《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義(2)

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1、蚈《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義 薆第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故 （ 以下簡稱事故 ）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下 等級： 蚅（一）特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷 （包括急性工業(yè)中毒，下同 ）， 或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 芃（二）重大事故，是指造成 10人以上 30 人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 螈（三）較大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000萬 元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失

2、的事故： 羇（四）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟損失 的事故。 莇國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 肂本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 螈釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。 莈（一）事故一般分為四個等級 襖事故等級劃分是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事 故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應(yīng)的報告和調(diào)查處理要求， 是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報告和調(diào)查處

3、理的必然要求。多年來， 事故報告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級標準， 但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、 統(tǒng)一的 標準。 螁根據(jù)國務(wù)院 2005年1月 26日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成 的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為 4 個等級，即特別重大事故、 重大事故、較大事故和一般事故。 特別重大事故， 是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷， 或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人 以上 100人以下重傷，或者 5000萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較

4、大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接 經(jīng)濟損失的事故；一般事故， 是指造成 3 人以下死亡， 或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直 接經(jīng)濟損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍?？梢钥闯?，事故 造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟損失越大，事故的等級也就越高。 袈需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標準及相關(guān)事故等級的名稱，與目前實踐 中掌握、 執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。 這是條例對事故等級劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。 條例實 施后，在事故報告和調(diào)查處

5、理工作中， 有關(guān)部門、 事故發(fā)生單位等各個方面應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的做法作相 應(yīng)的調(diào)整，嚴格按照條例規(guī)定的事故等級劃分標準開展事故報告和調(diào)查處理工作。 蝿此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如， 10人以上 30人以下，實際 上是指 10人至 29人；3人以上 10人以下，實際上是指 3人至9人。這可能與其他法律、行政法 規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例專門對此作出了明確解釋。 薆（二）可以制定事故等級劃分的補充性規(guī)定 袃按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。由于 生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域， 各個行業(yè)和領(lǐng)域事故

6、的情況都有各自的特點， 發(fā)生事故的情形 比較復(fù)雜，差別也比較大，很難用一個標準來劃分各個行業(yè)或者領(lǐng)域事故的等級。多年來，消防、 民用航空、 鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級劃分標準。 比如，飛機相撞或者 墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。 羈因此，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會 同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則則性和靈活性的統(tǒng)一， 符合實際情況。 這就要求國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在條例施行后， 會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研 究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級劃

7、分的補充性規(guī)定， 為事故報告和調(diào)查處理提供依據(jù)。 這里所說 的制定“補充性規(guī)定”應(yīng)當(dāng)理解為將本條例規(guī)定的標準作為最低標準。比如，造成 30 人以上死亡 的，必須確定為特別重大事故，但對某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以規(guī)定造成 30 人以下死亡的事故也作 為特別重大事故。 羅第四條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 羄事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、新生科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事 故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究 責(zé)任。 莈釋義：本條是關(guān)于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則

8、和任務(wù)的規(guī)定。 螄（一）對事故報告的總體要求 肂事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，這是 條例對事故報告提出的總體要求。 這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存在的主要問題作出的， 具有很 強的現(xiàn)實針對性。 蒂事故發(fā)生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失， 順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實踐中，一些單位和個人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、 地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時報告事故，或者漏報、謊報、瞞報事故的情況 時有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、 銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。 有的是不負責(zé)任，造

9、成遲 報、漏報。有的則是為了逃避事故責(zé)任追究，故意謊報或瞞報。無論什么原因，無論什么人，這種 行為都是不允許的。 針對實踐中事故報告中存在的主要問題， 條例從正反兩方面， 對事故報告提出 了上述總體要求。 肇（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持的原則 膈事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作， 涉及方方面面的關(guān)系， 同時又具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性。 要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。 蒃(1) 實事求是的原則。 實事求是是唯物辯證法的基本要求。 這一原則有幾個方面的含義。 一是必須 全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因， 不得夸大事故事實或縮小事實， 不得弄虛作假；二是一定要 從實際出發(fā)， 在

