建筑領(lǐng)域“掛靠”的認定及最高院的司法解釋.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 建筑領(lǐng)域“掛靠”的認定及最高院的司法解釋 ??? 拖欠工程款，在建筑領(lǐng)導是極為普遍的事實，因糾紛產(chǎn)生訴訟，當事人主體較為復雜，可能涉及到發(fā)包人、非法轉(zhuǎn)包人、轉(zhuǎn)承包人；違法分包人、分承包人；資質(zhì)出借人、資質(zhì)借用人及農(nóng)民工等，法律關(guān)系也較為復雜，其中比較普遍存在的是“掛靠”現(xiàn)象，權(quán)利人如何更經(jīng)濟地實現(xiàn)自己的權(quán)利，需要準確認定“掛靠”及司法解釋的有關(guān)規(guī)定。以便找準“切入點”，確定“原告”、“被告”雙方，以求省時、省力和避免浪費司法資源。 ???? 建筑領(lǐng)域的掛靠行為雖然被明令禁止，但法律法規(guī)的規(guī)定仍然不是很規(guī)范，對掛靠的概念、法律范疇、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律程序等均無詳細的系統(tǒng)規(guī)定，導致實踐中很多掛靠問題出現(xiàn)后無法及時、正確的予以解決。本文試圖從建筑領(lǐng)域存在的掛靠現(xiàn)象和部分地方法規(guī)、司法解釋等的簡單規(guī)定，來分析掛靠的概念及實踐中具體問題的法律適用、相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、訴訟程序的設(shè)置等問題，以幫助我們在實踐中對掛靠法律行為有更深的認識。 ??? 一、不可否認的掛靠事實 ??? 我們知道，建筑領(lǐng)域的掛靠現(xiàn)象雖有法律、法規(guī)、規(guī)章的明令禁止，但掛靠現(xiàn)象仍層出不群，甚至有愈演愈烈之象。掛靠行為使得建設(shè)領(lǐng)域的大量工程成為關(guān)系工程、腐敗工程。建筑市場似乎已進入了這樣一種不健康的發(fā)展軌道。一方面，許多經(jīng)過合法注冊的建筑企業(yè)承接不到工程項目；另一方面，那些連什么資質(zhì)等級都沒有的企業(yè)或個人，卻可以憑著與招標單位的特殊關(guān)系而能經(jīng)常參與投標并承接工程，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重地破壞了正常的市場競爭規(guī)則。實際上，掛靠已使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的圍標、串標、陪標等違法行為屢屢發(fā)生，掛靠現(xiàn)象也使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)公開、公平、公正的招投標制度遭到嚴重質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。在掛靠泛濫的工程招投標活動中，表面上是由眾多實力雄厚的一級企業(yè)在參與競爭，而實質(zhì)上卻是包工頭之間憑借人際關(guān)系的惡斗。在這樣的招投標活動中，所謂的企業(yè)資質(zhì)、魯班獎（國優(yōu)）工程、省優(yōu)工程、樣板工程等一切榮譽證書已顯得無足輕重。在建設(shè)領(lǐng)域中，許多工程掛靠現(xiàn)象的存在，業(yè)內(nèi)人士早已心知肚明，心照不宣了。另外，根據(jù)某法院的調(diào)查，建筑工程承包合同糾紛案件中，有70％的案件存在掛靠建筑企業(yè)的問題，這也從另一方面說明了掛靠現(xiàn)象的普遍性及掛靠糾紛發(fā)生的高頻率。 ??? 二、工程掛靠的概念、特點、法律規(guī)定及情形 ??? 1、工程掛靠的概念 ??? 對掛靠這一詞，我們國家至今沒有法律上明確的規(guī)定，但它仍應(yīng)該是一個法律術(shù)語，并在司法解釋和一些地方規(guī)章中使用。所謂“企業(yè)掛靠經(jīng)營”，是指允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對外從事經(jīng)營活動的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠人；相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的企業(yè)或自然人為掛靠人。之所以出現(xiàn)這種企業(yè)經(jīng)營方式，主要在于雙方各有所需，掛靠人可以利用被掛靠企業(yè)的信譽、信用或經(jīng)營資格謀求更多的訂約機會；作為出借企業(yè)名義的對價，被掛靠人往往會從掛靠人的經(jīng)營活動中取得一定利益，或是收取固定的管理費用，或是按照一定的比例提取利潤。推及到工程掛靠的概念，“工程掛靠”主要是指不具備承接某項工程資質(zhì)要求的單位或個人，以某個具備資質(zhì)條件的企業(yè)名義去承接施工任務(wù)（并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費”）的行為。出借公司名義的建筑施工企業(yè)為被掛靠人，沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人為掛靠人。 ??? 2、工程掛靠的特征 因我國法律對掛靠沒有明確的規(guī)定，故要了解工程掛靠，就必須從其表現(xiàn)出的客觀事實來分析其法律特征，該特征主要表現(xiàn)在以下方面： ??? （1）掛靠人沒有建設(shè)活動資質(zhì)或資質(zhì)不夠而利用了有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義對外承接了工程，其主體資格存在缺陷。資質(zhì)是一個建筑企業(yè)民事行為能力的主要體現(xiàn)之一，它不僅代表建筑企業(yè)承接工程的級別，也代表該企業(yè)承擔民事責任的能力。因此法律明令禁止無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的民事主體承接建筑工程，于是，這部分民事主體在利益的趨使之下，通過采用利用他人名義承接工程的方式來規(guī)避法律，達到謀利的目的。 ??? （2）被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級，其主體資格合法，但缺乏承攬該工程項目的實際能力。因此形成了掛靠人與被掛靠人之間的“需求”，雙方為謀取各自的利益而共同規(guī)避法律、違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。 ??? （3）掛靠人須向被掛靠人上交一定數(shù)額的費用。上交的這部分費用通常是以管理費、承包費等形式表現(xiàn)出來。