《社會(huì)政策》全套PPT課件

社會(huì)政策全套PPT課件,社會(huì)政策,社會(huì),政策,全套,PPT,課件 第七章第七章 社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)主要內(nèi)容：第一節(jié) 社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的管理第三節(jié) 社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)2022/10/102第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞社會(huì)政策的宣傳2022/10/103第一節(jié) 社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程一、社會(huì)政策實(shí)施的含義及主要內(nèi)容1、含義：含義：所謂社會(huì)政策的實(shí)施，是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行動(dòng)的過(guò)程。從一般意義上看，社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)執(zhí)行政策的過(guò)程，即社會(huì)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動(dòng)方案去采取具體行動(dòng)的過(guò)程。2 2、主要內(nèi)容：、主要內(nèi)容：制定實(shí)施細(xì)則；確定具體的資金及其他資源的來(lái)源及其使用方式；建立高效的服務(wù)傳遞模式；建立有效的組織及管理模式等。2022/10/104二、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則制定實(shí)施細(xì)則是實(shí)施社會(huì)政策過(guò)程中首先要完成的任務(wù)。制定實(shí)施細(xì)則是實(shí)施社會(huì)政策過(guò)程中首先要完成的任務(wù)。1 1、制定實(shí)施細(xì)則的方式：、制定實(shí)施細(xì)則的方式：對(duì)社會(huì)政策條文的解釋：對(duì)社會(huì)政策條文的解釋：語(yǔ)義解釋：語(yǔ)義解釋：主要是對(duì)政策文本中的歧異性語(yǔ)言、非大眾化的專業(yè)術(shù)語(yǔ)以及一些模糊性語(yǔ)言做出具體的解釋，以便使參與政策實(shí)施的機(jī)構(gòu)和工作人員能夠準(zhǔn)確地把握政策的含義，并使公眾也能夠正確地理解相關(guān)社會(huì)政策的真正含義。操作化解釋操作化解釋：指將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)和條件加以具體的界定，使之在政策行動(dòng)中能夠具體操作。制定出既符合社會(huì)政策基本目標(biāo)和原則，又切合具體實(shí)際情況的實(shí)施制定出既符合社會(huì)政策基本目標(biāo)和原則，又切合具體實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。細(xì)則。2022/10/105社會(huì)政策規(guī)劃社會(huì)政策規(guī)劃所謂社會(huì)政策行動(dòng)規(guī)劃，是指為一項(xiàng)社會(huì)政策的實(shí)施設(shè)立具體的工作計(jì)劃。在設(shè)立行動(dòng)規(guī)劃時(shí)需要對(duì)政策行動(dòng)體系進(jìn)行分門別類的計(jì)劃，同時(shí)，許多社會(huì)政策行動(dòng)需要分階段進(jìn)行，因此還需要設(shè)立階段性的行動(dòng)步驟，并對(duì)每一階段的行動(dòng)設(shè)立階段性目標(biāo)、階段性的資源調(diào)動(dòng)方案及具體行動(dòng)方案。2022/10/106政策行動(dòng)的程序化：政策行動(dòng)的程序化：含義：含義：指在實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的特點(diǎn)及相關(guān)的社會(huì)條件而編制社會(huì)政策行動(dòng)的具體程序。行動(dòng)包括政策實(shí)施者方面的工作程序和社會(huì)政策受益者方面的程序，前者主要用于規(guī)范政策實(shí)施者的工作步驟，而后者則是為了受益者的受益過(guò)程制定相應(yīng)的規(guī)范。低保制度：申請(qǐng)、審核、動(dòng)態(tài)管理等矛盾：矛盾：嚴(yán)松2022/10/107附加規(guī)定：附加規(guī)定：含義含義：附加規(guī)定往往是對(duì)最初政策文本的某種補(bǔ)充或修正，它既可以是擴(kuò)充性的（如擴(kuò)大受益者范圍或提高受益標(biāo)準(zhǔn)），也可以是限制性的（限制受益者類別或數(shù)量，或降低標(biāo)準(zhǔn)），還可以是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整（限制某些群體但擴(kuò)大另外一些群體的受益，或降低某些方面的給付水平但提高其他方面的受益標(biāo)準(zhǔn)），或增加階段性的安排，等等。矛盾矛盾：a.可以使政策方案更符合部門和地區(qū)的具體情況；b.使政策文本更具操作性；c.導(dǎo)致政策的失真；d.影響法律或政令的權(quán)威性；e.也可能在基層各個(gè)群體中產(chǎn)生新的利益沖突。2022/10/1082、社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容：社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容：受益者資格及其認(rèn)定方式：受益者資格及其認(rèn)定方式：a.一般性地界定其受益者范圍；b.制定出確定受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)：所謂確定受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)，是指要在某種自然或社會(huì)的屬性上做出定性或定量的規(guī)定，以此作為劃分受益者的界線。c.制定程序來(lái)審查申報(bào)者的資格：對(duì)受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定：對(duì)受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定：對(duì)受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定：對(duì)受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定：其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行：其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行：配套政策，是指與某項(xiàng)政策配套運(yùn)行的政策措施。