2012年俄加快東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措評析

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1、2021年俄加快東部經(jīng)濟(jì)開展的重要舉措評析 2021年俄加快東部經(jīng)濟(jì)開展的重要舉措評析 摘要：2021年“普梅新組合〞更加重視俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的開展，增設(shè)了遠(yuǎn)東開展部，進(jìn)一步加強了對東部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)；東部地區(qū)還成立了專門的專家咨詢機構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展提供智力支持；在聯(lián)邦專項綱要框架下推進(jìn)東部地區(qū)快速開展；聯(lián)邦政府還為加快東部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的開展制定了一些優(yōu)惠政策。 關(guān)鍵詞：俄羅斯；東部地區(qū)；經(jīng)濟(jì) 中圖分類號：F151.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-096101-0009-05 2021年，俄

2、羅斯政壇如愿以償?shù)貙崿F(xiàn)了“梅普組合〞換位。這是“普梅新組合〞執(zhí)政開局的第一年，到年底只有半年多的時間，如果要對這段時間他們的治國方略特別是加快國家經(jīng)濟(jì)社會開展的總體設(shè)想和根本路徑出現(xiàn)的新變化提出結(jié)論性的見解顯然為時尚早。但可以肯定的是，“普梅新組合〞仍舊延續(xù)了普京從2000年起執(zhí)掌總統(tǒng)大權(quán)后逐步形成的加快東部開發(fā)的區(qū)域性政策，相比之下，對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展的重視程度更高，投入更多，采取的對策和措施更具針對性。 一、增設(shè)遠(yuǎn)東開展部，強化聯(lián)邦政府對東部地區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo) 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，地處國家遙遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會開展水平明顯落后于國家歐洲局部，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展既要國家制定相

3、應(yīng)的區(qū)域政策，更要對其加強管理和調(diào)控。早在2000年，第一屆貝加爾湖經(jīng)濟(jì)論壇的主體調(diào)研報告?21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)開展戰(zhàn)略?就建議聯(lián)邦政府建立相應(yīng)的管理機構(gòu)專門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)。 2002年5月梅德韋杰夫出任聯(lián)邦政府總理后，為提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，立即著手調(diào)整政府機構(gòu)和主要部門的人事安排，最重要的舉措之一就是增設(shè)了遠(yuǎn)東開展部。2021年5月21日，普京總統(tǒng)簽署命令，任命總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表維伊沙耶夫兼任聯(lián)邦政府遠(yuǎn)東開展部部長，使其成為全國七大聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表中唯一身兼雙職的政要。 增設(shè)遠(yuǎn)東開展部必要性及其根本職能 2021年5月25日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)

4、全權(quán)代表伊沙耶夫接受?共青團(tuán)真理報?記者的獨家采訪，介紹了成立遠(yuǎn)東開展部的必要性及其根本職能。伊沙耶夫部長說，增設(shè)這個新機構(gòu)是完成國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要任務(wù)的需要，使俄躋身于經(jīng)濟(jì)快速開展的二十國集團(tuán)中，實現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增速6%～8%，完成這個目標(biāo)的條件之一就是與亞太地區(qū)國家合作。正因如此，俄羅斯才轉(zhuǎn)向亞太方向，鋪設(shè)了石油天然氣管道，正在改造遠(yuǎn)東的港口設(shè)施，修建機場和公路，全力以赴地籌備2021年亞太經(jīng)合組織峰會。還有非常重要的一點，就是遠(yuǎn)東地處祖國邊陲，因此須強化該地區(qū)的管理體制，重要的是在該地區(qū)建立新的管理機制。 遠(yuǎn)東開展部的主要職能是因地制宜地制定各種法律草案，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的開展建立可

