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1、稅務(wù)文化建設(shè)研究
摘要：“十一五規(guī)劃〞提出要堅(jiān)持文化興稅，構(gòu)建開放、有序的稅務(wù)文化體系，充分發(fā)揮稅務(wù)文化的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、凝聚、約束功能，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)文化的質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)稅收事業(yè)的開展后勁，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展提供財(cái)力保障。在介紹稅務(wù)文化內(nèi)涵及稅務(wù)文化建設(shè)誤區(qū)的根底上，對如何加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化；和諧社會(huì)；法治觀念；以人為本
1稅務(wù)文化的內(nèi)涵
德國漢堡大學(xué)比格納瑞教授認(rèn)為：“一國特定的稅收文化是與國家稅務(wù)制度和稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)聯(lián)系在一起的正式制度與非正式制度的總和，它歷史性地扎根于該國的文化。〞美國喬治埃塞基亞和馬修默里教授在分析轉(zhuǎn)型國家稅收文化時(shí)采用了納瑞的定義，而且
2、指出，稅收文化反映了一國稅務(wù)正式規(guī)那么級(jí)次和正式規(guī)那么在涉稅習(xí)俗中的運(yùn)用程度，包括稅務(wù)法律、稅務(wù)管理和納稅遵從三個(gè)局部。
國內(nèi)公認(rèn)的稅務(wù)文化概念是：廣闊稅務(wù)工作者在繼承和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的實(shí)踐中，以共同的目標(biāo)、共同的價(jià)值取向?yàn)楦仔纬傻墓芾砝砟?、制度體系和行為準(zhǔn)那么的總和，包括：物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)層面的文化成果，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的稅務(wù)文化整體。
(1)物質(zhì)文化，是指稅務(wù)部門組織收入和為實(shí)現(xiàn)稅收職能而進(jìn)行的物質(zhì)建設(shè)所創(chuàng)造的物質(zhì)成果。它處于稅務(wù)文化的最外層，表現(xiàn)為工作場所、辦公設(shè)施、征管裝備、社區(qū)環(huán)境等。
(2)行為文化，是指稅務(wù)人員在工作、學(xué)習(xí)和生活中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，主要表
3、現(xiàn)形態(tài)為行為標(biāo)準(zhǔn)、行為組織和行為管理，處于稅務(wù)文化的第二層。
(3)制度文化，是指稅務(wù)部門為協(xié)調(diào)征納關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)稅收執(zhí)法、強(qiáng)化行政管理等制訂的各種規(guī)章制度所反映出來的文化成果，處于稅務(wù)文化的第三層，包括規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制等。
2加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重大意義
(1)加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)是貫徹“三個(gè)代表〞重要思想、科學(xué)開展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具體要求的一項(xiàng)具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的新舉措。
(2)加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)是稅務(wù)部門樹立以人為本理念，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)依法治稅，贏得廣闊納稅人對稅務(wù)工作認(rèn)同、支持和配合的有效手段。
(3)加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)是稅務(wù)部門主動(dòng)適應(yīng)新
4、形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、增強(qiáng)新本領(lǐng)、開創(chuàng)新局面的現(xiàn)實(shí)需要。
(4)加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)是稅務(wù)部門加強(qiáng)自身建設(shè)、提高稅務(wù)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打造一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、效勞意識(shí)強(qiáng)的干部隊(duì)伍的需要。
3當(dāng)前我國稅務(wù)文化建設(shè)存在的誤區(qū)
(1)表現(xiàn)形式簡單化。片面理解稅務(wù)文化的內(nèi)涵，把稅務(wù)文化建設(shè)單純看成是唱歌、跳舞、打球、講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，使稅務(wù)文化建設(shè)簡單化、文體化。
(2)成果反映形式化。不注重稅務(wù)文化底蘊(yùn)的積淀，一味追求外在形象，本末倒置，導(dǎo)致稅務(wù)文化建設(shè)流于形式。
(3)具體實(shí)施表象化。認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)就是創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，注重衣冠服飾的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)備擺放的整齊劃一，使稅務(wù)文化建設(shè)表象化。
5、
(4)工作標(biāo)準(zhǔn)淺薄化。認(rèn)為懸掛標(biāo)語、制度上墻、成文成冊就是在搞稅務(wù)文化建設(shè)，沒有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，需要長期積累、總結(jié)和提煉。
