完善措施 強化服務 保駕護航——新形勢下紀檢監(jiān)察工

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1、 找準定位?完善措施?強化效勞?保駕護航——新形勢下紀檢監(jiān)察工作如何有效推動經濟開展 房?鵬 〔2021年6月〕 ? 黨的十七大報告指出：“必須堅持把開展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀開展〞，并強調必須“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設〞，為我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，明晰了思路。在認真貫徹落實十七大精神過程中，如何使紀檢監(jiān)察工作更加主動而富有成效地發(fā)揮黨章賦予的各項職能，緊緊圍繞經濟建設這個中心，全面貫徹?建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要?，切實構建懲防腐敗

2、體系，深入推進反腐敗斗爭，為改革、開展、穩(wěn)定的大局效勞，是紀檢監(jiān)察機關必須認真思考和積極探索的課題。 一、紀檢監(jiān)察工作在效勞經濟開展中的重要作用 開展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是科學開展觀的第一要義?？茖W開展觀意義上的開展，是包括經濟、社會、文化和人的全面開展的開展。而內含其中的經濟開展，那么具有根底性的地位和作用。搞好經濟建設，是經濟開展的重點和關鍵點，效勞好經濟建設，在當前金融危機、經濟低迷的全球性大背景下，需要、重要且十分必要。紀檢監(jiān)察機關為經濟建設效勞的出發(fā)點和落腳點就是為了加大經濟建設的動力，提高經濟建設的效率，彰顯立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，更好地實現(xiàn)好、維護好、開展好最廣闊人

3、民的根本利益，它將為促進生產力開展的有力武器和重要力量，主要表達在： 1、落實黨風廉政建設責任制，是效勞經濟開展的政治保障。實踐證明，哪個地方的黨風廉政建設工作抓得扎實，哪個地方的風氣就正，社會就穩(wěn)定，經濟就開展。通過抓黨風廉政責任制建設，使每一個黨員干部特別是領導干部，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、金錢觀、幸福觀，自覺抵抗腐敗，遠離腐敗，把精力集中在工作上，集中在經濟建設上。 2、查辦違紀違法案件，就是為經濟開展掃除障礙、鋪墊道路。腐敗墮落的干部不會把心思放在抓一個地區(qū)、一個單位的經濟建設上，無數(shù)的事實證明，領導干部的違法違紀行為必然帶壞一個地方的社會風氣，激起群眾的埋怨心

4、理，進而影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟開展。安徽省阜陽市原市委書記王懷忠的倒臺后，后來的市委書記肖作新以及一大批領導干部相繼被查處。一段時期阜陽的社會風氣極為惡劣，制假販假到處泛濫，假鈔票案、假奶粉案轟動全國?？梢娭挥屑哟蟛檗k腐敗案件的力度，嚴懲腐敗分子，才能及時解決黨風政風方面嚴重影響開展的突出問題，為改革開放和經濟建設去除蛀蟲，排除干擾，掃除障礙。 3、大力糾正部門和行業(yè)不正之風，就是要著重解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題。一方面通過減負，讓人民群眾得到改革開放和經濟建設帶來的實惠，并使他們能夠把有限的經濟資源投入到擴大再生產中去，保證經濟規(guī)?？偭康目焖僭鲩L。另一方面，通過對行

5、政執(zhí)法機關、管理部門的工作效率、效勞質量進行評議評價，切實糾正一些行政執(zhí)法機關、管理部門和窗口單位存在的門難進、臉難看、事難辦或者不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不正之風，既防止了部門權力利益化，又標準了市場經濟秩序，促進了經濟開展。 4、領導干部廉潔自律工作與經濟開展同樣有密切的關聯(lián)。通過落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，可以切實改良各級領導干部的思想作風和工作作風，克服官僚主義和形式主義，使他們一門心思撲在工作上，帶著廣闊群眾聚精會神搞建設，一心一意謀開展。通過標準領導干部的從政行為，嚴禁利用手中的權力插手干預市場經營活動，使各類市場主體在同一起跑線上公平競爭，加速經濟建設穩(wěn)步、快速開展。

