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1、全區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展大會講話提綱 各位企業(yè)家，同志們：今天這次會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是研究部署我區(qū)實體經(jīng)濟工作，動員全區(qū)上下進一步解放思想、凝心聚力、真抓實干，以更大力度、更實舉措推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展。下面，就加快實體經(jīng)濟發(fā)展，我先講三點意見：一、清醒認識我區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢實體經(jīng)濟是經(jīng)濟的立身之本、財富之源，也是我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的基礎所在。從我區(qū)情況看，在實體經(jīng)濟發(fā)展上，仍然是形勢喜人、任務緊迫、責任重大。（一）成績鼓舞人心。多年來，我們堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，實體經(jīng)濟逐步成長為 X 經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。尤其是撤市設區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府大力實施四大
2、提升工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝心聚力做強產(chǎn)業(yè)支撐，實體經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)新局面，取得新成績。主要有以下幾個特點：一是“強”。去年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤、工業(yè)增加值，同比分別增長 X%、X%、X%、X%，實現(xiàn)高基數(shù)上的高增長。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) X 家，銷售收入過億元企業(yè)達到 X 家，利稅過千萬元企業(yè)達到 X 家，利稅過百萬元企業(yè)達到 X 家，綜合實力不斷增強。尤其是這兩年來，區(qū)委、區(qū)政府下大氣力，加快推進僵尸企業(yè)出清、落后產(chǎn)能淘汰、散亂集群整合、低效用地盤活，清理 X 鋼鐵市場和 X、X 低端企業(yè) X 多家，取締“散亂污”企業(yè) X 家，騰出發(fā)展空間近萬畝，發(fā)展后勁和潛力越來越強
3、。二是“大”。堅持高標準，樹立大格局，依托 X 科創(chuàng)走廊和省會城市群中央活動區(qū)，拉開中部文旅產(chǎn)業(yè)帶、西部智慧新城、東部智造新城大框架。規(guī)劃建設 X 智造新城、X 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等特色園區(qū)，目前已建成標準廠房 X 萬平方米，X 等載體加快建設，X 等單體項目加快推進，實體經(jīng)濟發(fā)展空間越來越大。全年新簽約項目 X 個，總投資 X 億元，其中，X 等 X 億元以上項目 X 個，X 新動能創(chuàng)新谷等 X 億元以上項目 X 個，一大批科技含量高、項目質(zhì)量好、帶動能力強的高端優(yōu)質(zhì)項目落戶我區(qū)，在全市重點項目建設擂臺賽、“動能轉(zhuǎn)換比學趕超”項目建設觀摩評議活動中均榮獲第一名。三是“新”。隨著我區(qū)綜
4、合競爭力的增強，大批科研院所、高校落戶我區(qū)，兩院三中心、省級以上企業(yè)技術(shù)中心持續(xù)增加。去年以來，簽約 X、X 海外孵化器，引進或共建創(chuàng)新研發(fā)平臺 X 家，新建省級以上各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu) X 家，X 個項目列入 X 省技術(shù)創(chuàng)新項目，X 家企業(yè)獲批省“專精特新”和“隱形冠軍”。實施省級技術(shù)創(chuàng)新項目 X 個，完成投資 X 億元，X 家企業(yè)實現(xiàn)上云。新增高新技術(shù)企業(yè) X 家，預計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 X%。制定人才新政 X 條、人才安居政策，合作院士 X 名、市級以上專家 X 名，科創(chuàng)引領作用越來越明顯。四是“優(yōu)”。圍繞創(chuàng)優(yōu)實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,全面落實各項改革措施，服務質(zhì)量和效率大幅提升。組建行政審批服務
5、局，持續(xù)推進“放管服”改革，大幅壓縮辦理時限，創(chuàng)新模擬審批、多事一流程等措施，X 項審批服務事項實現(xiàn)“一支筆”簽批，工業(yè)項目審批時間壓縮到 X 個工作日、社會事業(yè)項目審批時間壓縮到 X 個工作日，審批效率走在了全省前列。（二）問題不容忽視。這幾年，我區(qū)的實體經(jīng)濟自己和自己比有了很大發(fā)展，但與先進地區(qū)相比，還存在一定差距。一是質(zhì)量還不夠高。工業(yè)作為我區(qū)的傳統(tǒng)強項，占 X 市的三分之一多，但轉(zhuǎn)型升級的速度慢，小而多、多而弱的總體狀況沒有改善。為提高科技創(chuàng)新能力，去年我們大力實施科創(chuàng)平臺建設和高端人才引進，雙招雙引成果豐碩，但目前還沒有發(fā)揮實際的轉(zhuǎn)換帶動作用。在去年中國工業(yè)百強縣市、百強區(qū)名單中，我
