《公務員管理機構》PPT課件.ppt

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第3章公務員管理機構,公務員管理機構是根據(jù)管理公務員事務的需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實施管理的組織，它是由若干個擔負公務員管理任務的機關構成的。公務員管理機構屬于國家人事行政機關，是政府系統(tǒng)中的一個重要部門。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,重點問題,公務員管理機構的設置形式和職責我國人事管理機構的歷史沿革國家公務員局的主要職責地方人民政府人事機構,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1公務員管理機構的設置形式和職責權限,3.1.1公務員管理機構的設置形式,中央人民政府設立的公務員管理機構，以及國務院各部門設立的公務員管理機構,地方人民政府設立的公務員管理機構，以及地方各級人民政府各工作部門設立的公務員管理機構,從縱向來看，我國的公務員管理機構可以分為兩類,,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1公務員管理機構的設置形式和職責權限,3.1.1公務員管理機構的設置形式,各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構,各級人民政府的各工作部門設立的執(zhí)行性的公務員管理機構,從橫向來看，我國的公務員管理機構可以分為：,,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1.2公務員管理機構的職責權限,,,,,公務員管理機構的主要職能,,,制定公務員管理規(guī)范,對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業(yè)務指導,對某些管理事務進行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調,根據(jù)管理權限的劃分，綜合管理機構行使審核、審批權,對公務員管理工作實施監(jiān)督,3.1公務員管理機構的設置形式和職責權限,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1.2公務員管理機構的職責權限,3.1公務員管理機構的設置形式和職責權限,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.2我國人事管理機構的歷史沿革,1949年11月，我國成立政務院人事局，作為政務院的直屬機構。除政務院人事局外，當時還在政法委員會、財經(jīng)委員會、文教委員會、內務部設有人事處(司)，分管各系統(tǒng)的人事業(yè)務。1950年11月，政務院人事局和政法委、財經(jīng)委、文教委、內務部的人事機構合并，成立中央人民政府人事部。這一時期，地方各級人民政府也相繼設立人事管理機構，各大行政區(qū)設立人事部，各省設人事廳，直轄市設人事處，專區(qū)、縣設人事科。1954年第一屆全國人大通過《中華人民共和國國務院組織法》，撤銷中央人事部，成立國務院人事局，業(yè)務范圍比中央人事部縮小。1959年,國家機構精簡，撤銷國務院人事局，在內務部設政府機關人事局，負責原國務院人事局的全部業(yè)務工作。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.2我國人事管理機構的歷史沿革,1968年，內務部撤銷，內務部政府機關人事局也隨之撤銷。地方各級政府的人事機構也大多被撤銷，這一狀況繼續(xù)將近１０年。1978年3月，恢復建立民政部，部內設政府機關人事局，其職能與原內務部政府機關人事局相同。地方各級政府的人事機構也陸續(xù)恢復。1980年,國務院將政府機關人事局與國務院軍轉干部安置小組辦公室合并，成立國家人事局，其職權比民政部政府機關人事局有所擴大。1982年，國務院將國家勞動總局、國家人事局、國家編委和國務院科技干部局合并，成立勞動人事部，綜合管理勞動、工資、人事工作。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.2我國人事管理機構的歷史沿革,1988年七屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案，決定成立人事部。1993年八屆人大一次會議批準國務院機構改革方案，保留人事部，職能作了較小調整。1998年九屆人大一次會議批準國務院機構改革方案，保留人事部，在職能調整的基礎上，明確了國家人事部的職能是綜合管理國家公務員。2008年十一屆人大一次會議批準國務院機構改革方案，組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.3國家公務員局,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。國家公務員局的主要職責是：1.研究擬定公務員制度總體規(guī)劃、實施方案，對公務員制度實施情況進行調研，指導和協(xié)調各地方、各部門實施公務員制度的工作；2.研究制定公務員職位分類、考試、錄用、考核、晉升、培訓、交流、回避、獎懲、申訴控告、辭職辭退等政策法規(guī)并監(jiān)督實施，進一步完善公務員制度；3.加強公務員隊伍建設，履行中央公務員主管部門的有關職能，對同級政府各部門的人事機構和下級公務員主管部門進行業(yè)務指導；,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,4.研究擬定公務員工資改革方案，建立健全公務員工資福利制度；5.組織協(xié)調公務員員管理方面的國際交流與合作；6.對下級公務員管理工作進行監(jiān)督檢查；7.承辦中央管理的部分領導人員的行政任免手續(xù)等有關事宜；8.承辦國務院交辦的其他事項。,3.3國家公務員局,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.4國務院各部門人事機構,受本部門行政首長的領導，同時受人事部的業(yè)務指導和監(jiān)督,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.4國務院各部門人事機構,國務院各部門的人事機構是設在部門內的公務員管理機構，擔負公務員管理的執(zhí)行職能。