與時俱進 生動扎實 積極開創(chuàng)普法宣傳工作新局面

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1、---------------------------------------------------------------范文最新推薦------------------------------------------------------ 與時俱進 生動扎實 積極開創(chuàng)普法宣傳工作新局面 “四五”普法啟動以來，在市有關部門的指導下，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我區(qū)的普法工作按照區(qū)委、區(qū)政府批轉的《關于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和區(qū)人大常委會作出的《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》的總體部署和要求，堅持實踐“三個代表”的重

2、要思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，立足于普法規(guī)劃提出的“兩個轉變、兩個提高”目標，認真開展法制宣傳教育，區(qū)政府各系統(tǒng)局、各街道和駐區(qū)各單位的普法工作進展順利，為實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃確定的目標和任務奠定了良好的基礎。 一、領導重視 機構健全 區(qū)委、區(qū)政府對“四五”普法工作非常重視，2001年年初就明確了制定依法治區(qū)和法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃的任務，區(qū)委書記辦公會先后三次聽取兩個規(guī)劃的制定工作和“三五”普法總結表彰、“四五”普法動員大會準備情況的匯報；“四五”普法啟動以來，又三次調整了依法治區(qū)領導小組，每一次調整都是由區(qū)委書記任組長，區(qū)長和四套班子的分管領導任副組長，

3、成員都是區(qū)機關各部門正職領導；普法工作所需的經費每年都是由區(qū)財政拔款到位，保證了普法工作的正常開展。 區(qū)委、區(qū)政府領導不僅重視“四五”普法工作，而且?guī)ь^學法，在2002年九月全區(qū)“四五”普法教員和依法治區(qū)聯(lián)絡員培訓班上，根據趙再飛區(qū)長的提議，把“WTO與法制建設”一課擴大為區(qū)委學習中心組的學習內容，區(qū)四套班子領導和15個黨工委書記以及有關政府部門的行政一把手都坐進了培訓班中，認真聆聽了南京大學于潤教授的講課。區(qū)委、區(qū)政府領導還要求把學法作為區(qū)委學習中心組一項長期學習任務，在中心組每次學習中注意安排學法的內容。區(qū)人大常委會對“四五”普法工作十分重視，2002年10月召開區(qū)人大常委會主任會

4、議，專題聽取全區(qū)“四五”普法啟動以來的工作匯報，并對后三年普法宣傳工作提出了要求。 各系統(tǒng)局和街道的領導也十分重視普法工作，普法工作機構健全，人員落實。區(qū)建設系統(tǒng)黨政領導對普法工作十分重視，利用黨政校陣地有計劃、按步驟組織干部職工開展普法學習，自啟動以來，已上大課六次，輔導了《婚姻法》、《合同法》、《勞動法》、《保險法》、《刑法》、《社會治安處罰條例》和WTO知識，并把每次上課實況刻錄成光盤，分送到各基層單位開展自學。今年六月，建設局張翠群書記主動要求司法局法制宣傳科同志對建設系統(tǒng)的干部、職工進行經濟法、刑法和社會治安處罰條例等法律的普法考試，考試成績優(yōu)秀。小市、閱江樓街道工委學習中

5、心組將學法內容分解到每位成員，由每位成員負責一部法律的學習輔導，促進了中心組成員學法用法的自覺性。幕府山街道2002年四月剛組建，普法工作領導班子就隨之成立，并立即按照區(qū)“四五”普法規(guī)劃要求，制訂了街道“四五”普法規(guī)劃和當年學法計劃，確保了全區(qū)普法工作不因區(qū)劃調整而產生盲區(qū)。建寧路街道對駐區(qū)單位普法工作非常重視，建立了駐區(qū)單位普法工作聯(lián)系會議制度，現(xiàn)有成員單位13家，定期交流普法工作的經驗和做法。 駐區(qū)各單位的領導對普法宣傳也極為重視。七二四所及時調整了“四五”普法領導小組班子成員，進一步明確了各自的職責，堅持黨委中心組學法制度，領導干部帶頭學法、講法、用法已經成為風氣。副所長沙啟洪

6、利用自己所學的WTO知識，為全所80多名科以上領導干部上法制課，并配上張（冊），給區(qū)委、區(qū)政府領導和區(qū)防治非典指揮部送去了依法治非典的學習宣傳材料，把《xx區(qū)防非典預案》及時刊登在依法治市網xx網頁上，將全區(qū)防治非典工作納入依法治理的軌道。 以“法律進社區(qū)”為載體，我區(qū)組織法院、檢察院、法律援助中心、公證處、律師事務所、法律服務所以及勞動、民政等部門和單位，送法到社區(qū)，組織開展各類法律咨詢活動10多次。法院、檢察院以結對子的形式，與社區(qū)開展法制宣傳共建活動，定期組織干警到社區(qū)開展法律服務，為社區(qū)居民答疑解難，受到社區(qū)群眾的歡迎。 各街道在普法宣傳中，采取分層施教的方法，效果