6、們排在工業(yè)百強區(qū)第 X 位，遠遠落后于 XX。從財稅收入看，2018 年一般公共預算收入 X 億元，而 X 區(qū)是 X 億元，是我們的 X 倍多，X 城區(qū)也突破了百億元，達到 X 億元，遠遠領先于我們。二是規(guī)模還不夠大。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)是我們發(fā)展的重點，也是主要方向，但這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，層次不夠高，在省內(nèi)也不是突出的。信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，總體規(guī)模太小，支撐作用不明顯。電商、物流等現(xiàn)代服務業(yè)還沒有形成比較優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟實力等遠遠不如我們的菏澤曹縣，農(nóng)村電商網(wǎng)絡銷售額達到 X 億元，各類電商村級服務站 X 余家。從龍頭企業(yè)看，支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還是那幾家老
7、面孔、老企業(yè)，新面孔不多，缺少新項目、大項目的支撐,X 省有 X 家企業(yè)入圍“2018 中國民營企業(yè) 500 強”，我區(qū)無一家入圍。三是發(fā)展還不夠快。目前，全區(qū)實有企業(yè)類市場主體 X 戶，而 X、是我們的近 X 倍，X 也超過我們，說明我們總量還是比較少；同比增幅排名全市倒數(shù)第 X，說明發(fā)展還不夠快。從2008 到 2018 年，十年來我區(qū)服務業(yè)占 GDP 的比重一直在 X%左右徘徊，2018 年為 X%，遠低于全省、全市平均水平。近年來，環(huán)境保護對企業(yè)發(fā)展的約束力越來越大，本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小，轉(zhuǎn)型升級的步伐還需加快。雖然我們引進了許多高端高質(zhì)項目，但真正落地建設的較少，當年開工當年
8、建設達效的沒有，大多數(shù)在建項目沒有三年五年形不成穩(wěn)定的稅收貢獻。四是環(huán)境還不夠優(yōu)。破解要素制約方面做得還不夠，在優(yōu)化營商環(huán)境上還有許多不完善、不到位的地方。比如，企業(yè)發(fā)展空間不足問題突出，預計今年我們的土地指標僅有 X 畝，通過挖潛和協(xié)調(diào)能夠達到 X 畝，而項目落地需求 X 萬畝，用地缺口巨大。而且，用地成本越來越高，現(xiàn)在每畝建設用地成本至少 X 萬元，建設用地指標、占補平衡指標等都需要高價購買，初步估算今年財政資金的 X%將用來購買指標。金融支持實體經(jīng)濟的力度還不夠大，很多中小企業(yè)發(fā)展勢頭很好、有技術(shù)有市場，但就是缺少資金支持。我區(qū)雖然有 X 家銀行，但存貸比卻只有 X%左右，與先進地區(qū)還有
9、很大差距。同時，產(chǎn)業(yè)基金的管理使用還沒有突破，在服務實體經(jīng)濟方面有很大的提升空間。審批服務效率有待進一步提升，對于審批過程中的中介機構(gòu)、第三方機構(gòu)等監(jiān)管不到位，影響了發(fā)展環(huán)境的整體提升。（三）發(fā)展大有可為。雖然我區(qū)在發(fā)展實體經(jīng)濟方面還存在一些問題，但是一定要充分認識到，實體經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，大有可為。一是機遇難得。黨的十九大提出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，習近平總書記在十九大后的首次調(diào)研就是實體經(jīng)濟，要求“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，不能走單一發(fā)展、脫實向虛的路子”；省委、省政府提出，“把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為全省統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，支持 X 建設新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”；
10、市委、市政府提出，“全面對接京津冀，主動服務雄安新區(qū)，把 X 打造成為央企和跨國公司在中國北方的總部基地，努力讓 X 這個 X 經(jīng)濟龍頭揚起來”。從國家到省市，連續(xù)制定出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，這些都將為實體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造空前有利的環(huán)境和條件。二是基礎較好。我區(qū)工業(yè)門類齊全、體系完整，實體經(jīng)濟實力較強。比如，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了交通裝備和機械制造兩大基礎優(yōu)勢，集聚了 X 等骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億級，已經(jīng)成為全國重點高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。再比如，化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備從化工原料到高分子材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。X 化工產(chǎn)業(yè)園順利通過省級園區(qū)認定，成為我市高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)集聚
