重慶應急預案相關法律法規(guī)

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,重慶市應急預案相關法律、法規(guī),醫(yī)務科,重慶市應急預案相關法律、法規(guī),重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,重慶市自然災害衛(wèi)生應急預案試行,重慶市突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障預案,重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案,重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案,重慶市突發(fā)事故災難專項應急預案,重慶市突發(fā)社會平安事件專項應急預案,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,1 總那么,1.1 編制目的,通過本預案的編制和實施，在市委、市政府的領導下依法建立健全我市應急管理長效機制，形成統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、反響靈敏、運轉(zhuǎn)高效、科學合理的應急管

2、理體制；最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損害，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安；維護我市社會穩(wěn)定，為重慶經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展和構建和諧重慶提供平安保障。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,1.3 工作原那么,1.3.1 以人為本，防救結合。強化突發(fā)公共事件應急管理工作，是各級政府的重要職責，也是創(chuàng)立平安和諧重慶的重要內(nèi)容；各級政府和市政府各部門要牢固樹立平安意識、責任意識、憂患意識和危機意識，牢固樹立科學開展觀，堅持以人為本，把人作為應急施救的主體，把保障人民群眾生命平安放在首位，堅持預防為主、防救結合、搶險先救人的原那么，最大限度地防止和減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。,1.3.2 依法標

3、準，明確責任。針對我市突發(fā)公共事件的特點，依照憲法、有關法律法規(guī)標準各級各有關部門的應急管理行為，明確市政府應急處置主管部門、各區(qū)縣自治縣政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會的職責。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,1.3.3 集中領導，分級負責。堅持分級響應、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的方針，根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的應急資源，實行政府集中領導，部門分工協(xié)作，分類分級啟動應急預案應對各類突發(fā)公共事件。,1.3.4 強化預警、整合資源，利用科技、提高效率。充分整合現(xiàn)有資源，建立健全我市突發(fā)公共事件預測預警、預警化解、應急響應、后期處置

4、和恢復重建體系，實現(xiàn)預測預警日常化、應急指揮智能化、快速處置系統(tǒng)化、果斷決策科學化、現(xiàn)場保障統(tǒng)籌化。推動我市突發(fā)公共事件應急體系建設，不斷提高應急處置突發(fā)公共事件的能力和效率。結合我市“一圈兩翼總體布局，充分發(fā)揮主城區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)的區(qū)位輻射作用。加強應急管理的科學研究和高新技術在預防預測突發(fā)公共事件的各項根底工作及應急處置中的運用，大力推動我市應急產(chǎn)業(yè)的開展。,1.3.5 平戰(zhàn)結合、全民參與，加強宣傳、組織培訓。建立訓練有素的專業(yè)應急隊伍和組織嚴密的成年人志愿者隊伍。加強宣傳培訓工作，市政府和各區(qū)縣自治縣政府及開發(fā)區(qū)管委會定期舉行應急演習演練。把政府應急管理與全民發(fā)動參與、常態(tài)與非常態(tài)管理

5、有機結合起來，形成政府主導、全民參與、軍民結合的良好局面，實現(xiàn)應急管理和應急處置的科學化、社會化、全民化。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,1.6 適用范圍,本預案及專項預案、部門預案、綜合預案、保障預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類各級突發(fā)公共事件的應急管理和處置。,1.7 預案體系,1.7.1 我市預案體系分為五個層次：,1?重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案?市政府綱領性預案，是指導全市應急管理的標準性文件。,2?重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案?、?重慶市突發(fā)事故災難專項應急預案?、?重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案?、?重慶市突發(fā)社會平安事件專項應急預案?4個專項應急預案是本預案的重要組成局部

6、，是處置4大類突發(fā)公共事件的主要依據(jù)。專項應急預案強化了市政府各部門分類處置突發(fā)公共事件的職能，是部門協(xié)作配合、應急聯(lián)動處置和管理的根底。,3各區(qū)縣自治縣政府、開發(fā)區(qū)管委會編制的42個綜合應急預案，是區(qū)縣自治縣政府和開發(fā)區(qū)管委會應急管理和處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的標準性文件。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,4市專項指揮部和市政府各部門及單位針對我市突發(fā)公共事件種類編制的54個部門應急預案和為應急處置各類突發(fā)公共事件提供統(tǒng)一、高效、標準保障效勞的7個保障預案，是總體應急預案的組成局部，是市專項指揮部和市政府各部門及單位對突發(fā)公共事件進行應急管理及處置和履行職責的主要依據(jù)。,5根據(jù)?國家突發(fā)

