廣州市從化區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范舊村莊全面改造類項目管理的指導(dǎo)意見

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1、 廣州市從化區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范舊村莊全面改造類項目管理的指導(dǎo)意見 為進一步規(guī)范和加快推進我區(qū)舊村莊全面改造類項目， 根據(jù)《廣州市城市更新辦法》 （穗府令第號） 、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔〕號） 、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平 促進節(jié)約集約用地的實施意見》 （穗府規(guī)〔〕號） 、《廣州市 城市更新局關(guān)于印發(fā) <廣州市舊村莊全面改造成本核算辦 法 >的通知》（穗更新規(guī)字〔〕號） 、《廣州市城市更新局關(guān)于 印發(fā) <廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法 >的通知》 （穗

2、更新規(guī)字〔〕號） 、《廣州市城市更新局關(guān)于進一步加強城市更新項目計劃管理的函》 （穗更新函〔〕號） 、《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于舊村莊全面改造類項目啟動有關(guān)事項 的通知》（從府〔〕號） 、《廣州市從化區(qū)城市更新局關(guān)于舊村莊全面改造類項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作有關(guān)事項的通知》 （從更新〔〕號）等相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)政府專門成立舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔任組 長，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任常務(wù)副組長， 項目屬地鎮(zhèn) （街）黨委（黨工委）書記和國規(guī)、城市更新局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，成員 由區(qū)府辦、發(fā)改、科工商信、財政、住

3、建、環(huán)保、 城管、 文 廣新、公安分局和法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，統(tǒng)籌和指揮全區(qū)舊村改造工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目工作組，按照“一項目 1 / 8 一工作組”工作模式，項目工作組辦公室設(shè)在屬地鎮(zhèn)（街） ，辦公室主任由屬地鎮(zhèn)（街）主要負責人兼任，副主任由區(qū)城 市更新局、 區(qū)國土規(guī)劃局、 區(qū)城管局各一名分管負責人擔任，并安排專職工作人員協(xié)調(diào)跟進項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、方案報批、批后實施等工作，及時協(xié)調(diào)解決項目改造工作中的存在 問題，確保項目按照工作計劃有序推進。 （牽頭部門：屬地鎮(zhèn)（街）、區(qū)更新局、區(qū)國規(guī)局；配合部門：區(qū)發(fā)展和改革

4、 局、區(qū)科工商信局、 區(qū)財政局、 區(qū)住建和建設(shè)局、 區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市管理局、區(qū)文廣新局、區(qū)公安分局、區(qū)法制辦） 二、堅持規(guī)劃引領(lǐng) 對區(qū)委、區(qū)政府確定的舊村改造重點區(qū)域或重點項目， 區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)當專題研究， 及時組織開展控規(guī)編制 （或修編）工作。對于正在開展的控規(guī)編制（或修編）范圍內(nèi)涉及舊村 全面改造的， 應(yīng)增加城市更新專題研究。 控規(guī)編制 （或修編）應(yīng)充分考慮舊村改造的需求，預(yù)留舊村改造的空間，與舊村 更新改造項目策劃方案和實施方案充分對接，保障規(guī)劃的合理性和可操作性。涉及控規(guī)調(diào)整的舊村改造項目，由區(qū)城市 更新局組織編制片區(qū)

5、（項目）策劃方案和控規(guī)調(diào)整論證報告，按照《廣州市城市更新片區(qū)（項目）方案編制、審查與控規(guī) 調(diào)整流程指引》 （穗更新字〔〕號）進行報批。 （牽頭部門： 區(qū)國規(guī)局、區(qū)城市更新局；配合部門：屬地鎮(zhèn)（街） ） 三、探索推進成片連片改造 根據(jù)成片連片和更新單元整合開發(fā)需要，城市更新項目 2 / 8 用地范圍內(nèi)、 外地塊之間土地可按照 “面積相近、 價值相等、雙方自愿、憑證置換”的原則置換；村集體有留用地未兌現(xiàn) 的，可將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍；村集體沒有留用地未兌現(xiàn)的，可采取村集體申請預(yù)支