11、發(fā)展的寶貴資源和重要平臺，下步申請入園發(fā)展的高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)將越來越多。三是優(yōu)勢明顯。我區(qū)撤市設區(qū)兩年來，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，聚力突破，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、科教優(yōu)勢更加凸顯，集聚了實體經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁。X 落地建設，帶來的不僅僅是 X 幾萬師生，更是其強大的人才團隊和科創(chuàng)平臺；高鐵、高速、軌道交通等重大交通設施規(guī)劃建設，為實體經(jīng)濟發(fā)展打通了“大動脈”；XX區(qū)劃調(diào)整后，X 作為 X 融合的“橋頭堡”，在承接產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢。特別是，我們擁有一批敢闖敢干、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，這些都是我區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和底氣所在。只要我們堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展路子，實體經(jīng)濟一定有廣闊前景，一定能
12、開創(chuàng)美好明天。二、突出轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新，牢牢把握實體經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。黨的十九大提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅定不移做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，防止“脫實向虛”。這給實體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。X 市長在今年的政府工作報告中提到，X 市整體上還處于工業(yè)化發(fā)展的后期，而不是后工業(yè)化時期，亟需布局和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。并強調(diào)：“必須大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略”。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強區(qū)，在全市的地位重要，作用突出、優(yōu)勢明顯，必須要緊緊圍繞實體經(jīng)濟做大做強這個主題，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以改革的勇氣，創(chuàng)新的思維，務實的舉措，爭當全市實體經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、
13、領頭羊?？偟脑瓌t就是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目建設年為主題，貫穿新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動要素向優(yōu)質(zhì)項目集聚，企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢集群發(fā)展，打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、品牌價值高、發(fā)展后勁足、安全環(huán)保節(jié)能的實體經(jīng)濟發(fā)展大格局。（一）牢牢把握產(chǎn)業(yè)方向，全面提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力。只有方向明確，才能更快更好更準的奔向目標，才能更好的實現(xiàn)彎道超車，干起事來才能事半功倍。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，至少需要從兩方面著力思考：一是上級要求我們做什么。這是大局、是前提、是政治任務，必須要不折不扣地遵循和貫徹執(zhí)行；二是我們自身能做什么。要聚焦到我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有哪些、優(yōu)勢資源有
14、哪些，核心競爭力在哪里等，這是基礎，是優(yōu)先要考慮和研判的問題。X 市明確提出，“要抓好產(chǎn)業(yè)布局市級統(tǒng)籌，根據(jù)各區(qū)縣自身稟賦，推動每個區(qū)縣形成自身的主導產(chǎn)業(yè)，讓每個區(qū)縣各打各的優(yōu)勢牌”，這對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了科學明晰的路徑。其中，給我區(qū)的產(chǎn)業(yè)要求是：重點圍繞強化產(chǎn)學研合作和高新高端產(chǎn)業(yè)孵化，構(gòu)建智能制造與高端裝備、航空航天、人工智能、機器人、高端教育等新型業(yè)態(tài)，壯大新材料、高端化工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)定位與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合。下步，要從五個方面著力：一要著力加快形成大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。習近平總書記講到，“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)。對我區(qū)來講，交通裝備、機械制造