(5)文化建設(shè)無用化。認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)是務(wù)虛，沒有認(rèn)識(shí)到它是一種實(shí)用的管理方法；認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)高不可攀，無從下手，敬而遠(yuǎn)之。4加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的政策建議
4.1轉(zhuǎn)變觀念，是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的前提與關(guān)鍵
(1)法治觀念。我國社會(huì)文化底蘊(yùn)深厚，最貧乏的就是法治觀念，突出表現(xiàn)在：
①治稅思想上的稅收法定主義缺失。稅法沒有統(tǒng)一的憲法來源，憲法僅規(guī)定公民有納稅的義務(wù)。目前僅有?稅收征收管理法?、?個(gè)人所得稅法?和?外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得
6、稅法?三部稅收法律。稅收立法還存在體系復(fù)雜(存在大量補(bǔ)充規(guī)定和修訂條款)、修訂頻繁等問題。
②反映稅法弱地位的“政策之治〞。實(shí)踐中是彈性易變的稅收政策而非稅法扮演主要的標(biāo)準(zhǔn)角色。稅收政策透明度差，容易被稅務(wù)人員濫用而成為尋租的工具，滋生腐敗。
③稅法內(nèi)容的義務(wù)本位取向。2001年新?征管法?強(qiáng)化了納稅人權(quán)利保護(hù)，但稅法義務(wù)本位的性質(zhì)并沒有得到根本改變。納稅人義務(wù)一直是我國稅法規(guī)定的重點(diǎn)與核心。
(2)加強(qiáng)宣傳，培育良好的稅務(wù)文化環(huán)境，提高全社會(huì)的依法自覺納稅意識(shí)。
要改變納稅人納稅意識(shí)淡薄，對稅收有抵抗情緒的局面，在全社會(huì)形成誠信納稅的良好氣氛，重點(diǎn)在于宣傳。
①進(jìn)行各種形式的稅法普
7、及宣傳，有方案、系統(tǒng)地進(jìn)行稅收法律的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和教育，使稅法廣泛深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和人民生活的各個(gè)方面，形成“以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥〞的社會(huì)氣氛。
②加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)深入持久地開展稅法宣傳教育活動(dòng)，樹立和表彰納稅先進(jìn)單位，打擊偷逃抗稅行為，塑造自覺、誠信、依法納稅的觀念。同時(shí)，為企業(yè)、公民提供廣泛的稅收法律效勞，著力提高納稅人的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造公平、良好的稅收法制環(huán)境。
③加強(qiáng)稅法教育是根底性和超前性的工作，在中小學(xué)到大中專院校的正規(guī)系列教育中，充實(shí)稅收根本知識(shí)，開設(shè)稅法課，從根底上提高全民稅收法律意識(shí)。
(3)加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，嚴(yán)格稅收立法，強(qiáng)化稅收司法，提高稅收法
8、制化水平。
①立法盡快跟上，構(gòu)建完整統(tǒng)一的稅法體系。堅(jiān)持稅收法定主義原那么，適時(shí)制定稅收根本法，把立法原那么、稅權(quán)劃分、稅收管轄原那么、納稅人權(quán)利和義務(wù)等以法律形式明確下來，逐步建立起以稅收根本法為主導(dǎo)，以稅收實(shí)體法和稅收程序法為兩翼的三位一體的、完備的稅收法律體系。
②司法盡快強(qiáng)化，加強(qiáng)稅法的剛性，稅收處分必須有足夠的震懾力。嚴(yán)格依法治稅，杜絕對稅收違法的彈性處理。
(4)堅(jiān)持以人為本，在效勞細(xì)節(jié)上下功夫。
①在創(chuàng)新載體上，積極搭建、完善辦稅效勞廳、納稅效勞系統(tǒng)、網(wǎng)站三個(gè)平臺(tái)，整合效勞資源，提高效勞水平。進(jìn)一步豐富網(wǎng)站效勞功能，著重建設(shè)互動(dòng)欄目，提供個(gè)性化效勞，提高納稅人的參與積極性
9、，滿足納稅人的納稅效勞需求。
②在創(chuàng)新舉措上，依托信息化建設(shè)，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)“扁平化〞管理，推行“一站式〞集中辦稅效勞，將納稅人相關(guān)的涉稅事項(xiàng)集中整合在納稅效勞場所辦理，形成“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件〞的一站式效勞格局，為納稅人提供快速、標(biāo)準(zhǔn)、便捷的效勞。對涉稅咨詢、投訴舉報(bào)、稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票領(lǐng)用、涉稅核準(zhǔn)審批等事項(xiàng)提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求(效勞熱線的解答與實(shí)際辦理時(shí)的要求必須一致)，并通過新聞媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。開展“網(wǎng)送稅法〞效勞，面向全體納稅人提供及時(shí)、人性化的稅法效勞。開展提醒效勞，通過 、電子郵件、 短信等多種形式，及時(shí)通知納稅人應(yīng)辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)，防止納稅人因疏忽或不知情導(dǎo)致?lián)p失。積極開展信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)納稅人誠信納稅。
4.2在創(chuàng)新機(jī)制上
(1)建立健全溝通機(jī)制，深入了解納稅人的需求，改良效勞方式。一是開展問卷調(diào)查，征詢納稅人的意見；二是通過納稅評(píng)估、稅收審計(jì)、稽查、稅源調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)納稅人的效勞需求，有針對性地提供納稅效勞；三是檢查自身工作表現(xiàn)，查找存在的錯(cuò)誤和紕漏，加以糾正和改善，更好地滿足納稅人的要求。
(2)建立健全考核機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)稅務(wù)基層稅務(wù)人員提高效勞意識(shí)。
(3)建立健全跟蹤評(píng)價(jià)制度。稅務(wù)文化建設(shè)是一個(gè)長期的的過程，貴在持之以恒，需要不斷學(xué)習(xí)、不斷改良，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把稅務(wù)文化建設(shè)不斷推向新的高度。
稅務(wù)文化建設(shè)研究
