國有企業(yè)主輔分離改制分流有關政策介紹

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1、國 有 企 業(yè) 主 輔 分 離 改 制 分 流 有 關 政 策 介 紹國 資 委 企 業(yè) 分 配 局 李 燕 斌 副 局 長 一 、 859號 文 件 出 臺 的 背 景 及 意 義二 、 實 施 操 作 中 需 要 把 握 的 重 點 內(nèi) 容三 、 操 作 中 需 要 注 意 的 問 題目 錄 一 、 859號 文 件 出 臺 的 背 景 及 意 義 1、 背 景 情 況v 859號 文 件 是 中 央 關 于 促 進 再 就 業(yè) 政 策 的 重 要配 套 文 件 之 一v 是 針 對 國 有 企 業(yè) 的 突 出 問 題 提 出 來 的v 是 一 些 地 方 和 企 業(yè) 積 極 探 索 和

2、實 踐 經(jīng) 驗 的 總 結(jié)859號文件出臺的背景及意義 2、 實 施 主 輔 分 離 改 制 分 流 的 重 要 意 義v 有 利 于 企 業(yè) 自 我 消 化 富 余 人 員v 有 利 于 減 輕 社 會 就 業(yè) 壓 力v 有 利 于 盤 活 企 業(yè) 輔 業(yè) 資 產(chǎn)v 有 利 于 深 化 改 革 增 強 競 爭 力 。859號文件出臺的背景及意義四個有利于 2、 實 施 主 輔 分 離 改 制 分 流 的 重 要 意 義按 照 “ 有 進 有 退 、 有 所 為 有 所 不 為 ” 方 針 ，解 決 了 國 有 資 產(chǎn) 如 何 從 一 些 領 域 內(nèi) 退 出 的問 題 ,盤 活 了 國 有 存

3、 量 資 產(chǎn) 。859號文件出臺的背景及意義從促進企業(yè)改革方面看 推 進 了 企 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 ， 解 決 企 業(yè) 多 年 來 結(jié)構(gòu) 不 合 理 的 問 題 2、 實 施 主 輔 分 離 改 制 分 流 的 重 要 意 義改 制 企 業(yè) 與 職 工 建 立 新 的 勞 動 關 系 ,有 利 于 徹 底 改革 用 工 機 制 ,有 利 于 改 制 企 業(yè) 構(gòu) 建 新 的 運 行 機 制 ,包 括 建 立 企 業(yè) 內(nèi) 部 符 合 市 場 經(jīng) 濟 要 求 的 選 人 用 人機 制 ,從 根 本 上 擺 脫 對 原 主 體 企 業(yè) 的 依 賴 。859號文件出臺的背景及意義從促進企業(yè)改革方面看

4、理 順 并 規(guī) 范 了 職 工 勞 動 關 系 2、 實 施 主 輔 分 離 改 制 分 流 的 重 要 意 義v為 改 革 發(fā) 展 保 持 了 穩(wěn) 定 的 局 面 ， 實 現(xiàn) 了 減 員 增 效 與 再 就 業(yè)的 有 機 結(jié) 合 ， 緩 解 了 大 量 下 崗 失 業(yè) 人 員 造 成 的 社 會 壓 力 。v主 輔 分 離 改 制 分 流 使 企 業(yè) 主 業(yè) 更 加 精 干 ， 有 利 于 企 業(yè) 的 結(jié)構(gòu) 調(diào) 整 和 發(fā) 展 ， 也 使 得 長 期 滯 留 于 企 業(yè) 內(nèi) 部 的 大 量 富 余 人員 有 了 很 好 的 分 流 渠 道 ， 有 了 一 個 崗 位 ， 既 提 高 了 企

5、業(yè) 的生 產(chǎn) 效 益 ， 又 促 進 了 職 工 就 業(yè) ， 實 現(xiàn) 了 減 員 增 效 與 再 就 業(yè) 的 有 機 結(jié) 合 。 859號文件出臺的背景及意義從促進企業(yè)改革方面看 解 決 了 企 業(yè) 富 余 人 員 去 向 問 題 3、 當 前 是 進 一 步 推 進 主 輔 分 離 的 有 利 時 機v從 宏 觀 上 看 ， 我 國 經(jīng) 濟 正 進 入 新 一 輪 高 速 成 長 階 段 ， 為 企 業(yè) 的 改 革 發(fā)展 展 現(xiàn) 了 良 好 的 前 景 和 廣 闊 的 空 間 。v從 微 觀 上 看 ， 近 年 來 正 是 國 有 企 業(yè) 效 益 最 好 的 時 期 ， 改 革 成 本 的