15、等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、有市場，能不能做大做強，關鍵是各個企業(yè)要順應發(fā)展大勢，心無旁騖專攻主業(yè)，加快技術(shù)革新、產(chǎn)品更新，提升發(fā)展質(zhì)量。重點要突出千億級高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈擴展，加大智能化應用，以重汽為龍頭，建設汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)園，加快 X、X 等骨干企業(yè)提檔升級，推動制造產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、集約化發(fā)展，搶占汽車制造、高端專用成套設備、工業(yè)機器人等領域制高點，打造全省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。二要著力借勢崛起，形成新材料與高端化工產(chǎn)業(yè)高地。應該說，近年來，我區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不錯，為全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到很大作用。但從行業(yè)整體上看，在高端產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)等方面還處于較低水平，高精尖的產(chǎn)品與技術(shù)還
16、比較缺乏。去年，X 化工園區(qū)通過省級認定，成為全市唯一的專業(yè)化工園區(qū)，為我區(qū)大力發(fā)展高端化工及新材料帶來了前所未有的機遇。必須要抓住機遇，大干快上，圍繞高端化工與新材料這個方向，瞄準大企業(yè)、大項目，強化招商引資、項目合作、人才引進、技術(shù)攻關，快速集聚壯大化工行業(yè)發(fā)展的新動能。重點要以圣泉集團、明化集團、昊月樹脂等企業(yè)為龍頭，加快石墨烯、新型樹脂、非金屬材料等研發(fā)生產(chǎn)。要繼續(xù)加快化工園區(qū)的規(guī)劃建設，完善基礎設施配套和一體化服務管理，同步啟動化工企業(yè)進園區(qū)，對符合標準要求的，推進企業(yè)入園，對不符合標準要求的，有序地關停取締，下決心、下功夫，推動實現(xiàn)新材料與高端化工領域的新突破。三是著力挖掘優(yōu)勢，打
17、造特色產(chǎn)業(yè)集群。在生物醫(yī)藥領域，我們這幾年也不遺余力的加快發(fā)展，在開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，也專門拿出一定區(qū)域作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，形成了一定的規(guī)模和比較優(yōu)勢，培育了像科興生物、雙鶴利民制藥、博科生物等一批創(chuàng)新能力強、科技含量高的生物科技公司，日益發(fā)展成為我區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)。下步，要推動新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模，加快培育核心企業(yè)，打造行業(yè)龍頭，集聚形成一批醫(yī)藥新產(chǎn)品、新項目；要加快生物制藥領域科技攻關和項目研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強大規(guī)模，加快形成造血功能強勁、處于技術(shù)前沿、具有地方特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。四是著力多點支撐，打造各具亮點的潛力型產(chǎn)業(yè)。就鎮(zhèn)域發(fā)展而言，各具特
18、色、各有優(yōu)勢，也都具備了加快發(fā)展的切入點。比如，X 的新生小城鎮(zhèn)建設、曹范街道航空城、高官寨街道物流產(chǎn)業(yè)園、相公莊街道印刷包裝園，X、X 的“三湖濕地”等等，都是很好的機遇和突破口。要找準、用好這些資源，按照人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，融入全區(qū)發(fā)展的大格局，走差異化發(fā)展的路子，打造適合區(qū)域發(fā)展的亮點。五是著力本土企業(yè)的扶持培育。企業(yè)是市場的主體、產(chǎn)業(yè)的支撐，是實體經(jīng)濟發(fā)展的最重要載體，沒有企業(yè)的壯大就談不上產(chǎn)業(yè)的崛起。要采取“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干、分類培育”的辦法,加大本土企業(yè)梯度培育支持。一方面，對大企業(yè)，我們要鼓勵支持擴大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其龍頭帶動作用。另一方面，不能單純以大小論英雄，要注重企
19、業(yè)質(zhì)量，在培育專精特新、隱形冠軍上下功夫。去年，在德國學習培訓時了解到，德國企業(yè)總數(shù) 99%以上都是中小企業(yè)，占據(jù) 70%至 90% 的市場份額，創(chuàng)造了全國 50%的利稅，而這些中小企業(yè)很多都是科技型企業(yè)，在行業(yè)細分領域處在前端。這說明中小企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的重要力量、是科技創(chuàng)新的重要源泉。一定要把培育重點放在科技型企業(yè)、隱形冠軍、專精特新企業(yè)上。目前，我區(qū)現(xiàn)有 X 家企業(yè)獲批省“轉(zhuǎn)精特新”和“隱形冠軍”企業(yè)，X 個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新項目，對這些企業(yè)和項目，要制定更加完善的扶持措施，促其精益求精、茁壯成長，保持好行業(yè)領先、技術(shù)領先的位置。還有一點，就是要把支持企業(yè)上市掛牌提到重要日程，引導企業(yè)加
20、快實施股份制改造，主動完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成上市掛牌的梯隊和后備庫。X 市長指出，到 2020 年我市上市掛牌公司數(shù)量要進入全國城市排名的第一梯隊，并給各區(qū)縣下達任務。X 月 X 日，我區(qū)召開了上市掛牌工作推進會進行了專門安排部署。對 X 等準備上市、啟動上的公司，以及進入 X 股交或新三板掛牌程序的企業(yè)，要積極幫助創(chuàng)造上市掛牌條件，在政策、手續(xù)辦理等方面加強協(xié)調(diào)服務，加快推動企業(yè)拓寬融資渠道，增強持續(xù)造血功能。（二）舞起 X 科創(chuàng)走廊這個龍頭，提高對實體經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。X 科創(chuàng)走廊是我區(qū)最寶貴的空間資源和黃金地帶，集中了全區(qū)最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，并已經(jīng)上升、融入到全市發(fā)