7、非常明顯：一是抓領導干部學法，并采取分解到人，輪流主講的方法，保證了每個領導干部至少對一部法律有較深的研究；二是抓中層干部和執(zhí)法人員的學法，學習內容與從事的業(yè)務相一致，不斷提高中層干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；三是抓普法骨干的學法，采取以會代訓方式對居委會主任進行培訓，重點學習《人口與計劃生育法》等法律；四是抓重點人員的學法，主要對象是涉毒人員、*練功人員、刑釋解教人員和流動人員。對這些重點人員， 各街道采取編寫禁毒宣傳材料、制作宣傳板報、送法上門、家庭教育與社會幫教相結合等形式，開展法制宣傳。 駐區(qū)各單位在開展普法宣傳中也是思路清晰，重點突出。長江南京航道局除建立一整套學法制度外，把學

8、法用法的重點放在航道執(zhí)法人員的業(yè)務培訓上，在全局航道行政執(zhí)法人員中進行定期或不定期法律法規(guī)的業(yè)務學習，進行職業(yè)道德、職業(yè)紀律和廉政勤政教育，教育執(zhí)法人員端正執(zhí)法風氣，正確對待黨和人民賦予的權利，全局130名航道行政執(zhí)法人員全部經過法律和業(yè)務培訓，持證上崗。七二四所根據單位工作性質和職工關心的熱點問題，開展了“保密法暨有關保密知識”、“關于科研機構轉為企業(yè)后有關養(yǎng)老保險的政策及法律體系問題”以及工會法等講座，聘請了省、市有關部門的專家主講，既有一定的理論深度，又幫助職工群眾解決疑難問題，對引導職工學法起到了一定的推動作用。南京客運總公司對普法工作非常重視，他們針對本單位下屬站點分散（最遠在高淳、

9、溧水），人員流動性大且單個作業(yè)的實際情況，采取抓骨干培訓，促各站點和司乘人員學法、守法、用法的方式，來推動全公司普法工作的開展。在去年9月12、13日我區(qū)舉辦“四五”普法教員和依法治區(qū)聯(lián)絡員培訓中，該公司10個站點選派了10名普法教員參加培訓，確保了每個站點普法工作的開展。 三、齊抓共管 形式多樣 “四五”普法啟動以來，法制宣傳開展好的部門和街道一個成功的做法就是齊抓共管，形式多樣。區(qū)建設局黨政領導對“四五”普法都很重視，成立了普法領導班子，行政領導任組長，工委書記任副組長，并全面負責全系統(tǒng)的法制宣傳教育；系統(tǒng)黨政校承擔普法的教學計劃的制定、課程的安排、教材的征訂，分批抽調

10、干部職工進校學習；局領導在普法的時間和經費上給予保障，全系統(tǒng)普法教育按計劃逐步實施。寶塔橋街道在對流動人員普法宣傳上，充分調動用人單位、派出所、居委會以及居民房屋出租戶的多方力量，采取公寓式、旅館式和聯(lián)管式三種方式進行法制宣傳和管理。公寓式就是用人單位對流動人員實行集中住宿、集中管理、集中法制教育；旅館式就是對散居在居民家中的流動人員，通過派出所、居委會和出租戶主對他們進行法制宣傳，并對出租戶實行“六個一”管理，即一張房屋出租戶審檢表、一張公安許可證、一塊桃園景觀帶拆遷中的種種難題，保證了全區(qū)企事業(yè)單位改制和市區(qū)重點環(huán)境整治工程的正常實施。我區(qū)物價局轉變執(zhí)法理念，堅持依法行政，他們結合區(qū)情實際

11、，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“富民強區(qū)，加快發(fā)展”的工作目標，切實轉變行政執(zhí)法理念，徹底改變過去“一管、二查、三處罰”的工作方法和運作模式，真正樹立行政執(zhí)法為經濟發(fā)展服務的意識，建立了行政執(zhí)法警示機制，既保證了行政執(zhí)法公正、公開，又有力促進了干部作風的轉變和辦事效率的提高，贏得了企事業(yè)單位和群眾的好評。 回顧“四五”普法啟動以來的法制宣傳工作，我們認為在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，絕大多數單位“四五”普法工作的開展是正常的，成效是明顯的。但也存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分單位的領導對“四五”普法工作認識不足，重視不夠。二是由于企業(yè)改制或經營不善，致使一些企業(yè)長期處于停產或半停產狀態(tài)

12、，普法的組織機構和普法對象難以落實；三是青少年和流動人員的普法宣傳還是薄弱環(huán)節(jié)；四是街道對駐街單位普法工作的指導協(xié)調力度有待進一步加強。我區(qū)將針對新情況開展調查研究，加強對基層單位普法工作的指導，通過推廣試點單位的經驗做法，帶動全區(qū)普法工作持續(xù)深入的開展，為xx區(qū)經濟發(fā)展和城市建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 xx區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室 2003年8月28日

