《社會政策》全套PPT課件

社會政策全套PPT課件,社會政策,社會,政策,全套,PPT,課件 第五章第五章 社會政策的基本要素社會政策的基本要素 社會服務(wù)社會服務(wù)以什么方式提供服務(wù)以什么方式提供服務(wù)誰來提供社會服務(wù)誰來提供社會服務(wù)從哪里獲得服務(wù)所從哪里獲得服務(wù)所需的資源需的資源為誰提供服務(wù)為誰提供服務(wù)主體對象資源運行機(jī)制社會政策的基本要素社會政策的基本要素2社會服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）社會服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）1.1.初級群體：初級群體：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級關(guān)系為紐帶向其成員提供無償?shù)幕蚧ブ姆?wù)。2.2.互助組織：互助組織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助。3.3.商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：各類企業(yè)和個體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過市場交換的方式為消費者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標(biāo)是獲取利潤。4.4.就業(yè)組織（雇主）：就業(yè)組織（雇主）：包括各類企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體，以及一些個體雇主，他們在不同程度上向其雇員提供各種福利性服務(wù)。35.5.志愿者組織：志愿者組織：按照自愿奉獻(xiàn)的原則建立的組織，他們向困難者提供無償服務(wù)6.6.NGONGONPONPO：按照非營利的原則建立的組織，其組織不以營利為目標(biāo)，他們向社會成員，尤其是困難者提供福利性服務(wù)。7.7.政府組織：政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)。4第一節(jié)第一節(jié) 社會政策的主體社會政策的主體一、什么是社會政策的主體一、什么是社會政策的主體1、基本含義：、基本含義：發(fā)起或參與社會政策過程的行動者發(fā)起或參與社會政策過程的行動者服務(wù)提供者服務(wù)提供者2、社會政策主體包括：、社會政策主體包括：v政府（主干）政府（主干）v社會中各種各樣的組織、群體和個人社會中各種各樣的組織、群體和個人3、主體的特征：、主體的特征：v政府是社會政策的一般主體，也是社會政策主體的政府是社會政策的一般主體，也是社會政策主體的主干主干部分。部分。v社會政策的主體是一個社會政策的主體是一個制度化的行動者體系制度化的行動者體系。每個行動者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，每個行動者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。并具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。5二、社會政策主體的不同角色：二、社會政策主體的不同角色：v社會政策行動的責(zé)任者：社會政策行動的責(zé)任者：v社會政策行動的組織者：社會政策行動的組織者：v資源提供者：資源提供者：v社會服務(wù)的直接提供者：社會服務(wù)的直接提供者：判斷：社會中的每個人都對社會政策負(fù)有一定的責(zé)任。判斷：社會中的每個人都對社會政策負(fù)有一定的責(zé)任。對對6v在社會政策的制度化體系中，每個主體行動者都在社會政策的制度化體系中，每個主體行動者都具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承擔(dān)不同的具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承擔(dān)不同的任務(wù)。任務(wù)。責(zé)任層次責(zé)任層次按照各類行動者在社會政策行動中所負(fù)責(zé)任的大按照各類行動者在社會政策行動中所負(fù)責(zé)任的大小將他們劃分為不同的責(zé)任層次。小將他們劃分為不同的責(zé)任層次。各類主體（特別是政府）在責(zé)任梯次中應(yīng)該居于各類主體（特別是政府）在責(zé)任梯次中應(yīng)該居于何種位置？何種位置？制度模式制度模式補(bǔ)救模式補(bǔ)救模式三、社會政策主體的不同層次（三維）三、社會政策主體的不同層次（三維）7角色層次角色層次按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將其分為不同的角色層按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將其分為不同的角色層次。次。最高的角色層次是社會政策行動的總體責(zé)任者，其次是最高的角色層次是社會政策行動的總體責(zé)任者，其次是行動的資源提供者（最主要的是經(jīng)費提供者），再次是行動的資源提供者（最主要的是經(jīng)費提供者），再次是具體的社會服務(wù)提供者。具體的社會服務(wù)提供者。公共行政層次公共行政層次公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動擴(kuò)及或管轄范圍公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動擴(kuò)及或管轄范圍的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔(dān)負(fù)更的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔(dān)負(fù)更多的財政責(zé)任。多的財政責(zé)任。v責(zé)任劃分原則：高層次責(zé)任原則與低層次責(zé)任原則責(zé)任劃分原則：高層次責(zé)任原則與低層次責(zé)任原則中央政府中央政府省級政府省級政府地方政府地方政府社區(qū)組織社區(qū)組織8四、政府在社會政策體系中的主體作用四、政府在社會政策體系中的主體作用1 1、當(dāng)代各國政府在社會政策體系中主要的責(zé)任和作、當(dāng)代各國政府在社會政策體系中主要的責(zé)任和作用用社會政策行動的組織者社會政策行動的組織者v為滿足社會成員的基本需要和解決各類社為滿足社會成員的基本需要和解決各類社會問題承擔(dān)最首先要的責(zé)任會問題承擔(dān)最首先要的責(zé)任v把握社會需求狀況把握社會需求狀況v制定社會政策法規(guī)體系和行動規(guī)劃制定社會政策法規(guī)體系和行動規(guī)劃v規(guī)范其他各類組織和個人的角色和責(zé)任規(guī)范其他各類組織和個人的角色和責(zé)任v協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動v組織社會政策方案的實施組織社會政策方案的實施9資源提供者資源提供者v通過稅收和公共財政等方式直接提供財政支持；通過稅收和公共財政等方式直接提供財政支持；v監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的財政責(zé)任；監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的財政責(zé)任；v鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資源支持源支持社會服務(wù)提供者社會服務(wù)提供者v直接建立和管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接建立和管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)102 2、當(dāng)代、當(dāng)代 “國家福利模式國家福利模式”的優(yōu)點與缺陷的優(yōu)點與缺陷v國家福利模式國家福利模式：指由國家（政府）負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式。