6、承 受能 力 較 強 。 2004年 ， 國 有 企 業(yè) 保 持 了 良 好 的 發(fā) 展 勢 頭 。 全 國 國 有 及 國有 控 股 工 業(yè) 企 業(yè) 完 成 增 加 值 23213億 元 ， 比 上 年 增 長 14.2%； 實 現(xiàn) 利 潤5312億 元 ， 比 上 年 增 長 42.5%。v在 這 樣 的 情 況 下 ， 改 革 面 臨 兩 種 可 能 ： 一 種 是 由 于 經(jīng) 濟 形 勢 好 很 多 深層 次 矛 盾 和 問 題 被 掩 蓋 ， 改 革 的 緊 迫 性 慢 慢 弱 化 ， 以 致 放 慢 改 革 的 步 伐 ； 一 種 是 抓 住 企 業(yè) 狀 況 轉(zhuǎn) 好 的 機 會 ，

7、 加 快 改 革 。 859號文件出臺的背景及意義 二 、 實 施 操 作 中 需 要 把 握 的 重 點 內(nèi) 容 1、 確 定 實 施 范 圍 和 對 象v實 施 范 圍 ： 國 有 及 國 有 控 股 大 中 型 企 業(yè) , 國 有 控 股 指 國 有 絕 對 控 股 。 不 包 括 集 體 企 業(yè) 。v對 象 ： 富 余 人 員 ， 改 制 企 業(yè) 職 工 和 主 業(yè) 需 要 精 簡 的 人 員 。 859號文件出臺的背景及意義 2、 合 理 界 定 “ 三 類 資 產(chǎn) ”v由 企 業(yè) 根 據(jù) 企 業(yè) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 和 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 的 需 要 ，以 精 干 主 業(yè) 、 減 員 增

8、效 、 安 置 富 余 人 員 為 目 標 ，從 本 企 業(yè) 實 際 出 發(fā) ， 合 理 界 定 “ 三 類 資 產(chǎn) ” 。v界 定 “ 三 類 資 產(chǎn) ” 要 注 意 以 產(chǎn) 業(yè) 劃 分 ， 不 搞 層層 界 定 。 注 意 兩 種 傾 向 ， 第 一 是 盲 目 追 求 做 大不 愿 分 ， 第 二 是 界 定 不 清 把 不 該 分 的 分 出 去 。859號文件出臺的背景及意義 3、 深 化 產(chǎn) 權 制 度 改 革v理 順 政 府 與 國 有 企 業(yè) 的 關 系 ， 通 過 產(chǎn) 權 改 革 ，政 府 解 除 對 國 有 企 業(yè) 承 擔 的 無 限 責 任 。 輔 業(yè) 單位 改 制 為

9、多 元 投 資 的 產(chǎn) 權 多 元 化 的 企 業(yè) ， 真 正成 為 合 格 的 市 場 主 體 ， 促 其 走 向 市 場 ， 參 與 市場 競 爭 。 859號文件出臺的背景及意義 3、 深 化 產(chǎn) 權 制 度 改 革 859號文件出臺的背景及意義視 企 業(yè) 實 際 情 況 選 擇 改 為 非 國 有 法 人控 股 或 國 有 法 人 控 股 (控 股 比 例 不 超過 75%)。輔業(yè)改制形式 3、 深 化 產(chǎn) 權 制 度 改 革 859號文件出臺的背景及意義據(jù) 對 20家 中 央 企 業(yè) 輔 業(yè) 改 制 情 況 統(tǒng) 計 ， 20家 企 業(yè)共 涉 及 改 制 輔 業(yè) 企 業(yè) 651戶 ，