10、查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任； 三是提出處理意見要實事求是， 不得從主觀 出發(fā)，不能感情用事， 要根據(jù)事故責(zé)任劃分， 按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處 理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實事故整改措施要實事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準確、全面，落實整改措 施要堅決、徹底。 袀(2) 尊重科學(xué)的原則。 尊重科學(xué)， 是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有 很強的科學(xué)性和技術(shù)性， 特別是事故原因的調(diào)查， 往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究， 利用很多 技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導(dǎo)，杜 絕心理偏好，努力做到客觀、 公正； 二是

11、要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原 因的查明，事故責(zé)任的分析、認定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 膀(三)事故調(diào)查處理的任務(wù) 芇根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處。理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面： 襖(1) 及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。查清事。故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事 故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容， 也是進行下一步工作的基礎(chǔ)。 事故原因有可能是自然原因， 即所謂 “天、災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造 成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故 造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失。

12、 這是確定事故等級的依據(jù)。 查清事故經(jīng)過、 事故原因和事故損失， 重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。 螞 (2) 查明事故性質(zhì)， 認定事故責(zé)任。 事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故， 是意外事故還是 責(zé)任事故。 查明事故性質(zhì)是認定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。 如果事故純屬自然事故或者意外事故， 則 不需要認定事故責(zé)任。 如果是人為事故和責(zé)任事故， 就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對事故負有責(zé)任， 并確定 其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對政府及 其有關(guān)部門的負責(zé)人來說，還有一個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。 衿(3) 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工

13、作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。 通過查明事故經(jīng)過和事故原因， 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞， 從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗教訓(xùn)， 并提 出整改措施， 防止今后類似事故再次發(fā)生， 這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一， 也是事故調(diào) 查處理的最根本目的。 莇(4) 對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制 度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對事故責(zé)任的認定，對 事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議， 使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理， 包括給予黨紀處分、 行政處 分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。 這對于增強有關(guān)人員的責(zé)任心， 預(yù)防事

14、故再次發(fā)生， 具有重要意 義。 芅以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施 不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過。 肀第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責(zé)，及時、準確地完成事故調(diào)查處 理工作。 蚈事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作， 并提供必要的便利條件。 莇參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。 莂釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。 螂(一)縣級以上人民政府在事

15、故調(diào)查處理中的職責(zé) 蕆按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責(zé)，及時、準確地完成事 故調(diào)查處理工作。這里所說的“縣級以上人民政府”，包括縣級人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級人民政 府、省級人民政府以及中央人民政府也就是國務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中， 縣級 以上人民政府的主要職責(zé)有兩項： 蕆一是負責(zé)組織事故調(diào)查。對事故調(diào)查處理，本條例堅持了“政府領(lǐng) 螃導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級別，分別 由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 這與其說是一項權(quán)' 利，不如說 是一項義務(wù)或者職責(zé)。無論是直接組織

16、事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查， 組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級以上各級人民政府。 有關(guān)人民政府在接到事故報告后， 應(yīng)當(dāng)按照本 條例的規(guī)定， 及時組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組， 或者授權(quán)有關(guān)部門及時組織事故調(diào)查組， 盡快開 展事故調(diào)查工作。 有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長， 負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。 在事故 調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查， 提出事故調(diào)查報告。 艿二是及時作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報告后， 事故調(diào)查工作即告結(jié)束。 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限， 及時作

17、出批復(fù)， 并督促有關(guān)機關(guān)、 單位落實事故批復(fù)， 包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰， 對事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施 的落實等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴格把關(guān)，特別是要保證對事故責(zé)任人的追究做到嚴肅、 公 正、合法。 蒀（二）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé) 薇這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府和 省級人民政府。 無論是上級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查， 還是有關(guān)部門受政府委托 組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查， 事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當(dāng)予以支持、 配合。 事故發(fā)生地有關(guān) 人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾

18、個方面： 膃一是，按照上級人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時指定人員參加事故調(diào)查組。 羈二是，采取有效措施保護事故現(xiàn)場，防止破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對需要采取強制措施 的事故責(zé)任人員及時控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財產(chǎn)等。 羋三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信 息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。 蚇四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定 薄五是，根據(jù)上級人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實或者督促有關(guān)部門落實對事故發(fā)生單位及其 有關(guān)部門人員的行政處罰， 對事故責(zé)任人員予以處分， 督促有關(guān)部門對事故

19、發(fā)生單位落實整改措施 的情況進行監(jiān)督檢查。 葿此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的 便利條件，包括交通、辦公場所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。 羇（三）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合 螇事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個部門 和單位共同派人組成的。因此， 要順利地開展工作， 提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理 的有關(guān)部門就必須要有全局意識、 大局意識和高度的工作責(zé)任心， 互相配合，嚴格履行各自的職責(zé)， 不能互相扯皮，互相推諉。 螁（ 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿

20、 ） 膁第六條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。 螆釋義：本條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定。 袇事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會參加事故調(diào)查處理，是其法定權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》 《工會法》等法律對此都作了規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定： “工會依法組織職工參加本單位 安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！备鶕?jù)《工會法》的 規(guī)定，工會主要通過以下具體工作來參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督， 維護職工在 安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益： 膂 1 ．生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應(yīng)當(dāng)

21、代表職工與 生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉， 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正； 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理， 并向 工會作出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼? 膃 2 ．工會依照國家規(guī)定對新建、擴建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施 與主體工程同時設(shè)計、同時施工、 同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。 對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng) 認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。 莃3．工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱 患和職業(yè)危害， 有權(quán)提出解決問題的建議， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)； 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安 全的情況時，

22、 工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場， 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時作出處 理決定。 蒁4．工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助 膇 5 ．涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。 工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見， 并有權(quán)要求追究直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)部門負責(zé)人員的責(zé) 任。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。當(dāng)然，工會有權(quán)向有關(guān)部門提出關(guān)于 事故處理的意見，是指在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 裊為了落實工會參與事故到場處理的規(guī)定， 條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)

23、查組的組成單位包括工會， 而且工會屬于“常務(wù)會員單位”。 膂第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理 薁釋義：本條是關(guān)于對事故報告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。 薈（ 一） 不得阻撓和干涉對事故的報告。 莃所謂阻撓和干涉對事故的報告，既包括不允許他人報告事故、要求他人不要報告事故或者不如實 報告事故，也包括為他人報告事故設(shè)置障礙‘等情形， 具體方法和手段可能表現(xiàn)為強制命令、 威逼 利誘及通過事實行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進行。實踐中， 阻撓和 干涉對事故報告的， 一般不是普通職工和群眾， 而往往是事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人及有關(guān)主管人

24、員，或者是地方政府、 有關(guān)部門及其有關(guān)人員等。 這些單位和個人阻撓和干涉事故報告的目的， 大 都是為了隱瞞事故真相，逃避事故責(zé)任追究。同時， 這些單位和個人由于地位較為特殊， 也有能力 阻撓和干涉對事故的報告， 極有可能對事故報告產(chǎn)生較大的消極影響， 甚至導(dǎo)致事故被謊報或者瞞 報。因此，為了保證事故報告做到及時、準確、完整，明確規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對 事故的報告是非常必要的。 這是一項嚴格的禁止性規(guī)定， 違反該規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律 責(zé)任。 羈（二）不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 蟻依法對事故進行調(diào)查處理，對于查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實事故責(zé)任追究，總結(jié)事

25、故經(jīng) 驗教訓(xùn)，完善事故防范措施， 防止事故再次發(fā)生， 都具有十分重要的意義，是安全生產(chǎn)工作一個不 可或缺的環(huán)節(jié)。為了保證事故調(diào)查處理的順利進行， 必須從制度上排除一切干擾和阻力。 因此，本 條明確規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 同時，這一要求也是作為安全 生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《安全生產(chǎn)法》所明確規(guī)定的 （第七十五條 ）。 罿按照條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其 他任何單位和個人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。實踐中，阻撓、 干涉對事故的依法 調(diào)查處理，可以表現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)。比如，在事故調(diào)查組組成過程中阻撓和干涉事故