優(yōu)點優(yōu)點：v可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他大規(guī)模的社會服務(wù)；v可以更好地調(diào)動各類社會資源，包括調(diào)動財政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能保證社會政策行動的穩(wěn)定性與持久性；v能夠更好地體現(xiàn)福利性特點，更好地貫徹社會再分配原則，在體現(xiàn)社會公平、社會保護(hù)和其他社會價值方面具有更好的效果。11缺陷：缺陷：v經(jīng)濟(jì)效率受到質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)效率受到質(zhì)疑v福利依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）福利依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）v導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并妨礙受導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并妨礙受益者個人對服務(wù)的自由選擇益者個人對服務(wù)的自由選擇12五、當(dāng)代非政府五、當(dāng)代非政府-非營利組織在社會政策中的角色和作用非營利組織在社會政策中的角色和作用1 1、非政府組織的基本性質(zhì)、非政府組織的基本性質(zhì)：v非政府組織是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。v非政府、非企業(yè)v主要包括各類非政府的政治、文化、社會服務(wù)及其他類似的組織。13主要國際性政府組織主要國際性政府組織類別類別名稱名稱國際金融組織國際金融組織國際貨幣基金組織國際貨幣基金組織世界銀行世界銀行聯(lián)合國聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織國際勞工組織國際勞工組織聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合國教科文組織世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織政策論壇政策論壇或俱樂部或俱樂部經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展OECDOECD8 8國集團(tuán)國集團(tuán)G8G87777國集團(tuán)國集團(tuán)G77G7714主要國際性非政府組織主要國際性非政府組織v國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會 v國際紅十字會國際紅十字會 v世界自然保護(hù)聯(lián)盟世界自然保護(hù)聯(lián)盟 v國際綠色和平組織國際綠色和平組織 我國一些主要的非政府組織：我國一些主要的非政府組織：v慈善方面：慈善方面：中華慈善總會中華慈善總會 ，中國福利會，中國福利會 ，中國收養(yǎng)中心，中國收養(yǎng)中心 ，中國青少年發(fā)展基金會，中國青少年發(fā)展基金會 15v在中國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護(hù)協(xié)會、中華環(huán)?；饡⒈本┉h(huán)?；饡?、中國野生動物保護(hù)協(xié)會、北京野生動物保護(hù)協(xié)會、中國綠化基金會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國植物學(xué)會、中國自然資源學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、大學(xué)生綠色營和綠色大學(xué)生論壇、污染受害者法律幫助中心等等。v扶貧開發(fā)領(lǐng)域里較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進(jìn)會、中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會、中國影視演員協(xié)會明星慈善基金、農(nóng)家女實用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德基金會、香港樂施會、救助兒童會、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。162 2、非營利組織及特點、非營利組織及特點含義：含義：v非營利組織是指不以營利不以營利為目標(biāo)的非政府的社會服務(wù)組織。v第三部門：在社會服務(wù)領(lǐng)域中在公共部門（政府）、私人部門（企業(yè)）之外的另一個部門。基本特征：基本特征：v非營利性：v福利性：v公共性：它的資產(chǎn)和運行費用中有一定的比例是來自公共資源的支持，它們所提供的服務(wù)在一定程度上代表了政府和社會在社會福利方面的努力，具有公共性的目標(biāo)。v多樣化的資源支持系統(tǒng)17v中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。183 3、非政府機(jī)構(gòu)在社會政策體系中的角色與作用、非政府機(jī)構(gòu)在社會政策體系中的角色與作用v非營利組織主要以兩種方式在社會服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮作用：以中介組織的方式介入以中介組織的方式介入：v所謂中介組織，是指在社會服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織直接提供服務(wù)直接提供服務(wù)：v非營利的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營養(yǎng)老院等194 4、非政府機(jī)構(gòu)在社會福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢、非政府機(jī)構(gòu)在社會福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢三大趨勢：三大趨勢：機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及所提供的服務(wù)數(shù)量等方面都呈上升趨勢。服務(wù)日趨專業(yè)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。國際化趨勢越來越明顯。20六、其他組織在社會政策體系中的作用六、其他組織在社會政策體系中的作用1、就業(yè)組織在社會政策體系中的主體作用：v就業(yè)組織，泛指各類由雇主和雇員共同構(gòu)成的組織。v包括各類企業(yè)組織、社會文化事業(yè)組織、政府組織、軍事組織以及各種非政府組織等。v單位v俾斯麥政府的社會保險立法第一次規(guī)定雇主必須為其員工的社會保險項目投保，將就業(yè)組織納入政府的社會政策體系之中。v基本特點是其責(zé)任對象主要是本組織的雇員。v在社會福利體系中主要的責(zé)任有：承擔(dān)雇員基本社會保障費用，為員工提供必要的社會福利服務(wù)，為政府的社會政策行動和社會福利事業(yè)提供財政支持。212 2、社區(qū)組織在政府社會政策體系中的作用、社區(qū)組織在政府社會政策體系中的作用v社區(qū)是按照地域來劃分的社會生活共同體。