10、股 本 總 額 中 職 工 股 總額 35.6億 元 ， 占 股 本 總 額 的 57.4%； 經(jīng) 營 者 持 股 6億 元 ， 占 股 本 總 額 的 9.7%； 國 有 法 人 股 11.4億 元 ，占 股 本 總 額 的 18.3%； 非 國 有 外 來 投 資 者 股 份 總 額9億 元 ， 股 本 總 額 的 14.6%。 651戶 輔 業(yè) 企 業(yè) 人 均 補償 金 3.4萬 元 ， 其 中 經(jīng) 濟 補 償 金 轉(zhuǎn) 成 股 份 合 計 29.3億 元 ， 占 職 工 股 份 總 額 的 82.2%。目前實施操作中股權設置情況 3、 深 化 產(chǎn) 權 制 度 改 革 859號文件出臺的背

11、景及意義目前實施操作中股權設置情況 v職 工 平 均 持 有 改 制 企 業(yè) 較 大 比 例 股 權v經(jīng) 營 者 持 有 適 當 比 例 股 權v國 有 股 權 實 現(xiàn) 基 本 退 出 ， 外 來 投 資 的 產(chǎn)權 多 元 化 程 度 不 高股 權 結(jié) 構(gòu) 特 點 3、 深 化 產(chǎn) 權 制 度 改 革 859號文件出臺的背景及意義目前實施操作中股權設置情況 由 于 輔 業(yè) 資 產(chǎn) 的 質(zhì) 量 相 對 較 差 、 單 個 輔 業(yè) 企 業(yè) 規(guī)模 偏 小 等 特 點 ， 輔 業(yè) 的 分 離 改 制 現(xiàn) 階 段 很 難 吸 引到 戰(zhàn) 略 投 資 者 較 大 規(guī) 模 資 本 的 投 入 。 因 此 ，

12、總 體上 形 成 了 輔 業(yè) 改 制 企 業(yè) 內(nèi) 部 人 控 股 的 態(tài) 勢 。 職 工分 散 、 平 均 持 股 的 問 題 影 響 了 改 制 企 業(yè) 法 人 治 理結(jié) 構(gòu) 的 效 率 ?，F(xiàn) 階 段 職 工 持 股 存 在 的 主 要 問 題 3、 深 化 產(chǎn) 權 制 度 改 革 859號文件出臺的背景及意義目前實施操作中股權設置情況 v鼓 勵 經(jīng) 營 者 規(guī) 范 持 有 適 當 比 例 股 權v鼓 勵 三 類 資 產(chǎn) 進 入 產(chǎn) 權 交 易 市 場v對 國 有 中 小 型 企 業(yè) 改 制 的 職 工 持 股 問 題進 行 進 一 步 完 善 和 規(guī) 范改 革 完 善 辦 法 3、 深 化

13、 產(chǎn) 權 制 度 改 革 859號文件出臺的背景及意義在 實 際 操 作 中 ， 輔 業(yè) 企 業(yè) 改 制 可 根 據(jù) 企 業(yè) 實 際 情況 ， 按 照 有 關 規(guī) 定 ， 選 擇 設 立 職 工 持 股 信 托 、 工會 法 人 持 股 、 一 股 帶 多 股 、 個 人 委 托 等 方 式 進 行職 工 持 股 。 無 論 采 用 哪 種 方 式 ， 關 鍵 是 履 行 好 法律 手 續(xù) ， 妥 善 簽 訂 有 關 協(xié) 議 ， 向 改 制 職 工 明 確 權利 、 義 務 和 承 擔 的 責 任 及 風 險 ， 必 要 時 進 行 公 證 。改制企業(yè)職工如何持有股權 4、 理 順 企 業(yè) 與

14、 職 工 的 勞 動 關 系 859號文件出臺的背景及意義v根 據(jù) 企 業(yè) 的 經(jīng) 濟 形 式 ,采 取 變 更 或 解 除 勞 動 合 同v經(jīng) 濟 補 償 的 概 念 ： 企 業(yè) 在 深 化 改 革 和 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 過 程 中 ， 不 能 繼 續(xù) 履 行 對 職 工 就 業(yè) 的 承 諾 ， 對 企 業(yè) 的 罰 責v職 工 補 償 標 準 ： 按 照 勞 動 保 障 部 481號 文 件 和 國 資 委 21 號 文 件 執(zhí) 行v對 經(jīng) 營 者 的 經(jīng) 濟 補 償 按 照 有 關 規(guī) 定 ， 其 補 償 金 的 月 工 資計 算 標 準 按 不 高 于 企 業(yè) 月 平 均 工 資 3倍 的