5、靠的法律保障，優(yōu)化投資環(huán)境。還要精心安排國家對該地區(qū)的預(yù)算撥款，更加嚴(yán)格地管理這些專向資金的用途，提高資金的利用效率。協(xié)調(diào)當(dāng)前遠(yuǎn)東地區(qū)各部門正在執(zhí)行的聯(lián)邦專項綱要、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展綱要和部門開展綱要，確保綱要順利實施，實現(xiàn)綱要的根本目標(biāo)。 新增設(shè)的遠(yuǎn)東開展部是一個比擬精干的機構(gòu)，有253名工作人員，部長1人，副部長5～6人。為加強與聯(lián)邦政府的聯(lián)系，50人將在莫斯科代表處工作，其余200人將在哈巴羅夫斯克工作。 出臺?遠(yuǎn)東開展部條例? 為保障遠(yuǎn)東開展部及身兼雙職的伊沙耶夫更有效地發(fā)揮職能和行使權(quán)力，2021年7月，聯(lián)邦政府又批準(zhǔn)執(zhí)行?遠(yuǎn)東開展部條例?，明確規(guī)定了遠(yuǎn)東開展部

6、的職能。這個法律文件共分三個局部：總那么、職權(quán)、活動的組織，包括12條具體規(guī)那么。 該條例的出臺消除了一些人對總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處和聯(lián)邦政府遠(yuǎn)東開展部是重疊設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能重復(fù)、工作中勢必產(chǎn)生沖突和矛盾的疑慮。條例規(guī)定，遠(yuǎn)東開展部主要解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展問題；總統(tǒng)全權(quán)代表處的根本任務(wù)是監(jiān)督聯(lián)邦機構(gòu)駐遠(yuǎn)東分支機構(gòu)的公職人員并為其提供效勞，協(xié)調(diào)護(hù)法機關(guān)的活動。 二、建立專門的專家咨詢機構(gòu)，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展提供智力保障 遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯資源富集的地區(qū)。為發(fā)揮資源優(yōu)勢、培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展新的增長點、爭取聯(lián)邦財政的扶持、引進(jìn)國內(nèi)特別是外國投資，近年來制定了很多重大工程，

7、這些工程涉及的領(lǐng)域廣，投資大，回收期長，相對而言，風(fēng)險度也較高。為確保工程的順利實施、到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，俄羅斯建立了一系列地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的專家咨詢機構(gòu)，其中東部地區(qū)有兩個研究、論證和咨詢的新機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)該地區(qū)的開展問題。 西伯利亞與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開展和人口形勢研究小組 2021年7月，俄羅斯成立了一個專門研究西伯利亞與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開展和人口形勢的工作組，它隸屬于俄聯(lián)邦國務(wù)委員會。根據(jù)伊沙耶夫的提名，由阿穆爾州政府主席奧科熱米亞科擔(dān)任工作組組長，其他成員主要是中央和地方科技界的精英、東部地區(qū)大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人和各聯(lián)邦主體的主要領(lǐng)導(dǎo)，還有總統(tǒng)和聯(lián)邦政府及強力部門駐東部地區(qū)分支機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

8、 科技界的精英主要有俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院院長亞阿謝耶夫、西伯利亞分院副院長兼經(jīng)濟(jì)研究所所長瓦庫列紹夫院士、聯(lián)邦政府地區(qū)開展部市場研究所所長瓦扎烏薩耶夫、俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究所所長維伊萬杰爾院士、俄聯(lián)邦生產(chǎn)力研究委員會主席維拉茲別津和俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院院長瓦謝爾基延科院士等。 2021年7月18日，科熱米亞科主持召開了第一次工作會議。他在講話中闡述了成立工作組是加快國家東部開展、實現(xiàn)全國各地區(qū)均衡開展的客觀需要，也是解決西伯利亞經(jīng)濟(jì)社會開展難題的需要。他認(rèn)為：“盡管國家領(lǐng)導(dǎo)人和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)空前高度重視西伯利亞與遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)社會開展問題，但我們這個幅員遼闊的地區(qū)仍然有許多問題一直沒

9、能得到解決。全俄社會輿論調(diào)查中心的最新成果證實，現(xiàn)在西伯利亞和遠(yuǎn)東約40%的居民有意離開這個地區(qū)，主要原因是勞動報酬低，看不到地區(qū)開展的美好前景，沒有能力購置住房，子女接受教育和開展的條件太差，等等。〞 科熱米亞科在講話中列舉了當(dāng)前面臨的研究任務(wù)，其中之一是為東部地區(qū)的開展建立必要的法律保障，因地制宜地制定法律法規(guī)，為本地區(qū)營造特殊的經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)科熱米亞科的建議，2021年9月在布拉戈維申斯克舉行了工作組第二次會議，與會者討論了一些相關(guān)的實際問題，并提出了許多具體的對策和建議。 遠(yuǎn)東開展部設(shè)立專家咨詢委員會 遠(yuǎn)東開展部成立后很快就把利用智力資源的問題提上工作日程，成立了專家咨