13、 隨著改革的深化和發(fā)展，農村剩余青年勞動力不斷增加，但其素質提高緩慢，造成農村剩余青年勞動力惡性膨脹。近年來，三都縣各級各部門積極想辦法，在調查研究的基礎上采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、培訓，領辦項目，勞務輸出，提供服務等措施，使全縣農村剩余青年勞動力在一定程度得到了轉移。20xx年，根據國務院六部委文件精神，在省、州陽光辦的關心指導下，我縣積極組織培訓轉移了500名技工，完成今年的任務。農村勞動力轉移培訓“陽光工程是一項便民、富民的大事，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展農村經濟，促進農民增收，提高農民就業(yè)能力的重要途徑，是解決“三農”問題的關鍵舉措。 一、我縣

14、農村青年勞動力總體狀況 1、我縣農村青年的規(guī)模與結構。根據全面統(tǒng)計，20xx年我縣14—35歲農村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40歲外出務工青年占40％左右， 2、我縣農村青年轉移狀況與特征。從總體上看，我縣農村青年轉移具有以下基本特征： 特征之一：農村青年轉移數量增加。近幾年，我縣農村青年外出數量呈現(xiàn)上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產業(yè)，農村青年向非農業(yè)轉移，已成為我縣農村的一道“風景線。 特征之二：農村青年轉移以初中及以下文化程度為主。在農村青年的轉移中，具備初中文化的青年農民唱主角，是主力軍,占到8o％以上。這些人頭腦靈，接

15、受新事物快，到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高，去外地謀求職業(yè)的機會大。 特征之三：工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務業(yè)仍是農村青年轉移的主要行業(yè)。在20xx年，農村青年轉移的行業(yè)集中在勞動密集型行業(yè)、生產建設第一線和低層次的商業(yè)飲食服務業(yè)，主要流向為深圳、東莞、廣州、上海、福州、北海等發(fā)達地區(qū)，占到70％以上。 特征之四：我縣青年轉移具有明顯的兼業(yè)性。這些外出務工的農村青年絕大多數還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節(jié)都要回家從事農業(yè)生產。 3、農村青年轉移的積極作用。農村青年向非農產業(yè)的大轉移，對緩解農村就業(yè)壓力，增加農民收入，繁榮縣域經濟，促進農村經濟乃至整個國民

16、經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的重要作用。 第一，農村青年以其工資要求低、就業(yè)期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點，增強了在城市就業(yè)的競爭性，這對促使我縣勞動者就業(yè)觀念的轉變，推動勞動就業(yè)制度的市場化改革具有積極的作用。 第二，農村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫(yī)護、環(huán)衛(wèi)、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。 第三，農村青年向城鎮(zhèn)的轉移，是城鄉(xiāng)之間勞動要素相互吸弓l和互動過程，更多地表現(xiàn)為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益”，為農村的城市化、工業(yè)化

17、發(fā)展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發(fā)展起到了非常重要的作用。 第四，農村青年向非農業(yè)轉移，是解決農村剩余青年就業(yè)以及增加農民收入的有效途徑。據調查，外出農村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時，外出青年返回農村，又將城市的生活方式、觀念及有關信息帶回農村，對于縮小城鄉(xiāng)生活差距，改變傳統(tǒng)生活方式，提高消費水平與生活質量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發(fā)農村消費市場做了觀念和物質的準備。 二、主要措施 (一)加強領導，健全工作機構。為抓好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，我縣把此項工作作為一件大事來抓，成立了以縣農業(yè)局副局長為組

18、長的工作領導小組，設立了陽光工程辦公室，配置了相應的工作人員專抓此項工作，制定了培訓計劃和方案，對培訓專業(yè)、人數、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規(guī)劃，月有安排，有底數的步步推進。 (二)、狠抓培訓基地建設，提高培訓質量。為將我縣陽光工程項目實施好，工程領導小組認真對縣內的教育培訓機構進行審核，通過對師資力量、教育教學設施、培訓經驗的對比，認定三都縣勞動就業(yè)辦和三都縣民族職業(yè)教育中心為我縣培訓基地，這兩個培訓基地有一定的培訓經驗、培訓硬件設施和師資力量，能提高培訓人員素質，保證受訓農民的轉移就業(yè)。得到認定后，這兩個基地及時地安排人員，成立了項目實施小組，購置了相應的教學設備，確保了農村

19、勞動力轉移培訓工作的順利開展。 (三)、認真調研，有的放矢搞好培訓 近年來，我縣每年都要采取問卷調查、走訪、座談等方式，對農村青年思想狀況進行調查。從近年來的調查結果來看：廣大農村青年致富成才的愿望更為強烈，60％以上農村青年認為增收無門路，其原因，67％的農村青年認為缺乏技術，37％的農村青年認為缺乏資金，他們普遍認為外出是解決技術和資金問題的有效途徑，所以60％以上青年希望外出務工。 (四)實行訂單培訓，提高就業(yè)率。我縣采取整合社會資源，借機發(fā)展的方式探索出了一條培訓與就業(yè)結合的培訓形式。與企業(yè)的培訓基地聯(lián)合，由企業(yè)出就業(yè)崗位，出培訓設施設備，出技術力量，就業(yè)辦負責招生、教學和管理

