河南國防科技工業(yè)高等職業(yè)教育集團 論高等職業(yè)教育集團

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1、河南國防科技工業(yè)高等職業(yè)教育集團 論高等職業(yè)教育集團 　　摘要：集團化是我國高等職業(yè)教育未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文從高等職業(yè)教育集團概念的內(nèi)涵入手，用經(jīng)濟學(xué)理論、社會學(xué)理論、政治學(xué)理論解釋高等職業(yè)教育集團存在與發(fā)展的必要性，并從高等職業(yè)教育集團的類型、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、集團文化等四個方面對高等職業(yè)教育集團進行論述。 　　關(guān)鍵詞：企業(yè)集團；高等職業(yè)教育；高等職業(yè)教育集團 　　 　　高等職業(yè)教育集團概念的內(nèi)涵 　　 　　集團化是一個經(jīng)濟學(xué)概念，高等職業(yè)教育集團是借用企業(yè)的組織發(fā)展形式，即企業(yè)集團，來組織發(fā)展我國高等職業(yè)教育的。因此，在給高等職業(yè)教育集團下定義之前我們有必要弄清什么是企業(yè)集團?！?/p>

2、企業(yè)集團是以一個實力雄厚的企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟、契約等多種方式，把多個企業(yè)單位聯(lián)結(jié)在一起所構(gòu)成的具有多層次組織結(jié)構(gòu)的法人聯(lián)合體?！雹俦本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院博士生導(dǎo)師曹鳳岐認為：企業(yè)集團，尤其是大型企業(yè)集團，有助于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，增強我國經(jīng)濟參與世界競爭的實力。 　　根據(jù)企業(yè)集團的含義，本文將高等職業(yè)教育集團作如下理解：高等職業(yè)教育集團是指以一個或幾個辦學(xué)實力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)院校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。其形成的主要動機是，在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟條件下，利用有限的高

3、職教育資源，盡可能獲取最大的高職教育社會效益和經(jīng)濟效益，贏得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)我國高職教育跨越式發(fā)展。 　　高等職業(yè)教育集團與企業(yè)集團有許多“貌似”之處，同時也有根本不同之處：（1）目標(biāo)不同?！捌髽I(yè)集團一體化和戰(zhàn)略聯(lián)盟的根本動力是追求企業(yè)集團整體利益最大化?！雹诙叩嚷殬I(yè)教育集團化的主要目標(biāo)是培養(yǎng)適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展所需的應(yīng)用型人才，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。（2）為顧客提供的產(chǎn)品不同。企業(yè)為顧客提供的產(chǎn)品通常是有形的實物或無形的服務(wù)。對高等職業(yè)教育的產(chǎn)品是什么這一問題，“仁者見仁，智者見智”。有學(xué)者認為是學(xué)生，有人認為是知識，有人認為是知識加學(xué)生，即知識附加在學(xué)生之上，而有人則認為是高

4、等職業(yè)教育服務(wù)。不管其究竟是什么，其產(chǎn)生過程的復(fù)雜性是不可否認的。（3）兩者的運行機制所遵行的規(guī)律不同。企業(yè)集團純屬經(jīng)濟學(xué)范疇，其運行主要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；而高等職業(yè)教育集團的運行在依照高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下，適度引入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。 　　 　　高等職業(yè)教育集團化的理論支撐 　　 　　高等職業(yè)教育集團是借助于企業(yè)集團的發(fā)展形式，因此兩者的解釋理論是相通的。目前，大多數(shù)學(xué)者對企業(yè)集團的理論研究主要集中在經(jīng)濟學(xué)理論方面，因此為數(shù)不多的關(guān)于高等職業(yè)教育集團理論的研究成果也主要停留在經(jīng)濟學(xué)角度。但隨著研究的深入，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)理論并不能充分解釋企業(yè)集團的產(chǎn)生與發(fā)展，只有從多種角度解釋企業(yè)集團理