2022/10/109三、三、社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞1、資金使用方案及分配比例：資金使用方案及分配比例：技術(shù)方面的考慮：如何分配資金才能使最后的綜合效益最大化？目標(biāo)和價(jià)值選擇：在多重目標(biāo)的項(xiàng)目中把什么目標(biāo)放在最優(yōu)先的地位？群體間的利益關(guān)系：不同的資金分配方式將使不同群體的實(shí)際受益不同。2、服務(wù)傳遞方式：服務(wù)傳遞方式：用什么方式把現(xiàn)金/實(shí)物/服務(wù)傳遞到受益者中？2022/10/1010四、社會(huì)政策宣傳四、社會(huì)政策宣傳1、意義：、意義：讓廣大社會(huì)成員了解社會(huì)政策的目標(biāo)、原則及社會(huì)意義，從而在政治上自覺地支持政府的行動(dòng)；使社會(huì)成員明確并主動(dòng)承擔(dān)自己在社會(huì)政策行動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；使人們知道自己是否具備申請(qǐng)福利幫助的條件，使符合條件的人能夠申請(qǐng)福利幫助，也使不符合條件的人能夠主動(dòng)約束自己的要求；使政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)政策行動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，使整個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)過(guò)程的透明度增大，從而減少機(jī)構(gòu)和官員行動(dòng)的任意性和不合理行為，提高行動(dòng)的效益和效率。2022/10/10112、宣傳方式：宣傳方式：最基本的宣傳方式是將政策文本及實(shí)施細(xì)則公布于眾公布于眾；各種大眾傳播媒體對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)進(jìn)行反復(fù)宣傳反復(fù)宣傳；政府主管部門工作人員和專家學(xué)者對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)做出專專業(yè)化的解釋業(yè)化的解釋；印制和分發(fā)各種簡(jiǎn)明手冊(cè)，以通俗的語(yǔ)言通俗的語(yǔ)言向群眾介紹社會(huì)政策行動(dòng)細(xì)則；將社會(huì)政策的條文、實(shí)施細(xì)則及其官方的解釋長(zhǎng)期性地置于網(wǎng)上，供大家隨時(shí)查詢隨時(shí)查詢。2022/10/10123、宣傳角度：宣傳角度：一種角度是以政策和機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行宣傳，這種宣傳主要側(cè)重于對(duì)各項(xiàng)政策和各類機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目及其要求進(jìn)行宣傳和解釋；從服務(wù)對(duì)象的角度進(jìn)行宣傳，這種宣傳面向各類不同的群體，宣傳和介紹每類群體可以獲得的各項(xiàng)福利服務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任/相應(yīng)的申請(qǐng)條件。v反貧困政策的宣傳：10月17日為“國(guó)際消除貧困日”(International Day for the Eradication of Poverty)2022/10/1013第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的管理社會(huì)政策行動(dòng)的管理社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象社會(huì)政策管理的組織模式社會(huì)服務(wù)的管理體制社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求2022/10/1014一、社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則一、社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則1 1、基本目標(biāo)：、基本目標(biāo)：管理行為的目標(biāo)要服從行動(dòng)本身的目標(biāo)社會(huì)政策行動(dòng)管理的雙重目標(biāo)：雙重目標(biāo)：通過(guò)有效的管理使社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益最大化，最大限度達(dá)到社會(huì)政策主體所預(yù)期的政治和社會(huì)效果，如，更加地效地使“應(yīng)該受益的群體”受益，并使公共資金在提高社會(huì)生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)整合以及社會(huì)穩(wěn)定等方面更好地發(fā)揮作用；通過(guò)有效的管理來(lái)提高社會(huì)政策行動(dòng)本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。2022/10/10152、基本原則：基本原則：堅(jiān)持社會(huì)效益原則和經(jīng)濟(jì)效益原則并重兩者的最優(yōu)組合2022/10/1016二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象1 1、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次：、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次：行政管理層次：一般亦稱為“社會(huì)行政管理”，是指政府對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的宏觀管理體系。政府一般通過(guò)三種途徑對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)施加宏觀管理：a.一是通過(guò)制定和監(jiān)督實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案在宏觀上把握社會(huì)政策行動(dòng)的基本框架；b.二是依照國(guó)家的法律和政府的行政法規(guī)而規(guī)范各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類個(gè)人和組織的行為；c.三是通過(guò)控制社會(huì)福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會(huì)政策的宏觀發(fā)展方向，并引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)的行為及發(fā)展方向。