發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用.ppt

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發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用——十八屆三中全會(huì)關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”重要表述的學(xué)習(xí)體會(huì)哈爾濱金融學(xué)院張國(guó)忠教授,學(xué)習(xí)體會(huì)內(nèi)容：一、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《決定》中關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”這一理論觀(guān)點(diǎn)的說(shuō)明二、怎樣理解市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用三、如何確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用,2020/5/19,一、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《決定》中關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”這一理論觀(guān)點(diǎn)的說(shuō)明,1.確定這一理論觀(guān)點(diǎn)的原因：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。（簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)活力。邊際替代——漸進(jìn)式改革，追求帕累托改進(jìn)——一部分人先富起來(lái)）2.從市場(chǎng)對(duì)資源配置的“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”。1992年，黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會(huì)，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。3.這一修改的意義：進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。（1）市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)（規(guī)定就是否定，選擇就是放棄）。（2）更好發(fā)揮政府作用。保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)（國(guó)防、立法執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育等），保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。（政府三位：不缺位、不越位、不錯(cuò)位）,理解,市，就是買(mǎi)賣(mài)。市場(chǎng)，就是買(mǎi)賣(mài)商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素的場(chǎng)所（場(chǎng)所可大可?。Ｕ褪袌?chǎng)關(guān)系，就是市長(zhǎng)和市場(chǎng)的關(guān)系。市長(zhǎng)市長(zhǎng)，市場(chǎng)之長(zhǎng)，是市場(chǎng)的管理者和市場(chǎng)運(yùn)行的維護(hù)者。市長(zhǎng)不是指揮員，是服務(wù)員；不是官員，是公仆。習(xí)近平作為消費(fèi)者花自己的錢(qián)到包子鋪買(mǎi)包子。市長(zhǎng)的職責(zé)：（1）界定和保護(hù)市場(chǎng)參與者（消費(fèi)者、企業(yè)）的產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)out)。（防火防盜）（2）維護(hù)交易規(guī)則和市場(chǎng)秩序，保護(hù)自由平等交易。（行仁義→公平正義，天平）（3）保護(hù)生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)（靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、與眾不同取勝），懲戒破壞性競(jìng)爭(zhēng)（強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、假冒偽劣毒）。（4）提供市場(chǎng)的軟件（參與者素質(zhì)）和硬件條件（設(shè)施：從商品檢驗(yàn)到交通通訊）總之，維護(hù)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。就像計(jì)算機(jī)機(jī)房人員養(yǎng)護(hù)計(jì)算機(jī)一樣。產(chǎn)權(quán)：經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系的法律表現(xiàn)。它包括對(duì)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等。,二、怎樣理解市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,（一）什么叫資源配置？資源配置，就是把有限的、稀缺的資源，合理有效地安排到產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)上，使這些產(chǎn)品和勞務(wù)最大限度地滿(mǎn)足人們的物質(zhì)和文化需要。1.什么是資源？資源就是生產(chǎn)要素，包括數(shù)量要素和水平要素。（1）數(shù)量要素（人力、財(cái)力、物力、精力、時(shí)間、空間等）：勞動(dòng)者（主體）自然資源和原材料（勞動(dòng)對(duì)象、客體）生產(chǎn)設(shè)備和工具（勞動(dòng)手段、手段）（2）水平要素：勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力組織管理、要素配置（三個(gè)和尚沒(méi)水吃）技術(shù)水平（技術(shù)進(jìn)步：增大“效用／成本”）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,,,,,,,二、怎樣理解市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,2.資源是稀缺的和可配置的稀缺：資源的有限性和人類(lèi)欲望的無(wú)限性之間的矛盾。（客觀(guān)存在）稀缺的意義：（1）稀缺決定了人們的自利心理和行為（馬克思：存在決定意識(shí)。人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。例：英國(guó)人最初是怎樣到澳洲去的？）（2）人們可以在不同的資源利用方式中進(jìn)行選擇（例：水很缺的時(shí)候，用來(lái)灌溉還是造紙？一塊地，種水稻還是種玉米？博士畢業(yè)了，到銀行去還是當(dāng)大學(xué)老師？世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐？）結(jié)論：人們追求約束條件（法律、資源、技術(shù)等約束）下的利益最大化。3.資源配置的方式計(jì)劃方式：計(jì)劃者根據(jù)既定的消費(fèi)者的各種需要，把一個(gè)國(guó)家的資源安排到各種產(chǎn)品的生產(chǎn)上，生產(chǎn)出產(chǎn)品分配給消費(fèi)者。（計(jì)劃者主權(quán)，看得見(jiàn)的手）市場(chǎng)方式：消費(fèi)者到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品，投出貨幣選票，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)要素，生產(chǎn)產(chǎn)品并賣(mài)給消費(fèi)者，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需要。（消費(fèi)者主權(quán)，看不見(jiàn)的手）,二、怎樣理解市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,（二）為什么市場(chǎng)配置資源是有效率的？市場(chǎng)有效配置資源的條件是：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)；自由平等交易。亞當(dāng)斯密：我們每天早晨能吃到可口的面包，不是出自面包師的恩惠，而是出自他對(duì)個(gè)人利益的考慮。