7、公共事件總體應急預案?的規(guī)定，我市行政區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)、要害部門、高危行業(yè)包括中央在渝機構和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)依據(jù)本預案編制相應的應急預案。,1.7.2 區(qū)縣自治縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要按照“屬地管理、條塊結合的原那么加強指導催促。大型會展、文體活動及其他重大活動的主辦單位必須事前制訂應急預案，主管部門審核后由市政府應急辦提出意見，經(jīng)市政府審定同意前方可舉辦。,1.7.3 各類預案必須加強對接。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,2 組織體系,2.1 領導機構,市委、市政府是全市應急管理工作的領導機構。設立重慶市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會以下簡稱市政府應急委，在市委、市政府的

8、統(tǒng)一領導下組織指揮全市突發(fā)公共事件應急管理工作。,2.1.1 市政府應急委的職責是：貫徹落實國務院應急管理工作的方針、政策；向國務院報告我市應急管理工作情況；決定我市重大、特別重大級突發(fā)公共事件應急預案的啟動，集中領導和統(tǒng)一指揮應急處置工作；協(xié)調(diào)重慶警備區(qū)、駐渝部隊、中央在渝單位共同處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件；審定重大、特別重大級突發(fā)公共事件的專項資金和物資分配方案；部署全市應急管理工作和總結經(jīng)驗教訓；決定對涉及應急管理和處置工作的有關部門及單位、人員的獎懲。,市政府應急委主任由市政府市長擔任，常務副主任由市政府常務副市長擔任，副主任由市政府相關副市長、秘書長和重慶警備區(qū)負責人擔任，成員

9、由市政府有關部門和相關單位負責人擔任。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,2.1.2 市應急指揮部的職責是：重慶市突發(fā)自然災害、重慶市突發(fā)事故災難、重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重慶市突發(fā)社會平安事件四個市應急指揮部以下簡稱四個市應急指揮部分別由市政府分管副市長任指揮長，交叉分管的并列擔任指揮長。成員分別由牽頭編制4個專項應急預案及編制部門應急預案的市政府各部門和單位負責人組成，市應急指揮部職責按照相關專項應急預案確定。四個市應急指揮部在市政府應急委的領導下，加強與市政府各部門和單位的密切協(xié)作，共同做好以預防為主的預測預警、預警化解、應急處置和災后評估、恢復重建等工作。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案

10、,2.1.3 市專項指揮部的職責是：國務院或國家有關部門成立有專項指揮部并在我市建立了相應指揮機構的予以保存。目前有重慶市防汛抗旱指揮部、重慶市地質(zhì)災害搶險救援指揮部、重慶市抗震救災指揮部、重慶市森林防火指揮部、重慶市防治動物重大疫病指揮部、重慶市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議、重慶市處置劫機事件工作領導小組、重慶市反恐協(xié)調(diào)小組共八個市專項指揮部以下簡稱八個市專項指揮部。市專項指揮部的職責是在發(fā)生相應類別的突發(fā)公共事件時，在市政府應急委的領導下，會同相關的市應急指揮部，快速有效地對突發(fā)公共事件進行應急處置。市專項指揮部辦公室的應急管理工作由市政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。,2.2 辦事機構,市政府

11、應急委下設重慶市人民政府應急管理辦公室以下簡稱市政府應急辦，為市政府應急管理的常設機構。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,市政府應急辦承擔市政府應急委的日常工作，其具體職責是：在市委、市政府的領導下，貫徹執(zhí)行市政府應急委的工作指令；在市政府應急委的領導下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重慶市自然災害應急指揮部辦公室設在市政府救災辦、重慶市事故災難應急指揮部辦公室設在市安監(jiān)局、重慶市公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室設在市衛(wèi)生局、重慶市社會平安事件應急指揮部辦公室設在市公安局以下簡稱四個市應急指揮部辦公室和按照國務院要求設立的市專項指揮部辦公室對重大、特別重大級突發(fā)公共事件的應急處置工作；經(jīng)市政府應急委批準，向國