作用：作用：v許多國家的地方社區(qū)都被納入到政府的社會政策體系中，成為社會政策體系中一個基層行動組織。政府許多社會政策行動項目都通過基層社區(qū)來實施和管理。v社區(qū)組織為本社區(qū)居民提供著廣泛的社會服務(wù)。v在國家和企業(yè)組織的社會服務(wù)相對比較弱的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)組織的社會服務(wù)作用更加明顯。22七、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢七、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢1 1、國家主體的變化趨勢：、國家主體的變化趨勢：16011601年前年前的國家的國家2020世紀(jì)世紀(jì)40S40S至至70S70S的的國家國家1601年以后特別是年以后特別是1919世紀(jì)世紀(jì)80S80S至至2020世紀(jì)世紀(jì)40S40S的國家的國家2020世紀(jì)世紀(jì)70S70S后的后的國家國家按照國家主體的變化趨勢分析西方社會福利實踐發(fā)展的階段特征？按照國家主體的變化趨勢分析西方社會福利實踐發(fā)展的階段特征？23西方社會福利實踐模式經(jīng)歷了哪幾個階段？西方社會福利實踐模式經(jīng)歷了哪幾個階段？v第一階段是在19世紀(jì)末以前，由于西方社會福利基本理念是自助理念，這就使得這個時期西方社會福利制度實踐比較強(qiáng)調(diào)個人自助的重要地位和作用，家庭保障成為這一時期社會保障的重要內(nèi)容，社會慈善機(jī)構(gòu)提供的各種救助成為家庭保障的重要補(bǔ)充。v第二個階段是19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代初，由于西方社會福利理念是國家福利理念，這就使得這一時期的西方社會福利制度實踐十分強(qiáng)調(diào)國家福利的重要地位和作用，以國家為主體的各種福利制度成為這一時期西方國家社會福利制度的核心內(nèi)容，建立“福利國家”成為西方許多國家爭相追求的目標(biāo)。家庭保障制國家保障制24v第三個階段是20世紀(jì)70年代中期以后，在自助、互助和國家保障的社會福利理念的影響下，西方社會福利制度實踐開始出現(xiàn)明顯的變化，這就是追求社會福利中國家責(zé)任、社會責(zé)任與個人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡，實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是進(jìn)行大規(guī)模、深層次的社會福利制度改革社會保障制（共同責(zé)任觀念）252 2、“多元福利模式多元福利模式”的發(fā)展的發(fā)展v當(dāng)代各國社會政策主體方面最顯著的變化是國家福利模式向多元福利模式的轉(zhuǎn)化。v“多元福利模式”指的是社會政策的主體的多元化。v基本主張：政府在整個福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時其他各類組織和個人也以制度化制度化的方式參與社會政策行動，并在其中承擔(dān)責(zé)任。263 3、當(dāng)代社會政策體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系、當(dāng)代社會政策體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系v政府與非政府機(jī)構(gòu)的合理關(guān)系:各有優(yōu)勢和不足政府在制定社會政策法規(guī)、推行社會福利計劃和調(diào)動社會政策資源等方面具有優(yōu)勢；非政府組織具有靈活性、高效率和自由選擇等優(yōu)勢。分工分工：v縱向分工：在社會政策的不同階段和各種任務(wù)之間的分工。v橫向分工：在各個社會服務(wù)領(lǐng)域之間的分工。合作合作：v宏觀合作：非政府組織可以大量參與政府的社會政策規(guī)劃，在社會政策行動中發(fā)揮重要作用。v微觀合作：雙方通過各種方式合作舉辦社會福利項目，如官辦民助和民辦公助。監(jiān)督監(jiān)督：v互相督促27政府組織政府組織企業(yè)組織企業(yè)組織非政府組織非政府組織民間組織民間組織非營利組織4、我國改革以來政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組、我國改革以來政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組284 4、我國改革以來政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組、我國改革以來政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組（1 1）財政責(zé)任主體的變化）財政責(zé)任主體的變化v由政府負(fù)責(zé)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳎ㄆ髽I(yè)、社區(qū)、非政府組織和個人在內(nèi)的多元化的主體模式。（2 2）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的變化）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的變化v服務(wù)組織成分的多元化：以前城市主要依托企事業(yè)單位、地方政府舉辦福利服務(wù)，農(nóng)村基本上都是依托集體經(jīng)濟(jì)組織，目前福利性社會服務(wù)體系包含了政府舉辦的社會服務(wù)組織、各類社會團(tuán)體舉辦的社會服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、跨社區(qū)的非營利公益事業(yè)、企事業(yè)單位的社會福利服務(wù)以及私人舉辦的社會福利服務(wù)項目。v服務(wù)組織性質(zhì)的多元化：以前的社會服務(wù)組織的性質(zhì)基本上屬公共部門（全民所有制和集體所有制），現(xiàn)在各種性質(zhì)的組織都越來越多地加入這一領(lǐng)域。29第二節(jié)第二節(jié) 社會政策的對象社會政策的對象蛋糕怎么分？蛋糕怎么分？v以普遍主義方式還是以選擇主義方式進(jìn)行分配？以普遍主義方式還是以選擇主義方式進(jìn)行分配？v以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？v以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？30一、社會政策對象的界定：一、社會政策對象的界定：1 1、含義：社會政策行動的接受者、含義：社會政策行動的接受者v與其他公共政策行動相比，社會政策更多的是個體和群體取向。2 2、分類：、分類：從基本原則：從基本原則：既要一般性地滿足廣大民眾的福利性需要，又要重點滿足社會中某些群體的專門化需要。一般性對象：一般性對象：社會中的普通民眾。專門的對象：專門的對象：社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體。31從運作方式：從運作方式：普遍性對象：普遍性對象：不考慮個人需求的差異，向全社會或某些群體中的所有成員提供無差異的福利服務(wù)。選擇性對象：選擇性對象：有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個體成員。（如社會救助項目）u兩者最大的區(qū)別兩者最大的區(qū)別：前者將整個群體都確定為社會政策行動的對象，而不論其中的成員是否真正具有特殊的困難；后者則是要看一個人是否真有特殊的困難。社會政策對象的確定方式與社會政策行動的基本模式32社會政策行動的兩種基本模式：社會政策行動的兩種基本模式：v普遍性福利模式：指社會政策行動傾向于不加區(qū)普遍性福利模式：指社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個人都有供相同的福利待遇，而不論他們是否每個人都有相應(yīng)的需要。