5、論才較為充分。下面筆者借用眾學(xué)者對企業(yè)集團理論的研究成果，從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)的角度對高等職業(yè)教育集團化作理論解釋。 　?。ㄒ唬┙?jīng)濟學(xué)解釋 　　經(jīng)濟學(xué)理論認為：資源的稀缺性是一條普遍法則。能否獲取和有效利用有限資源關(guān)系到社會或經(jīng)濟組織的存亡?！拔覈呗毥逃默F(xiàn)狀及所面臨的環(huán)境決定了高職教育資源具有比普遍的稀缺更為嚴重的短缺性?！雹鄹叩嚷殬I(yè)教育是一項比普通高等教育投資更大的事業(yè)，然而社會對高職教育的投入相當(dāng)有限。且我國加入WTO后，國外教育服務(wù)機構(gòu)相繼進入我國高等教育市場，而我國高等職業(yè)院校普遍存在“小而全”的現(xiàn)象，一方面嚴重浪費資源，另一方面競爭實力不強。在這種情況下，高職教育要滿足社會發(fā)

6、展需要、增強自身的競爭實力，“一方面需要增加高職教育資源的總量，另一方面要通過制度創(chuàng)新和制度安排來更有效地配置和利用現(xiàn)有的高職教育資源?！雹芤罁?jù)經(jīng)濟聯(lián)合理論、交易成本理論、資本控制理論，高等職業(yè)教育集團通過資源整合可以實現(xiàn)高職教育資源的有效利用，通過聯(lián)合辦學(xué)可以節(jié)約集團的總成本和交易成本，從而實現(xiàn)規(guī)模效益，通過“以強帶弱”以增強我國高等職業(yè)教育的整體實力。經(jīng)濟學(xué)理論看到了集團具有綜合利用資源的優(yōu)勢，卻忽視了集團內(nèi)部協(xié)調(diào)成本的問題。 　?。ǘ┥鐣W(xué)解釋 　　社會學(xué)家認為，“‘市場’本身是某種特殊的社會交換關(guān)系體制?！雹葸@種交換關(guān)系體現(xiàn)了特定的社會價值觀念、傳統(tǒng)、道德和文化的總和。尤其是中國這個

7、具有悠久歷史和豐富社會傳統(tǒng)的國家，“關(guān)系、交情”在某些情況下甚至比“市場”更為重要。高職院校在相互了解的情況下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過高等職業(yè)教育集團建立起一種特定的社會關(guān)系網(wǎng)，同時集團成員之間長期合作有利于在某些方面達成共識。這不僅具有綜合利用資源的優(yōu)勢，而且便于集團成員間的協(xié)調(diào)，從而節(jié)約集團內(nèi)部協(xié)調(diào)成本。社會學(xué)理論在經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)上對集團化理論的形成和發(fā)展作了一定的補充，但仍有其缺陷。 　　（三）政治學(xué)解釋 　　政治學(xué)家從國家與組織之間相互影響和制約的角度出發(fā)研究企業(yè)集團，他們發(fā)現(xiàn)“國家或者政府（包括中央政府和地方政府）對經(jīng)濟組織的戰(zhàn)略選擇和機構(gòu)的影響也不可忽視?！雹蕖罢闹С峙c相應(yīng)的政

8、策和法律制度在這些公司發(fā)展的初期階段起了不可或缺的重要作用。”⑦隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求，高等職業(yè)教育的重要作用日益凸顯。由于我國高職教育起步較晚、發(fā)展相對不成熟，國家從政策、法律、資金上的支持對高職教育發(fā)展顯得尤為重要。另一方面，國家的能力、資源有限，不可能照顧所有高職院校的發(fā)展。“當(dāng)大企業(yè)集團成為政府實現(xiàn)其政治經(jīng)濟目標(biāo)的工具時，集團就很容易從國家手中獲得其它類型企業(yè)難以獲得的戰(zhàn)略性資源，如資金、土地等?！雹嚯S著我國加入WTO，教育市場進一步打開，國家自然優(yōu)先對那些能為國家培養(yǎng)人才、具有競爭實力的高等職業(yè)教育集團進行資金和政策扶持。政治學(xué)解釋彌補了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)所不能解釋的政府與