21、展布局。X 市已經(jīng)明確，要“規(guī)劃建設 100 平方公里的 X 科創(chuàng)大走廊”，更加凸顯了 X 科創(chuàng)走廊對全區(qū)乃至全市的重要性。要牢固樹立創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的理念，依托 X 兩側(cè)的科教優(yōu)勢，對接全市科創(chuàng)中心建設，打造拉動全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換、帶動實體經(jīng)濟快速發(fā)展的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地。一是加快高端創(chuàng)新平臺搭建。目前已經(jīng)布局了 X 大學（X）校區(qū)、X 財經(jīng)大學主校區(qū)等 X 所高校，建成使用后將達到 X 余萬師生。今年 X 大學 X 云人工智能學院 X 月將正式招生。X 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、X 智谷、藍海領航、X 物聯(lián)網(wǎng)等園區(qū)加快建設，入駐了 X 機器人、X 地緯軟件、X 人工智能實驗室、X
22、國立科學院等一批科創(chuàng)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)項目。我們將按照全市的布局要求，以 X 科創(chuàng)大走廊的打造為強大引擎，聘請頂尖團隊高起點規(guī)劃 X 兩側(cè)布局，有效釋放空間。同時以各類創(chuàng)新平臺為支撐，加大科研機構(gòu)，人才團隊引進，加大政策支持、校地合作、多方聯(lián)動，構(gòu)建“政產(chǎn)學研金服用”一體化工作機制，形成強大的動能源泉。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。舞起龍頭，目的是求來大雨，大雨就是眾多科技成果的快速產(chǎn)業(yè)化，這是個核心和關鍵。要依托高校院所和科研團隊，與我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、本土企業(yè)緊密結(jié)合，以科技成果就地產(chǎn)業(yè)化為落腳點和主攻方向，加快科技成果轉(zhuǎn)化，催生更多的產(chǎn)業(yè)項目。一方面突出本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)成果與本土企業(yè)的嫁接改造。我們
23、這些企業(yè)有資金、有廠房、有市場，只要嫁接上新技術(shù)、新產(chǎn)品，就能夠快速轉(zhuǎn)型。要拓展、暢通研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)對接渠道，加大以企業(yè)為主體的技術(shù)中心培育，提高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度和嫁接成活率，幫助企業(yè)快速研發(fā)新產(chǎn)品、提升新工藝、催生新模式、占領新市場，實現(xiàn)本土企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、鳳凰涅槃。另一方面，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定更加有效的激勵政策，引入專業(yè)公司及平臺，建設功能更加完善的孵化器；做優(yōu)技術(shù)成果孵化成長環(huán)境，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支持，構(gòu)建從研發(fā)到中試再到產(chǎn)業(yè)化的一條龍專業(yè)平臺和服務機制。同時，以技術(shù)引項目，吸引外來企業(yè)到 X 對接技術(shù)，就地產(chǎn)業(yè)化，打造技術(shù)為先、銜接連續(xù)、保障有力、效益突顯的創(chuàng)新鏈條。三是加快
24、人才引進培育。對于高端人才，我們制定了人才新政 20 條，實施人才安居工程，政策效應開始顯現(xiàn)。目前，引進國內(nèi)外一流的科研機構(gòu)和團隊 X 家，建有院士工作站 X 家，合作院士 X 名；國家級企業(yè)技術(shù)中心 X 家，國家級眾創(chuàng)空間、孵化器、博士后科研工作站 X 家。要繼續(xù)下氣力引進高端科研機構(gòu)和人才團隊，落實人才新政，加快各類人才房建設，在政策、環(huán)境、平臺等方面增強國內(nèi)外高端人才來章創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的吸引力。同時，要促進產(chǎn)業(yè)與教育的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要科技研發(fā)的高端人才，也需要技藝嫻熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。目前，我區(qū)還存在人才結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面高職院校眾多，大學生人才資源豐富，另一方面企業(yè)用人難、用人荒問