10、詢委員會。2021年10月12日，伊沙耶夫在莫斯科主持召開了該部設(shè)立的專家咨詢委員會第一次工作會議。 專家咨詢委員會是一個保障遠(yuǎn)東開展部和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處與地方政府、科研單位、社會團(tuán)體和各領(lǐng)域?qū)＜蚁嗷ズ献鞯臋C構(gòu)。它的主要任務(wù)是為遠(yuǎn)東開展部解決地區(qū)開展的重大任務(wù)提供決策建議和咨詢效勞；就制定和實施遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)國家和聯(lián)邦長期專項綱要提出決策和建議；對遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展前景做出預(yù)測，評估相應(yīng)的風(fēng)險。 專家咨詢委員會主席團(tuán)的成員來自全國各地科研、高校和政府主管部門，其中有圖爾斯克國立大學(xué)校長格瓦弗拉基米羅維奇、俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處與聯(lián)邦權(quán)力機關(guān)協(xié)調(diào)處主任科亞阿納托利

11、耶維奇、國防部軍工產(chǎn)品采購司司長維安佩特羅維奇、俄羅斯科學(xué)院石油與天然氣研究所所長德阿尼古拉耶維奇院士，等等。 三、在聯(lián)邦專項綱要框架下，加快推進(jìn)東部地區(qū)穩(wěn)定開展 上個世紀(jì)90年代中期，為了縮短遠(yuǎn)東地區(qū)與俄羅斯歐洲局部的差距，經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)合會建議，在俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和俄羅斯科學(xué)院下屬的生產(chǎn)力研究委員會主席А.Г.格蘭別爾格院士的領(lǐng)導(dǎo)下，俄聯(lián)邦政界、學(xué)術(shù)界和實業(yè)界代表共同制定了?遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)1996-2005年經(jīng)濟(jì)社會開展聯(lián)邦專項綱要?，并于1996年4月獲準(zhǔn)實施。2003年，新任總統(tǒng)普京下令批準(zhǔn)執(zhí)行重新修訂的?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)1996-2005年

12、和2021年前經(jīng)濟(jì)社會開展專項綱要?。此后，還出臺了?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會開展聯(lián)邦專項綱要?，與90年代中期最初制定的地區(qū)開展綱要相比，新綱要的任務(wù)更加具體，目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)行綱要需要的專項資金更多。 延長了?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會開展聯(lián)邦專項綱要?的執(zhí)行期限 2021年11月22日，伊沙耶夫?qū)γ襟w記者坦言，?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會開展綱要?的執(zhí)行期限已接近尾聲，而綱要規(guī)定的任務(wù)只完成了30%～40%，相應(yīng)的根本指標(biāo)實現(xiàn)率也大體如此，聯(lián)邦政府決定在地區(qū)開展聯(lián)邦專項新綱要未出臺之前，把這項綱要的執(zhí)行期限延長到2021年。伊沙耶夫

13、部長認(rèn)為，資金保障是執(zhí)行上述綱要的關(guān)鍵因素之一。遠(yuǎn)東開展部請求聯(lián)邦財政每年提供約1000億盧布的資金開展本地區(qū)的根底設(shè)施。這些資金主要是來自各種基金、金融機構(gòu)的資金，最主要的是聯(lián)邦預(yù)算撥款。 延長這項綱要的執(zhí)行期限有助于遠(yuǎn)東地區(qū)爭取到更多的資金，正如伊沙耶夫部長所言，今后五年可得到5000億盧布的資金。聯(lián)邦財政對當(dāng)?shù)氐膿芸顚⒗瓌油顿Y熱，國家每投入1盧布就能引進(jìn)來自其他渠道的6～8盧布。如果國家每年投入1000億盧布，遠(yuǎn)東地區(qū)就有望引進(jìn)6000億～8000億盧布大型企業(yè)的投資和外國投資等。 制定?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會開展聯(lián)邦專項綱要? 2021年是?遠(yuǎn)東