20、，共同建立集吃、住、教學于一體，同時容納幾十人的培訓基地，如由深圳市愛德康珠寶首飾公司、東莞市石排鎮(zhèn)金飛達電子廠、深圳運發(fā)集團等企業(yè)提供就業(yè)崗位，創(chuàng)辦了技工技術培訓班，取得了多名大齡農民工集體就業(yè)的好成績。這種培訓方式是我縣與外地一些規(guī)模較大、實力較強的公司、企業(yè)合作的碩果，我們借助這些公司的技能設備和師資力量舉辦培訓班，實施農村勞動力轉移培訓，由我縣培訓基地教師和企業(yè)培訓教師共同承擔教學任務?，F(xiàn)深圳市愛德康珠寶首飾公司已招收農村勞動力學員96名，東莞市石排鎮(zhèn)金飛達電子廠已招收440名。 (五)加強培訓管理，搞好跟蹤服務。搞好農民工轉移就業(yè)跟蹤服務是轉移農村青年剩余青年的重要環(huán)節(jié)，在實際操

21、作過程中，結合實際不斷充實完善，每個月都進行就業(yè)培訓跟蹤服務。首先是搞好信息服務，一是與企業(yè)建立了信息聯(lián)系制度，經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況，二是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)指導站聯(lián)系，引導廣大青年合理流動，與法律服務站共同維護外出務工青年合法權益，提供法律幫助等。其次，是協(xié)調黨政及有關部門為農村青年外出務工或在家領辦項目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年典型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體上對轉移農村剩余勞動力的政策措施、辦法等進行大力宣傳，從而營造一個為轉移農村剩余青年勞動力服務的好環(huán)境，解決好他們的后顧之憂。 (六)運用多種

22、方式，拓展就業(yè)渠道 實現(xiàn)轉移才能真正達到培訓的目的，我們在農村勞動力轉移培訓工作中始終貫徹這一思想，以縣場需求為導向，以轉移就業(yè)為目標，實行培訓與就業(yè)掛鉤的方法，確保培訓質量，拓展就業(yè)渠道，使培訓工作實打實，不走過場。為了能妥善解決參加培訓人員的就業(yè)問題，我們采取了一系列的措施：首先，多次深入21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務站進行調查研究，聯(lián)系用工單位；其次，運用電視、廣播、粘貼廣告等多種傳媒方式刊登信息。第三，建立農民科技教育培訓基地，把縣鄉(xiāng)村三級勞務聯(lián)絡捆綁在一起，實行資源共享，打造就業(yè)平臺；第四，建立培訓就業(yè)中心，專人負責就業(yè)工作。針對我縣屬勞動力輸出地區(qū)的情況，就地為培訓的勞動力找婆家，一個人一個人的

23、落實，已為部分人就地找到致富的崗位，收到了良好的效果。 (七)健全報帳機制，實行?？顚Ｓ?我縣的“陽光工程”項目款由縣財政局、農業(yè)局陽光工程辦共同管理，培訓基地將招收的農民工進行培訓，對合格的農民工，由培訓基地及工程辦的人員共同送達廠家，經過企業(yè)一個月的崗前培訓，上崗就業(yè)，由接收企業(yè)提供簽字蓋章認可接收人員名單，縣財政局、農業(yè)局陽光工程辦根據就業(yè)人員數量按比例將補助款撥付給培訓基地。這樣就有效地督促了培訓基地提高培訓質量，提高所招收的農民工的就業(yè)率。 三、取得的成效 (一)培訓與轉移情況 今年我縣共培訓8期、6oo人，完成了今年轉移培訓任務，就業(yè)辦共轉移培訓536人，職教

24、中心共轉移培訓64人，主要轉移到深圳市、東莞市等，培訓專業(yè)有電工電子、機械制造、駕駛員、乘務員等。其中深圳市愛得康珠寶首飾公司接收96人，東莞市石排鎮(zhèn)金飛達電子廠接收440人，深圳市運輸發(fā)展集團公司接收64人。 (二)農民工就業(yè)情況 今年轉移的60o名農民工，主要從事首飾加工、電子設備制造和客運駕乘等行業(yè)，勞動強度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，據第一批赴愛得康珠寶首飾公司就業(yè)的農民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，由于受過一定的培訓，有的農民工已升為領班、組長，就業(yè)環(huán)境相對穩(wěn)定。 (三)效益 1、經濟效益由于采取了系統(tǒng)的培訓，所輸送的農民工市場意識、競爭意識、工作