25、題還比較突出。學校與企業(yè)脫節(jié)比較嚴重，技術(shù)人才的培養(yǎng)還不能“適銷對路”。對此，我們要發(fā)揮好優(yōu)勢，建立政府、行業(yè)協(xié)會與高校的合作共建機制，強化訂單式人才培訓，實現(xiàn)學院與企業(yè)的深度融合。（三）突出“項目建設年”這個主題，源源不斷為實體經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展提供強大動能。不管是企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，還是經(jīng)濟發(fā)展，關鍵還是要把一個一個的具體項目落實好。要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，堅持項目為王不動搖，狠抓雙招雙引不動搖。X 市提出今年作為“項目落地建設競賽年”，目的就是營造拼招商、拼項目競爭態(tài)勢。去年我區(qū)在在全市重點項目建設擂臺賽、“動能轉(zhuǎn)換比學趕超”項目建設觀摩評議活動中均榮獲第一名，項目建設走在了全市前列
26、。今年我們提出了項目建設年，目的就是樹立“以項目論英雄”的鮮明導向，繼續(xù)鞏固項目建設全市排頭兵的地位?？偟脑瓌t就是按照簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批“三個一批”的梯次，創(chuàng)新機制，加快落實。一要堅持雙招雙引作為一號工程，再儲備一批高端項目。忠林書記、X 市長多次強調(diào)，雙招雙引工作要當成等大事來抓。去年，我區(qū)新簽約項目 X 個，總投資 X 億元，數(shù)量和質(zhì)量上都取得新突破。今年元旦前后，區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議，進行研究部署。下步，我們將創(chuàng)新“X”招商機制?！癤”就是在區(qū)委的領導下，四大班子發(fā)揮帶頭作用，各自組建招商工作專班，充實人員力量，深入招商一線，親自對接聯(lián)系?！癤”即招商信息由投促中心一口
27、收集，項目服務由區(qū)領導、投促中心、招商產(chǎn)業(yè)部門、各街鎮(zhèn)四類主體多頭跟進，手續(xù)辦理由行政審批服務局歸口辦理、項目推進由督查室督促推進，確保引進項目的高質(zhì)高效。要拓寬招商信息渠道。注重信息獲取、分析研判，認真進行梳理，增強針對性。發(fā)揮招商小分隊作用，注重研究好我們招什么、對方需要什么，提高招商引資的融合度。要及時兌現(xiàn)獎勵政策，充分運用三方機構(gòu)實施社會招商；注重“以商招商、以企引企”，通過優(yōu)勢企業(yè)積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)對點招商、合作經(jīng)營。二要突出質(zhì)效，狠抓實體經(jīng)濟項目。劉家義書記強調(diào)，今天招來的商引來的資就是明天的新產(chǎn)業(yè)，今天招來的才引來的智就是明天的新動能。正因為如此，我們必須要有取舍，不能“
28、挖到籃子都是菜”，對雙招雙引項目既要數(shù)量更要質(zhì)量，寧要質(zhì)量不要數(shù)量，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出招大引強、招高引新、補鏈強鏈，重點對接中關村、中科院、知名高校、航天科技、國家部委、央企等 X 大板塊，努力引進產(chǎn)業(yè)鏈條配套、科技含量高、創(chuàng)稅能力強的科研團隊和高端項目。對科技研發(fā)類的平臺項目，要堅持合作共贏、舍得精神和“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”理念，把更多的科技成果轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點。對服務業(yè)項目，要突出大型商業(yè)綜合體項目，形成大的拉動作用。寫字樓等業(yè)態(tài)要根據(jù)實際需要，適當發(fā)展；物流類項目要積極引進物流總部，以線上線下交易為重點；實體物流市場建設以滿足我區(qū)需求為
29、原則，不貪大求全、不多占土地，形成集聚集約的發(fā)展格局。同時，在項目引進過程中，實行項目前期會商和后期評審機制，重大項目會議研判、專家論證，嚴格把關，對落地項目實施項目開工、建設、達產(chǎn)、稅收等節(jié)點的履約管控，以合同履約作為兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，從源頭上、過程中，保障項目達到預期目標。三是加快園區(qū)建設，更好地承接優(yōu)質(zhì)項目。園區(qū)是實體經(jīng)濟的重要載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換業(yè)和筑巢引鳳的平臺。撤市設區(qū)后，我區(qū)實施了四大提升工程三年行動計劃，其中產(chǎn)業(yè)提升方面，很主要的抓手就是特色園區(qū)建設。今年已經(jīng)到了園區(qū)建設的收官之年，必須要以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)抓園區(qū)，堅定不移地把園區(qū)作為新舊動能轉(zhuǎn)換、工業(yè)實體轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，推動
30、優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前，X、X、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、X 化工園及 X 中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等加快建設，已建設標準廠房 X 萬平方米，第一批 X 家企業(yè)即將搬遷入園。實踐證明，我們通過專業(yè)園區(qū)的建設，促進了產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)集聚、管理高效、用地集約，是很好的發(fā)展模式。可以想象，我們通過打造高品質(zhì)的園區(qū)，能夠培育一個集群、帶動一方發(fā)展，甚至崛起一座新城。下步，在園區(qū)建設發(fā)展上，要做到高品質(zhì)建設、高質(zhì)量入園、高水平管理。高品質(zhì)建設，就是要放眼長遠、著眼高端，高起點規(guī)劃園區(qū)布局、建設格局、功能配套，不能單純的當作工業(yè)園區(qū)，要用城市的標準去規(guī)劃建設，按照生產(chǎn)發(fā)展、