14、與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會開展綱要?執(zhí)行期限的最后一年，為保障綱要的目標(biāo)和任務(wù)與新綱要保持連續(xù)性和一致性，聯(lián)邦政府和遠(yuǎn)東開展部又不失時機地組織政界、學(xué)術(shù)界和實業(yè)界人士制定?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會開展聯(lián)邦專項綱要?。2021年11月10日，伊沙耶夫召開了該綱要制定小組會議，出席會議的有遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的主要領(lǐng)導(dǎo)、遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合會負(fù)責(zé)人、遠(yuǎn)東市場商情研究所和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)高校聯(lián)合會的代表。與會者闡述了新綱要的制定過程。綱要的根本內(nèi)容是在遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)各聯(lián)邦主體政府提出的具體建議的根底上，參考了經(jīng)濟(jì)開展部和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的意見形成的。制定新綱要的根本

15、目的是完成國家元首普京提出的重要任務(wù)：繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)東的開展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展從追趕型到超越型的轉(zhuǎn)變，把遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的和具有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使居民生活條件到達(dá)全國平均水平。 專項綱要規(guī)定的一系列專工程標(biāo)有助于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)加速開展。如綱要目標(biāo)實現(xiàn)，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值將比2021年增加1.6倍，在俄國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也將從8.5%提高到10.4%，加工業(yè)生產(chǎn)總值從8.1%提高到8.4%，勞動生產(chǎn)率翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值中能耗量下降30%，占全國統(tǒng)一預(yù)算的比重從3.7%增至4.5%。 為到達(dá)既定目標(biāo)，須采取多種措施使遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)人口增加到1240萬，同時人均壽命應(yīng)從2021

16、年的66.5歲延長到2025年的72.5歲。居民人均住房使用面積從2021年的21平方米增至2025年的31.5平方米。勞動者的報酬超過全國平均指標(biāo)30%。 新綱要還包括11項子綱要，局部子綱要的任務(wù)是提高遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，為居民創(chuàng)造適合人居的生活條件，推進(jìn)貝阿干線后期工程建設(shè)；開展邊疆地區(qū)的對外合作。還有局部綱要規(guī)定保障北方、西伯利亞與遠(yuǎn)東的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長提速，培養(yǎng)執(zhí)行綱要需要的科技人才和專業(yè)骨干。綱要還方案將現(xiàn)行的?遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2021年前經(jīng)濟(jì)社會開展專項綱要?與?千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會開展綱要?納入其中。據(jù)俄媒體透露，2021年1月15日新綱要

17、制定小組成員和有關(guān)部門的代表將在莫斯科討論、修改和補充草案文本?？梢灶A(yù)期的是新綱要正式出臺已為時不遠(yuǎn)。 繼續(xù)執(zhí)行?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會開展綱要? 鑒于?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會開展綱要?是薩哈林州所轄的一個區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會開展綱要，很多人對它出臺的過程和主要內(nèi)容了解不多，這里有必要先介紹一下該綱要的根本情況。 2005年俄聯(lián)邦政府第2819號令批準(zhǔn)制定?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會開展綱要?。根據(jù)聯(lián)邦政府的命令，薩哈林州政府和地區(qū)戰(zhàn)略研究中心的學(xué)者共同制定了綱要，并于2006年上半年上報俄聯(lián)邦政府，8月9日，聯(lián)邦政府

18、第478號命令批準(zhǔn)執(zhí)行該綱要。 制定和執(zhí)行這個綱要的根本目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定開展?fàn)I造有利環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系與俄聯(lián)邦乃至亞太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)一體化；為本地區(qū)長住居民創(chuàng)造良好生活和工作條件，吸引更多外地區(qū)居民；開展千島群島漁業(yè)、交通運輸業(yè)和能源工業(yè)等部門的根底設(shè)施，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，均衡開展部門經(jīng)濟(jì)；綜合利用千島群島的自然資源。 綱要分為兩個階段執(zhí)行：2007-2021年為第一階段，2021-2021年為第二階段。執(zhí)行綱要的預(yù)期目標(biāo)是：把海洋水生物資源基地擴大1倍，改革傳統(tǒng)的海洋生物資源利用方法，建立大型人工飼養(yǎng)鮭魚場，實現(xiàn)本地區(qū)財政自收自支，把航空運輸客貨運量提高1倍以上