6、 5、開展執(zhí)法監(jiān)察，就是確保經濟開展不“毀于蟻穴〞。執(zhí)法監(jiān)察為經濟建設效勞，既不是直接從事經濟工作，也不是單純處理違規(guī)違紀問題，更不是片面的地方保護，而是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，消滅去除影響經濟建設的各種問題和消極因素。其廣泛的監(jiān)察面涵蓋了土地經營使用權出讓、工程建設和招投標市場突出問題、民生工程建設、拉動內需工程建設、耕地保護平安生產、、環(huán)境保護、節(jié)能減排等重點領域，針對性很強，圍繞重點工程、重點部門、重點對象，有的放矢，為經濟開展清淤排障，保駕護航。 6、行政效能監(jiān)察，就是為經濟開展創(chuàng)立良好的投資環(huán)境和氣氛。隨著經濟全球化的快速推進，區(qū)域之間的競爭實質上已經演變?yōu)殚_展環(huán)境的競爭。誰能夠率

7、先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰就能率先抓住機遇，率先贏得開展，而營造良好的區(qū)域經濟開展環(huán)境,行政效能監(jiān)察是根本途徑。通過行政效能監(jiān)察，徹底解決“決策失誤、政令不通、效率低下、作風不實、效勞不優(yōu)、執(zhí)法不標準〞等問題，大力推進行政審批改革和行政管理流程，深入推行政務公開，構建透明公開的“陽光政務〞平臺，完善量化可行的績效考評和科學標準的行政管理制度體系，制定公正嚴明的問責制度，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的標準化、管理效益的最大化，到達“依法行政，創(chuàng)設市場經濟法制環(huán)境；高效行政，降低經濟開展的商務本錢；廉潔從政，提供公平競爭的開展平臺〞的良好局

8、面，營造良好的經濟開展軟環(huán)境，推動區(qū)域經濟的全面開展。 二、紀檢監(jiān)察工作在效勞經濟開展中所存在的問題 1、思想認識不到位。近年來，隨著改革的深化和紀檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。面對成績，個別紀檢監(jiān)察機關產生了松懈麻痹思想，習慣于用老觀念、老方法、老套路來思考問題和處理問題，對紀檢監(jiān)察工作和經濟建設在不同階段呈現(xiàn)出的不同特征認識缺乏，不善于研究新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新精神；有的對紀檢監(jiān)察工作和經濟建設自身開展規(guī)律認識缺乏，把做好新時期紀檢監(jiān)察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要〞的思想；有的大局意識、憂患意識、

9、效勞意識不夠強，不能把紀檢監(jiān)察工作放在經濟社會開展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握；有的本位思想嚴重，認為狠抓紀檢監(jiān)察工作會影響本地區(qū)各級階段性中心工作目標任務完成，于是產生多一事不如少一事的心態(tài)。 2、領導體制不順暢。一是在現(xiàn)行領導體制下，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。盡管中央紀委屢次明文授予地方監(jiān)督檢查權，但像對同級黨委的監(jiān)督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順。派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經費來源等要依賴部門，因而在開展紀檢監(jiān)察業(yè)務工作過程中，當部門工作和紀檢監(jiān)察業(yè)務工作發(fā)生沖突時，難

10、免出現(xiàn)重部門工作輕紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的傾向，特別是在執(zhí)紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與黨委的辦事機構和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題；各部門派駐紀檢組長大多數(shù)也同時分管多項工作，紀檢監(jiān)察工作在很多時候反而變成了配角，結果是“耕了人家的地，荒了自家的田〞；有的地方和單位甚至以設置紀檢監(jiān)察崗位為由，為政治素質和工作能力與紀檢監(jiān)察崗位不相適應的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀檢監(jiān)察機關職能作用的正常發(fā)揮。 3、工作機制不科學?？茖W的工作機制尚未系統(tǒng)建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺

11、乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現(xiàn)預期的效果。表現(xiàn)在日常工作中，一是工作方法簡單。一些紀檢監(jiān)察機關錯誤地認為自己的工作就是“管人〞，從而在實際工作中習慣延用方案經濟管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對有問題的干部，不是以關心幫助為主，不是采取開展批評教育和談心活動，真誠地幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防，而是習慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲辦、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監(jiān)察工作缺乏正確的認識，不愿主動觸及矛盾，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況