9、高職教育集團發(fā)展的關(guān)系。 　　 　　高等職業(yè)教育集團的立體展示 　　 　　筆者主要從四個方面展示高等職業(yè)教育集團的類型、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、集團文化。 　?。ㄒ唬└叩嚷殬I(yè)教育集團的類型 　　依據(jù)不同的標(biāo)準，高職教育集團有多種類型： 　　依據(jù)各學(xué)校、企業(yè)及其他實體所處地理位置及其隸屬關(guān)系，高等職業(yè)教育集團一般可以分為三種類型：一是區(qū)域性集團化辦學(xué)。其突出特征是地理位置上相近，主要表現(xiàn)在辦學(xué)活動空間和服務(wù)指向上的區(qū)域性。二是行業(yè)性集團化辦學(xué)。一般由行業(yè)主管部門牽頭，有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與，行業(yè)提供支撐服務(wù)，其優(yōu)勢在于可以集中行業(yè)教育資源，培養(yǎng)行業(yè)所需人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。三是區(qū)域性與行

10、業(yè)性相結(jié)合的集團化辦學(xué)。如區(qū)域加區(qū)域性集團化辦學(xué)、行業(yè)加行業(yè)性集團化辦學(xué)以及區(qū)域加行業(yè)性集團化辦學(xué)等。 　　根據(jù)各成員單位實現(xiàn)集團化辦學(xué)時結(jié)合的緊密程度，高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)大致可以歸納為三種組建模式：（1）緊密型的組建模式。這是一種實質(zhì)性合并的形式，并入單位通常是學(xué)校、企業(yè)或其他實體，一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團。并入的成員學(xué)校，其人、財、物采取整體劃入集團主體學(xué)校的辦法，而不再具備獨立的法人資格，成為集團主體學(xué)校的一部分。（2）松散型的組建模式。這是一種由某一主管部門或主體學(xué)校為核心，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實體組建起來的集團化辦學(xué)形式。有關(guān)學(xué)校、企業(yè)或其他實體以聯(lián)合的形式加入集團，其人、財

11、、物及原法人資格均仍保持獨立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系也不變。（3）緊密型與松散型相結(jié)合的組建模式。這種組建形式比較靈活，既有緊密型整體并入集團的學(xué)校，也有以松散型聯(lián)合辦學(xué)形式加入集團的學(xué)校、企業(yè)或其他實體。 　　按教育集團的組建、成長及主導(dǎo)進行劃分，高等職業(yè)教育集團有以下五大類：（1）政府主導(dǎo)型高等職業(yè)教育集團。這一類高職教育集團由政府牽頭，組zz個行政區(qū)域內(nèi)的職教資源，其目的表現(xiàn)為對無序競爭的遏制和保證重點投入。（2）企業(yè)主導(dǎo)型高等職業(yè)教育集團。這類高職教育集團是以企業(yè)的培訓(xùn)中心或職工學(xué)校為主體，利用企業(yè)（或企業(yè)集團）的資源優(yōu)勢，聯(lián)合其他用人企業(yè)構(gòu)建的教育集團。（3

12、）學(xué)校主導(dǎo)型高等職業(yè)教育集團。學(xué)校主導(dǎo)型高等職業(yè)教育集團是以核心高等職業(yè)教育主體（高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)）為龍頭，以創(chuàng)建、兼并、合資、合作等方式，聯(lián)合其他的教育主體，如企業(yè)、用人單位等組成。（4）股份融資型高等職業(yè)教育集團。這類教育集團是由各種社會力量（包括個人、法人、非法人組織）利用非國家財政性經(jīng)費出資，通過股份制手段融資而成立的。（5）滾動發(fā)展型高等職業(yè)教育集團。這類教育集團是由個人或小型的培訓(xùn)中心起步，通過辦學(xué)積累，逐步擴大規(guī)模最終形成的教育集團。 　　無論哪種類型的高等職業(yè)教育集團，都有其優(yōu)、缺點，高等職業(yè)教育集團應(yīng)在發(fā)展中不斷追求卓越，以培養(yǎng)適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的人才為己任。在組建過

13、程中，只要有利于集團和集團主體學(xué)校的發(fā)展，就可以迎合多種辦學(xué)需求，接納多種性質(zhì)、多種隸屬關(guān)系的單位以不同的形式加入集團，實現(xiàn)集團化辦學(xué)。 　?。ǘ└叩嚷殬I(yè)教育集團的組織結(jié)構(gòu) 　　高等職業(yè)教育集團的一般模式如圖1。核心層主要由一個或多個辦學(xué)實力雄厚的高職院校組成，即以“名校立團”，實行強強聯(lián)合，核心院校在集團內(nèi)居于最高決策地位。它不僅要負責(zé)整個集團辦學(xué)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，同時還要進行教學(xué)研究、科學(xué)研究等。其他成員按與核心院校結(jié)合的緊密程度分為緊密層和松散層。緊密層成員的人、財、物整體劃入集團，實施統(tǒng)一調(diào)度、資源共享。而松散層的成員院校則主要參與集團的聯(lián)合辦學(xué)，其人、財、物的所有權(quán)仍保持不變。 　　