15、 標 準 計 發(fā)v經(jīng) 濟 補 償 標 準 轉(zhuǎn) 股 權 和 債 權 堅 持 自 愿 原 則 5、 關 于 資 產(chǎn) 處 置 和 債 權 債 務 處 理 859號文件出臺的背景及意義資 產(chǎn) 處 置 的 一 般 要 求 按 照 財 政 部 2002313號 文 件 辦 理 ， 經(jīng) 過 資 產(chǎn) 清 查 、 清 產(chǎn) 核 資 、資 產(chǎn) 評 估 、 審 計 等 程 序 。 5、 關 于 資 產(chǎn) 處 置 和 債 權 債 務 處 理 859號文件出臺的背景及意義v一 是 經(jīng) 濟 補 償 金 。v二 是 為 移 交 社 會 保 障 機 構(gòu) 管 理 的 職 工 支 付 和 預 留 的 社 會 保 險 費 。主 要 包

16、 括 ： 符 合 省 級 政 府 和 國 家 有 關 部 門 規(guī) 定 的 改 制 企 業(yè) 退 休 人員 的 統(tǒng) 籌 項 目 外 養(yǎng) 老 金 、 輔 業(yè) 單 位 改 制 時 因 參 加 醫(yī) 療 保 險 而 向 當?shù)?社 會 保 險 經(jīng) 辦 機 構(gòu) 一 次 性 繳 納 的 改 制 企 業(yè) 退 休 人 員 醫(yī) 療 保 險 費以 及 未 列 入 改 制 企 業(yè) 負 債 的 欠 繳 職 工 社 會 保 險 費 等 。v三 是 內(nèi) 部 退 養(yǎng) 人 員 生 活 費 、 社 會 保 險 費 、 住 房 公 積 金 等 。 內(nèi) 部 退 養(yǎng) 人 員 的 界 定 標 準 ： 距 法 定 退 休 年 齡 不 足 5年

17、 的 內(nèi) 部 退 養(yǎng) 人 員 （ 工 齡 滿 30年 實 行 內(nèi) 部 退 養(yǎng) 的 人 員 按 以 上 規(guī) 定 可 預 留 5年 的 相 關 費 用 并 沖 減 國 有 凈 資 產(chǎn) ， 其 余 費 用 由 原 主 體 企 業(yè) 承 擔 ） 。允許沖減國有凈資產(chǎn)的內(nèi)容 5、 關 于 資 產(chǎn) 處 置 和 債 權 債 務 處 理 859號文件出臺的背景及意義v經(jīng) 國 資 監(jiān) 管 機 構(gòu) 及 相 關 部 門 確 定 列 入 主 輔 分離 范 圍 企 業(yè) 的 資 產(chǎn) 處 置 ， 按 照 859號 文 件 及 有關 配 套 文 件 的 規(guī) 定 執(zhí) 行 。v改 制 企 業(yè) 的 國 有 凈 資 產(chǎn) 按 規(guī) 定 進

18、 行 各 項 支 付后 剩 余 部 分 采 取 出 售 的 ， 應 當 按 照 國 家 有 關 規(guī)定 辦 理 ， 具 體 交 易 方 式 由 所 出 資 企 業(yè) 或 其 主 管部 門 決 定 。改制企業(yè)資產(chǎn)進交易市場問題 5、 關 于 資 產(chǎn) 處 置 和 債 權 債 務 處 理 859號文件出臺的背景及意義 改制企業(yè)債權債務處理問題 6、 關 于 編 制 方 案 要 求 及 申 報 程 序合 理 界 定 三 類 資 產(chǎn) 、 改 制 方 案 自 下 而 上 形 成 、各 項 改 制 措 施 要 明 確 、 要 有 依 據(jù) ， 在 重 點 問題 上 如 人 員 安 置 、 內(nèi) 退 人 員 管 理