12、，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談，臨機處變百無一能，對出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比擬突出。 4、職能發(fā)揮不充分。一是職能錯位，存在“大包大攬〞傾向。紀檢監(jiān)察機關的重要職能是組織協(xié)調，但是，一些本應是政府或其他機關職責范圍內的事項，如治理和整頓市場經濟秩序各項工作，紀檢監(jiān)察機關本應是催促配合有關部門，但實際工作中卻往往成了“事事牽頭、樣樣主抓〞，有時還充當了“開山斧〞、“救火隊〞的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀檢監(jiān)察機關去抓。這種“越俎代皰〞、“包打天下〞的現(xiàn)象在實際工作中不時發(fā)生，嚴重削弱了組織協(xié)調工作的

13、有效性，造成職能錯位。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲辦、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲辦〞輕 “教育〞，有時重“教育〞輕“懲辦〞，有時重“監(jiān)督〞輕“保護〞，有時重“保護〞輕“監(jiān)督〞。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監(jiān)察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰(zhàn)機，不能及時有效地發(fā)揮出應有的職能作用。 5、隊伍建設不過硬。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。一些紀檢監(jiān)察干部的知識面不夠寬，而且缺乏能夠了解國際法律法規(guī)、國際經貿規(guī)那么的人才，缺乏掌握信息網(wǎng)絡技術的“復合型〞專業(yè)人

14、才，不熟悉市場經濟、現(xiàn)行法律法規(guī)和財會電算知識，在辦案方面新手多，辦案能手少。二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓〞的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和落實舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實施、難以適應形勢要求，制約著紀檢監(jiān)察工作質量的提高。三是對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強。紀檢監(jiān)察機關內部雖然制定了學習教育、工作管理、內部監(jiān)督等一系列規(guī)章制度，但由于缺乏監(jiān)督制度落實的制度，所訂制度往往是寫在紙上、貼在墻上，導致學習教育不經常、日常管理不到位、內部監(jiān)督不落實，特別是對“八小時之外

15、〞的管理抓得不嚴格，導致少數(shù)紀檢監(jiān)察干部喪失了警惕，放松了對自己的嚴格要求，嚴重影響了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。 三、紀檢監(jiān)察工作有效效勞經濟開展的建議和對策 促進積極開展，是建設社會主義市場經濟的必然要求，也是深入搞好經濟體制改革的根本保障。從宏觀的角度講，促進經濟開展是一個社會問題，需要全社會方方面面的共同努力，需要黨政各職能部門的相互配合，齊心協(xié)力綜合治理。而紀檢監(jiān)察機關那么必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，突出主力軍地位，找準定位，為經濟建設提供良好的政治環(huán)境、綜合效勞環(huán)境和社會環(huán)境，要充分發(fā)揮作用，為經濟建設保駕護航。 1、解放思想，更新觀念,找準紀檢監(jiān)察工作新定位 紀檢監(jiān)察機關只有把

16、自身職能定位準確,才能為優(yōu)化經濟開展環(huán)境提供有效的效勞;也只有把自身工作放到效勞黨委、政府工作的大局中去把握,才能準確定位。因此,要強化效勞功能,緊貼政府的中心任務謀劃工作、提出任務、確定重心、制定目標,合理安排工作布局和主攻方向,確保反腐敗工作思路與黨委政府促進開展的戰(zhàn)略目標緊密配合、環(huán)環(huán)緊扣;要強化參謀功能,立足效勞黨委政府決策,深入研究阻礙經濟開展、影響開展環(huán)境和阻礙社會穩(wěn)定的帶有苗頭性、傾向性和普遍性的問題,及時向黨委政府提出報告和建議,提高工作的針對性、預見性、前瞻性;要強化監(jiān)督職能,緊密結合黨委、政府促進開展的具體重大舉措,同步謀劃、同步部署、同步實施紀檢監(jiān)察工作,明確監(jiān)督重點,豐

17、富監(jiān)督方式,強化監(jiān)督效果,確保任務目標順利實現(xiàn)。 (1)樹立三個意識。一是要樹立全局意識。紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞經濟建設和開展市場經濟這個中心，樹立全局意識，搞好紀檢監(jiān)察工作。具體地講，就是要站在經濟建設全局的高度，從三個方面，認真履行紀檢監(jiān)察職能，為經濟建設提供最正確效勞環(huán)境。第一，要維護黨的性質和宗旨，維護黨的路線和方針，維護黨的紀律，確保改革開展的重大決策在各級黨委、政府得到認真貫徹實施；第二，要通過查辦案件，分析案發(fā)原因，找出機制、體制、政策和管理上的弊端和漏洞，有針對性地健全防范措施；第三，要切實抓好糾風、減負等工作，標準經濟秩序，凈化開展環(huán)境。二是要樹立“創(chuàng)新〞意識。新的競爭格局