2022/10/1017行業(yè)管理層次：行業(yè)管理層次：指的是在與社會(huì)政策相關(guān)的行業(yè)中建立的社會(huì)服務(wù)管理體系。在該層次上，政府與行業(yè)組織共同發(fā)揮著作用。一方面，政府要通過(guò)建立和監(jiān)督規(guī)章制度以及經(jīng)費(fèi)分配等手段來(lái)干預(yù)各個(gè)行業(yè)的社會(huì)行為及行業(yè)的發(fā)展；另一方面，許多行業(yè)都有行業(yè)組織，它們通過(guò)行業(yè)自律和互助的方式來(lái)干預(yù)其所屬機(jī)構(gòu)的行為和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府主管部門與行業(yè)組織之間的矛盾矛盾：一致 斗爭(zhēng)2022/10/1018社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指直接向社會(huì)成員提供各種社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等。在不同的社會(huì)福利體制中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策行動(dòng)體系中的地位是不同的，因而對(duì)其的管理也是不一樣的。國(guó)家福利模式下社會(huì)福利社會(huì)化模式下2022/10/10192 2、管理對(duì)象：、管理對(duì)象：不同于一般的企業(yè)管理，在社會(huì)政策行動(dòng)中，既需要對(duì)不同于一般的企業(yè)管理，在社會(huì)政策行動(dòng)中，既需要對(duì)內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾恚中枰獙?duì)外部的服務(wù)內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要?duì)外部的服務(wù)對(duì)象實(shí)行管理。對(duì)象實(shí)行管理。內(nèi)部管理：內(nèi)部管理：內(nèi)部管理是指對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程的管理，包括有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織設(shè)置、人員編制及培訓(xùn)、內(nèi)部規(guī)章制度的制定等方面的工作。主要目的在于提高機(jī)構(gòu)的工作效率和公共資金在機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的效率，同時(shí)也通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理提高社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益。外部管理：外部管理：是指對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理。由于社會(huì)政策行動(dòng)的特殊性，需要通過(guò)外部管理明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理合理行使其社會(huì)權(quán)利并依法承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，防止不當(dāng)受益及福利資源無(wú)效流失。2022/10/1020三、社會(huì)政策管理的組織模式三、社會(huì)政策管理的組織模式1、社會(huì)政策的主管部門：、社會(huì)政策的主管部門：政府機(jī)構(gòu)的體制不同，社會(huì)政策的主管部門不同；隨著社會(huì)政策的改革和調(diào)整，主管機(jī)構(gòu)也在不斷地變動(dòng)中；我國(guó)目前社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域分屬于各級(jí)政府的民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、城市建設(shè)部門以及公安部門等機(jī)構(gòu)主管。社會(huì)政策一般都依托于現(xiàn)有的科層制組織體系來(lái)組織實(shí)施。2022/10/10212 2、跨部門的管理機(jī)構(gòu)：、跨部門的管理機(jī)構(gòu)：當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門共同參與，就需要建立多部門的聯(lián)合主管機(jī)構(gòu)，并在此聯(lián)合主管機(jī)構(gòu)之下設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)或具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對(duì)貧困者的一般社會(huì)救助給貧困者的特殊醫(yī)療服務(wù)組長(zhǎng)組長(zhǎng)（本級(jí)政府（本級(jí)政府的首腦的首腦或其副職）或其副職）成員（相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）成員（相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）成員成員（相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）2022/10/10223 3、社會(huì)政策項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：、社會(huì)政策項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目執(zhí)行組織體系：包括基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃等。執(zhí)行機(jī)構(gòu)既可以是現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，如城市最低生活保障制度項(xiàng)目由現(xiàn)有的基層街道組織和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)基層的管理和服務(wù)；也可以組建新機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目需要建立新的基金管理機(jī)構(gòu)。v如城市最低生活保障制度項(xiàng)目由現(xiàn)有基層街道組織和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)基層的管理和服務(wù)；v養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目需成立新的基金管理機(jī)構(gòu)2022/10/1023四、社會(huì)服務(wù)的管理體制四、社會(huì)服務(wù)的管理體制對(duì)公共性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的管理對(duì)公共性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的管理1 1、政府管理體制：、政府管理體制：含義：指社會(huì)福利項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)管理。