12、務院應急管理辦公室報告重大、特別重大預警和災害信息，并根據(jù)市政府應急委的決定發(fā)布預警信息；提出應急資金和物資分配建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急管理工作；辦理市政府、市政府應急委應急管理方面的文、會、事；組織開展應急管理工作調(diào)研，并提出工作建議；定期組織修訂本預案，審定各專項應急預案、綜合應急預案、部門應急預案及保障預案；負責組織籌建市政府突發(fā)公共事件應急處置綜合指揮平臺、市接警中心和應急管理信息數(shù)據(jù)庫；組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的宣傳教育和演習、演練；承擔市委、市政府領導交辦的其他事項。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,市政府應急辦設主任、副主任，負責應急管理的日常工作。,四個市應急指揮部辦公室和八個市專

13、項指揮部辦公室在市政府應急辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下負責重大、特別重大級突發(fā)公共事件的應急處置工作。,2.3 工作機構和職責,市政府各部門是應急處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件的責任主體，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。從源頭上強化平安生產(chǎn)和災害預防，特別要加強對水陸交通、煤礦化工、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共密集場所的監(jiān)督和管理；加強對危險源和災害災難隱患點的監(jiān)控，明確相關處室的應急管理職責。市政府各部門的具體職責按各部門應急預案確定。,2.4 區(qū)縣自治縣政府和開發(fā)區(qū)管委會職責,各區(qū)縣自治縣政府和開發(fā)區(qū)管委會既是重大、特別重大級突發(fā)公共事件先期應急處置的主體，又是一般、較大級突發(fā)公共事件應急處置的責

14、任主體，必須依法建立相關預測預警系統(tǒng)、應急處置隊伍、日常監(jiān)督管理機制、應急處置體制、災后評估和恢復重建體系。,2.6 組織體系框架,2.6.1 各區(qū)縣自治縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結合、資源共享的原那么，認真負責地開展預防預測預警和應急處置工作。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,3 預防、預測、預警,3.2.5 瞞報、謊報、緩報、漏報預警信息的，依照有關法規(guī)責令其改正錯誤，必要時給予責任人行政紀律處分；由此造成重大損失和重大影響的，依照有關法律法規(guī)追究當事人和有關領導的責任。,3.2.6 區(qū)縣自治縣政府和市政府有關部門及相關單位通過預測預警系統(tǒng)

15、及數(shù)據(jù)分析預知將要發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，應立即向市政府應急辦、相關的市應急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室報告，并在1小時內(nèi)報告詳細信息和應急處置措施，同時做好續(xù)報工作。市政府應急辦立即會同相關的市應急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室召開會議，充分聽取專家和各方的意見，做好應急準備工作，并經(jīng)市政府應急委批準后，向國務院應急管理辦公室報告預警信息。,3.2.8 突發(fā)公共事件信息可根據(jù)危害和緊急程度越級上報，在向國務院應急管理辦公室上報的同時，須向市政府應急辦報告。,3.2.9 市專項指揮部辦公室應上下貫穿，及時向國家專項指揮部辦公室上報預警信息，同時向市政府應急辦報告。,重慶市突發(fā)

16、公共事件總體應急預案,3.3 接警與預警,3.3.1 市政府應急辦依托市政府值班室設立市突發(fā)公共事件接警中心，負責全市突發(fā)公共事件的接警和處警工作。統(tǒng)一設置全市接警 12345，并充分利用110緊急報警、119火災報警、120急救報警等現(xiàn)有報警資源，實行聯(lián)動報警。,市政府逐步建立突發(fā)公共事件應急平臺報警中心，接受預測預警信息和單位、個人報警。,3.3.2 公民、機關和企事業(yè)單位等有報警的義務。報警內(nèi)容主要包括：,1突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、種類等情況；,2突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)產(chǎn)生的影響、造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況；,3對突發(fā)公共事件已經(jīng)采取或正在采取的應急處置措施。,3.3.5 市政府應急辦加強日常應急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個市應急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室，盡快查清危險源及自然災害和事故災難易發(fā)地點等分布情況。各區(qū)縣自治縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門在本預案實施后半年內(nèi)，組織編制本地區(qū)、本部門的危險源和災害點分布狀況圖。,重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案,3.3.7 發(fā)生突發(fā)公共事件所在地區(qū)縣自治縣政府開發(fā)區(qū)管委會應在30分鐘內(nèi)組織應急處置隊伍，立即實施