18、和開展形勢已經要求我們在從事紀檢監(jiān)察工作時，不能滿足已經擁有的成績，應當具有開拓精神，樹立“創(chuàng)新〞意識。要用寬闊的眼界去觀察和把握當前經濟、政治、科技、文化的開展趨勢，加強對反腐敗經驗的總結，力求在理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新上有新的進步、新的奉獻；還要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，以改革的精神，強化治本措施，加強源頭治理，為經濟建設提供最正確效勞效果。三是要樹立“情感〞意識。黨風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，紀檢監(jiān)察機關作為黨的重要職能部門，必須認真轉變工作作風，不斷加強同人民群眾的密切聯(lián)系，保持廉潔從政、勤政為民、關心群眾疾苦、全心全意為人民效勞的工作作風和思想作風。在工作實踐中

19、，要把不斷提高效勞質量作為紀檢監(jiān)察工作的落腳點。要帶著感情做好紀檢監(jiān)察工作，帶著感情為人民群眾辦事，帶著感情為人民群眾效勞。要把工作重點放在人民群眾普遍關心、與人民群眾切身利益密切相關的問題上，要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、快樂不快樂、容許不容許作為工作的最高標準。按照“熱心辦、馬上辦、辦得好〞的原那么，誠心誠意解決好人民群眾反映強烈的熱點難點問題，自覺維護人民群眾的利益。 〔2〕正確認識和處理好三個關系。一是要正確認識和處理紀檢監(jiān)察和經濟建設的關系。經濟建設的不斷深入，給紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，紀檢監(jiān)察工作的進一步強化，也有效地保障了經濟建設的穩(wěn)步開展。所以，新形勢下的紀檢監(jiān)察

20、工作，必須牢固樹立與經濟建設同呼吸、共命運，為經濟建設效勞的思想。當前，紀檢監(jiān)察工作應切實以科學開展觀為指導，以黨和國家的方針政策、紀律條規(guī)為依據(jù)，緊緊抓住優(yōu)化經濟環(huán)境這個中心，融紀檢監(jiān)察工作于優(yōu)化經濟環(huán)境、深化改革開放、促進和諧開展之中。二是要正確認識和處理好紀檢監(jiān)察和經濟體制改革的關系。開展是硬道理，改革是開展的動力，只有搞好經濟體制改革，才能推動市場經濟的進一步開展。然而事物總是一分為二，成績與差距并存，順利與挫折相伴。作為新形勢下的紀檢監(jiān)察部門要支持改革者，幫助失誤者，查處違紀者，嚴懲誣陷者，為經濟體制改革提供強有力的紀律保證，把改革中的負效應降到最低限度。近年來，我們黨進行了一系列重

21、大制度改革。如人事勞動制度改革、分配制度改革、企業(yè)制度改革等等。改革中紀檢監(jiān)察機關分析了改革中可能會出現(xiàn)的問題，提出了要求，制定了紀律，加強了監(jiān)督，因而比擬有效地防止了或者說大大減少了違紀行為，保證了改革的順利進行，推動了經濟建設的健康開展。三是要正確認識和處理好紀檢監(jiān)察和被監(jiān)督對象的關系。監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾的統(tǒng)一體。在我們黨內和國內，人人都有監(jiān)督別人的權利和接受別人監(jiān)督的義務。紀檢監(jiān)察雖然是專門的紀律監(jiān)督部門，但又必須自覺接受廣闊黨員群眾的監(jiān)督。俗話說:“打鐵的漢子自身硬〞，“正人先正己〞。做到但凡要求別人做到的，自己首先做到；但凡要求別人不能做的，自己一定不做。在新的經濟形勢下，要自覺

22、遵紀守法，努力工作，堅持原那么，講究方法，清正廉潔，在各方面要為人表率。紀檢監(jiān)察機關在實施監(jiān)督時，無論是調研還是查辦案件，都要遵循毛澤東同志一貫倡導的“懲前毖后,治病救人〞，正確處理人民內部矛盾的原那么，做到與人為善，從關心保護、教育挽救的愿望出發(fā)，做深入細致的思想政治工作，入情入理，政策攻心，善于把大道理和小道理結合起來，用大道理去管小道理。切不要耍態(tài)度，講過頭話，以勢壓人，以權服人。 〔3〕明確地位,發(fā)揮好三個作用。一是要發(fā)揮好參與和效勞作用。市場經濟這種特定的經濟形態(tài)必然會對紀檢監(jiān)察工作產生復雜多樣的影響。因此，新形勢下的紀檢監(jiān)察工作必須按照開展社會主義市場經濟的客觀要求，按照各種規(guī)章