6、留用地指標或村集體承諾今后發(fā)生征地時不再申請留用地等方式， 將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍。 （牽頭 部門：區(qū)國規(guī)局、區(qū)城市更新局；配合部門：屬地鎮(zhèn)（街） ） 四、加快項目報批 （一）舊村莊全面改造項目按照《市城市更新局關(guān)于進一步加強城市更新項目計劃管理的函》 （穗更新函〔〕號）和《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于舊村莊全面改造類項目啟動有關(guān)事項的通知》 （從府〔〕號）的相關(guān)要求，由土地權(quán)屬主體向?qū)俚劓?zhèn)（街）提出申請并提供相關(guān)證明文件，屬地鎮(zhèn)（街） 初步 審查通過后向區(qū)城市更新局申報。區(qū)城市更新局對各鎮(zhèn)（街）申報的項目進行匯總，征求區(qū)城市更新工作領(lǐng)

7、導(dǎo)小組成員單位意見后提請區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議 審議，報請區(qū)政府同意后納入?yún)^(qū)城市更新項目庫并向市城市更新局申報。（牽頭部門：區(qū)城市更新局；配合部門：屬地鎮(zhèn)（街）） （二）申請納入城市更新改造年度計劃的舊村改造項目原則上從城市更新項目儲備庫中選定。已納入市城市更新年 度計劃的舊村全面改造項目尚未取得方案批復(fù)的鎮(zhèn)（街） ，原則上不再申報該鎮(zhèn)（街）其他舊村全面改造類項目納入市 3 / 8 城市更新年度計劃。納入市城市更新年度計劃的項目在年有效期內(nèi)未完成片區(qū)策劃方案或項目實施方案編制、表決及上報市城市更新局審查工作的，報

8、請市城市更新局將該項目剔出市城市更新年度計劃，且該項目年內(nèi)不得再申請納入市城市更新年度計劃。屬本條規(guī)定情況的項目，確需申請納入市城市更新年度計劃的，應(yīng)當充分說明納入原因，并報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議決定。 （牽頭部門：區(qū)城市更新局；配合部門：屬地鎮(zhèn)（街） ） （三）對已納入城市更新項目儲備庫和城市更新年度計劃的項目，屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)按照《廣州市從化區(qū)舊村莊全面改造類項目管理流程圖》 （詳見附件）積極組織開展項目的各項工作，區(qū)城市更新局牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加快項目報 批，爭取項目方案盡早取得批復(fù)。 （牽頭部門：區(qū)城市更新局、屬地鎮(zhèn)（街） ） 1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作

9、 由屬地鎮(zhèn)（街）按照《廣州市從化區(qū)城市更新局關(guān)于舊 村莊全面改造類項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作有關(guān)事項的通知》 （從更新〔〕號）組織開展項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，區(qū)城市 更新局按程序組織區(qū)相關(guān)部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進行初 步審查并按要求進行核查， 核查通過后由區(qū)城市更新局報請 區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，審議通過后區(qū)政府進行 綜合確認并報廣州市城市更新局進行城市更新數(shù)據(jù)入庫工 作。（牽頭部門：區(qū)城市更新局、屬地鎮(zhèn)（街） ） 4 / 8 、引入企業(yè)工作 屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)按照《

10、廣州市從化區(qū)舊村莊全面改造類項目公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定引入合作企業(yè)。未經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）同意，未履行相關(guān)程序擅自選擇合作企業(yè)的，一經(jīng)核實暫停該舊村改造相關(guān)工作，取消相關(guān)企業(yè)參與我區(qū)舊村改造合作企業(yè)招標的競投標資格或終止相關(guān)合同，依法依規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（牽頭部門：區(qū)城市更新局、屬地鎮(zhèn)（街） ） 、項目策劃（實施）方案編制和報批工作 由屬地鎮(zhèn)（街）或 改造主體委托具乙級以上規(guī)劃資質(zhì)的 規(guī)劃設(shè)計單位，根據(jù)實際需要和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果編制項目策劃 （實施）方案。項目策劃（實施）方案經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）審查 后報區(qū)城市更

11、新局。區(qū)城市更新局 按程序征求區(qū)相關(guān)部門意 見并修改完善后提請區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，審 議通過后由區(qū)政府征求市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，區(qū)城市更新局按意見并組織專家評審修改完善形成中期方案，提請市城市更新局組織市城市更新局、國土規(guī)劃部門對中期方案進行聯(lián)合審查出具審查意見，由屬地鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)組織改造主體依法表決通過后，由區(qū)城市更新局將項目 策劃（實施）中期方案上報區(qū)政府， 區(qū)政府審核同意 并向市城市更新局報送片區(qū)（項目）方案，由市城市更新局上報市 城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批復(fù)，涉及控規(guī)調(diào)整的應(yīng)當程序進行公示、審查、批準、公告和入庫。 （牽頭