25、能力有了顯著提高，今年輸送的600名農民工全部得到就業(yè)，月工資比自行進廠就業(yè)的工人高15o元左右，月純收入若按最低400元計算，600名工人每年收入將達290萬元左右。這可進一步改善農民工及家庭的生產生活條件，對促進家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展起到了積極的作用。 2、社會效益 由于培訓轉移的農民工就業(yè)有保障，且收入相對較高，對其他的農民工震動極大，第二批輸送進廠就業(yè)后，來報名參與培訓的農民顯著增加，由于培訓經費和名額有限，我縣篩選了一些素質高、工作能力強的人員組織培訓，剩余的則輸送進其他一些廠家就業(yè)。通過有效轉移，增加了農民工的收入，擴大了民工的視野、增長了見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的

26、“擴散效益，為農村的城市化、工業(yè)化發(fā)展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發(fā)展起到了非常重要的作用。 四、存在的主要問題 20xx年農村勞動力轉移培訓雖然取得了一定成績，但存在問題也是顯而易見的。一是全縣發(fā)展不平衡，好壞差距明顯加大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常開展工作；二是對轉移培訓認識不高，還沒有真正把農村勞動力轉移培訓工作作為發(fā)展機遇，拓展職能的高度來抓，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校畏難情緒還很大，工作力度不夠；三是職業(yè)技能培訓的基礎條件還不能適應培訓工作的需要，缺乏獨立開展培訓工作的物質條件和技術 力量；四是招生、培訓、就業(yè)服務一體化機構還不健全，業(yè)務工作還不成熟；五是跨區(qū)輸出沒有實質性進展，這些問題將在明

27、年工作中努力解決。 五、下一步工作的努力方向 2oXX年重點抓好：一是農村勞動力轉移培訓機制建設的提高，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級要健全勞務培訓站，配齊專職人員，達到招生、培訓、就業(yè)、服務一體化能力明顯提高；二是職業(yè)技能培訓基地建設的提高；三是多措并舉搞好農業(yè)科技創(chuàng)新培訓方式，使農業(yè)科技培訓質量有明顯提高，努力借助勞動部門摸清本地農村勞動力資源底數，在利用廣播、電視、科技下鄉(xiāng)進行農業(yè)科技培訓的基礎上，聘請有經驗的教師，組織開展農業(yè)科技專題培訓班，提高農業(yè)科技培訓質量，把農業(yè)科技培訓與打造三都縣農村勞動力就地轉移特色結合起來，適應我縣農村勞動力就地轉移的客觀需要；四是充分利用職業(yè)教育服務中心的場地、

28、設施、師資等力量，發(fā)揮我縣職業(yè)培訓優(yōu)勢；五是加強農村青年培訓，主要針對外出青年要從事的項目有針對性地對農村青年進行培訓，2018年計劃組織培訓1o00人，培訓電工、焊工、家政、縫紉、烹調、美容美發(fā)、建筑、摩托修理等工種；六是加強引導，引導廣大農村青年合理流動，避免肓目流動。 家庭暴力問題初探 xxx是棲霞區(qū)一名普通的農村婦女，1989年經人介紹和在寧打工的商某結婚?；楹鬀]多久，xxx就因家務瑣事遭到了丈夫第一次毆打。再往后，挨打對xxx來說成了家常便飯，丈夫常常不為任何理由就打她，甚至在懷孕期間也是如此，手段也越來越殘忍，發(fā)展

29、到用菜刀砍，煙頭燙，皮帶抽，繩子勒。99年11月，xxx跟著丈夫回到鹽城老家，在老家，丈夫對xxx的打罵變本加厲。有一次，當xxx實在無法忍受毒打，跑出去求救時，周圍鄰居包括村干部在內竟然沒人伸出援手。生活在長期的打罵中，xxx的精神受到了嚴重的創(chuàng)傷，終于在20xx年8月她向鹽城某法院起訴要求離婚，可是法官在得到其丈夫“以后再也不會打老婆”的保證后，以夫妻感情很好為由判決不準離婚?；丶液鬀]多久，丈夫又開始動手，而且打的更兇，xxx對丈夫的希望徹底破滅了，她逃回南京打工。20xx年3月，xxx來到棲霞區(qū)法律援助中心尋求幫助，要求解除和高某的婚姻關系。xxx的遭遇是婦女遭受家庭暴力迫害的一個縮影，

30、帶給了我們關于家庭暴力若干問題的深深思索。棲霞區(qū)148法律服務專線自20xx年1-5月份共接待侵害婦女權益的咨詢41起，其中類似xxx這樣的家庭暴力案件占20起。最高人民法院于20xx年12月24日出臺的《關于〈婚姻法〉若干問題的解釋（一）》中的規(guī)定，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其它手段，給其家庭成員的身體、精神造成一定傷害的行為。持續(xù)性、經常性的家庭暴力構成虐待。家庭暴力主要包括夫妻間的暴力（更多表現(xiàn)為丈夫對妻子實施暴力）、父母子女間的暴力和其它主要家庭成員之間的暴力。筆者在這里所闡述的家庭暴力主要是指夫妻間丈夫對妻子實施的暴力行為。聯(lián)合國大會于1993年12月