這種管理體制主要存在于國(guó)家福利的社會(huì)政策模式中，如二戰(zhàn)后許多歐洲國(guó)家的社會(huì)政策行動(dòng)屬于此類，另外，我國(guó)改革前的社會(huì)政策管理也屬于這一體制；特征：社會(huì)政策行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)和大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)都屬于政府所有，政府的職能部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)一直管理到最基層機(jī)構(gòu)和人員；政府不僅負(fù)責(zé)社會(huì)政策的宏觀管理，而且還負(fù)責(zé)社會(huì)福利執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的管理。優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)投入主體和項(xiàng)目管理主體同一，管理比較直接，管理力度大，社會(huì)效益高；缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致政府部門的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。2022/10/10242 2、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制：、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制：存在于非政府機(jī)構(gòu)大量參與社會(huì)政策行動(dòng)的模式下。特征：政府只負(fù)責(zé)社會(huì)政策的宏觀管理，而將社會(huì)政策實(shí)施中對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動(dòng)的管理和對(duì)受益者的管理等大量具體的管理工作交給參與其中的非政府機(jī)構(gòu)。非政府機(jī)構(gòu)一方面可以自行負(fù)責(zé)對(duì)其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理，還可以在行業(yè)管理層面上發(fā)揮重要的作用。優(yōu)點(diǎn)：政府可以從繁雜的具體管理事務(wù)中解脫出來(lái)，一方面節(jié)省了大量的管理經(jīng)費(fèi)，另一方面也可以更加集中精力于宏觀層面的管理，如政策的制定、政策調(diào)研與評(píng)估、法制化建設(shè)、社會(huì)政策的改革等。缺點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行為的控制力度會(huì)減少；并且由于存在眾多的非政府機(jī)構(gòu)，往往難以在社會(huì)政策行動(dòng)的管理中做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2022/10/10253 3、單位管理體制與社區(qū)管理體制：、單位管理體制與社區(qū)管理體制：?jiǎn)挝还芾眢w制，指各類社會(huì)政策事務(wù)都交給企事業(yè)單位，由單位負(fù)責(zé)各類社會(huì)事務(wù)的管理。社區(qū)管理體制，指城鄉(xiāng)社區(qū)組織直接管理或參與管理各類社會(huì)福利項(xiàng)目。社區(qū)組織的管理職能體制在兩個(gè)層次上：a.首先，社區(qū)組織參與政府社會(huì)政策項(xiàng)目的管理，政府許多社會(huì)福利項(xiàng)目的基層管理職能都交給基層社區(qū)組織負(fù)責(zé)管理；b.其次，在城市和鄉(xiāng)村中都有不少社區(qū)組織自己舉辦社會(huì)福利項(xiàng)目，在其中社區(qū)組織負(fù)責(zé)管理。2022/10/10264 4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制：、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制：含義：指各類獨(dú)立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府的委托，在社會(huì)政策行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)一定的公共管理職能。特征：要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的福利性服務(wù)職能，并對(duì)福利受益者實(shí)施一定的管理。優(yōu)點(diǎn)：將社會(huì)政策行動(dòng)中的服務(wù)行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)構(gòu)中，減少服務(wù)購(gòu)買方（政府）與服務(wù)提供者（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）之間的利益沖突和行為的不協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)：社會(huì)服務(wù)組織往往是專業(yè)性的組織，它們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)管理網(wǎng)絡(luò)和手段，常常難以有效地實(shí)施對(duì)眾多福利受益者的管理。2022/10/1027五、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)五、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)1 1、人員配備：、人員配備：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織）的工作人員包括管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員。的工作人員包括管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員。人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)均要合理化；影響人員合理配備的一個(gè)主要因素是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，在實(shí)施階段將人力資源管理作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要方面。