風險防范機制。 7