界定產(chǎn)權(quán)，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了動(dòng)力。再來(lái)看自由交易。在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，大家就可以自由做買(mǎi)賣(mài)，自由競(jìng)爭(zhēng)。由于做面包的人很多，面包師必須使用更好的技術(shù)，采用更好的生產(chǎn)組織，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更低成本、更高品質(zhì)（韓國(guó)電視劇《面包大王》），換句話(huà)說(shuō)，要有更高的性?xún)r(jià)比，才能再競(jìng)爭(zhēng)中勝出（體制外的江湖世界:沒(méi)有獨(dú)孤九劍，怎敢笑傲江湖？）。所有生產(chǎn)者都這樣做，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率就提高了，消費(fèi)者生活質(zhì)量也提高了。如果做面包的人太多了，就要考慮轉(zhuǎn)行。哪一種產(chǎn)品短缺，供不應(yīng)求，就轉(zhuǎn)而去生產(chǎn)哪一種產(chǎn)品，資源如水，逐利而動(dòng)。這樣，市場(chǎng)自動(dòng)自主地把資源配置到最需要的地方去。啟示：道法自然，因勢(shì)利導(dǎo)?？床灰?jiàn)的手。,三、如何確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,（一）完善市場(chǎng)體系市場(chǎng)體系：商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的統(tǒng)一。要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地和自然資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等主要部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)：勞動(dòng)力的租用市場(chǎng)。價(jià)格是工資，是購(gòu)買(mǎi)一定時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力使用權(quán)的價(jià)格，是租價(jià)。土地和自然資源市場(chǎng)。價(jià)格是地租，是租用土地的價(jià)格。購(gòu)買(mǎi)土地的價(jià)格是根據(jù)地租和利息率計(jì)算出來(lái)的資本市場(chǎng)（工廠(chǎng)的設(shè)備和工具歸類(lèi)到商品市場(chǎng)，這里只是資金市場(chǎng)）。價(jià)格是利率，即購(gòu)買(mǎi)一定時(shí)期內(nèi)資金使用權(quán)的價(jià)格，也是租價(jià)。資金是資源之源，資金配置到哪里，其他要素也配置到哪里。資金如水，逐利而動(dòng)。資源配置機(jī)制：消費(fèi)者選擇→商品市場(chǎng)→要素市場(chǎng)→資源,三、如何確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,（二）轉(zhuǎn)變政府職能1.建立負(fù)面清單制度。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。負(fù)面清單：政府規(guī)定的不開(kāi)放的領(lǐng)域和行業(yè)，或不經(jīng)允許企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和行業(yè)。例：新聞出版、色情行業(yè)；軍火、毒品領(lǐng)域。2.實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法（條塊分割），反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（借助行政力量、拼爹、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、血酬暴力恐怖等）。3.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。（誠(chéng)信記錄、獎(jiǎng)懲檔案作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的參考）健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。（利用產(chǎn)業(yè)政策的稅收、利率和控貸制度，使用“休克療法”淘汰劣質(zhì)企業(yè)）核定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。（東北大豆、大學(xué)畢業(yè)生的標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等，杜絕假冒偽劣毒產(chǎn)品入市）,三、如何確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,（二）轉(zhuǎn)變政府職能4.完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。通過(guò)由市場(chǎng)供求形成的、反映商品和資源稀缺程度的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源配置。恩格斯：價(jià)值是效用對(duì)費(fèi)用的關(guān)系。（價(jià)格，價(jià)之格也；人格，人之格也）（1）凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。星巴克事件。（2）需求缺乏彈性的物品，應(yīng)由政府控價(jià)（醫(yī)藥、鹽、糧食等）（3）政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)（自來(lái)水、天然氣、公共交通等）、公益性服務(wù)（文化教育、體育娛樂(lè)、園林綠化等）、網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)（自然壟斷：只要單一企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷：因電網(wǎng)架設(shè)導(dǎo)致的電力壟斷；自來(lái)水管道鋪設(shè)導(dǎo)致水務(wù)壟斷）等等。提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。5.加快事業(yè)單位改革。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，使之面向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)中求生存。（體制內(nèi)→體制外。辦食堂→開(kāi)飯店。招生→就業(yè)，居廟堂之高→處江湖之遠(yuǎn)。驚險(xiǎn)的跳躍。）,三、如何確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用6.減少行政審批市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。（砸權(quán)力的飯碗——沖破思想觀(guān)念的障礙、突破利益固化的藩籬。政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，背后是世事洞明的理論定力。）李克強(qiáng)：努力釋放改革（即大市場(chǎng)、小政府）的巨大紅利。張維迎：如果取消政府審批，中國(guó)的GDP可增加30%，政府腐敗可減少50%。右圖為2012年5月25日，廣東湛江市長(zhǎng)王中丙在國(guó)家發(fā)改委門(mén)前親吻項(xiàng)目獲批文件。實(shí)際上，湛江的千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵項(xiàng)目，是在中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、嚴(yán)重虧損的背景下獲批的。批評(píng)者認(rèn)為，“批件”是配置資源的“資源”，獲批的項(xiàng)目可能是重復(fù)建設(shè)，而不批的可能正是市場(chǎng)需要的。所以，肉食者未必遠(yuǎn)謀。應(yīng)由市場(chǎng)自主配置資源。（三）健全宏觀(guān)調(diào)控體系見(jiàn)下頁(yè)：宏觀(guān)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展七星陣,,,宏觀(guān)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展七星陣,