31、生活便捷、生態(tài)優(yōu)良的“三生協(xié)調(diào)”原則，把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)高地、城市新區(qū)。同時，要持續(xù)推進騰籠換業(yè)，充分化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，把更多的資源和空間留給優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)。高質(zhì)量入園，就是要提高入園標準和用地標準，對入園企業(yè)做好甄別，寧可“少而精”，不能“多而亂”，堅決杜絕低端企業(yè)進入，讓那些有潛力、有科技含量的企業(yè)入駐。高水平管理。就是要成立專門團隊、用專業(yè)人干專業(yè)事，對標先進，采用先進的管理模式進行系統(tǒng)管理。建立園區(qū)建設和搬遷入園協(xié)同機制，實現(xiàn)園區(qū)竣工和企業(yè)投產(chǎn)無縫銜接。四是構(gòu)建加快項目落地建設的推進機制?？偟囊缶褪?，要時不我待抓進度，以項目建設提速帶動發(fā)展加速度;不留遺憾抓質(zhì)量，以項目建設
32、高質(zhì)量支撐經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量;設身處地抓服務，以最優(yōu)的服務、最高的效能形成投資的“洼地”;雷霆一擊抓環(huán)境，以最好的環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力;切實以實實在在的項目成效論英雄。為此，必須要堅持工作項目化、項目臺賬化，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切突出項目干。切實建立起一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作機制，確保項目達到預期目標。對竣工項目，加強協(xié)調(diào)服務，加快辦理手續(xù)，確保早日投產(chǎn)達效；對在建項目，定期調(diào)度進展，主動上門服務，解決制約因素，合力加快推進；對簽約項目，一項目一策略，開辟綠色通道，及時解決開工前的問題，提高項目開工率；對在談優(yōu)質(zhì)項目，盯上靠上、跟進對接，及時了解項目方訴求，加強溝通研判，確保及早簽約
33、，合力推進招引的項目快地、快建設、快達效，為持續(xù)發(fā)展增添動力活力。（四）夯實安全環(huán)保這一前提，著力提升實體經(jīng)濟的安全水平和綠色動力。無論是安全生產(chǎn)還是生態(tài)環(huán)境是謀劃發(fā)展的底線，也是企業(yè)發(fā)展的生命線。再好的企業(yè)，只要安全環(huán)保有問題、有隱患，就相當于隱藏了定時炸彈，剎那間就可能毀于一旦。對安全生產(chǎn)來說，要樹立“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益”思想，要舍得投入安全生產(chǎn)基礎設施建設，完善各項安全生產(chǎn)措施，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)不出事。對生態(tài)環(huán)保來說，要牢固樹立“兩山”理念，堅持發(fā)展綠色工業(yè)，增強綠色動能。目前來看，隨著中央污染防治攻堅的深入推進，各級的環(huán)保督察將越來越嚴格，問責力度越來越大。藍天、碧
34、水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，那一戰(zhàn)打不好，都有可能受到嚴厲處罰和問責。要抓好項目入口關，加快培植一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。要持續(xù)推進能源消費結(jié)構(gòu)變革，嚴格控制煤炭消耗，大力推廣清潔能源，擴大電代煤、氣代煤覆蓋面和效果。要完善環(huán)保領域基礎設施建設，健全環(huán)保公眾參與機制，不斷提高環(huán)保治理水平。對企業(yè)來說，一定要認清形勢，時刻繃緊安全、環(huán)保之弦，做到“不綠色不發(fā)展”，讓“綠色”成為實體經(jīng)濟發(fā)展的主色調(diào)。三、精準施策，高效服務，打造實體經(jīng)濟發(fā)展一流環(huán)境環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務就是競爭力。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，就必須以更加有力有效的政策舉措，急企業(yè)之急、幫企業(yè)之困、解企業(yè)之難，打造一流的發(fā)展環(huán)境。（一）全力抓
35、好政策落實。近期從中央到地方密集出臺了一批有針對性的政策措施，省市分別梳理發(fā)布了政策匯編，從降本增效、招才引智、金融支持、用地供應等方面進行了系統(tǒng)整合，非常明確具體、很有針對性。我區(qū)也在去年出臺的加快實體經(jīng)濟發(fā)展 20 條的基礎上，充分征集意見建議，進行了進一步的優(yōu)化細化實化。下步我們將把省、市、區(qū)這些“真金白銀”的扶持政策，匯編成冊，下發(fā)到企業(yè)和部門、鎮(zhèn)街，明確責任部門，壓實政策執(zhí)行落實的主體責任，真正實現(xiàn)“送政策上門”、精準對接，提高政策的“知曉度”，提升落實的“執(zhí)行力”。同時，有關職能部門一定要將各級政策研究透、運用好，最大限度提高政策普惠面，并做到對所有企業(yè)一視同仁，打破“卷簾門”“玻
36、璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻隔，讓所有的企業(yè)既能看到政策、又能享受政策，既能看到機會、更能把握機會，切實從政策中增強獲得感。（二）全力提供要素保障。當前，融資、土地、環(huán)境容量等問題，是企業(yè)共同面臨的難題。對此，我們要進一步改革創(chuàng)新，今年在政府工作報告中也明確提出要積極破解要素制約，著力探索更多精準有效的新機制、新模式、新措施，推動新發(fā)展。一是提升金融保障，加快推進現(xiàn)有兩家政府背景的擔保機構(gòu)規(guī)范整合，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立政府、銀行、再擔保機構(gòu)共同承擔責任風險的分擔機制，強化與銀行的互信合作，緩解企業(yè)貸款難題。要強化對接資本市場，去年我們制定了加快推動企業(yè)上市掛牌工作的實施意見，明確了未來幾年上市