14、 　　高等職業(yè)教育集團的基本結(jié)構(gòu)一般有以下幾種： 　　U型結(jié)構(gòu)這種組織結(jié)構(gòu)適合于規(guī)模稍小的高等職業(yè)教育集團，集團總部對其成員直接聯(lián)系和管理。其優(yōu)點是可以做到集中統(tǒng)一，能迅速、嚴格地控制協(xié)調(diào)好其成員，為集團成員服務(wù)。其缺點是成員自主權(quán)過小，積極性不高，不利于集團內(nèi)辦學(xué)多樣性發(fā)展，同時集團總部事務(wù)繁雜而難以發(fā)揮其戰(zhàn)略中心作用。 　　 　　H型結(jié)構(gòu)這種組織結(jié)構(gòu)適合于規(guī)模較大的高等職業(yè)教育集團，集團成員由中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、企事業(yè)單位以及其他實體組成。除集團總部外，其他成員按行業(yè)、中高級等標(biāo)準組成幾個大類，如中等職業(yè)學(xué)校集團、高職院校集團、企業(yè)集團等。每一個類別集團作為整個集團的中間管理層，分別管

15、理各自大類學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)。集團總部只對各類別集團進行直接控制和管理。這類組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是集團總部可以擺脫日常煩雜事務(wù)，集中精力于整個集團的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于各集團學(xué)校辦學(xué)多樣性的發(fā)展，集團成員的辦學(xué)積極性相應(yīng)提高。缺點是不利于權(quán)力的集中，不利于集團的整體規(guī)劃。 　　 　　M型結(jié)構(gòu)這種組織結(jié)構(gòu)其實質(zhì)就是U型機構(gòu)和H結(jié)構(gòu)的組合，通常分為三個層次：集團總部為整個集團的決策中心；事業(yè)部是集團的中間管理層，由集團總部授權(quán)，它本身不具有法人資格，是集團公司的一個管理機構(gòu)，管轄統(tǒng)一類別集團或同一區(qū)域的職業(yè)教育集團；事業(yè)部可按區(qū)域或H結(jié)構(gòu)中類別集團的組成標(biāo)準進行分類組成，事業(yè)部下的各學(xué)校、企業(yè)、實體則實

16、行日常事務(wù)管理。這一組織結(jié)構(gòu)將集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，在一定程度上克服了過于集權(quán)或過于分權(quán)的缺陷，但集團總部在集權(quán)與分權(quán)之間通常難以把握。同時，由于各自利益驅(qū)使，事業(yè)部之間容易產(chǎn)生推諉，不易協(xié)調(diào)和溝通，從而影響集團整體的長遠發(fā)展。 　　 　　高等職業(yè)教育集團的組織結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，它應(yīng)隨著集團發(fā)展規(guī)模、外部環(huán)境以及總體戰(zhàn)略等因素的變化而改變，但這三種結(jié)構(gòu)為基本結(jié)構(gòu)，其他結(jié)構(gòu)通常是這三種結(jié)構(gòu)的組合或變異。 　?。ㄈ└叩嚷殬I(yè)教育集團的管理體制 　　高等職業(yè)教育集團的管理體制因集團類別和組織結(jié)構(gòu)的不同而不同，不同的管理體制決定了各管理機構(gòu)管理手段的不同及機構(gòu)之間關(guān)系的不同。但不論是哪種類型的高職教育

17、集團，不論采用哪種組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代高等職業(yè)教育集團的管理體制都應(yīng)有如下實體的參與并發(fā)揮作用：（1）董事會。高等職業(yè)教育集團董事會的成員一般由不同行業(yè)的關(guān)心職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家等組成，董事會主要負責(zé)集團發(fā)展的整體管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、集團成員之間的協(xié)調(diào)及集團的對外關(guān)系等帶有整體性的事務(wù)（2）政府。政府主要通過制定政策法規(guī)規(guī)范各集團的發(fā)展，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用。同時，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候充當(dāng)高等職業(yè)教育集團發(fā)展的資金支持者。（3）校長。目前，高等職業(yè)教育集團通常采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。因此，各成員院校校長的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)該明確，校長在行政事務(wù)上具有獨立決策權(quán)，負責(zé)學(xué)校人、財、物的管理，責(zé)、權(quán)、