相應(yīng)的需要。v選擇性福利模式：指社會政策行動更傾向于首先選擇性福利模式：指社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項目集中提供給那些困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。最困難的個人或家庭。33普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利普遍性福利選擇生福利選擇生福利支支持持?jǐn)U大覆蓋范圍，把那些有資格的擴(kuò)大覆蓋范圍，把那些有資格的人都容納進(jìn)來人都容納進(jìn)來只能給那些需要救助的人以收入只能給那些需要救助的人以收入支持和福利支持和福利效率：把管理和行政成本降到最效率：把管理和行政成本降到最低低效率：把更多的錢用在救助低收效率：把更多的錢用在救助低收入家庭方面入家庭方面促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)減少人們對福利的需求并使公共減少人們對福利的需求并使公共支出得以減少支出得以減少反反對對缺乏公平性：生活好的人可以從缺乏公平性：生活好的人可以從福利制度中獲得很多利益福利制度中獲得很多利益復(fù)雜的程序和申請降低了申請的復(fù)雜的程序和申請降低了申請的可能性也增加了行政成本可能性也增加了行政成本鼓勵福利依賴，過度依賴政府鼓勵福利依賴，過度依賴政府調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污名，降低參與率名，降低參與率浪費：即便人們的收入已經(jīng)提高，浪費：即便人們的收入已經(jīng)提高，他們?nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠麄內(nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠С殖秩绻械母＠己褪杖胂嚓P(guān)聯(lián)，如果所有的福利都和收入相關(guān)聯(lián)，那么就會有較多不合條件的人無那么就會有較多不合條件的人無法申請福利，這妨礙了他們尋找法申請福利，這妨礙了他們尋找工作容易陷入貧困陷阱工作容易陷入貧困陷阱34二、社會政策的受益者分析二、社會政策的受益者分析社會政策的對象就是社會政策的受益者。社會政策的對象就是社會政策的受益者。社會政策的受益者都是社會政策的對象。社會政策的受益者都是社會政策的對象。對象范圍大還是受益者范圍大？對象范圍大還是受益者范圍大？1 1、社會政策的受益者：、社會政策的受益者：v狹義：等同于社會政策的對象。v廣義：除社會政策的對象外，還包括從各項社會政策中間接受益的個人和群體。直接受益者直接受益者間接受益者間接受益者35v政府在制定社會政策時更多地是從解決問題的角政府在制定社會政策時更多地是從解決問題的角度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。2 2、社會政策受益者分析的基本視角：、社會政策受益者分析的基本視角：事實分析：事實分析：v哪些人獲得了利益，是如何獲得的？價值及道德分析：價值及道德分析：v這些人的受益是否符合社會價值和社會道德？v社會中的哪些人或群體更應(yīng)該從社會政策行動中受益。36三、社會政策的受損者分析社會政策行動中會不會有利益受損者？1、含義：v在社會政策行動中利益受到損害的群體或個人。2、哪些人或群體是社會政策的受損者？v一般來說，社會政策的受損者并不固定在某些特定的群體。v在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損情況是不一樣的。v不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中利益得失的感覺也是不一樣的。v除了個人和群體之外，一些組織也會在社會政策過程中有利益得失。37四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位1、含義：v并不特指哪一類或哪一些特殊的群體，而是籠統(tǒng)地描述社會中各類由于各種原因而社會經(jīng)濟(jì)地位比較低下的群體。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動中能力相對低下的群體；社會經(jīng)濟(jì)地位低下的群體；具有某種特征的一類人；弱勢群體的概念一般包括著一定的價值和道德評價。一般說來，只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會的原因而導(dǎo)致弱勢的群體才會被認(rèn)為是弱勢群體。因此，弱勢群體一般是應(yīng)該得到社會幫助的群體。那些由于本身行為的不正當(dāng)而導(dǎo)致地位低下的群體一般不會被納入到弱勢群體范疇。符合三條中任一條即可被符合三條中任一條即可被稱為社會弱勢群體稱為社會弱勢群體382、哪些群體易成為弱勢群體、哪些群體易成為弱勢群體v殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會的群體一等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會的群體一般會被看成是弱勢群體；般會被看成是弱勢群體；v在社會歧視比較嚴(yán)重的社會，少數(shù)種族、婦女和在社會歧視比較嚴(yán)重的社會，少數(shù)種族、婦女和外來移民容易成為弱勢群體；外來移民容易成為弱勢群體；v在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會里，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會里，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的人往往處于更加弱勢的地位。的人往往處于更加弱勢的地位。393 3、社會政策在幫助弱勢群體中的作用機(jī)制：、社會政策在幫助弱勢群體中的作用機(jī)制：福利救助v現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助提供機(jī)會v途徑一：通過公共行動而直接向弱勢群體成員提供就業(yè)機(jī)會；v途徑二：通過立法等手段消除在就業(yè)等領(lǐng)域中的歧視。40增能：提高利用機(jī)會的能力v通過公共衛(wèi)生保健計劃去改善他們的健康狀況，以提高其生理能力；v通過公共教育培訓(xùn)計劃提高他們的文化技術(shù)能力；v通過強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制及改善其社區(qū)和組織的狀況提高他們在政治過程及公共事務(wù)中的影響力；v通過增大弱勢群體的社會資本提高他們的社會及經(jīng)濟(jì)活動能力。41第三節(jié) 社會政策的資源一、社會政策資源：一、社會政策資源：1 1、含義：、含義：維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。2 2、形式：、形式：資金性資源：直接投入資金或可以換算成資金的物資。非資金性資源：不能換算成資金的投入項目，如志愿者服務(wù)。42二、社會政策資源的調(diào)動方式：二、社會政策資源的調(diào)動方式：1 1、政府調(diào)動資源的方式：、政府調(diào)動資源的方式：稅收稅收：v優(yōu)點：強(qiáng)制性、穩(wěn)定性專項收費專項收費：針對專門的開支項目，分為：a.受益者收費，如投保b.非受益者收費，體現(xiàn)再分配意義v優(yōu)點：比較靈活v缺點：不易統(tǒng)一管理，一些地方政府和社區(qū)組織亂收費，導(dǎo)致百姓負(fù)擔(dān)過重。