其職責主要是：在本部門貫徹執(zhí)行公務員管理的法規(guī)及政策，根據(jù)本部門的實際情況和特殊需要制定實施細則和實施辦法，承辦本部門公務員管理的具體業(yè)務。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.4國務院各部門人事機構,國務院各部門人事機構管理范圍分為兩種類型,,,一類是只負責本部門機關業(yè)務類公務員的管理工作,一類是負責包括本部門機關在內的整個系統(tǒng)的業(yè)務類公務員管理工作,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.5地方縣級以上人民政府人事機構,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.5地方縣級以上人民政府人事機構,它們是同級人民政府的職能部門，受當?shù)卣姓组L的直接領導，同時受上級政府人事部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，它們是設在地方的公務員管理機構，其職能除不具有擬定解釋公務員法規(guī)的職責外，其他與中央公務員管理機構相似，相對于中央公務員管理機構，它們的執(zhí)行性職能較強。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,國外人事管理機構按其與政府行政組織的關系，可以分為三種類型：,3.6.1管理機構類型,,部外制,部內制,折衷制,國外人事管理機構類型,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,1.部外制的管理機構（以美、日為代表）即在政府行政組織外，設置獨立的人事機構，統(tǒng)掌人事大權。這種人事機構，不僅獨立行使公務員的考試權，負責錄用選拔人才，還同時掌管公務員的考核、培訓、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各項事宜。,3.6.1管理機構類型,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,1.部外制的管理機構（以美、日為代表）,3.6.1管理機構類型,,地位超然，能獨立行使職權，態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉，能獨立選拔人才，集中人力財力，對人事行政進行通盤規(guī)劃和深入地研究,人事機構獨立于行政部門之外，對各部門各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對癥下藥，人事權與行政權分離，機關和行政首長往往不愿配合，容易產(chǎn)生矛盾，使人事機構難以充分發(fā)揮作用,優(yōu)點,缺點,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,即在政府行政系統(tǒng)內設置人事機構，各行政部負責處理本部門和各項人事行政事宜，又稱為非獨立制。內閣下所設的人事行政機構，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調各部門人事工作，對人事行政提出一般的原則性意見等等，而不管人事管理的各項實際工作。,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,2.部內制的管理機構（以法、德為代表）,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,,人事機構合為一體，既可防止職權上的矛盾，又可避免工作上的重復。事權統(tǒng)一，便于合作，增進效率，同時由于對本部門的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實際、得當有力,各行政部門人事管理各自為政，管理標準與方法不統(tǒng)一；行政首長依據(jù)地位權力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才；人事機構設在一般行政機構內部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務，難以對人事行政制度的發(fā)展與完善進行全面的研究與規(guī)劃。,優(yōu)點,缺點,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,2.部內制的管理機構（以法、德為代表）,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,即綜合部外制與部內制的利弊，揚長避短，采用折衷制辦法建立的半獨立性的人事機構。,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,,3.折衷制的管理機構（以英國為代表）,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,3.6國外公務員管理機構,3.6.1管理機構類型,3.折衷制的管理機構（以英國為代表）,特點,考試錄用權由具有獨立地位的全國文官委員會總攬，使不合格者不能混入公務員隊伍，而任職以后的各項管理工作，又容易把人事機構與行政密切結合起來，避免矛盾。,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,3.6.2加拿大公務員管理機構,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,3.6.3美國聯(lián)邦公務員管理機構,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務員管理機構,3.6.4日本公務員管理機構,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,關鍵術語,公務員管理機構國家公務員局職責權限人事廳人事局（處）部外制管理機構部內制管理機構折衷制管理機構,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,復習思考題,1.公務員機構的設置形式和職責權限有哪些?2.試述我國人事管理機構的歷史沿革。3.國家公務員局的主要職責是什么？4.國外公務員管理機構有哪些類型？,公務員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,