2022/10/1028層次層次：a.第一層次是社會(huì)政策的法規(guī)體系建設(shè)，即通過(guò)國(guó)家法律和政府法規(guī)的形式將社會(huì)政策行動(dòng)做出具體的規(guī)定，以便在社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程中有法可依。b.第二層次是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)，不僅包含機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的內(nèi)容，而且還包含對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)的具體規(guī)定，后者又包含對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策中的各項(xiàng)具體規(guī)定，以及對(duì)服務(wù)對(duì)象行為的具體規(guī)定。對(duì)象對(duì)象：a.內(nèi)部規(guī)章制度：主要是規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)部門及工作人員的工作行為，其中包括針對(duì)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的規(guī)章制度和與執(zhí)行特定社會(huì)政策有關(guān)的規(guī)章制度；b.外部規(guī)章制度：針對(duì)服務(wù)對(duì)象的規(guī)章制度。2 2、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度：、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度：2022/10/1029六、社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善要求六、社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善要求1 1、福利漏洞問題：、福利漏洞問題：含義：是指在社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。首先包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞，即因內(nèi)部管理不善而導(dǎo)致公共資金運(yùn)行效率的降低。三種表現(xiàn)：a.因公共資金分配和使用不合理導(dǎo)致社會(huì)福利資源的浪費(fèi)，即有限的公共資金沒有被用到最急需的地方；b.由于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部消耗了過(guò)多的福利資源；c.由于管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作人員非正常地消耗公共資源。服務(wù)對(duì)象方面的漏洞：即由于外部管理不善導(dǎo)致福利受益者的行為偏差，從而使福利資源難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如，不當(dāng)受益、超標(biāo)受益、重復(fù)受益、受益轉(zhuǎn)移。2022/10/10302 2、改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求：、改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求：通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制改善管理；通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率；通過(guò)技術(shù)手段改善管理；通過(guò)合理的規(guī)章制度建設(shè)而改善管理通過(guò)優(yōu)化管理人員素質(zhì)改善管理；通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制提高管理效率。2022/10/1031第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)社會(huì)政策的評(píng)估社會(huì)政策的變動(dòng)2022/10/1032一、社會(huì)政策評(píng)估一、社會(huì)政策評(píng)估1 1、含義和重要性：、含義和重要性：含義：含義：兩個(gè)層面含義a.一是指對(duì)政策方案的評(píng)估，屬于政策方案可行性研究的一部分，意義在于通過(guò)理論分析、實(shí)地調(diào)研和模擬實(shí)驗(yàn)等手段對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策方案的價(jià)值合理性及可行性做出判斷。b.二是指，在社會(huì)政策實(shí)施階段對(duì)具體的社會(huì)政策行動(dòng)及其效果的評(píng)估工作。此層面的社會(huì)政策評(píng)估是指在政策實(shí)施到一定階段以后，由社會(huì)政策的權(quán)威機(jī)構(gòu)通過(guò)組織專門的調(diào)研及資料分析工作，對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的實(shí)施過(guò)程及其已產(chǎn)生的效果做出科學(xué)判斷的過(guò)程。2022/10/1033社會(huì)政策評(píng)估的特點(diǎn)：社會(huì)政策評(píng)估的特點(diǎn)：有組織的行動(dòng)：一般是通過(guò)特定的組織，按照專門的計(jì)劃而正式進(jìn)行的工作；科學(xué)性和客觀性：權(quán)威性：組織者的權(quán)威性；評(píng)估者的資質(zhì)及評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性和客觀性。2022/10/1034重要意義：重要意義：意義意義：a.監(jiān)控社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程，防止發(fā)展方向發(fā)生偏差；b.檢驗(yàn)社會(huì)政策方案；c.判斷社會(huì)政策行動(dòng)效果。2022/10/1035對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程的作用：對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程的作用：a.幫助政策執(zhí)行者較全面地把握政策行動(dòng)的運(yùn)行及進(jìn)展情況，尤其是及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問題，以便政策執(zhí)行者能夠準(zhǔn)確地掌握政策行動(dòng)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題；b.