26、調(diào)查組的組成； 阻撓和干涉事故調(diào)查的過程， 包括故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、 隱匿有關(guān)證據(jù)， 無正當(dāng)理由拒絕接 受事故調(diào)查組的詢問，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者做偽證、提供虛假情況， 或者為事故調(diào) 查設(shè)置障礙； 干涉對事故性質(zhì)的認定或者事故責(zé)任的確定； 阻撓和干涉對有關(guān)事故責(zé)任人員進行處 理等等。對阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個人，必須依法嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。 肅需要強調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查處理。也就是說，依法進行的事 故調(diào)查處理不受阻撓和干涉。 如果事故調(diào)查處理不合法， 比如事故調(diào)查組的組成不

27、合法， 事故調(diào)查 的程序不合法， 對事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等， 有關(guān)方面可以提出意見， 有關(guān)人民政府或 者有關(guān)機關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 羄（ 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿 ） 螀第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依 照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院： 肆（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)的有關(guān)部門； 螇（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全

28、生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責(zé)的有關(guān)部門； 螃（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 有關(guān)部門。 袀安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng) 當(dāng)同時報告本級人民政府。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。 蕆必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況 芅釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告 后上報事故并通知有關(guān)部門的

29、規(guī)定。 薂（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況， 同樣是 兩條線報告制度。 羀第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。一般來說，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。 袈第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理職責(zé)分工決定的。事故報告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個環(huán) 節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。本條是與本條例第十九條相

30、呼應(yīng)的。 羇第三，這是上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時掌握事故信 息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。 盡管事故發(fā)生后， 有關(guān)部門接到報告都應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場， 組織應(yīng)急救援工作， 但是，實際工作中往往存在事故是否會進一步擴大、 傷亡人數(shù)無法確定等情況， 這就需要向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告， 以便集中力 量開展應(yīng)急救援和相應(yīng)等級的事故調(diào)查工作。 芁（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān) 部門和單位。 肀第一，應(yīng)當(dāng)通知公安部門。為及時有效打擊安全生產(chǎn)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時通知公

31、安機關(guān)，以便公 安機關(guān)迅速開展調(diào)查取證工作及對犯罪嫌疑人采取措施， 防止其逃匿， 同時維護事故現(xiàn)場秩序， 保 護事故現(xiàn)場；對逃匿的，由公安機關(guān)迅速追捕歸案。 艿第二，應(yīng)當(dāng)通知勞動保障行政部門。比如，工傷事故的認定主要由勞動保障行政部門負責(zé)。從實 際情況看， 生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故， 且往往直接涉及工傷認定和工傷保險賠償?shù)纫幌盗芯?體問題。因此，勞動保障行政部門有必要及時獲知事故及人員傷亡的有關(guān)情況的信息。 莄第三，應(yīng)當(dāng)通知工會。工會作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時要主動維護工人權(quán)益，而且在事故 發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護者的作用。 莄第四，應(yīng)當(dāng)通知人

32、民檢察院。現(xiàn)實表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易 的現(xiàn)象，為打掉事故背后的保護傘， 應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院， 以便其及時介入事故調(diào)查，為職務(wù)犯罪 的偵查做好相應(yīng)準備。 肀（三）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故時，應(yīng)當(dāng)同時 報告本級人民政府。 蒅作為政府的組成部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向本級政 府報告事故情況是行政管理體制的基本要求。 同時，本條例第三章明確了縣級以上人民政府直接組 織事故調(diào)查的原則。因為，要求有關(guān)部門向本級人民政府報告事故情況是十分必要的。 膆（四）必要時可以越級上報事故 肂作為一部

33、應(yīng)對特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時突破一般情 況下行政管理的層級限制， 允許越級上報事故。 這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則， 符合 實際情況。 膀第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每 級上報的時間不得超過 2 小時。 袆釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故 的時間要求的規(guī)定。 薄上報事故的首要原則是及時。本條關(guān)于事故上報時間的要求，核心詞語是“ 2 小時”?！?2 小時” 的起點是指接到下級部門報告的時間， 以特別重大事故的報告為例， 取報告時限要求的