31、正式通過的《消除對婦女的暴力行為宣言》中，把對婦女的暴力界定為“對婦女造成或可能造成身體、心理及性方面?zhèn)蛲纯嗟娜魏位谏鐣詣e的暴力行為，包括進行這類暴力、強迫或任意剝奪自由，不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中?！奔彝ケ┝Σ粌H應包括受刑事懲罰的暴力犯罪行為，還應包括受民事制裁的一般侵犯婦女人身權利的行為和應受治安管理條例處罰的行為。一、家庭暴力的現(xiàn)狀（一）家庭暴力對婦女權益的侵害在數量上呈上升趨勢。據不完全統(tǒng)計，與上個世紀80年代相比，90年代我國家庭暴力上升了25.4，以青島市婦聯(lián)為例，1991-1996年間，該組織接待來訪的家庭暴力事件358件，占該類來訪的15.21，1996年已占2

32、5.7。(二)家庭暴力成為引起婚姻關系破裂的主要原因。據司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30，個別地區(qū)達50，家庭暴力成為引起婚姻關系破裂的主要原因，因家庭暴力引起的離婚占離婚案件總數的50-60。(三)家庭暴力日益影響社會穩(wěn)定和安定團結。20xx年江蘇省婦聯(lián)最近在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進行了相關調查。調查結果顯示在237個存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關，占52.74％。125個直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留**、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6

33、％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾，在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級政府上訪鬧事，嚴重干擾了政府機關的正常工作秩序。（四）家庭暴力多發(fā)生在農村和城市低收入家庭，施暴者的文化多在初中以下。二、家庭暴力的特征家庭暴力與其他形式的暴力相比，具有以下特征：（一）行為的隱蔽性。這是家庭暴力最顯著的特征。這種特征主要表現(xiàn)在：首先家庭暴力往往發(fā)生在家庭內部而非公共場所；其次大多數受害婦女認為家庭暴力行為屬于個人隱私，受“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)觀念影響，她們不愿向有關部門和司法機關反映，怕傳出去會使家庭矛盾激化，影響婚姻和家庭的穩(wěn)定;第三從對咨詢求助婦女的調

34、查中筆者發(fā)現(xiàn)，受害婦女身體的外在損傷，較為明顯且吸引了人們更多的注意，而精神的內在損傷，較為隱蔽且容易受到忽視，但是精神上的損傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合。遭受暴力的婦女長期生活在恐懼、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼和悲哀，導致心情抑郁或精神分裂。在前來148專線咨詢的20位女性中，有4人因長期遭受暴力導致精神分裂。（二）手段的多樣性。家庭暴力的形式多種多樣，既有肉體上的傷害，如毆打、捆綁、行兇、體罰、限制人身自由等行為，也有精神上的損害，通常表現(xiàn)為威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、凌辱人格等方式，還應包括性虐待和婚內強奸。（三）時間的連續(xù)性。在現(xiàn)實生活中，大多數家庭暴力并不是偶爾發(fā)生，或只存在短短幾天

35、，它們一般短則持續(xù)幾個月，長則幾年、十幾年，甚至伴隨婚姻生活的全部過程。據我區(qū)某婦女反映，她在戀愛時就受過男方的毒打，懷孕期間丈夫仍然不停止對她的打罵，最終導致她流 產。（四）后果的嚴重性。一是家庭中對婦女的暴力行為是對婦女人身權利中人格尊嚴、生命健康和人身自由等權利的粗暴踐踏和侵犯，是對婦女的心理、精神等方面的嚴重損害和摧殘；二是當暴力超過了受害婦女肉體、精神的承受能力時，有些被迫走上犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成家庭暴力的實施者，嚴重危害了社會穩(wěn)定，如20xx年，浙江省臨安縣一位婦女因長期遭受家庭暴力，得不到解決，雇了4名打手，將其丈夫打死；三是家庭暴力給未成年人帶來的后

36、果尤為嚴重，因家庭暴力流浪出走的未成年人數量逐年增加，他們比起在正常環(huán)境中長大的孩子更容易走上犯罪的道路,成為敵視社會、報復社會的人。三、家庭暴力的成因家庭暴力作為一種社會問題實際上是男女不平等意識在行動上的反映，通過對來訪咨詢情況的分析，筆者發(fā)現(xiàn)導致家庭暴力發(fā)生的原因主要有以下幾方面：（一）歷史方面的原因。我國長期存在的封建夫權和“男尊女卑”思想是家庭暴力產生的歷史原因。封建夫權統(tǒng)治和男尊女卑、歧視婦女的思想至今仍影響著一些人特別是男性的行為，傳統(tǒng)觀念將打罵妻子視為丈夫的權利和正當行為，這一點在農村地區(qū)和城市低收入家庭表現(xiàn)的尤為突出。社會上存在的輕傷不予追究和家庭暴力“鄰居不勸、居（村）委會