19、及 離 退 休 人員 管 理 等 要 有 托 底 管 理 的 辦 法 。859號文件出臺的背景及意義編制方案要注意中 央 企 業(yè) 改 制 分 流 總 體 方 案 報 國 資 委 、 財 政 部 、勞 動 保 障 部 聯(lián) 合 批 復 三 、 操 作 中 需 要 注 意 的 問 題 1、 把 握 好 改 制 分 流 的 原 則 859號文件出臺的背景及意義v一 是 處 理 好 改 革 發(fā) 展 穩(wěn) 定 的 關 系 ， 要 求 在 確 保穩(wěn) 定 的 前 提 下 推 進 改 革v二 是 改 制 分 流 要 與 企 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 相 結(jié) 合 ， 促 進企 業(yè) 資 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu) 、 組 織 結(jié) 構(gòu) 和

20、人 員 結(jié) 構(gòu) 的 優(yōu) 化v三 是 規(guī) 范 操 作 2、 選 擇 好 輔 業(yè) 改 制 單 位 859號文件出臺的背景及意義v 輔 業(yè) 改 制 分 離 后 能 夠 迅 速 融 入 社 會v 具 有 一 定 的 發(fā) 展 前 景 和 市 場 生 存 能 力v 有 一 個 懂 市 場 、 會 經(jīng) 營 、 被 廣 大 職 工 認 可 的 經(jīng)營 群 體v 納 入 改 制 企 業(yè) 的 輔 業(yè) 資 產(chǎn) 相 對 比 較 好v 職 工 有 一 定 的 承 受 能 力 3、 理 順 三 個 關 系 ， 搞 好 三 個 結(jié) 合 859號文件出臺的背景及意義v 產(chǎn) 權 關 系v 勞 動 關 系v 行 政 隸 屬 關 系

21、v 要 把 改 制 分 流 和 解 決 國 有 企 業(yè) 的 深 層 次 矛 盾結(jié) 合 起 來 ， 解 決 結(jié) 構(gòu) 不 合 理 的 問 題v 要 與 拓 寬 企 業(yè) 減 員 增 效 的 渠 道 結(jié) 合 起 來 ， 為分 流 安 置 富 余 人 員 、 緩 解 在 社 會 就 業(yè) 矛 盾 開辟 更 加 廣 闊 的 途 徑v 要 與 國 有 企 業(yè) 內(nèi) 部 改 革 結(jié) 合 起 來 ， 轉(zhuǎn) 換 企 業(yè)經(jīng) 營 機 制三個關系三個結(jié)合 4、 嚴 格 規(guī) 范 運 作 ， 防 止 國 有 資 產(chǎn) 流 失 859號文件出臺的背景及意義v 對 于 侵 占 國 有 權 益 、 無 償 量 化 國 有 資 產(chǎn) 、 擅

22、 自核 銷 國 有 資 本 等 行 為 ， 各 級 政 府 和 有 關 部 門 要依 法 查 處 ， 并 追 究 有 關 人 員 的 責 任 ；v 對 不 符 合 條 件 享 受 免 稅 政 策 的 企 業(yè) ， 經(jīng) 查 實 后 ，取 消 其 政 策 優(yōu) 惠 并 補 繳 稅 款 ， 給 予 經(jīng) 濟 處 罰 ，并 依 法 追 究 有 關 人 員 的 責 任 。 5、 先 試 點 ， 確 實 取 得 實 效 后 逐 步 推 開 859號文件出臺的背景及意義按 照 總 體 設 計 、 分 布 實 施 ， 先試 點 、 后 推 廣 ， 先 易 后 難 、 先小 后 大 的 原 則 逐 步 推 進 。 6、 充 分 發(fā) 揮 職 工 代 表 大 會 的 作 用操作中需要注意的問題企 業(yè) 的 改 制 分 流 方 案 須 經(jīng) 過 改 制 企 業(yè) 職 工 代 表 大會 討 論 ， 充 分 聽 取 職 工 意 見 。 其 中 涉 及 職 工 分 流安 置 和 用 于 安 置 職 工 的 資 產(chǎn) 處 置 等 有 關 事 項 ， 要經(jīng) 職 工 代 表 大 會 審 議 通 過 ； 未 經(jīng) 審 議 通 過 ， 不 得實 施 企 業(yè) 改 制 分 流 工 作 。