34、最大值計算， 從單位負責(zé)人報告縣級管理部門， 再由縣級管理部門報告市級管理部門、 市級管理部門報告省級管 理部門、省級管理部門報告國務(wù)院管理部門，最后報至國務(wù)院，總共所需時間為 9 小時。之所以作 出這樣限制性的時間規(guī)定， 是因為以下原因： 第一，快速上報事故， 有利于上級部門及時掌握情況， 迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快 速上報事故，有利于及時向社會公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論。 袁第十二條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 芀（一）事故發(fā)生單位概況； 芇（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； 芆（三）事故的簡要經(jīng)過：

35、襖（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) （包括下落不明的人數(shù) ） 和初步估計的直接經(jīng)濟損失： 荿（五）已經(jīng)采取的措施： 蚈（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。 螄釋義：本條是關(guān)于報告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。 蚃條例第四條規(guī)定了事故報告應(yīng)當(dāng)完整的原則，本條全面規(guī)定了報告事故所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，是完 整性原則的具體體現(xiàn)。 葿（一）事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、胛有制形式和 隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、 持有各類證照的情況、 單位負責(zé)人的基本情 7 兄以及近期的生產(chǎn) 經(jīng)營狀況等。當(dāng)然， 這些只是一般性要求，對于不同行業(yè)的企業(yè)，報告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實際情況來 確

36、定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡潔為原則。 聿（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分 鐘。報告事故發(fā)生的地點要準確， 除事故發(fā)生的中心地點外， 還應(yīng)當(dāng)報告事故所波及的區(qū)域。 報告 事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當(dāng)全面， 不僅應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場的總體情況， 還應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場人員的傷亡情況、 設(shè)備 設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況， 以便于前后比較，分析事故原因。 蒆（三）事故的簡要經(jīng)過。 事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。 核心要求在于 “全”和“簡”， “全”是要全過程描述， “簡”是要簡單明了。需要強調(diào)的是，對事故經(jīng)

37、過的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事 故發(fā)生前作業(yè)場所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細節(jié)，因為這些細節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。 蒂（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) （包括下落不明的人數(shù) ） 和初步估計的直接經(jīng)濟損失。 對于人員傷亡情況的報告， 應(yīng)當(dāng)遵守實事求是的原則， 不進行無根據(jù)的猜測， 更不能隱瞞實際傷亡 人數(shù)，對可能造成的傷亡人數(shù)， 要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄， 盡可能準確報告。對直接經(jīng)濟損失的初 步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。 蕿（五）已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位責(zé)任人、已經(jīng)接到 事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失

38、、 防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場 保護等具體措施。 膆（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。這是報告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對于其他應(yīng)當(dāng)報告的情況， 根據(jù)實際情況具體確定。 需要特別指出的是， 條例制定時考慮到事故原因往往需要進一步調(diào)查之后 才能確定，為謹慎起見，沒有將其列入應(yīng)當(dāng)報告的事項。但是，對于能夠初步判定事故原因的，還 是應(yīng)當(dāng)進行報告。 羄事故現(xiàn)場有關(guān)人員需要準確報告事故的時間、地點、人員傷亡的大體情況，事故單位負責(zé)人需要 報告事故的簡要經(jīng)過、 人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級部門報告事故情況需要

39、嚴格按照本條規(guī)定進行報告。 膁第十三每事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。 蠆自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的．應(yīng)當(dāng)及時補報。 道路交通事故、 火 災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的．應(yīng)當(dāng)及時補報。 薇釋義：本條是關(guān)于事故補報的規(guī)定 蚆事故發(fā)生后的一定時期內(nèi)，往往會出現(xiàn)一些新的情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失會發(fā)生一 些變化。 為了規(guī)范事故的補報工作， 條例特別對應(yīng)當(dāng)補報的新情況和補報時限進行了明確規(guī)定， 并 且對一些特定領(lǐng)域事故新情況的補報期限作了特別規(guī)定。 芄本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時補

