小型水利工程體制改革策劃方案.doc

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文秘知識/策劃方案 小型水利工程體制改革策劃方案 　　根據(jù)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號）要求和全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點工作會議精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，加強工程管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動和激發(fā)社會辦水利的積極性，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬﹫猿洲r(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則； 　?。ǘ﹫猿帧罢l投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任的原則； 　?。ㄈ﹫猿终?guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則； 　　（四）堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革的原則； 　?。ㄎ澹﹫猿珠_發(fā)利用與保護(hù)并重，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。 　　三、主要目標(biāo) 　　通過改革，切實解決當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實的問題，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，形成自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機制，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市場化運作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。 　　四、改革范圍 　　××縣農(nóng)村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下： 　　（一）輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理工程及渠道工程; 　?。ǘ┬翁?、小水池、小水窖等蓄水工程； 　?。ㄈ╂?zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水（人飲安全）工程。 　　五、改革形式 　　本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進(jìn)一步明確小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產(chǎn)權(quán)，登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調(diào)動民間投資、建設(shè)、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機制，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。 　　承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設(shè)與管理、運行、維修養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負(fù)有對水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、籌資建設(shè)、組織施工、使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。同時，應(yīng)制定各項規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務(wù)，協(xié)調(diào)好用水戶之間的關(guān)系。農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　本次改革涉及四個類型的水利工程，改革的水利工程及建議如下： 　?。ㄒ唬┺r(nóng)村自來水工程（包括水源及管網(wǎng)）。改革方式采取用水戶協(xié)會及委托為主，結(jié)合承包方式進(jìn)行改革。一是只涉及一個村的自來水工程采用委托和用水戶協(xié)會的方式進(jìn)行。二是涉及幾個村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會的方式進(jìn)行改革（由鎮(zhèn)人民政府委托管理）。 　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進(jìn)行，也可以采取與用水戶協(xié)會共同管理的方式進(jìn)行。 　　（三）以農(nóng)戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進(jìn)行。其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有。 　?。ㄋ模┺r(nóng)田排灌工程、水源工程、溝渠、管網(wǎng)等。改革方式以委托管理及用水戶協(xié)會為主，結(jié)合承包的方式進(jìn)行。 　　六、實施步驟 　　根據(jù)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號）要求，結(jié)合我縣實際，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分為三個階段進(jìn)行。 　　第一階段：調(diào)查摸底、制定方案，時間從**年9月10日至11月30日。縣水務(wù)水電局組織人員在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時組織召開改革試點工作動員會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農(nóng)村水利工程管理體制改革試點縣工作會精神，全面細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定小型水利工程管理體制改革工作實施方案。 　　第二階段：公開實施、簽訂合同，時間從**年12月1日至XX年4月30日。在確定改革方案的基礎(chǔ)上，按照本次改革涉及的四個類型的水利工程進(jìn)行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準(zhǔn)，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。