淺析我國行政強(qiáng)制中對(duì)相對(duì)人的權(quán)益維護(hù) 法學(xué)畢業(yè)論文

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1、論文摘要 行政強(qiáng)制法的頒布對(duì)維護(hù)被強(qiáng)制人的權(quán)益提供了有效保障。本文在對(duì)行政強(qiáng)制和被強(qiáng)制人權(quán)益的界定的基礎(chǔ)上，以案例的形式揭示了我國行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在的問題，分析了其中的原因，并在新頒布的行政強(qiáng)制法的基礎(chǔ)上，提出了完善的建議。 論文關(guān)鍵詞 行政強(qiáng)制執(zhí)行 被強(qiáng)制人 侵權(quán) 權(quán)益維護(hù) 一、行政強(qiáng)制法的頒布及其必要性 (一)行政強(qiáng)制法的頒布 目前，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6月30日通過，并自2012年1月1日起施行。這是我國政府法制建設(shè)的一件大事，進(jìn)一步完善了我國行政法律規(guī)范體系。 (二)行政強(qiáng)制法頒布的必要性分

2、析 1.是依法治國的必然要求 我國現(xiàn)階段的法治目標(biāo)是依法治國，而何為法治?如何建設(shè)社會(huì)主義法治國家?實(shí)際上，法治的最深層次的含義是如何防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，防止權(quán)力被濫用，在行政權(quán)中就表現(xiàn)為行政權(quán)與個(gè)人私權(quán)的平衡。行政權(quán)在法治中的表現(xiàn)是法治國家建設(shè)的重要方面之一。法治對(duì)行政法的總體要求是：行政權(quán)不能被濫用，更不能侵犯公民的私權(quán)。具體來說包括三個(gè)方面：第一，任何體系的構(gòu)建都必須以權(quán)力制衡為核心，劃分好權(quán)力與權(quán)利的界限。第二，行政權(quán)必須有明確的界限，有明確的內(nèi)涵，防止其被濫用，行政權(quán)必須要受到合理控制，公民個(gè)人的私權(quán)才不被侵害。第三，行政體系中各個(gè)方面必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以上三個(gè)方面要求的實(shí)現(xiàn)，必須

3、依賴于合法行政。因此，行政強(qiáng)制行為作為與行政相對(duì)人的利益有著最緊密聯(lián)系的政府權(quán)力，加強(qiáng)行政強(qiáng)制行為的合法性，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的法治目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可磨滅的作用。 2.是規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的需要 行政權(quán)，是國家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行直接管理或主動(dòng)為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的權(quán)力。它具有積極性、主動(dòng)性、直接性、廣泛性、經(jīng)常性、連續(xù)性等特性。而行政強(qiáng)制權(quán)是行政權(quán)的形式之一，是行政強(qiáng)制行為的本質(zhì)部分，而行政強(qiáng)制行為則是行政強(qiáng)制權(quán)的物質(zhì)載體與表現(xiàn)。行政強(qiáng)制作用主要體現(xiàn)在它對(duì)國家行政機(jī)關(guān)依法做出的行政決定的最終實(shí)現(xiàn)上，即它是通過國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)所要達(dá)到的

4、目的的一種方式。也可以說，行政強(qiáng)制權(quán)本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)的一種表現(xiàn)，是行政權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能。簡(jiǎn)而言之，行政強(qiáng)制權(quán)兼具“行政性”與“強(qiáng)制性”。行政強(qiáng)制對(duì)其相對(duì)人權(quán)益造成侵害的根源性原因也是起因于這兩種特性，即因“行政性”使得相對(duì)人被列為行政的對(duì)象范圍中，因“強(qiáng)制性”使得相對(duì)人權(quán)益受到不可阻擋的侵害。這有其目的正當(dāng)性、行為合法性的一面，但也不能排除其目的正當(dāng)、行為非法性或者目的、行為均處于非法性的一面。規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，使其處于應(yīng)然范圍內(nèi)，達(dá)到行政強(qiáng)制主體與其相對(duì)人處于最佳結(jié)合點(diǎn)上，既體現(xiàn)了行政強(qiáng)制主體的最佳服務(wù)、管理職能，又充分發(fā)揮其相對(duì)人的積極作用。相對(duì)人權(quán)益是行政強(qiáng)制權(quán)直接作用并受到最直接

5、影響的一方，因此，相對(duì)人從自身角度最能判斷出行政強(qiáng)制權(quán)運(yùn)行的是否適當(dāng)。大力加強(qiáng)行政強(qiáng)制相對(duì)人權(quán)益保障，提高其法治觀念、參政意識(shí)、形成對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的有力監(jiān)督，不僅能夠規(guī)范行政強(qiáng)制行為，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，而且能夠促進(jìn)行政權(quán)整體水平的提高，完善政府管理效能。 3.是保障公民人權(quán)的需要 首先，我們來看以下兩個(gè)案例。2008年的某天，準(zhǔn)備赴京上訪的某市一個(gè)52的農(nóng)民孫某，剛來到火車站便被一輛面包車上下來的三個(gè)人給圍住。最終，孫某被強(qiáng)制關(guān)閉在精神院里20余天，直到他簽下保證書不再上訪才被放出。該案例在當(dāng)時(shí)引起一時(shí)的轟動(dòng)，有感媒體人也進(jìn)行了及時(shí)的跟蹤調(diào)查，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查，最終得出的結(jié)論是許多上訪者被

