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1、試論當(dāng)前基層民主決策難題與解決路徑
1當(dāng)前基層民主決策存在的難題
1.1基層民主決策中的問題
我國基層在實際的治理過程之中，對于其治理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人在民主的決策方面不難發(fā)現(xiàn)以下弊端：首先，是決策中的盲目性和主觀性太強。在基層的管理決策工作之中，不夠科學(xué)客觀，自治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)有很多做不到民主決策，由主觀想法決定，十分武斷。在他們的決策觀念中，狹隘地認為決策僅僅只是事項審批、資金籌劃以及人事任免等工作，不了解當(dāng)前的先進有效的決策管理方式，也沒有學(xué)習(xí)以及引進現(xiàn)代決策的理論和技術(shù)。這就形成和延續(xù)了一些不正確的決策機制。比如：其一，由經(jīng)驗決定。在決策今天的工作時依賴昨天的工作結(jié)
2、果，“刻舟求劍”的心態(tài)和現(xiàn)象嚴重，錯誤的經(jīng)驗主義盛行。其二，直覺性決策，對于需要決策的工作，不愿與人交流，也不去實地進行考察調(diào)研，而是閉門造車，依據(jù)“恍然大悟”的突發(fā)奇想進行工作的決策。其三，舉棋不定類決策。決策的過程之中拖拖拉拉，耽誤了最佳的決策時機，使得基層決策的效果收到了嚴重的影響。一項決策是否科學(xué)合理，要看該決策是否遵循著問題分析、目標(biāo)制定、方案設(shè)計和擇優(yōu)以及最終的最終反饋等完整的環(huán)節(jié)步驟。
1.2問題產(chǎn)生的原因
經(jīng)過對基層民主決策的實際考察及深入分析，本文提出了兩個影響民主決策的制約因素：首先是決策中對現(xiàn)代先進理論以及科技的重視程度不足，使得決策的手段變得陳腐過時
3、。決策者的主觀決斷比較普遍，這種現(xiàn)象在基層工作，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的工作中普遍存在。由于受限于決策者本身的經(jīng)驗水平以及知識儲備，判斷和決策產(chǎn)生出的結(jié)果很容易導(dǎo)致決策的失誤。如果決策不能隨著科技的不斷進步而不斷發(fā)展和完善的話，就會出現(xiàn)一系列的重大失誤和問題?，F(xiàn)代化基層的決策要求必須結(jié)合系統(tǒng)論、控制論、信息論等科學(xué)理論為依據(jù)，確保基層決策的科學(xué)性和民主性。
2對于基層民主決策問題的解決路徑
2.1轉(zhuǎn)變決策觀念
決策者一定要以科學(xué)先進的決策理論作為決策指導(dǎo)，同時不斷提升決策者自身的額綜合素養(yǎng)。決策的進行需要具體的客觀環(huán)境，如果決策者在各種因素的干擾下不能獨立進行決策的時候
4、，其就會出現(xiàn)誤差，背離科學(xué)化與民主化的正確軌道。這就要求決策者要樹立正確的價值觀以及世界觀，一切從實際出發(fā)，與時俱進。除此之外，決策者要有合理的思維結(jié)構(gòu)。一種是創(chuàng)新思維，這是因為民主科學(xué)的決策需要及時研究新的情況、解決新的問題、總結(jié)新的經(jīng)驗以及提出新的思路，時刻保持創(chuàng)新的心態(tài)，靈活地進行決策。第二，決策者要努力提高自身的科學(xué)素養(yǎng)，要努力提高自身的心理學(xué)、社會學(xué)以及政治學(xué)等學(xué)科的素養(yǎng)，這些都是基本的常識，在決策時需要考量這些基本學(xué)識，以便更好地做出決策。第三種是民主思維，人類歷史和社會的真正創(chuàng)造者是群眾，決策者要真正聽取人民群眾的觀點，集思廣益，才能發(fā)揚民主作風(fēng)，最終實現(xiàn)決策的民主化。最后一種是
5、果敢性思維，決策的時效性要求決策的制定要及時，這就要求決策者在決定的時候要果敢，這樣才能保證決策的效果。
2.2善于咨詢專家的意見
為了使得決策盡可能的趨向民主及科學(xué)化，決策者應(yīng)該多參考專家的意見和建議。作為在某一領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性的專家，其相關(guān)知識的儲備以及閱歷都有其他人不可替代的優(yōu)勢，所以決策過程之中為了使得最終的決策結(jié)果符合科學(xué)性及民主性，最好咨詢相應(yīng)的專家。不過這其中也存在相應(yīng)的缺陷，因此在建立專家咨詢制度后，要防止專家組意見的片面性。這是由于基層的民主決策不單單是某一領(lǐng)域的事情，它會涉及到基層多方面的實際情況，需要結(jié)合全方位的考察與思量，結(jié)合不同方面的各個影響因素。
6、再者，要務(wù)必確保該制度的獨立，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)進行決策，專家最后“圓場”現(xiàn)象，確保該決策方式的真切落實。
2.3聽證決策過程以及論證結(jié)果
建立決策過程的聽證機制，這就是允許民眾、非政府組織運用網(wǎng)絡(luò)、多媒體及報紙等方式參與決策過程的協(xié)商，積極發(fā)動基層自治主體的廣泛參與進來，共同商討決策的科學(xué)性及可行性，使得決策過程可以得到廣大群眾的監(jiān)督。建立聽證制度可以很好地維護廣大人民群眾的利益，確保決策的民主性、科學(xué)性、和公開透明，使得形式主義得到了杜絕。該制度位于最終決定與議案形成雛形之間的步驟環(huán)節(jié)，比較獨立。而決策論證的作用是可以查出和修改決策在初級形成時的缺陷，基本是以專家證明、會議協(xié)
7、商、及社會討論和群體發(fā)言的形式進行的。其考量的因素包含了本社區(qū)的文化、經(jīng)濟等，所以決策論證成為一個重要的環(huán)節(jié)，其全面性、民主性及科學(xué)性保證了決策的科學(xué)合理，可以更好地實現(xiàn)基層治理工作健康有序進行的最終目標(biāo)。
3結(jié)語
基層的民主決策會受到很多因素的影響，決策者所處的環(huán)境的自然人文環(huán)境在無形之中影響著決策的科學(xué)進行。民主科學(xué)的基層決策有賴于社區(qū)文化的氛圍和人民的民主意識等因素。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者和公民共同積極參與，科學(xué)決策，才能最終做出滿足基層利益最大化的民主決策來。
試論當(dāng)前基層民主決策難題與解決路徑