23、制度的標準要求，堅持黨的根本路線，以經濟建設為中心。簡單地說，就是要積極參與，突出效勞，深入調查，及時掌握新情況、新問題，為優(yōu)化經濟環(huán)境提供有價值的參考意見。還要及時、準確地把握和運用國家政策、法律法規(guī)，制定符合經濟建設的規(guī)章制度，明確政策界限，使各種經濟行為有章可循，有法可依。二是要發(fā)揮好教育和防范作用。抓好新形勢下的教育和防范工作，是經濟建設的客觀要求，也是優(yōu)化經濟環(huán)境，擴大開放，促進開展的重要保證。紀檢監(jiān)察部門在開展防范教育中，要融入改革意識和經濟意識，使教育更貼近經濟建設的實際，增強滲透力和有效性。在教育中應把解放思想、更新觀念同社會主義本質教育結合起來；把增強競爭意識、效益觀念同集體

24、主義、愛國主義教育結合起來；把物質利益原那么教育同黨的遠大理想教育結合起來；把學習外國先進科學技術、文化成果同抵抗各種腐朽思想侵蝕結合起來；把增強自主性原那么、發(fā)揮主觀創(chuàng)造精神教育同堅持民主集中制、遵守黨紀國法教育結合起來；把開展商品經濟、市場經濟教育同反腐倡廉教育結合起來。三是要發(fā)揮監(jiān)督和約束作用。要對本地區(qū)各級黨組織執(zhí)行國家法律、法規(guī)進行認真的、經常性的監(jiān)督檢查，以確保政令暢通,防止“上有政策,下有對策〞等不良現(xiàn)象發(fā)生。要把監(jiān)督檢查的重點放在對各級領導行為的發(fā)生上，使領導行為合法合規(guī)，做到掌權為公、合法用權、依法行政，嚴防獨斷專行、濫用職權、權錢交易等違法違紀行為的發(fā)生。要嚴查違法違紀案件

25、，對干擾、破壞經濟開展以及重點行業(yè)部門及其工作人員以權謀私、吃拿卡要、刁難勒索的典型案件，以及不顧大局，只顧部門利益，只收費、不效勞，設置障礙、找事添亂的典型人和事作為著力點，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。通過嚴查違法違紀案件,進一步提高行政管理效能，不斷改良行業(yè)作風，解決效率低下，失職瀆職、鋪張浪費和“門難進、臉難看、事難辦〞等問題。 2、突出重點，打造“三個環(huán)境〞，找對紀檢監(jiān)察工作新措施 〔1〕以落實科學開展觀為切入點加強監(jiān)督檢查和作風建設，為經濟健康開展打造黨令政令暢通的政治環(huán)境。保持經濟平穩(wěn)較快開展是當前各級黨委、政府的頭等大事。紀檢監(jiān)察機關要切實擔負起保駕護航、排阻清障的政治責任

26、，緊密圍繞黨中央、國務院和各級黨委、政府出臺的一系列重大開展戰(zhàn)略和決策部署的貫徹落實情況，嚴明紀律，改良作風，加強監(jiān)督檢查，確保黨令、政令暢通。一是要嚴明黨的紀律。面對國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延、經濟開展困難加劇的形勢，黨中央、國務院審時度勢，及時決策，作出了一系列擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署。紀檢監(jiān)察機關要把嚴明黨紀、推動科學開展作為首要任務，越是在形勢嚴峻復雜的情況下，越是要加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是要加強對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，以及對強農惠農政策落實情況的檢查等，嚴肅查處和堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，

27、確保有關科學開展的各項政策措施落到實處。二是要切實改良作風。要把牢固樹立正確的政績觀作為黨的作風建設的首要任務。堅決反對“以增長代替開展、以急功近利損害長遠利益〞 等違背科學開展觀要求的錯誤政績觀，切實糾正違背客觀規(guī)律，追求不切實際的政績指標，盲目開發(fā)，搞低水平重復建設，甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境等問題。堅決反對所謂的“形象工程〞、“面子工程〞、“政績工程〞和各種“損民政績〞，嚴肅查處制造虛假政績，騙取利益和榮譽的行為，切實糾正在開展過程中與民爭利，破壞社會和諧穩(wěn)定等問題。三是要加強監(jiān)督檢查。按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，紀檢監(jiān)察機關要圍繞增強自主創(chuàng)新能力、調整經濟結構、轉變經濟開展方式、提高經濟質量和