6、無緣無故的被認(rèn)為是精神病患者，最嚴(yán)重的是有些行政相對(duì)人沒有通知其做精神病鑒定而就出來了鑒定結(jié)果，并且該結(jié)果被政府操控，有些行政相對(duì)人還說他們被強(qiáng)制性的送進(jìn)精神病醫(yī)院而接受檢查。 2009年，某縣縣委、縣政府為了讓項(xiàng)目承包開發(fā)商早日正常開工，答應(yīng)開發(fā)商讓修建工程范圍內(nèi)的980戶居民迅速按照開發(fā)商給出的條件搬遷。以行政命令搞強(qiáng)制拆遷。其中很多抗拒拆遷的用戶被強(qiáng)制拆遷，并以“妨礙公務(wù)罪”被捕進(jìn)入了拘留所。 以上案例只是我國眾多行政強(qiáng)制執(zhí)行違法中的兩個(gè)，其中卻反映出了近年我國強(qiáng)制執(zhí)法中普遍存在的問題。其中，第一個(gè)案例中，人身權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)人身權(quán)的采取的強(qiáng)制行政措施如果可以濫用，那么其它

7、的權(quán)利的保障就更無從談起了。第二個(gè)案例中，被拆遷人在應(yīng)對(duì)自己最根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)—房屋時(shí)卻不得不面對(duì)來自政府行政強(qiáng)制權(quán)的干預(yù)。因此，迫切需要立法切實(shí)保護(hù)人民群眾的人權(quán)。 二、我國行政強(qiáng)制中存在的問題和改進(jìn)建議 (一)立法尚需完善 1.行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)缺乏限制 在我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施前，許多行政主體都能夠設(shè)置行政強(qiáng)制措施，包括法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、部門及政府規(guī)章都可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也可以設(shè)定。我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制法明確規(guī)定，只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制措施，而法規(guī)和規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施，由此可看出，設(shè)定行政強(qiáng)制措施的主體范圍縮小了，只限于行政法律，排除了行政法規(guī)和規(guī)章，

8、提高了立法層次，這樣做的直接意義就是更好的推行依法行政，合法行政，最終實(shí)現(xiàn)依法治國。但是，行政強(qiáng)制措施由法律來設(shè)定也有例外情況，主要是屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。從這一規(guī)定可以看出，《行政處罰法》也有類似的規(guī)定，因此，我國現(xiàn)行的有關(guān)行政法律法規(guī)仍然混亂，并且這種混亂狀態(tài)很難得到發(fā)展，尤其是行政強(qiáng)制措施不能通過授權(quán)來制定，防止無權(quán)的行政機(jī)關(guān)在取得授權(quán)后濫用職權(quán)，所以把行政強(qiáng)制措施的設(shè)定主體擴(kuò)大到地方政府或者其他部門是不合理的，有損法律的權(quán)威性。因?yàn)檫@種權(quán)力如果被濫用，就很容易對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造

9、成極大的危害，也影響著政府的權(quán)威性與公信力。 2.事前告誡和聽證程序不健全 要改變行政強(qiáng)制執(zhí)法的混亂局面，防止權(quán)力機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府的行政職能，必須建立一套合理有效的行政執(zhí)法程序，程序正義才能保證實(shí)體正義。新的行政強(qiáng)制法中明確規(guī)定了采取事前告誡，即以書面告知的形式通知被強(qiáng)制人，如無正當(dāng)理由拒不履行義務(wù)的可實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行和聽證程序，即以見證人的方式聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是，要達(dá)到某一項(xiàng)法律體系設(shè)計(jì)的立法目的，是一件復(fù)雜的事情，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是進(jìn)行立法就可以做到的。為了防止聽證制度不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須使其具有可操作性，最好的辦法就是建立意見回應(yīng)

10、機(jī)制。該機(jī)制尤其在非正式聽證來說具有至關(guān)重要的作用，唯有如此，行政主體才能詳細(xì)的了解相對(duì)人的需求，也才能維護(hù)公眾的積極性。 3.行政強(qiáng)制權(quán)力與被強(qiáng)制人權(quán)益不對(duì)等 目前的情況是，行政相對(duì)人的權(quán)利縮小，而行政機(jī)關(guān)的權(quán)力膨脹。在行政機(jī)關(guān)的權(quán)力膨脹方面，法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的的領(lǐng)域擴(kuò)大，并且行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定行政強(qiáng)制措施。在行政相對(duì)人的權(quán)利縮小方面，行政相對(duì)人的權(quán)利領(lǐng)域過窄，權(quán)利過于弱小，行政相對(duì)人想通過自己具有的權(quán)利來對(duì)抗行政權(quán)是極其不可能的。 (二)現(xiàn)實(shí)操作和執(zhí)行的困境 1.人性主導(dǎo)的權(quán)力擴(kuò)張欲 任何權(quán)力都有被濫用的可能性，都具有擴(kuò)張性，其極易被濫用，這是由其本身的性質(zhì)所決定的。