使政策的執(zhí)行者和決策者清楚地看到社會(huì)政策方案的階段性效果，包括正面的收效和負(fù)面的效果，以便能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為政策的調(diào)整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗(yàn)資料；c.對(duì)社會(huì)政策的執(zhí)行者加以監(jiān)督，及時(shí)糾正某些機(jī)構(gòu)或工作人員在掌握政策方面的偏差，使政策行動(dòng)能夠始終沿著正確的方向發(fā)展。2022/10/10362 2、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素：、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素：評(píng)估的主體：評(píng)估的主體：評(píng)估行動(dòng)的組織者和執(zhí)行者。主體優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)縮短評(píng)估結(jié)果到政策制定及調(diào)整過(guò)程之間的時(shí)間；引起對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)重視無(wú)法對(duì)政策過(guò)程及效果做出細(xì)致的調(diào)查和分析；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備專業(yè)知識(shí)、熟悉過(guò)程、掌握一手資料，對(duì)各種問題清楚分析問題的視角受業(yè)務(wù)工作的局限；利益關(guān)聯(lián)使評(píng)估的客觀性公正性受到質(zhì)疑專家專業(yè)理論、專門方法、專心的投入做出細(xì)致的評(píng)估；客觀性價(jià)值立場(chǎng)、主觀偏好；利益群體的影響；缺少深入理解群體具備最直接的經(jīng)驗(yàn)；避免個(gè)人價(jià)值和偏好的影響及利益集團(tuán)的左右成本高2022/10/1037評(píng)估的對(duì)象：評(píng)估的對(duì)象：被評(píng)估的社會(huì)政策行動(dòng)。兩個(gè)層面：a.一是，政策方案本身；b.二是，社會(huì)政策實(shí)施的行動(dòng)。評(píng)估的內(nèi)容：評(píng)估的內(nèi)容：一般包括以下三個(gè)方面a.社會(huì)政策方案是否合理？（必要性、有效性、可行性）b.政策實(shí)施行動(dòng)是否得力？（組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度等）c.是否取得預(yù)期效果？（階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量？成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義？成果/成本分析？）2022/10/10383 3、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：（1）、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)：a.a.行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)判一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，即已投入的資金和已采取的行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)先的計(jì)劃。b.b.收效標(biāo)準(zhǔn)：收效標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)判一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)收效的大小及質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即已采取的行動(dòng)是否取得了預(yù)期的收效，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。c.c.效率標(biāo)準(zhǔn)：效率標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)效率的評(píng)判，即對(duì)其投入產(chǎn)出率高低的評(píng)判。2022/10/1039（2）、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：a.a.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：指對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程及其收效中各種事實(shí)的評(píng)判與分析。b.b.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：指對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。2022/10/10404 4、評(píng)估方法與實(shí)施方式：、評(píng)估方法與實(shí)施方式：社會(huì)政策評(píng)估的常用方法常用方法：定性分析：獲得深入了解定量分析：獲得數(shù)量分析結(jié)論評(píng)估的組織與實(shí)施方式組織與實(shí)施方式：a.評(píng)估計(jì)劃的擬訂：b.評(píng)估者和評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定：c.評(píng)估的實(shí)施：d.評(píng)估報(bào)告的撰寫：2022/10/1041二、社會(huì)政策的變動(dòng)二、社會(huì)政策的變動(dòng)1 1、導(dǎo)致社會(huì)政策變動(dòng)的基本原因：、導(dǎo)致社會(huì)政策變動(dòng)的基本原因：?一項(xiàng)社會(huì)政策中途終止了，為什么？一項(xiàng)社會(huì)政策中途終止了，為什么？政策本身的原因：政府方面的原因：社會(huì)方面的原因：2022/10/10422 2、社會(huì)政策變動(dòng)的方式：、社會(huì)政策變動(dòng)的方式：社會(huì)政策的修訂：對(duì)有關(guān)政策做局部修改。社會(huì)政策的改革：對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策的基本框架或社會(huì)政策體系做出帶有根本性的改變。社會(huì)政策的終止：政策制定者根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)政策運(yùn)行中的實(shí)際情況而決定停止實(shí)施該項(xiàng)社會(huì)政策的行為。2022/10/1043