《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》答記者問

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1、 國務(wù)院法制辦、電監(jiān)會負責人就 《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》答記者問 2011 年 7 月 7 日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了 《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》 （以下簡稱條例）。條例將于 2011 年 9 月 1 日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、電監(jiān)會負責人就條 例的有關(guān)問題回答了記者提問。 問：為什么要針對電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理制定專門的行政法規(guī)？ 答： 2007 年，國務(wù)院公布施行了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這個條例對生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)

2、生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定。 電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)， 甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故， 在事故等級劃分、 事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等方面，都與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同。比如，生產(chǎn)安全事故是以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失為依據(jù)劃分事故等級的， 而電力安全事故以事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的程 度為依據(jù)劃分事故等級， 需要考慮事故造成的電網(wǎng)減供負荷數(shù)量、 供電用戶停電戶數(shù)、電廠對外停電以及發(fā)電機組非正常停運的時間等指標。在事故調(diào)查處

3、理方面，由于電力運行具有網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性，電力安全事故的影響往往是跨行政區(qū)域的， 同時電力安全監(jiān)管實行中央垂 直管理體制，電力安全事故的調(diào)查處理不宜完全按照屬地原則， 由事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府牽頭負責。 因此，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，有必要制定專門的行政法規(guī)，對電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理作出有針對性的規(guī)定。 問：如何處理好本條例與 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接？ 答：處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接，是制定本條例首先要解決的問題。 條例從

4、幾個層面對這個問題作了處理： 一是根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行的特點， 總結(jié)電力行業(yè)安全事故處理的實踐經(jīng)驗， 明確將本條例的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常 供應(yīng)的事故。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應(yīng)的事故，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。 二是對于電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應(yīng)，同時又造成人員傷亡的事故，原則上依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理，但事故造

5、成人員傷亡，構(gòu)成《生 產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照該條例的規(guī)定， 由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理，這樣更有利于對受害人的賠償以及責任追究等復(fù)雜問題的解決。 三是因發(fā)電或者輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟損失， 但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力正常供應(yīng)的事故， 屬于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故， 但考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性、 技術(shù)性比較強， 條例明確規(guī)定由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。 四是對電力安全事故責任者的法律責任，

6、條例作了與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接的規(guī)定。 問：條例對電力安全事故等級是如何劃分的？ 答：電力安全事故的等級劃分， 涉及采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施、適用不同的調(diào)查處理程序以及確定相應(yīng)的事故責任等， 在條例中予以明確非常必要。 根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的程度， 條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、 重大事故、較大事故、一般事故四個等級。這樣規(guī)定，既在事故等級上與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 相銜接，同時在事故等級劃分的標準上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點。 大家可以看到， 對于電力安全事故等級劃分的標準， 條例主要規(guī)

7、定了五個方面的判定項， 包括造成電網(wǎng)減供負荷的比例、 造成城市供電用戶停電的比例、 發(fā)電廠或者 變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間、發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果、供熱機組對外停止供熱的時間。由于這些標準屬于專業(yè)性技術(shù)性規(guī)范， 又非常具體，條例從立法體例上作了相應(yīng)處理，將電力安全事故等級劃分標準以附表的形式列示，沒有在正文中規(guī)定。 問：對于電力安全事故的應(yīng)急處置， 條例規(guī)定了哪些主要措 施？ 答：電力安全事故特別是電網(wǎng)大面積停電事故一旦發(fā)生， 會 對正常的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。 為

8、確保及時、有效地處置電力 安全事故，盡可能控制、減輕、消除事故損害，盡快恢復(fù)正常電力供 應(yīng)和社會生產(chǎn)、生活秩序，條例根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家處 置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》 的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)電力安全事故應(yīng) 急處置的實踐經(jīng)驗，對電力安全事故應(yīng)急處置的主要措施作了規(guī)定， 明確了電力企業(yè)、 電力調(diào)度機構(gòu)、 重要電力用戶以及政府及其有關(guān)部 門的責任和義務(wù)。比如：有關(guān)電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當立即采取 控制事故范圍的緊急措施， 防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解； 相關(guān)電 力企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修損壞的電力設(shè)備、 設(shè)施；供電

9、中斷的重要電 力用戶應(yīng)當迅速啟動自備應(yīng)急電源， 啟動自備應(yīng)急電源無效的， 電網(wǎng) 企業(yè)應(yīng)當提供必要的支援；事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、 影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應(yīng)當迅速啟用應(yīng)急照明， 組織人員有序疏散。 事故造成電網(wǎng)大面積停電的， 國務(wù)院電力監(jiān)管機 構(gòu)和其他有關(guān)部門、 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定， 啟動 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)； 有關(guān)地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當立即組織開展應(yīng)急處置工作。 此外，條 例還對恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)的次序以

10、及事故信息的發(fā)布作了規(guī) 定。 問：電力安全事故由誰牽頭進行調(diào)查處理？ 答：考慮到電力事故的實際情況和特點、 電力安全監(jiān)管體制以及當前的實際作法， 條例規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理， 重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理， 較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)或者國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理， 一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。 出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急

11、存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。 宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。 侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。 將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。  “能 ”

12、，是以眾議舉寵為督： 親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 。 臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。 先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都。此臣所以報先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進盡忠言，則攸之、祎、允之任也。 愿陛下托臣以討賊興復(fù)之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無興德之言，則責攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。臣不勝受恩感激。 今當遠離，臨表涕零，不知所言。