40、報。 作出 30目的規(guī)定， 能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后 等相關(guān)工作， 同時也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護。 本條對道路交通事故、 火災(zāi)事故傷亡 人數(shù)發(fā)生變化的補報時限作出 “自發(fā)生之日起 7 日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。 蒅值得注意的是，對于直接經(jīng)濟損失的情況發(fā)生變化而需要補報時，其統(tǒng)計按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局《關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計工作的通知》 的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故 （ 含 非傷亡事故 ） 直接經(jīng)濟損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》進行統(tǒng)計，其他行業(yè)和領(lǐng) 域事故直接經(jīng)濟損失按

41、照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計。 蚄第十四條事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后， 應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案， 或者采取有效措施， 組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 衿釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。 螈事故發(fā)生后， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 采取有效處置措施， 開展先期應(yīng)急工作， 控制事態(tài)發(fā)展， 并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。 對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的 事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、 群眾發(fā)出預(yù)警信息，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏

42、散、撤 離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事．故調(diào)查組進行調(diào)查。 薅第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 肄釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。 薁這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報告要求的人民政府及其下級人民政府?！鞍踩?生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門” 是有關(guān)人民政府的部門。 作出這樣的 規(guī)定是基于：

43、 蕆第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。 我國是人民民主專政的社會主義國家， 人民是國家的主人， 政府的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的運行一切為了人民。 呃第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點決定的。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負有 安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 蕖第三，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果。政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，運用 法律賦予的職權(quán)，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證救援工作的順利開 展。 量第四，這電是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第八條、第七十二條和《國務(wù)院關(guān)于特大安 全事故行政責(zé)任追究

44、的規(guī)定》第四條、第十匕條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在接到事故報 告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援 蘊第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 呃重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人 民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進 行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 螞未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 堰釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。 芳首先，本條規(guī)定進一步明確了事

45、故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利 于進一步落實各級政府安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制； 有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作； 有利于事故 調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護；有利于準確認定事故原因，吸取事故教訓(xùn)； 有利于 追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。 螂其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了 “以人為本” “安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的, 都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查0 肅再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的 方向。 蒃(一)對本條的理解要把握兩層意思 肈一是事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”

46、的原則，也可以理解為事故調(diào)查實行“政府負責(zé)， 分級管理”的原則。 不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負責(zé)的； 不管是政府直接組織事故 調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進行的， 都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為。 襖二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的 ( 有的一般事故除外 ) ，政府直接組織事故調(diào)查還是授 權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進行； 未按照本條例組織事故調(diào) 查組進行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。 蒄(二)對本條各款的理解 袁對本條第一款的理解。一是對特別重

47、大事故國務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。二是特別 重大事故國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 這里說的“授權(quán)” 既可以是國務(wù)院或 者國務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)， 也可以是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用 批示的形式個別授權(quán)。 袇對本條第二款的理解。 羄(1) 本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級管理的原則。 這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的， 便 于操作和落實。 裊(2) 本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。 薃(3) 本款規(guī)定的“有關(guān)部門” 一般是指負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門， 也可以根據(jù)實際情況授權(quán)或者 委托

48、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 袀(4) 對重大事故， 省級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門 組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 肄(5) 對較大事故， 設(shè)區(qū)的市級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托有 關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 羂(6) 對一般事故， 縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門 組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門 組織事故調(diào)查組進行調(diào)查為妥。 肀本條第三款的規(guī)定， 特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟損失在 1000 萬元以下的事故，

49、 縣級人民政府可 以委托事故發(fā)生單位進行調(diào)查， 事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組， 調(diào)查結(jié)果要報告。 這樣 規(guī)定是為了減輕政府負擔(dān)，提高工作效率。 蠆第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得 破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 膄因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標志，繪 制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 莃釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護的規(guī)定 螂事故現(xiàn)場保護的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、 物品，也不使它增加任何痕跡、 物品。本條規(guī)定的事故