國債、利用外資國債、利用外資稅前收入（工資和投資收益）稅前收入（工資和投資收益）現(xiàn)金津貼現(xiàn)金津貼=家庭總收入家庭總收入-直接稅和保險費直接稅和保險費=可支配收入可支配收入-間接稅間接稅=稅后收入稅后收入+各種津貼（教育、健康等）各種津貼（教育、健康等）=最后實際收入最后實際收入43財政投入減免稅費a.個人減免a)對捐贈者減免b)對特殊困難者減免：普通稅收中的減免和一些臨時性減免b.對組織減免：捐贈公益事業(yè)的稅費減免、民辦非企業(yè)單位的稅費減免人員調(diào)配和物資調(diào)撥v人員調(diào)配是指政府通過行政手段調(diào)動一些機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員去從事一些社會服務(wù)工作。v政府有時還通過物資調(diào)撥的方式支援落后地區(qū)，并且?guī)椭毨д吆推渌鞣N特殊困難者。v目前，不納入政府經(jīng)費支出的人員調(diào)動的方式仍然普遍，但物資調(diào)撥一般都納入了經(jīng)費支出項目中。政府對社會福利的資助方式？政府對社會福利的資助方式？443 3、非政府組織調(diào)動資源的方式：、非政府組織調(diào)動資源的方式：社會集資社會集資v一個組織、社區(qū)或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務(wù)項目，以滿足人們在某些方面的需要。社會捐贈社會捐贈v公民個人或組織在自愿的原則上向社會公益事業(yè)提供捐助。志愿者服務(wù)志愿者服務(wù)v人們在自愿的基礎(chǔ)上利用業(yè)余時間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣峁┕娣?wù)。社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本v社會是由網(wǎng)絡(luò)而非個人或群體組成的，網(wǎng)絡(luò)是個人的存在方式；v網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系強(qiáng)度、密度、異質(zhì)性v建構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)，增大社會資本。453 3、社會政策的經(jīng)費來源？、社會政策的經(jīng)費來源？政府財政投入：政府財政投入：項目配套資金：項目配套資金：v指政府對一個項目提供經(jīng)費資助時，接受資助的指政府對一個項目提供經(jīng)費資助時，接受資助的地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)或個人也對該項目投入相應(yīng)比地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)或個人也對該項目投入相應(yīng)比例的資金。例的資金。v要求受益方投入項目配套資金是社會政策行動中要求受益方投入項目配套資金是社會政策行動中一種比較通行的做法。一種比較通行的做法。v最為貧困的受益者有時難以承受強(qiáng)制性的配套資最為貧困的受益者有時難以承受強(qiáng)制性的配套資金。金。社會保險基金：社會保險基金：v通過受益者投保的方式來籌集資金。通過受益者投保的方式來籌集資金。國際援助：國際援助：民間資金投入：民間資金投入：46三、社會政策的經(jīng)費投入三、社會政策的經(jīng)費投入1.1.社會支出：社會支出：2.2.含義：含義：v政府在社會政策各個領(lǐng)域所做的財政投入量的總和，即政府財政總支出中用做實施社會政策的部分，具體內(nèi)容包括社會政策或社會事業(yè)各個方面的支出。2.2.對社會支出的測量及統(tǒng)計指標(biāo)：對社會支出的測量及統(tǒng)計指標(biāo)：v人均支出額：政府社會支出總額/總?cè)丝趘社會支出占政府財政支出總額的比例：社會支出額/財政支出總額100%v社會支出占GDP的比例：社會支出/GDP 100%47沒有列入預(yù)算、其他經(jīng)費渠道的支出項目。3.3.社會支出的結(jié)構(gòu)和類別社會支出的結(jié)構(gòu)和類別a.支出結(jié)構(gòu)：即社會支出總額中各項支出額及其比例。v社會支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時期中政府在社會政策領(lǐng)域重點投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會政策的傾向。b.類別：v預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出；v中央財政支出與地方財政支出政府列入財政預(yù)算的支政府列入財政預(yù)算的支出。出。兩者的比例能反映出兩者的比例能反映出？怎么判斷某一時期社會政策的重點建設(shè)領(lǐng)域？怎么判斷某一時期社會政策的重點建設(shè)領(lǐng)域？482004-2005年英國政府支出（預(yù)測）年英國政府支出（預(yù)測）金額（金額（1010億英鎊）億英鎊）占政府總支出占政府總支出（%）占國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（%）社會總支出社會總支出社會保障社會保障13813828281212醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生818117177 7教育教育636313135 5住房與環(huán)境住房與環(huán)境12123 31 1個人社會服務(wù)個人社會服務(wù)22225 52 2其他支出其他支出國防國防27276 62 2治安治安29296 62 2工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)20204 42 2交通交通16163 31 1其他（如體育、文化、國際其他（如體育、文化、國際發(fā)展等）發(fā)展等）494910104 4公共支出總計公共支出總計488488100100414149v盧邁說，中國財政支出盧邁說，中國財政支出中用于福利開支比例太中用于福利開支比例太低。低。20052005年大概占年大概占GDPGDP的的5%5%。v我們預(yù)計到我們預(yù)計到20202020年，中年，中國政府應(yīng)該能夠把財政國政府應(yīng)該能夠把財政在福利支出方面的比例在福利支出方面的比例提高到提高到50%50%，達(dá)到，達(dá)到GDPGDP的的9%9%，這樣才能滿足社，這樣才能滿足社會福利建設(shè)的需要。會福利建設(shè)的需要。國家國家社會福利開支占社會福利開支占GDPGDP的比例的比例英國英國 25.925.9德國德國27.627.6瑞典瑞典38.238.2挪威挪威 33.233.2丹麥丹麥37.937.9法國法國 34.934.9美國美國2121加拿大加拿大23.123.1澳大利亞澳大利亞22.522.5日本日本18.618.650思考：怎么衡量一個國家的社會政策發(fā)展水平？思考：怎么衡量一個國家的社會政策發(fā)展水平？1、測量社會政策發(fā)展水平的困難？、測量社會政策發(fā)展水平的困難？v社會政策是政府或其他組織在社會福利事務(wù)方面的行動，對這些行動的測量既可從行動本身去測量也可從成果方面測量。v對社會政策行動的測量應(yīng)該包括哪些行動，各國之間也有很大的不同。v假定我們只測量政府采取的福利性行動，我們是測量為采取行動調(diào)動的資源還是測量這些行動本身？如果是測量所調(diào)動的資源，是否能夠?qū)⑺蓄愋偷馁Y源都換算成統(tǒng)一的測量單位？512、社會政策發(fā)展水平的測量指標(biāo)、社會政策發(fā)展水平的測量指標(biāo)投入測量：社會福利投入測量投入測量：社會福利投入測量a.政府投入：政府投入：v政府財政投入政府財政投入v政府非財政投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動）政府非財政投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動）b.