11、人都具有貪婪性，當(dāng)一個(gè)人具備了行政權(quán)力，就想最大化的利用該權(quán)利甚至為自己謀利。由于行政法律事物具有廣泛性，涉及社會(huì)生活的方方面面，行政法不可能都對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范和控制，未解決這個(gè)問題，行政法廣泛的賦予行政主體自由裁量權(quán)，當(dāng)行政法律未對(duì)有關(guān)方面做出規(guī)定時(shí)，行政主體就可以行使自由裁量權(quán)。但是行政自由裁量權(quán)是極容易被濫用的，在上面的案例中，行政權(quán)力被明顯濫用了。將上訪人作為精神病人進(jìn)行管理的目的主要是為了提高行政機(jī)關(guān)的政績(jī)，緩和行政法律關(guān)系雙方的矛盾，而并不是為了支持社會(huì)秩序的安定與發(fā)展，也不是為了維護(hù)行政相對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 2.執(zhí)行效率凌駕于執(zhí)行程序之上 行政強(qiáng)制措施設(shè)置的主要目的是為了

12、解決實(shí)務(wù)中的一些緊急問題，但是這種行政權(quán)的發(fā)揮雖然極大的提高了行政效率，但是很難遵循已有的行政執(zhí)行程序，這就涉及到了行政效率與行政程序之間的權(quán)衡問題。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施，必須以遵循行政程序?yàn)榍疤?，否則，會(huì)極大的損害公民的合法權(quán)利。 三、建議 (一)完善立法 1.進(jìn)一步限制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán) 為了避免行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，應(yīng)在實(shí)踐中把地方行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定嚴(yán)格限制在省級(jí)層次，并規(guī)定在設(shè)定之前，須向全國人大常委會(huì)申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)。 2.平衡行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與被強(qiáng)制人權(quán)益 行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制決定時(shí)，必須全面考量各方面的利益需求，不能片面地追求公共利益或者某一方利

13、益，必須依照實(shí)際情況，客觀得衡量，同時(shí)尊重和考量公益和被強(qiáng)制人的利益。在具體實(shí)踐中，這種衡量需要通過比例原則的適用來實(shí)現(xiàn)。作為公益和被強(qiáng)制人的私益的平衡調(diào)節(jié)，比例原則的適用能夠有效地處理公益與被強(qiáng)制人私益之間的緊張的沖突關(guān)系，在公益和私益的衡量和取舍過程中，進(jìn)行權(quán)衡。 3.完善事前告誡和聽證程序 完善告誡制度?？梢约又馗嬲]在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的分量，將其作為行政強(qiáng)制程序的核心。因?yàn)樾姓?qiáng)制執(zhí)行是因相對(duì)人違反了行政義務(wù)，而且不愿履行義務(wù)，才由行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制行為。細(xì)化、完善告誡制度和相關(guān)程序?qū)τ诒Ｕ媳粡?qiáng)制人權(quán)益具有極其重要作用。完善聽證制度。這對(duì)于保證行政決定的正確作出，減少行政機(jī)關(guān)自行調(diào)查的時(shí)

14、間、降低成本提高行政效率和保障相對(duì)人平等、有效參與行政權(quán)力的運(yùn)作具有重大意義。同時(shí)建立完善的意見回應(yīng)機(jī)制，可以設(shè)立獨(dú)立采取匿名投訴和意見保證行政機(jī)關(guān)思考相對(duì)人所提意見，保持公眾參與的熱情。 (二)解決現(xiàn)實(shí)操作困境 在行政法律事務(wù)中，行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)行并沒有一個(gè)有效的方式，其弊端主要表現(xiàn)在以下方面：首先，行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，無監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督，行政自由裁量權(quán)就會(huì)無限制的放大，這雖然提高了行政效率，但是不能有效的遵循行政程序。其次，行政執(zhí)行程序如果過于健全詳細(xì)，但就會(huì)嚴(yán)重影響行政行為的效率，再加上我國在這方面的缺乏監(jiān)督，所以行政執(zhí)行程序很容易流于形式，這就很難做到有效的監(jiān)督職能?？刂菩姓?quán)說認(rèn)為行政復(fù)議是控制行政權(quán)的主要手段，其功能是防止行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)在法定的范圍和幅度內(nèi)運(yùn)作。因此，應(yīng)大力提倡、鼓勵(lì)行政強(qiáng)制相對(duì)人為維護(hù)自合法權(quán)益提起復(fù)議，保障權(quán)益的應(yīng)有價(jià)值與功能。