而有資質(zhì)的這些建筑企業(yè)并沒有象雙方約定的條款一樣履行任何所謂管理義務(wù)，它所做的只是配合對方承接工程，而不承擔任何工程施工管理，不承擔技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟責任。 ??? （4）掛靠人通常以被掛靠人的分支機構(gòu)、某某施工隊或者項目經(jīng)理部等形式對外開展活動。這種外化的表象特征容易使人誤認為掛靠雙方的法律關(guān)系是內(nèi)部的承包關(guān)系或是委托代理關(guān)系且在審判實務(wù)中法院經(jīng)常會作出這樣的認定。 ??? （5）掛靠人一般沒有相應(yīng)的獨立承擔民事責任的能力。司法實踐中掛靠方多為自然人、合伙或資質(zhì)差的建筑企業(yè)。除企業(yè)之外，大多掛靠人沒有一定的資金和設(shè)備，沒有固定的組織機構(gòu)和場所，沒有穩(wěn)定的施工隊伍，即使是建筑企業(yè)也沒有足夠的資信獨立對所承接的工程承擔民事責任。 ??? （6）掛靠人的經(jīng)營方式是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。這表明，就與被掛靠人的關(guān)系來講，掛靠人是一個獨立的民事主體，與被掛靠人的民事法律地位是平等的，不存在隸屬關(guān)系。掛靠人是實體義務(wù)的履行者和權(quán)利的最終享有者，它對工程進行獨立核算，獨自組織工程施工，也是盈虧的最終承受者。而被掛靠人只“擁有”形式上的相關(guān)權(quán)利，不直接履行合同約定的相關(guān)義務(wù)。 ??? 3、有關(guān)掛靠的法律規(guī)定及工程掛靠的具體情形 ??? 我國法律法規(guī)對何謂掛靠、掛靠的法律關(guān)系等均無明確的規(guī)定，只是為了解決訴訟中的有關(guān)程序性問題，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第43條規(guī)定：“個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！贬槍こ虙炜?，更無相關(guān)具體明確的規(guī)定，但根據(jù)前述工程掛靠的概念可知，工程掛靠主要是指不具備承接某項工程資質(zhì)要求的單位或個人，以某個具備資質(zhì)條件的企業(yè)名義去承接施工任務(wù)的行為。針對該種行為，《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出了明確的禁止性規(guī)定。《建筑法》第26條規(guī)定，“承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！薄敖菇ㄖ┕す境奖竟举Y質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個人使用本公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本公司的名義承攬工程?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！薄敖故┕挝怀奖締挝毁Y質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程?！绷硗?，建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3條、第16條規(guī)定，“建筑業(yè)企業(yè)……取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》?！被谏鲜鲆?guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的?！痹摗督忉尅返谒臈l同時規(guī)定，“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得?！焙茱@然，法律、法規(guī)，包括規(guī)章、司法解釋均對工程掛靠行為做了禁止性規(guī)定及否定性評價。 　　 關(guān)于工程掛靠行為的具體表現(xiàn)及其情形，《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》中的相關(guān)條款對此作出了較詳細的劃分和認定，共有六種行為被認定為掛靠行為或以掛靠論處。該《規(guī)定》第六條規(guī)定，“下列行為屬掛靠行為：（一）通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的；（二）無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。”第七條規(guī)定，“具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：（一）合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系；（二）合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務(wù)管理；（三）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關(guān)系；（四）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關(guān)系?！睂嵺`中，我們可以參照上述規(guī)定來判斷有關(guān)行為是否屬于掛靠行為。 ??最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 （2004年9月29日最高人民法院審判委員會第1327次會議通過） 法釋[2004]14號 　　根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問題，制定本解釋。 　　第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效： 　?。ㄒ唬┏邪宋慈〉媒ㄖ┕て髽I(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的； 　?。ǘ]有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的； 　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。 　 　第二條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。 　　第三條建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理： 　?。ㄒ唬┬迯秃蟮慕ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應(yīng)予支持； 　?。