民間投入：民間投入：v民間資金投入民間資金投入v民間人力投入（如志愿者服務(wù)）民間人力投入（如志愿者服務(wù)）v民間物資投入（如民間物資捐贈）民間物資投入（如民間物資捐贈）52直接成果測量：每個方面具體的成果，如：直接成果測量：每個方面具體的成果，如：v各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；v公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)；公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)；v公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；v社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等53收效測量：社會政策的收效收效測量：社會政策的收效v適齡青少年平均入學(xué)率；適齡青少年平均入學(xué)率；v人口平均受教育水平；人口平均受教育水平；v貧困率、犯罪率等降低的程度貧困率、犯罪率等降低的程度v老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等54最佳指標(biāo)：最佳指標(biāo)：v投入指標(biāo)投入指標(biāo)，即以一個國家在社會政策行動領(lǐng)域中實際投入的資源總量來測量社會政策的水平。優(yōu)點：v可以將各種渠道、各種方式和在各個領(lǐng)域中的投入進(jìn)行換算和相加，從而形成一個統(tǒng)一的指標(biāo)；v這一指標(biāo)更加簡潔，數(shù)據(jù)可靠并容易收集，因此，在實際測量中更加準(zhǔn)確；v通過對資源投入的測量和國際及地區(qū)間的比較，可以進(jìn)一步促進(jìn)各國和各地政府更加重視在社會政策領(lǐng)域的投入。問題：v如何處理資金投入與非資金投入之間的關(guān)系？v如何處理政府投入與民間投入的關(guān)系？553、社會政策水平的評價標(biāo)準(zhǔn)、社會政策水平的評價標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)評價指標(biāo)反映的意義反映的意義社會政策行動的總體規(guī)模社會政策行動的總體規(guī)模社會政策的平均水平社會政策的平均水平社會政策在政府公共政策體社會政策在政府公共政策體系中的相續(xù)重要性程度系中的相續(xù)重要性程度政府社會政策所調(diào)動的資源在政府社會政策所調(diào)動的資源在全社會經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例全社會經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例政府年度社會支出總量政府年度社會支出總量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出占政府年度社會支出占政府財政支出的比率政府財政支出的比率政府年度社會支出政府年度社會支出占占GDP的比率的比率56第四節(jié) 社會政策的運行機(jī)制一、運行機(jī)制在社會政策過程中的重要性一、運行機(jī)制在社會政策過程中的重要性1 1、什么是社會政策的運行機(jī)制：、什么是社會政策的運行機(jī)制：v指社會政策行動各個環(huán)節(jié)運行的基本方式。v廣義：社會政策的運行機(jī)制涵蓋社會政策行動所有階段和環(huán)節(jié)的運行機(jī)制，包括主體的組織方式、資源調(diào)動機(jī)制、受益者選擇機(jī)制以及社會服務(wù)傳遞機(jī)制等各個方面。v狹義：指社會服務(wù)的傳遞機(jī)制，即社會政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。從內(nèi)容上看，服務(wù)傳遞機(jī)制包括服務(wù)傳遞過程中的組織安排、資金運行方式、資金使用和服務(wù)活動中的各種規(guī)范等方面。572 2、重要性、重要性:v有效的運行機(jī)制可以規(guī)范社會政策行動中各個行有效的運行機(jī)制可以規(guī)范社會政策行動中各個行動者的行為。動者的行為。v合理的運行機(jī)制可以兼顧社會政策行動公平與效合理的運行機(jī)制可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標(biāo)。率的目標(biāo)。v合理的運行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)與個人自由選合理的運行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)與個人自由選擇。擇。58二、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式二、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式1 1、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式：社會政策行動中的資金供應(yīng)模式：v影響資金供應(yīng)量的基本因素？v社會福利需求與可調(diào)動的財政資源需求導(dǎo)向型：v在該模式下，社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來計劃社會行動方案及其所需的財政支出，然后要求政府財政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費；預(yù)算約束型：v在該模式下，財政部門事先在財政總支出的計劃中給社會政策各個領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計劃具體的行動及資金使用方案。量體裁衣量體裁衣削足適履削足適履592 2、服務(wù)傳遞模式：、服務(wù)傳遞模式：v服務(wù)的受益者：服務(wù)服務(wù)的受益者：服務(wù)的需求方，如學(xué)生、的需求方，如學(xué)生、老人、病人、殘疾人老人、病人、殘疾人等；等；v社會服務(wù)機(jī)構(gòu)：服務(wù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)：服務(wù)的提供方，如學(xué)校、的提供方，如學(xué)校、醫(yī)院、老人院、殘疾醫(yī)院、老人院、殘疾人康復(fù)中心等；人康復(fù)中心等；v服務(wù)項目的付費方：服務(wù)項目的付費方：政府或其他民間資助政府或其他民間資助者。者。付費付費方方服務(wù)服務(wù)受益受益者者服務(wù)服務(wù)提供提供方方60模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費方與服務(wù)供模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費方與服務(wù)供應(yīng)方合一）應(yīng)方合一）v這種模式中，政府組建公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國辦養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供相關(guān)的福利性服務(wù)。（政府養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）優(yōu)點優(yōu)點：v最大的好處在于能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高社會服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。