50、現(xiàn)場保護主體是有關(guān)單位和人員，主要是指 事故發(fā)生單位和接到事故報告并趕赴事故現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員。此外， 任何不特定的主體， 即任何單位和個人，都不得破壞事故現(xiàn) 場，毀滅相關(guān)證據(jù)。 蕆保護事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)的范圍，布置警戒，必要 時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進入保護區(qū)，即使是保護現(xiàn)場的人員，也不能無故出入， 更不能擅自進行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場的任何物品。 特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物 件的，必須同時滿足以下條件：移動物件的目的是出于搶救人員、 防止事故擴大以及疏通交通的需 要；

51、移動物件必須經(jīng)過事故單位負責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意；移動物件應(yīng)當(dāng)作出標志，并作出書面記錄；移動物件應(yīng)當(dāng)盡量使 現(xiàn)場少受破壞。 蒈第十七條事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的?應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措 施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 螃釋義：本條是關(guān)于公安機關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強制措施和偵查措施的規(guī)定。 芀根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門， 發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)

52、任 的，應(yīng)當(dāng)主動向公安機關(guān)進行移送。 蒀公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件后， 應(yīng)當(dāng)依法立案進行偵查，并對犯罪嫌疑人采取強制措 施。 薈第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并 向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。 腰釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故 報告和舉報的值班制度的規(guī)定。 羂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實踐中建立的值班制度，對于 全面準確掌握各方面安全生產(chǎn)動態(tài)，

53、確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。 條例第一次以 法規(guī)的形式對生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。 艿第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報告制度，保證及時、準確上報事故的需要 蚈第二，這是事故信息來源渠道的有益補充，對于揭露謊報、瞞報事故有重要作用。 薅第三，這是維護公民檢舉、舉報權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施。 莀本條規(guī)定既是對實際工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是對進一步規(guī)范值班制度提出的新要求。值班制度的建 設(shè)需要注意以下幾點。 羈第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責(zé)及具 體工作要求，建立值班責(zé)任制。 螇第二，要加強安全生產(chǎn)值班信息體

54、系建設(shè)，向社會公布值班電話、電子信箱等，完善信息報送平 臺，確保信息通暢。 螂第三，要加強對值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其 他方面工作的有效銜接。 膂第四，要加強對值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對值班人員的工作表現(xiàn)要定期進行評議考核。 螇第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。 袇根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。 膃事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 螀（一）事故調(diào)查組的組成原則 薀釋義

55、：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。 袇事故調(diào)查組的組成要精簡、效能，這是縮短事故處理時限，降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能 提高工作效率的前提。 ?。ǘ┦鹿收{(diào)查組的組成 節(jié)條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》實施經(jīng)驗 的基礎(chǔ)上， 針對近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實際情況， 對事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定， 有 以下幾層意思。 蕿一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域，決定哪些部門參 加事故調(diào)查組。 羇二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關(guān)人民政府，包括組織事故調(diào)查的有關(guān) 人民政府

56、及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān) 部門；監(jiān)察機關(guān)；公安機關(guān)；工會；人民檢察院。 羅三是事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查 蝿事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個問題： 莈一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù) 行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作； 三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)； 四是事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。 肇第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接 利害關(guān)系。 蒁(一)事故調(diào)查組成員的基本條件 肆一是

57、具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，包括專業(yè)技術(shù)知識、 膇法律知識等。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。這里的利 害關(guān)系有兩層意思。 蒂 1 ．事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系。 蚅 2 ．事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人、主管人員、有關(guān)負責(zé)人沒有直接利害關(guān)系。 裊(--) 實踐中需要強調(diào)的幾個問題 羃1．事故調(diào)查組組成時，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動回避， 不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。 蕿 2 ．事故調(diào)查組組成時，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的， 組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部

58、門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。 莇3．事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，事故調(diào) 查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。 蚄第二十四條事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的 工作。 肅釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。 羀設(shè)立事故調(diào)查組組長是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長，事故調(diào)查工作沒有法 律效力，其調(diào)查結(jié)果無效。 裊（一）事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生 蒃事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行事故 調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政