19、。 梅德韋杰夫總理對千島群島的經(jīng)濟(jì)開展一直非常重視，2021年11月他擔(dān)任總統(tǒng)期間第一次視察千島群島，這是俄羅斯歷史上國家元首第一次視察該群島。2021年5月梅德韋杰夫出任政府總理時正值美國強勢重返亞洲，日本對千島群島包括的所謂北方四島“回歸的要求〞甚囂塵上，因此對千島群島的開展更加重視。7月初，梅德韋杰夫總理再次登上千島群島。梅德韋杰夫在南薩哈林斯克與統(tǒng)一俄羅斯黨積極分子會面時表示，千島群島是薩哈林地區(qū)的重要組成局部，也是俄羅斯領(lǐng)土的重要組成局部，領(lǐng)導(dǎo)層將保持視察千島群島的慣例。 2021年9月下旬，梅德韋杰夫簽署了?俄聯(lián)邦政府千島群島經(jīng)濟(jì)社會開展決議?。決議規(guī)定，聯(lián)邦財政將

20、追加投資確保千島群島重大工程的實施，其中僅向庫利爾斯克一列多沃公路追加投資就超過1.2億盧布。這實際上是對繼續(xù)執(zhí)行?俄聯(lián)邦政府千島群島2007-2021年經(jīng)濟(jì)社會開展綱要?巨大的財力扶持。 鑒于執(zhí)行綱要是一個系統(tǒng)工程，須要中央和地方各部門以及企業(yè)合力完成。為保障上述幾個綱要順利實施，2021年12月中旬，梅德韋杰夫簽署命令授權(quán)經(jīng)濟(jì)開展部協(xié)調(diào)東部地區(qū)聯(lián)邦專項綱要的執(zhí)行工作。命令要求，經(jīng)濟(jì)開展部和聯(lián)邦派出機構(gòu)與地方政府應(yīng)在三個月內(nèi)就聯(lián)邦政府現(xiàn)行法規(guī)文件提出具體的修改意見。 四、為東部地區(qū)的開展制定一系列法規(guī)和政策 加快遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會開展，要為實業(yè)界創(chuàng)造特殊的有利于經(jīng)營的環(huán)境，

21、其中一個重要方面就是從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定法律法規(guī)和政策，為企業(yè)加快開展松綁減負(fù)。 制定優(yōu)惠稅制，減輕新建生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù) 企業(yè)稅負(fù)過重是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展面臨的一個亟待解決的問題。幾年來，遠(yuǎn)東政界、實業(yè)界和學(xué)術(shù)界的有識之士屢次向聯(lián)邦中央呼吁減輕遙遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)的稅收。 2021年11月，遠(yuǎn)東開展部向聯(lián)邦政府提交了加快遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會開展的建議，特別提出了應(yīng)對遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策。該部建議對新建企業(yè)在一定期限內(nèi)免收利潤稅、財產(chǎn)稅和土地稅，以便這些企業(yè)盡快贏利。此外，還要取消或降低企業(yè)的增值稅。 遠(yuǎn)東開展部的建議引起聯(lián)邦政府特別是普京總統(tǒng)的高度關(guān)注。2021年12

22、月3日，普京總統(tǒng)在國務(wù)委員會主席團(tuán)工作會議上說：“當(dāng)前在加快遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展方面有很多建議。我主張首先要對新建的生產(chǎn)企業(yè)免征10年利潤稅。當(dāng)然，我這里指的是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而且其投資不少于5億盧布。聯(lián)邦政府還應(yīng)考慮對開發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)實行零稅制的問題，前提也是投資規(guī)模不少于5億盧布。〞 實際上，聯(lián)邦政府已經(jīng)組織各界精英緊鑼密鼓地制定對遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)局部企業(yè)實行優(yōu)惠稅制的法律文件草案。據(jù)東方群眾傳媒網(wǎng)援引?消息報?的最新報道，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)開展部已經(jīng)制定了對遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)局部企業(yè)實行優(yōu)惠稅制的法律文件草案，并將在2021年1月上報聯(lián)邦政府審批。該法律草案規(guī)定，遠(yuǎn)東與外貝加