弊病弊病：v導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時還可能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。61模式二：政府補(bǔ)貼服務(wù)方模式二：政府補(bǔ)貼服務(wù)方v這種模式是政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括非營利機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)）提供補(bǔ)貼，以使這些機(jī)構(gòu)在不同程度上具有社會福利服務(wù)的性質(zhì)，或承擔(dān)某些具體的社會福利服務(wù)的任務(wù)。v補(bǔ)貼可以在兩個層面上進(jìn)行：一種是一般性地補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其能夠降低向服務(wù)對象的收費，從而使更多的人能夠接受相關(guān)的服務(wù)；第二種是按服務(wù)項目向服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專門性補(bǔ)貼，以換取他們承擔(dān)政府向某些特殊服務(wù)對象提供專門服務(wù)的任務(wù)。62優(yōu)點：優(yōu)點：v一般可以節(jié)約公共資金的投入；一般可以節(jié)約公共資金的投入；v通過評估或按合同要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在福利性服務(wù)方通過評估或按合同要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在福利性服務(wù)方面達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；面達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；v競爭的出現(xiàn)，有利于政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量競爭的出現(xiàn)，有利于政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實施宏觀控制。提出要求和實施宏觀控制。缺點：缺點：v需求方仍然很難處于服務(wù)購買者的自主地位，也需求方仍然很難處于服務(wù)購買者的自主地位，也沒有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；沒有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；v對機(jī)構(gòu)的約束降低；檢查評估可能流于形式。對機(jī)構(gòu)的約束降低；檢查評估可能流于形式。63模式三：政府補(bǔ)貼需求方模式三：政府補(bǔ)貼需求方v基本特點是政府既不經(jīng)營也不直接補(bǔ)貼社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是按照實際需要直接補(bǔ)貼給需求方（個人或家庭），然后由接受了補(bǔ)貼的需要方自己到服務(wù)市場中去購買所需的服務(wù)。優(yōu)點：v服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對他們自己來說兼顧了自由與福利，對服務(wù)機(jī)構(gòu)來說則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。64難點：難點：v政府要面對更加眾多的個體福利申請者；v由于消費者所掌握的信息不充分，以及他們在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時很難對服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實情況做出客觀的評估，進(jìn)而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機(jī)制。65三、社會政策行動的純福利模式與準(zhǔn)市場模式三、社會政策行動的純福利模式與準(zhǔn)市場模式v從社會政策的資金運行和服務(wù)傳遞的全過程看，可以按其福利性程度的高低福利性程度的高低將社會政策體系大致分為”純福利模式“和”準(zhǔn)市場模式“。1 1、純福利模式：、純福利模式：v福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準(zhǔn)政府部門”管理；在社會事業(yè)中廣泛實施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會服務(wù)部門都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠苑?wù)而無須直接付費。66優(yōu)點：優(yōu)點：v更大的程度上體現(xiàn)社會公平，滿足各類人群特別更大的程度上體現(xiàn)社會公平，滿足各類人群特別是弱勢人群的需求；是弱勢人群的需求；不足：不足：v降低社會事業(yè)運行效率、導(dǎo)致浪費；降低社會事業(yè)運行效率、導(dǎo)致浪費；v降低實際收效；降低實際收效；v損害人們的自由選擇；損害人們的自由選擇；v導(dǎo)致福利需求不合理擴(kuò)大、公共開支的不合理增導(dǎo)致福利需求不合理擴(kuò)大、公共開支的不合理增加，帶來財政負(fù)擔(dān)，最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加，帶來財政負(fù)擔(dān)，最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。672 2、“準(zhǔn)市場準(zhǔn)市場”模式模式v主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。v基本要點：基本要點：在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機(jī)制：在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機(jī)制：打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競爭而提高機(jī)構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)的橫向競爭而提高機(jī)構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)質(zhì)量；質(zhì)量；政府向機(jī)構(gòu)的撥款由政府向機(jī)構(gòu)的撥款由“按人頭撥款按人頭撥款”向按服務(wù)項向按服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對象的面向服務(wù)對象的”政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)“方式；方式；68增大受益者的選擇：通過擴(kuò)大服務(wù)對象對服務(wù)機(jī)增大受益者的選擇：通過擴(kuò)大服務(wù)對象對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象”用腳投票用腳投票“的效的效果來促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量；果來促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量；增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面體現(xiàn)受益者的個人責(zé)任，并約束其福利需求，面體現(xiàn)受益者的個人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財政負(fù)擔(dān)；府的財政負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。