ǘ┬迯秃蟮慕ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。 　　因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任。 　　第四條承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得。 　　第五條承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持。 　　第六條當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。 　　當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。 　　當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。 　　第七條具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持。 　　第八條承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持： 　　（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的； 　?。ǘ┖贤s定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的； 　?。ㄈ┮呀?jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復的； ??? （四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。 　　第九條發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持： ??? （一）未按約定支付工程價款的； 　　（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標準的； 　　（三）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。 　　第十條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。 　　因一方違約導致合同解除的，違約方應(yīng)當賠償因此而給對方造成的損失。 　　第十一條因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持。 　　第十二條發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當承擔過錯責任： 　　（一）提供的設(shè)計有缺陷； 　?。ǘ┨峁┗蛘咧付ㄙ徺I的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標準； 　?。ㄈ┲苯又付ǚ职朔职鼘I(yè)工程。 　　承包人有過錯的，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的過錯責任。 　　第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。 ??? 第十四條當事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期； 　?。ǘ┏邪艘呀?jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期； 　　（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。 　　第十五條建設(shè)工程竣工前，當事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。 　　第十六條當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。 　　因設(shè)計變更導致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。 　　建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。 　　第十七條當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。 　　第十八條利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程已實際交付的，為交付之日； 　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日； 　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日。 　　第十九條當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。 　　第二十條當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。 　　第二十一條當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。 　　第二十二條當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。 　　第二十三條當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。 　　第二十四條建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。 　　第二十五條因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。 　　第二十六條實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。 　　實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。 　　第二十七條因保修人未及時履行保修義務(wù)，導致建筑物毀損或者造成人身、財產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當承擔賠償責任。 　　保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔相應(yīng)的責任。 　　第二十八條本解釋自二○○五年一月一日起施行。 　　施行后受理的第一審案件適用本解釋。 　　施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準。 ? 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