37、不問、單位不管、不出人命執(zhí)法機關不理”的“四不管”現(xiàn)象就是受這種觀念的影響。（二）思想方面的原因。有些男性受腐朽思想的影響，迷戀金錢和美色，缺乏對家庭的責任感和道德的自我約束，使得家庭暴力成為婚姻家庭關系破裂的主要原因和施暴者達到離婚目的的手段。（三）經濟方面的原因。我國目前正處在社會轉型期，城市婦女因下崗或無業(yè)，造成夫妻間經濟收入差距懸殊，而農村婦女普遍都缺少甚至沒有經濟來源，對丈夫的經濟依附嚴重。婦女生怕離婚后失去經濟來源，在受到丈夫的暴力時只能忍氣吞聲。（四）法律方面的原因。一是法制宣傳教育不夠廣泛和深入，許多公民沒有認識到家庭暴力是一種違法甚至犯罪的行為；二是我國尚未出臺專門的《反家庭

38、暴力法》，現(xiàn)行成文法典中也無配套完整的預防、制止和制裁家庭暴力的措施，有關制止家庭暴力、保護婦女人身權利的條款散見于《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《治安管理處罰條例》等法律中，而且有些規(guī)定比較抽象和原則，可操作性較差；三是有些執(zhí)法部門對家庭暴力問題重視不夠，認為家庭暴力是夫妻間的私事，不屬于司法管轄的范圍，對于一般的家庭暴力，更因為當事人的夫妻關系將輕傷害化為“家務事”，對受害婦女的投訴和求助處理得簡單輕率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，從而助長了暴力事件的增長；有的法官對于婦女因家庭暴力而起訴離婚的案件一味調解和好而不判決離婚，致使施暴

39、者更加肆無忌憚。xxx的遭遇就是一個明證。（五）社會方面的原因。社會控制乏力是導致家庭暴力升級的重要原因。一是調解家庭矛盾、家庭糾紛的社會調節(jié)機制不健全。過去國家有一套比較完備的社會調節(jié)機制（如政府的有關機構，單位的領導、工會，婦聯(lián)，居、村委會等）幫助人們調解家庭矛盾和糾紛，但在市場經濟體制下，機構職能的轉變使不少單位和部門忽視了這項工作或未能根據新情況開展工作，致使家庭矛盾和糾紛得不到及時有效解決而激化為家庭暴力；二是社會輿論對家庭暴力態(tài)度曖昧，不能給予及時曝光和譴責，對施暴者沒有起到威懾和警戒作用。（六）婚姻當事人自身的原因。家庭暴力多發(fā)生在婚姻基礎不穩(wěn)定和婚姻質量較差的家庭中，家庭暴力的

40、施暴者大多綜合素質低下，法律意識淡薄，視老婆為“買來的馬，任我騎來任我打”，而受害婦女由于缺乏法制觀念，自我保護意識差，加上受“家丑不可外揚”觀念的影響，在受到侵害時，不主動向有關部門或司法機關反映求助，致使家庭暴力行為不斷升級。四、家庭暴力的防治措施家庭暴力作為暴力的一種形式，不能簡單地將其視為一般性的家庭問題，而應把它看作是一種社會問題，必須動員社會各方面的力量，運用法律、行政、教育和管理等各種手段進行綜合治理，從而有效地防范和制止家庭暴力。筆者建議從以下幾方面加強對家庭暴力的綜合防治：（一）應盡快制定專門的《反家庭暴力法》。目前，已有44個國家和地區(qū)對家庭暴力有明確的法律處罰條例，美國、

41、加拿大、澳大利亞等國有對家庭暴力的立法。在我國，雖然新《婚姻法》中明令禁止家庭暴力，也明確規(guī)定了救助措施，但是在立法上，對具體制裁措施的規(guī)定不細，并且缺乏完備的救助措施。雖然如湖南省等一些省份已經出臺了關于預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，但仍然未形成全國性的統(tǒng)一法典，因此除進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)框架，使新《婚姻法》及配套司法解釋中關于禁止家庭暴力的條款更加具體外，有必要制定了專門的《反家庭暴力法》，增強可操作性。（二）公、檢、法、司部門要分工合作，加大對家庭暴力案件的打擊力度。公、檢、法、司部門的執(zhí)法人員，直接擔負著保護婦女合法權益的神圣職責，要轉變把家庭暴力當作夫妻間的私事的觀念，堅持有法必