28、效益等重大決策開展監(jiān)督檢查。當前重點是要開展對中央和各級黨委、政府應對國際金融危機、加強宏觀調控特別是擴大內需保持經濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點催促檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動迅速，工程工程規(guī)劃、立項是否符合科學開展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程建設工程審批和建設程序是否依法合規(guī)，工程建設資金管理使用是否標準嚴格，工程建設是否平安合格等問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為。 〔2〕以抓軟環(huán)境建設為切入點加強行政監(jiān)察和效能建設，為經濟快速開展打造優(yōu)質高效的綜合效勞環(huán)境。當前，地區(qū)經濟開展的競爭已經從比政策、比區(qū)位、比資源向比環(huán)境、比效勞轉變，哪個地方能夠率先提供更高效的

29、政務環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、便捷的效勞環(huán)境、標準的市場環(huán)境，資金、人才、技術等生產要素就會向哪里集聚，經濟的快速開展才會成為可能。而這些環(huán)境的打造，也正是紀檢監(jiān)察機關圍繞中心履行職責，開展行政監(jiān)察和效能建設的最正確切入點。一是要推行陽光工程，著力打造廉潔高效的政務環(huán)境。積極推進行政權力公開透明運行的陽光工程，是加強黨風廉政建設、促進機關效能提速、優(yōu)化開展環(huán)境的重要舉措。要進一步深化行政審批制度改革，提高行政許可和工程審批的集中度、優(yōu)化度，完善政務中心并聯(lián)審批、全程代理、限時辦結等審批模式和重大工程協(xié)調機制，積極開展電子政務建設，實行網(wǎng)上審批。要進一步優(yōu)化部門職能配置，對部門存在的職能交叉、權力重

30、疊、權責不清、事權不一等問題，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，科學理順關系，合理配置職能，界定管理權限。要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為標準、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，落實行政執(zhí)法責任制，理順行政執(zhí)法主體，標準行政執(zhí)法行為，加強監(jiān)督約束。二是要加強執(zhí)法監(jiān)察，著力打造公開公正的執(zhí)法環(huán)境。要積極發(fā)揮監(jiān)督職能，促進執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。嚴格標準執(zhí)法行為，但凡法律法規(guī)賦予的，必須依法管好、管到位；法律法規(guī)沒有賦予的，不得越權執(zhí)法、隨意干預。要認真開展執(zhí)法評議和軟環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，定期不定期地對執(zhí)法部門依法審批收費、嚴格公正執(zhí)法、廉潔文明辦事、優(yōu)質高效效勞等情況進

31、行公開測評。要進一步改良評議方法、完善評議機制，強化評議過程監(jiān)督和結果的運用，按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優(yōu)化經濟開展環(huán)境情況作為衡量工作實績的重要依據(jù)。要建立投訴快速反響機制，嚴厲查處損害經濟開展環(huán)境的案件，重點查處行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員到企業(yè)索拿卡要、無端刁難、弄權營私和亂收費、亂檢查、亂罰款、亂集資、亂攤派等行為。三是要實施效能問責，著力打造文明便捷的效勞環(huán)境。要按照快捷、便民、文明、高效的要求，不斷深化機關效能建設，大力推行效勞承諾制、首問責任制、限時辦結制和失職追究制等制度，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。建立健全效勞企業(yè)制度，加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時了解

32、企業(yè)的困難和問題，切實為企業(yè)排憂解難，對重點企業(yè)要實行掛牌聯(lián)系。加大對機關行政效能建設的考核力度，采取集中考核和平時考查相結合的方法，并將考核結果納入機關部門年度目標管理考核之中，作為獎優(yōu)罰劣、使用干部的重要依據(jù)。要全面推行效能建設問責制，嚴肅追究不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為，打造“本錢最低、回報最快、效率最高、信譽最好〞的投資效勞環(huán)境。四是要突出公平誠信，著力打造標準有序的市場環(huán)境。要以公平競爭為出發(fā)點，通過開展執(zhí)法監(jiān)察，努力營造誠信有序的市場環(huán)境。要完善經營性土地使用權出讓制度，標準協(xié)議出讓行為；要健全工程建設工程招標投標制度，切實加強有形建筑市場建設，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系