59、府指定， 也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指 膂參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法， 今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機構(gòu)一般為： 設(shè)事故調(diào)查組組長一名； 根據(jù)事故具體情況和事故等級，設(shè)副組長 1 名至 3 名，一般等級事故可只設(shè)組長一名；重大、 特別 重大事故在調(diào)查時，可設(shè)置具體工作小組，負責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。 莁（二）事故調(diào)查組組長的職責(zé) 薇事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會 議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工； 協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題， 對事 故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。 蒆第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

60、節(jié)（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失； 薈（ 二） 認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任： 艿（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議： 芅（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施： 莂（五）提交事故調(diào)查報告。 罿釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。 蚇事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心 羄（ 一） 查明事故發(fā)生的經(jīng)過 莂 1 ．事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況； 莀 2 ．事故發(fā)生的具體時間、地點； 蒈 3 ．事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況； 螂 4. 事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況； 蒂 5 ．事故報告經(jīng)過； 螀 6 ．事故搶救及事故救援情況；

61、 袆 7 ．事故的善后處理情況； 螅 8 ．其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。 薂（二）查明事故發(fā)生的原因 袇 1 ．事故發(fā)生的直接原因； 薈2．事故發(fā)生的間接原因； 薄 3 ．事故發(fā)生的其他原因。 螞（三）人員傷亡情況 羋 1 ．事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況； 肆 2 ．事故發(fā)生時人員涉險情況； 莃 3 ．事故當(dāng)場人員傷亡情況及人員失蹤情況； 螁 4 ．事故搶救過程中人員傷亡情況； 蠆 5 ．最終傷亡情況； 螈 6 ．其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。 莆（四）事故的直接經(jīng)濟損失 袁1．人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、

62、歇工工資等； 肀 2 ．事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和 賠償費用等； 芆 3 ．事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。 膅（五）認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析 羈對認定為自然事故 （ 非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故 ） 的，可不再認定或者追究事故責(zé)任人；對認 定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認定下列事故責(zé)任者： 蒁1．直接責(zé)任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等； 羈 2 ．主要責(zé)任者，是指對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的人員，如違章指揮者； 襖3．領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對事故發(fā)生負

63、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要是政府及其有關(guān)部門的人員。 羈（六）對事故責(zé)任者的處理建議 蚈通過事故調(diào)查分析，在認定事故的 莆性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容： 蚃 1 ．對責(zé)任者的行政處分、紀律處分建議； 肁 2 ．對責(zé)任者的行政處罰建議； 聿 3 ．對責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議： 肇 4 ．對責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。 蚆（七）總結(jié)事故教訓(xùn) 膁通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是 在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、 安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、 漏洞和隱患，要認真對 照問題查找根源。 膅 1 ．事故發(fā)生

64、單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 芁 2 ．事故發(fā)生單位主要負責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 膀3．事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 羇 4 ．從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 薆 5 ．政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 肅 6 ．相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 罿 7 ．社會公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等。 肇（八）提出防范和整改措施 羇防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、 漏洞、 隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對性，可操作性，普遍適用性，時效性。 蒁（九）提交事故調(diào)查報告 羂事故調(diào)查報告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的

65、。這是事故調(diào)查最核心 的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。 膆事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的 規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。 肄第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、 資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 膃事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的 詢問，如實提供有關(guān)情況。 螁事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理 芆釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定

66、。 蒅（ 一） 事故調(diào)查組的職權(quán) 裊事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力 薀 1 ．事故調(diào)查權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況。這里的“有關(guān)單 位和個人” 是一個廣義的概念， 不僅包括事故發(fā)生單位和個人， 而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位 和個人，如設(shè)備制造單位、 設(shè)計單位、施工單位等， 還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和 人員，等等。 莆2．文件資料獲得權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和 個人不得拒絕。這里的“有關(guān)單位和個人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關(guān)文件資料”也是一 個廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。 袆（二）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù) 莃事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的 詢問，如實提供有關(guān)情況， 這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)， 必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這對保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工作具有重要意義。 荿此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時向司法機關(guān)移交涉嫌犯罪