核和評估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。69優(yōu)勢：優(yōu)勢：v降低財政負(fù)擔(dān)；降低財政負(fù)擔(dān)；v限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過度的服務(wù)需求；過度的服務(wù)需求；v增加自由選擇機(jī)會，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。增加自由選擇機(jī)會，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。缺點：缺點：v需求方要承擔(dān)更多的個人付費；需求方要承擔(dān)更多的個人付費；v導(dǎo)致社會福利服務(wù)對貧弱群體的可及性降低。導(dǎo)致社會福利服務(wù)對貧弱群體的可及性降低。70模式之分模式之分制度福利模式國家福利模式普遍福利模式純福利模式準(zhǔn)市場福利模式選擇福利模式多元福利模式剩余福利模式71三、我國社會政策運行機(jī)制的改革三、我國社會政策運行機(jī)制的改革以高等教育改革為例論述我國社會政策運行機(jī)制的以高等教育改革為例論述我國社會政策運行機(jī)制的改革？改革？v改革前福利性社會事業(yè)在較大程度上按照“純福利”的方式運行。v90S以來的改革強(qiáng)調(diào)在福利供應(yīng)中引入市場機(jī)制：不再按需求導(dǎo)向提供撥款，尤其是不再完全按照機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作人員的數(shù)量撥款，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的方式運行，通過向居民提供商業(yè)性的或準(zhǔn)商業(yè)性的服務(wù)來補(bǔ)償資金缺口。72管理方面的變化：管理方面的變化：社會服務(wù)機(jī)制的變化還表現(xiàn)在對福利性社會事業(yè)的社會化管理方面。v改革前：政府部門或國有企事業(yè)部位舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)并直接管理；v改革使原有由政府主辦的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理和財政上與政府的關(guān)系弱化；一批由國有企事業(yè)單位主辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸與主辦單位脫鉤，成為獨立的經(jīng)營者，新辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)大都采用民營方式；v政府逐漸轉(zhuǎn)變管理職能，逐漸轉(zhuǎn)向間接管理，即政府開始將主要注意力集中在對社會福利事業(yè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)方面，包括訂立法規(guī)、提供優(yōu)惠政策、在政策和技術(shù)上提供宏觀指導(dǎo)、對服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為實施監(jiān)督引導(dǎo)。73對準(zhǔn)市場模式缺陷的矯正：對準(zhǔn)市場模式缺陷的矯正：v市場機(jī)制的引入，不少社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性和福利性目標(biāo)正在發(fā)生偏離。v根本原因在政府社會政策的導(dǎo)向。v為使社會服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠更好地兼顧效率、質(zhì)量和社會保護(hù)，提出”政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)“的建議，即政府代表社會公共利益，為滿足社會成員，尤其是為弱勢人群的服務(wù)需求而向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。由政府去界定社會成員對福利服務(wù)的需求，尤其是界定需要優(yōu)先照顧者的福利服務(wù)需求，然后要求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向他們提供相應(yīng)的服務(wù)，并按照其服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向機(jī)構(gòu)付費。74材料分析：材料分析：v在現(xiàn)代，自由的社會也是繁榮安全的社會，但是自由本身不是食物和安全，不能讓每個自由個人自動地享有食物和安全。政府的首要職責(zé)是為個人與社會的自我成長提供基礎(chǔ)性保障，這種保障是個人自由的基礎(chǔ)，是政府責(zé)任的底線，另一方面，超出必要限度的保障則是對社會公平的傷害，最終會損害自由與效率，當(dāng)然“底線”應(yīng)該隨著社會財富的增長而提高。75v哈耶克所關(guān)注的不僅僅是這些目標(biāo)，更重要的是實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。首先，為實現(xiàn)這些服務(wù)目標(biāo)，政府所運用的資源是被限定的，資源的獲得必須在法定范圍之內(nèi)；其次，任何人，包括政府，都不得運用強(qiáng)制性權(quán)力去壟斷公共服務(wù)的供給。經(jīng)常有人講，政府要去做市場上做不了的事但要打一個注腳，很多市場做不了的事，不是它真做不了，是政府不讓做。未來中國有更多的人富裕之后，慈善事業(yè)會越來越多，但我們的體制環(huán)境不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。我本人經(jīng)歷過這樣的事情：包括茅于軾教授、吳敬璉教授、林毅夫教授，我們十幾個人，在三年前就做了一個富平基金，有兩個目的：第一是幫助農(nóng)民工的培訓(xùn)；第二是資助農(nóng)村的小額貸款，但至今沒有被注冊下來。76v很多人認(rèn)為，扶貧要靠政府。但在中國，我的研究發(fā)現(xiàn)，財政支出占GDP比重越高的地方，收入差距就越大。好比說，現(xiàn)在政府建設(shè)新農(nóng)村，在農(nóng)村給一些窮人補(bǔ)貼，這本來是好事。但仔細(xì)看一下，錢撥下去之后到誰手里了？大部分沒有到最窮的、最需要錢的人里，而是到了某一個縣、某一個部門領(lǐng)導(dǎo)的老家，某個親戚手里。政府花了很多錢，但沒有起到扶貧的作用。77v同樣的道理，在醫(yī)療體制改革問題上，我曾經(jīng)說，政府有責(zé)任提供醫(yī)療保障，但沒有權(quán)力不讓私人辦醫(yī)院。如果允許私人辦醫(yī)院，政府花在醫(yī)療上的錢，就可以大大轉(zhuǎn)到低收入階層身上。因為高收入階層的人，會花高價到服務(wù)方便、不用排隊的醫(yī)院，這就把更多的醫(yī)療資源讓給了困難人群。而且，政府還可以向私立醫(yī)院征稅，進(jìn)一步補(bǔ)貼困難人群。這是一舉兩得的好事。而現(xiàn)在，看看北京，看看全國，越是好的醫(yī)院，越是把大部分的費用都花在一小部分有特殊地位、特殊關(guān)系的人身上。78v結(jié)合上述材料，回答下列問題：結(jié)合上述材料，回答下列問題：vv1、不同社會政策行動模式對社會政策效果有哪些、不同社會政策行動模式對社會政策效果有哪些影響？影響？vv2、你對自由主義的社會政策主張有何評價？、你對自由主義的社會政策主張有何評價？vv3、我國社會政策應(yīng)當(dāng)采取什么行動模式？、我國社會政策應(yīng)當(dāng)采取什么行動模式？79