33、；要加大對政府投資工程的監(jiān)督力度，促進政府投資責任制和責任追究制的落實；要認真開展治理商業(yè)賄賂專項行動，嚴厲查處打擊商業(yè)賄賂行為，大力整頓和標準市場秩序，營造公平競爭、誠信有序的市場環(huán)境。 〔3〕以維護群眾利益為切入點深化糾風工作和基層黨風廉政建設，為經濟持續(xù)開展打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。作為一切工作的主線，“保增長、保民生、保穩(wěn)定〞的要求就是當前反腐倡廉建設的中心任務。必須清醒地看到，離開保障民生、保護穩(wěn)定，經濟建設就不可能保持增長。因此，紀檢監(jiān)察機關必須從維護群眾根本利益出發(fā)，切實做好糾風治亂、信訪舉報和農村黨風廉政建設工作。一是要密切關注民生，保護好、實現(xiàn)好、開展好群眾利益。要以保護好群

34、眾利益作為糾風工作的出發(fā)點，從教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品質量平安、平安生產、生態(tài)環(huán)境保護等群眾關心關注的熱點問題著手，加強對教育經費投入使用的管理和監(jiān)督，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療效勞中的不正之風，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款等侵害農民利益的問題和失職瀆職問題。要以實現(xiàn)好群眾利益作為糾風工作的著力點，密切關注并進一步加強對涉農補貼、拆遷補償、扶貧救濟等重點領域的資金監(jiān)管，嚴肅查處截留、挪用和克扣涉農資金的違法違紀行為。要以開展好群眾利益作為糾風工作的落腳點，催促各有關部門為返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)提供最寬松的政策、最便捷的效勞、最有力的幫扶，幫助農民群眾持續(xù)增收，穩(wěn)定就業(yè)形勢，確保農村基層的社會

35、安定。二是要暢通基層信訪訴求渠道，努力為群眾排憂解難。進一步完善信訪導航、信訪雙向承諾、疑難復雜信訪聽證等性質有效的信訪工作機制，把傾向性、苗頭性的信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推行重大決策和重點工程信訪風險論證制度，超前防范和化解不穩(wěn)定因素，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)堅持領導干部接待群眾信訪制度，大力推行黨政干部下訪和駐村蹲點調研，深入基層排查化解矛盾，下大力氣解決歷史遺留和疑難復雜信訪問題。繼續(xù)抓好“信訪直通車〞、“行風熱線〞和“政風熱線〞活動，充分運用紀律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量促進群眾反映問題的解決。三是要切實改良基層干部作風，深入推進農村基層黨風廉政建設。要加快構建農村基

36、層的懲防體系框架，在加強對基層黨員干部教育的同時，逐步建立完善自上對下的制約監(jiān)督機制和自下而上的民主監(jiān)督機制。進一步加強民主監(jiān)督和民主管理，以“村站聯(lián)動勤廉點評會〞為抓手，切實改良基層黨員干部的作風，堅決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。進一步擴大對村級財務管理和其他重大事項的監(jiān)管范圍，廣泛推行村級重大事項民主決策制度，嚴格執(zhí)行村務公開制度、村級財務公開公示備案制度，從源頭上預防基層干部腐敗問題的發(fā)生。 3、加強自身建設，銳意進取，打造紀檢監(jiān)察事業(yè)新隊伍 毛澤東同志講過：“政治路線確定后，干部是決定因素〞。要使紀檢監(jiān)察工作在經濟開展中發(fā)揮重要作用，那么久

37、必須建立一支政治堅強、業(yè)務過硬、作風派、紀律嚴明的紀檢監(jiān)察干部隊伍。在新世紀新階段，努力建設一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍，對于提高紀檢監(jiān)察工作的效率和質量，對于提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)法執(zhí)紀能力，至關重要。要始終緊扣“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人〞主題實踐活動這個主題，解決當前紀檢監(jiān)察干部在思想、作風等方面存在的一些不適應新形勢、新要求的問題，切實提高隊伍的整體素質。 〔1〕加強學習。在當今世界科學技術突飛猛進、綜合國力競爭日趨劇烈的形勢下，促進人的素質全面提高，必須全社會大興學習之風，形成一個學習型的社會。作為紀檢監(jiān)察干部，要養(yǎng)成良好的學風，認真學習科學開展觀重要思想和胡錦濤同志關于加強紀檢