18、利完全統(tǒng)一。（4）咨詢服務(wù)機構(gòu)。咨詢服務(wù)機構(gòu)為集團化辦學(xué)提供理論指導(dǎo)及決策依據(jù)，同時作為學(xué)校與企業(yè)間的橋梁，為學(xué)校提供就業(yè)信息，為企業(yè)提供人才供需信息。（5）企業(yè)。企業(yè)應(yīng)為集團辦學(xué)提供決策咨詢、實踐基地、經(jīng)費支持等，應(yīng)成為高等職業(yè)教育集團發(fā)展的最重要支持者之一?？偠灾@五個實體所發(fā)揮的作用是相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的，而絕非割裂。 　　（四）高等職業(yè)教育集團的靈魂――集團文化 　　集團文化是高等職業(yè)教育集團從“形合”走向“神合”的一只看不見的手，是高等職業(yè)教育集團從“做大”到“做強”的必備條件。隨著我國加入WTO，發(fā)達國家教育機構(gòu)將逐漸進入我國教育市場，集團文化將成為我國高等職業(yè)教育集團與之競爭

19、的核心競爭力。先進的教學(xué)設(shè)備可以購置，先進的教學(xué)方法可以習(xí)得，而文化是不可復(fù)制的。高等職業(yè)教育集團文化是整個集團全體工作人員及學(xué)生的共識，是他們所遵循的價值觀念與行為準則。它應(yīng)該包括集團的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三種基本形態(tài)。集團物質(zhì)文化主要是指集團文化的空間物質(zhì)形態(tài)，它間接地反映集團的歷史發(fā)展軌跡，它包括集團成員通過長期合作所形成的具有自身特色的一系列辦學(xué)活動。集團制度文化主要包括集團的各種規(guī)章制度、行為規(guī)范、習(xí)俗等。集團精神文化則主要包括集團主體的思想意識、價值觀念、歷史傳統(tǒng)等，這是集團文化的核心所在，因此集團應(yīng)通過宣傳、教育等途徑進行重點培育。這三方面不可偏廢，更忌諱的是集團過重培育

20、物質(zhì)文化而不顧集團的資金狀況“大興土木、大搞建設(shè)”。集團文化的培育是一個長期的過程，它需要幾年、十幾年、甚至幾十年，不可能一蹴而就。高等職業(yè)教育集團在培育集團文化的同時也要注重集團成員的辦學(xué)特色，切不可“一刀切”。 　　高職教育集團化可以整合、優(yōu)化高職教育資源，可以加強校企合作，可以獲取更多社會實體的支持，但它不是“萬能的鑰匙”。高職教育集團化要量力而行，有實力的高職院?？梢陨?，沒實力的不要硬上。高職教育集團化的形成需要社會各方面的共同參與與配合，尤其需要政府制定政策對其進行引導(dǎo)，規(guī)范高等職業(yè)教育集團的發(fā)展，同時在適當(dāng)?shù)臅r候給予資金支持。最為重要的是，高等職業(yè)教育集團的形成與發(fā)展要遵循教育規(guī)律

21、與市場規(guī)律，始終以培養(yǎng)社會所需人才為宗旨，適當(dāng)實現(xiàn)各投資者的利益。最后，由于目標(biāo)不同、提供的產(chǎn)品不同等，高等職業(yè)教育集團在借用企業(yè)集團的組織結(jié)構(gòu)時要有所變通，切不可生搬硬套。 　　 　　注釋： 　　①李松森，王越.論企業(yè)集團及其組成方式[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1999，（5）. 　　②梁?，吳文明，王志強.企業(yè)集團形成動因的模型分析[J].中國管理科學(xué)，2003，（1）. 　?、邰芙S.高職教育集團化發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），x，（1）. 　?、茛蔻撷鄥卧?，姚俊，藍海林.企業(yè)集團的理論綜述與探討[J].南開管理評論，2002，（4）. 　　 　　參考文獻：

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