23、爾地區(qū)12個聯(lián)邦主體境內(nèi)新建的生產(chǎn)企業(yè)，只要工作崗位不少于100個、投資額不低于4億盧布，均可享受優(yōu)惠稅制；企業(yè)利潤稅上繳聯(lián)邦財政局部將免征20年，上繳地方財政局部的18%可由地方政府決定減負(fù)幅度。 立法鼓勵開采大陸架油氣資源，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 俄羅斯東西伯利亞與遠(yuǎn)東以石油和天然氣為代表的油氣資源儲量非常豐富，開采前景廣闊。但是，當(dāng)前除東西伯利亞少數(shù)油田的開采已形成規(guī)模外，其余地區(qū)的油氣資源探明和開發(fā)程度還很低。為改變俄石油和天然氣生產(chǎn)力布局，提高東部地區(qū)燃料能源自給程度，開拓需求量不斷增長且具有支付能力的亞太國家油氣市場，俄羅斯石油天然氣開發(fā)戰(zhàn)略的重心開始逐步東移，

24、同時也出臺了鼓勵東部油氣資源開發(fā)的優(yōu)惠政策。 早在2021年2月，俄羅斯政府就通過了對東西伯利亞石油出口實行零關(guān)稅的決議，并從當(dāng)年12月1日起開始實施。當(dāng)時國內(nèi)就有學(xué)者撰文指出，東西伯利亞石油出口零關(guān)稅的新政將引起聯(lián)動效應(yīng)，也就是說它將涉及其他地區(qū)和其他戰(zhàn)略資源。事實證明了這一點，2021年上半年普京總理已經(jīng)委托有關(guān)部門研究對里海北部油田實行石油出口零關(guān)稅稅制問題。 2021年12月11日，國家杜馬全體會議一讀又通過了一項鼓勵開采大陸架油氣的法案。新法規(guī)定，在大陸架開采油氣資源的企業(yè)可免交資產(chǎn)稅；油氣開采企業(yè)無須與資源許可證持有人進(jìn)行協(xié)調(diào)即可在大陸架建造人工島、安裝各種開采設(shè)備

25、和建設(shè)相關(guān)設(shè)施。新法明確規(guī)定，海上固定和移動鉆探設(shè)備均不能視為根本建設(shè)工程。 將制定?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東法? 2021年1月初，伊沙耶夫在莫斯科參加梅德韋杰夫總理主持的會議之后對媒體記者透露，有關(guān)部門正在制定?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東法?。 時至今日，俄羅斯各種媒體幾乎沒有關(guān)于這部地區(qū)開展法規(guī)的信息和報道，我們只能從伊沙耶夫?qū)τ浾吲兜囊恍┛捶▉砼袛嘈路ㄋ婕暗闹饕獌?nèi)容。伊沙耶夫主張在遠(yuǎn)東地區(qū)實行優(yōu)惠稅制，對投資者免征利潤稅、財產(chǎn)稅和土地稅，提供長期低息貸款。這些優(yōu)惠政策還應(yīng)惠及外國投資者，使他們享受與俄羅斯公民同樣的待遇。伊沙耶夫還坦率地提出自己的建議，認(rèn)為應(yīng)降低自然人收入稅的數(shù)額，還要實行一些其他優(yōu)惠政策。宜對遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)在回報期內(nèi)實行免稅政策，因為開發(fā)遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源所需費用大大高于其他地區(qū)。有必要對遠(yuǎn)東地區(qū)出口商品關(guān)稅進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，例如上調(diào)未加工原木和水生物資源的出口關(guān)稅，這更有助于開展遠(yuǎn)東的木材加工業(yè)和魚產(chǎn)品加工業(yè)。 簡而言之，即將出臺的?俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東法?將有助于生產(chǎn)企業(yè)特別是資源精深加工企業(yè)的開展。激發(fā)企業(yè)家投資興業(yè)的熱情和積極性，吸引更多的外國企業(yè)把投資取向定在東部地區(qū)。 [：張梅]