38、監(jiān)察工作的一系列論述，不斷提高自身思想政治素質。同時，要不斷提高業(yè)務素質，學習新理論、新知識，不斷擴大大知識領域，不斷更新知識結構，豐富知識儲藏。要認真學習和掌握經濟方面的專業(yè)知識，具備較高的政策水平和較強的突破案件能力，以充分適應不斷深入的查處經濟領域違紀違法案件工作；要認真學習和掌握行政管理方面的知識，具備較強的分析判斷問題和解決問題的能力，以充分適應源頭預防、治理腐敗工作的深入推進以及向縱深開展的體制、機制、制度改革；要認真學習和掌握高科技方面的知識，不斷提高工作的科技含量，以充分適應反腐敗斗爭面臨的犯罪手段高智能化、高技術化的挑戰(zhàn)。要注意把握紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，要按照紀檢監(jiān)察工作為黨和國

39、家的中心任務效勞、為改革開展穩(wěn)定大局效勞的要求，注意研究黨和政府的中心工作，研究改革開展穩(wěn)定的大政方針，找準紀檢監(jiān)察工作的努力方向。要加強對黨的政策法規(guī)的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內涵和相關舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及黨風政風方面的問題，及時提出防范和治理對策，使反腐敗同深化改革有機結合，相互促進。把紀檢監(jiān)察工作與黨和政府中心工作有機地結合起來，整體推進、協(xié)調開展，保持紀檢監(jiān)察工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。 〔2〕堅持創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新用人機制。建設高素質的領導班子，把黨性強、思想政治素質好、政策理論水平高、組織協(xié)調能力強、富有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部選進領導班子。實行優(yōu)化組合，建立合理的人才結

40、構，既有熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務人員，也要有法律、財務、審計、金融、證券等方面的專業(yè)人員。建立完善選人用人機制，樹立科學的人才觀，實行公開考試錄取制度，加強干部交流，有方案地培養(yǎng)干部，激發(fā)紀檢監(jiān)察干部隊伍的活力，增強紀檢監(jiān)察組織的吸引力和凝聚力。二是要創(chuàng)新培訓機制。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立健全不同層面的培訓體系，實行崗前培訓與崗上培訓相結合，不斷更新紀檢監(jiān)察所需要的知識，努力提高培訓質量。三是要創(chuàng)新監(jiān)督機制。健全制度，加強監(jiān)督，標準信訪舉報、案件檢查、案件審理、專項檢查、糾風及執(zhí)法監(jiān)察等工作程序，完善業(yè)務流程，對容易發(fā)生問題部位和環(huán)節(jié)，尤其要加強管理和監(jiān)督。 〔3〕改良作風。一是要改良工作作風。要密切聯(lián)系

41、群眾，積極倡導察實情、講實話、辦實事、求實效，注重工作的實際效果。要正確處理和把握好依紀依法履行職責與自覺接受監(jiān)督的關系，既不能只強調一個方面而無視另一個方面，更不能把二者對立起來，防止出現(xiàn)方法簡單、態(tài)度生硬、作風不實、執(zhí)紀不公的問題。要通過行使黨章和行政監(jiān)察法規(guī)賦予的職責，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風；要建立健全溝通群眾的窗口和渠道，真正沉下身子、放下架子，把工作做實、做好，防止出現(xiàn)增加基層和群眾負擔等現(xiàn)象發(fā)生。二是要改良生活作風。要堅決克服認為領導干部的生活作風問題是“小事一樁〞、“沒有大礙〞等不正確思想，要自覺抵抗拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和影響，真正做到一塵不染。嚴格自律，對照黨章和黨員標準，經常檢查自己的言行。要加強管理和監(jiān)督，不僅要管理和監(jiān)督好其他干部的工作情況，更要結合紀檢監(jiān)察工作的特殊性，把監(jiān)督、管理自身的觸角延伸到八小時以外的生活、社交、娛樂問題上，發(fā)揮好黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，使每一個紀檢干部在監(jiān)督別人的同時，自身也在被監(jiān)督中。盡力創(chuàng)造一個健康、文明有益的娛樂環(huán)境，培養(yǎng)干部積極向上的生活情趣，不斷提高干部的生活質量。