42、依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以維護法律的尊嚴。公安機關要認真做好接待工作，確保受害婦女投訴有門，110報警系統(tǒng)應把家庭暴力列入干預范圍，接到受害婦女的求助必須及時出警并做處理。對輕微的家庭暴力行為，應對施暴者進行批評教育或作出相應的治安處罰決定，屬于情節(jié)嚴重構成犯罪的，應立案偵查。110對家庭暴力受害者的求助不作為，因而造成嚴重后果的，應當追究直接責任人員及其行政主管部門的法律責任；人民檢察院對公安機關報捕或移送審查起訴的家庭暴力案件，應依法批準逮捕或提起公訴，檢察機關對公安機關有權實施立案監(jiān)督，檢察機關對判決認為不正確的，可提出抗訴；人民法院對因家庭暴力案件而起訴離婚的案件，應查清事實，公正審理

43、，如確系夫妻感情已經破裂，應依法判處離婚，同時判處施暴者承擔民事責任，不能片面強調維護家庭的和諧，而忽視了對受暴婦女人身權利的保護。人民法院還可以設立專門審理侵害婦女權益的法庭，提高反家庭暴力措施的針對性，如遼寧省鞍山市各級法院均成立了婦女兒童權益合議庭，邀請各級婦聯(lián)干部做陪審員，對此類案件快立快審，保護婦女合法權益，收到了良好的效果；司法行政機關參與反家暴工作一是體現(xiàn)在基層民調組織可以通過調解工作向當事人宣傳法律、法規(guī)和政策，宣傳社會公德，提高婦女的自我保護意識，增強公民的法制觀念，從而預防和減少家庭暴力的發(fā)生，最大限度地防止一般家庭暴力行為轉化為惡性暴力案件；二是體現(xiàn)在法律援助中心對受害者

44、給予法律援助上；三是通過“四五”普法教育，提高廣大群眾的法制觀念。需要強調的是防治家庭暴力，必須充分發(fā)揮法律援助機構和人民法院司法救助的職能作用。大部分遭受家庭暴力的婦女經濟貧困，生活拮據，缺少文化，不懂法律，對于她們的離婚訴訟請求，一方面人民法院通過實行救助制度，為她們減免訴訟費用，使她們打得起官司，保障權利救濟程序得以順利實現(xiàn)，另一方面，法律援助機構對于符合受援條件的受害婦女，要及時提供援助，以保障其實體權利得到救濟。（三）建立起多層次的社會性的家庭暴力救助網絡。家庭暴力是一個社會問題，消除與防治家庭暴力也是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府部門、司法機關、專業(yè)機構、新聞媒體和社團組織的協(xié)同合作，

45、并肩治暴。截止20xx年底，全國已有3省11市出臺了關于制止家庭暴力的聯(lián)合文件；１３個省、４７個地市縣建立了多個部門參與的婦女維權聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調督查婦女權益工作；法院系統(tǒng)為公正審理婦女權益案件，設置了維護婦女、兒童權益合議庭５４４個，聘請了４２６６名婦聯(lián)組織的專職維權干部為人民陪審員，直接參與婦女權益案件的審理工作；邯鄲市、鹽城市等一些城市先后成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，這些規(guī)定和機構在反家暴工作中發(fā)揮了很大作用。因此，筆者建議：一是盡快建立社區(qū)制止家庭暴力的體系，可在社區(qū)中逐步建立有基層政府或其派出機構（街道）、派出所、法律援助（148專線）接待站、群眾團體組織（婦聯(lián)、團委）、社

46、區(qū)居民自助組織（居委會、村委會）、專業(yè)機構（醫(yī)院、鑒定機構）組成的社會救助網絡；二是借鑒國外如加拿大、美國的一些做法，建立旨在維護婦女權益的婦女庇護所。目前國內一些城市如北京、武漢、撫順已建立了類似性質的婦女避救站，收留因遭受家庭暴力侵害的婦女，為她們提供臨時食宿、法律咨詢、心理疏導和簡單的技能培訓。(四)重視和加強對婦女自身素質的教育工作.一是大力提高婦女的經濟地位，婦女社會地位和經濟地位低下，男女地位不平等是產生家庭暴力行為的根本原因，婦女只有在經濟上獨立了，才能擺脫在家庭中依附于男人的狀況；二是要提高婦女“自尊、自信、自立、自強”精神，增強婦女的獨立人格意識；三是要提高婦女及其家庭成員的文化水平和法律意識、依法解決家庭矛盾的自覺性，增強婦女的自我保護意識，增強防暴、抗暴能力。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，“148”法律服務專線可以通過舉辦“婦女維權周活動”、送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等等形式發(fā)揮其法制宣傳的職能優(yōu)勢，及時地將保護婦女權益方面的法律法規(guī)及時送到廣大婦女身邊，提高她們的法制觀念，增強她們同反家庭暴力的自覺性和斗爭性；四是家庭成員要樹立男女平等意識，建立和睦、文明、團結的家庭關系。家庭是社會的細胞，和睦、安寧、團結的家庭關系，不僅是每個家庭成員人生幸福的重要內容，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎，愿xxx的悲劇不再重演！ 23 / 23