37、掛牌工作的任務目標、方法措施。下步要進一步完善上市掛牌重點支持企業(yè)名錄，加強輔導培訓，促進企業(yè)掛牌上市，擴大直接融資規(guī)模。要用足用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭取省市新舊動能轉(zhuǎn)換基金支持，吸引社會資本廣泛參與，探索設立企業(yè)發(fā)展引導基金。引導地方金融機構(gòu)回歸本源支持企業(yè)發(fā)展。同時，要探索推出一批依法合規(guī)的幫扶企業(yè)的短期應急政策，幫助企業(yè)渡過難關。二是強化土地供應，加強用地指標管理，將指標向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，全面盤活現(xiàn)有存量土地，針對重點區(qū)域開展騰籠換業(yè)，完成 X 畝批而未供土地消化處置和 X 畝閑置低效用地清理，充分挖掘一切可用之地。要加大土地整理力度，嚴格執(zhí)行拆違拆臨政策，努力拓展用地空間，通過收購、置換
38、等市場化運作等方式，引進集約利用土地類項目。對項目用地要嚴格控制，將有限的土地資源用于大項目好項目，把“好鋼用在刀刃上”，從源頭避免閑置低效用地，促進土地節(jié)約集約。三是提升服務效能。進一步深化審批服務改革，創(chuàng)新完善“多事一流程”“拿地即開工”等工作機制，提升服務規(guī)范化水平，以更大力度推進“放管服”和“一次辦成”改革。實施部門政務信息互聯(lián)互通，加快政務信息系統(tǒng)整合共享，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務水平，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“指尖辦”“馬上辦”。加大對中介機構(gòu)、第三方機構(gòu)的扶持規(guī)范力度，加快中介機構(gòu)“進廳上網(wǎng)”，學習借鑒優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，針對不同企業(yè)、不同問題，制定“一企一策”，做到“企業(yè)有需要、部
39、門去報到”。同時，企業(yè)要主動挖潛，把內(nèi)生動力、市場的資源配置能力和政府的外部推動力結(jié)合起來，充分釋放發(fā)展活力。（三）全力優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是激活營商稟賦，提振企業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)積極性的關鍵，是塑造鞏固地區(qū)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的基石。對此，X 市多次提出要打造“金牌環(huán)境”，我區(qū)也始終把營造公平有序的營商環(huán)境，作為推動實體經(jīng)濟發(fā)展的“頭號工程”。下步，我們要繼續(xù)堅持問題導向、目標導向，從企業(yè)最不滿意的地方入手，從群眾最期盼的地方做起，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步加強行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家溝通平臺建設，發(fā)揮 X 工業(yè)體系健全的優(yōu)勢，繼續(xù)深化本地企業(yè)上下游配套、產(chǎn)銷對接，在同等質(zhì)量、同等價
40、格的前提下，促進政府和大中型企業(yè)優(yōu)先采購本土企業(yè)產(chǎn)品和服務，支持中小企業(yè)融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，通過掛大靠強贏得市場、健康發(fā)展。二是建立“親”“清”政商關系。牢固樹立“一家親”的觀念，實施區(qū)、鎮(zhèn)街領導干部掛點服務企業(yè)行動，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵干部大膽服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往。進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，破除“官本位”思想，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常經(jīng)營和項目建設行為，營造尊商重商的社會環(huán)境和文化環(huán)境，培育全社會創(chuàng)新創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的土壤。三是推進社會誠信體系建設。要健全社會信用數(shù)據(jù)庫，打造信用信息共享平臺。各級各部門要全面梳理兌現(xiàn)對企承諾?！靶鹿僖砼f賬”，依法依規(guī)處理各類涉企事項。廣大企業(yè)要弘揚傳承 X 的儒商基因，踐行誠信經(jīng)營、以誠取勝的經(jīng)營理念，積極履行社會責任，以物美價廉的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務、良好的口碑，贏得更加廣闊的市場。同志們，實體經(jīng)濟的健康發(fā)展是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動轉(zhuǎn)型升級的關鍵，我們一定要以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，舉全區(qū)之力、集各方之智，壯大實體，夯實根基，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！
2019 全區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展大會講話提綱