12、部門：區(qū)城市更 5 / 8 新局、屬地鎮(zhèn)（街） ） 五、強化批后監(jiān)管 （一）將舊村莊全面改造類項目工作納入各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）年度工作考核范圍，各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門要對納入市城市更新年度計劃的項目嚴格把關(guān)，加強項目計劃的管 理和執(zhí)行，促進和推動舊村莊改造工作的開展。 （牽頭部門： 區(qū)城市更新局；配合部門：區(qū)國土和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展和改革 局、區(qū)科工商信局、 區(qū)財政局、 區(qū)住建和建設(shè)局、 區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市管理局、區(qū)文廣新局、區(qū)公安分局、區(qū)法制辦、屬地鎮(zhèn)（街）） （二）舊村莊全面改造類項目實施方

13、案取得批復(fù)后，屬地鎮(zhèn)（街）要落實工作主體責任，指導(dǎo)改造主體制定具體實施計劃，經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）同意后報區(qū)城市更新局，并加強組織協(xié)調(diào)，定期向區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目推進情況及存在問題，涉及重大事項的應(yīng)及時提交區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，推動項目順利實施。 （牽頭部門：區(qū)城市更新局、屬地鎮(zhèn)（街） ） （三）各職能部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，減少審批層級和環(huán)節(jié)，加強實施監(jiān)管。區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門及屬地鎮(zhèn)（街）要 對改造過程中的違法用地和違法建設(shè)進行嚴查嚴控。 （牽頭部門：區(qū)城市更新局；配合部門：區(qū)國土和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展 和改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)住建和建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、

14、區(qū)城市管理局、區(qū)文廣新局、區(qū)公安分局、區(qū)法制 6 / 8 辦、屬地鎮(zhèn)（街） ） （四）對項目實施主體未按照批準的項目實施方案推進實施的，區(qū)城市更新局及項目屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)督促項目單位整改。非因政府原因，未按照項目實施方案改造并拒不整改的，取消城市更新改造相關(guān)優(yōu)惠政策。 （牽頭部門：區(qū)城市更新局、屬地鎮(zhèn)（街） ） 六、落實經(jīng)費保障 （一）舊村全面改造類項目涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、片區(qū) 策劃（含控規(guī)調(diào)整） 方案編制等相關(guān)經(jīng)費， 可由屬地鎮(zhèn) （街）按照《廣州市從化區(qū)城市更新局關(guān)于舊村莊全面改造類項目 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

15、調(diào)查工作有關(guān)事項的通知》 （從更新〔〕號）等規(guī)定向區(qū)財政申請安排或組織權(quán)屬主體自行籌集，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查費用和地價評估費用由區(qū)城市更新局向區(qū)財政申請安排，可由舊村全面改造項目的合作企業(yè)負責歸還，符合《廣州市 舊村莊全面改造成本核算辦法》 （穗府規(guī)字〔〕 號）要求的費用可納入項目改造成本。 （牽頭部門 : 屬地鎮(zhèn)（街）；配合部門：區(qū)財政局，區(qū)城市更新局） （二）屬地鎮(zhèn)（街）成立舊村改造工作組后，可按程序向區(qū)財政申請工作經(jīng)費。 七、支持項目實施 （一）舊村全面改造項目建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程、公共配套設(shè)施、引進重大產(chǎn)業(yè)項目等，給予相應(yīng)的用地指標支持。（牽頭

16、部門：區(qū)國土和規(guī)劃局、區(qū)城市更新局； 7 / 8 配合部門：屬地鎮(zhèn)（街） ） （二）因處于重點區(qū)域或涉及政府重點項目實施需要，必須實施全面改造但本項目無法實現(xiàn)資金平衡的，可采取以下措施： 、政府可直接給予相應(yīng)的財政資金扶持； 、可將項目周邊的政府用地評估后納入改造范圍予以支 持。 、可將不同項目根據(jù)改造成本盈虧情況統(tǒng)籌打包協(xié)議出讓給單一主體整體開發(fā)。 （牽頭部門：區(qū)國土和規(guī)劃局、區(qū)城市更新局；配合部門：屬地鎮(zhèn)（街） ） 八、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期年。 附件：從化區(qū)舊村莊全面改造類項目管理流程圖 8 / 8