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1、第七章第七章選舉選舉本章重點本章重點3 1本章難點本章難點3 2思考題思考題3 3目目 錄錄1政治選舉的主要理想功能政治選舉的主要理想功能 最直接的功能是產(chǎn)生特定公職人員。在此基礎上，最直接的功能是產(chǎn)生特定公職人員。在此基礎上，政治選舉成為公民政治參與的重要途徑；能夠從程政治選舉成為公民政治參與的重要途徑；能夠從程序上賦予政權(quán)合法性；實現(xiàn)公共權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移；序上賦予政權(quán)合法性；實現(xiàn)公共權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移；保障政治體制的良好運作；維護社會穩(wěn)定。保障政治體制的良好運作；維護社會穩(wěn)定。2.實現(xiàn)政治選舉理想功能的前提實現(xiàn)政治選舉理想功能的前提普遍選舉；平等選舉；自由選舉；定期選普遍選舉；平等選舉；自由選舉
2、；定期選舉；公正公開；規(guī)則共識。只有基本遵循這些原則，舉；公正公開；規(guī)則共識。只有基本遵循這些原則，政治選舉才能發(fā)揮其主要政治選舉才能發(fā)揮其主要理想功能。理想功能。3.政治選舉的缺陷政治選舉的缺陷政治選舉不能絕對避免政治選舉不能絕對避免“多數(shù)暴政多數(shù)暴政”；政；政治選舉原則上、程序上是多數(shù)人的決定，但從選舉治選舉原則上、程序上是多數(shù)人的決定，但從選舉實際結(jié)果看有可能是實際結(jié)果看有可能是“多數(shù)服從少數(shù)多數(shù)服從少數(shù)”；可能引發(fā)；可能引發(fā)“黑金政治黑金政治”；難以杜絕賄選現(xiàn)象；在各種政治派；難以杜絕賄選現(xiàn)象；在各種政治派別實力差距不大的情況下，可能制造分歧、撕裂社別實力差距不大的情況下，可能制造分歧
3、、撕裂社會。會。本章重點本章重點1為什么規(guī)則共識是政治選舉的一項基本原則？為什么規(guī)則共識是政治選舉的一項基本原則？只有政治選舉被全社會普遍認同，各種政治力量都將其視為只有政治選舉被全社會普遍認同，各種政治力量都將其視為獲取政權(quán)的唯一途徑，以其他非法手段上臺會受到民眾抵制、不獲取政權(quán)的唯一途徑，以其他非法手段上臺會受到民眾抵制、不具有權(quán)威，政治選舉才能發(fā)揮其作用。反之，如果政治選舉只被具有權(quán)威，政治選舉才能發(fā)揮其作用。反之，如果政治選舉只被部分人接受，或者各種政治力量都想推翻不利于己的選舉結(jié)果、部分人接受，或者各種政治力量都想推翻不利于己的選舉結(jié)果、拒絕接受勝選者的領(lǐng)導，那么政治選舉的理想功能就
4、難以實現(xiàn)。拒絕接受勝選者的領(lǐng)導，那么政治選舉的理想功能就難以實現(xiàn)。本章難點本章難點2005年伊拉克大選，在伊拉克人口中占多數(shù)的什葉派穆斯年伊拉克大選，在伊拉克人口中占多數(shù)的什葉派穆斯林獲勝，執(zhí)掌政權(quán)。然而，與之對立的遜尼派穆斯林普遍抵制這林獲勝，執(zhí)掌政權(quán)。然而，與之對立的遜尼派穆斯林普遍抵制這次選舉。當年次選舉。當年4月底，伊拉克臨時過渡政府名單在議會通過后，月底，伊拉克臨時過渡政府名單在議會通過后，伊拉克度過了伊拉克度過了“血腥周末血腥周末”，接連的恐怖襲擊在三天內(nèi)造成，接連的恐怖襲擊在三天內(nèi)造成300多人死傷，而這些襲擊大部分由遜尼派發(fā)動，旨在向臨時政府示多人死傷，而這些襲擊大部分由遜尼派
5、發(fā)動，旨在向臨時政府示威。伊拉克這種宗教對立嚴重的異質(zhì)性社會，難以形成規(guī)則共識，威。伊拉克這種宗教對立嚴重的異質(zhì)性社會，難以形成規(guī)則共識，政治選舉并不被各方共同接受，能發(fā)揮的作用較為有限。政治選舉并不被各方共同接受，能發(fā)揮的作用較為有限。2009年年4月月8日到日到4月月14日，泰國前總理他信的支持者所組日，泰國前總理他信的支持者所組成的成的“反獨裁民主聯(lián)盟反獨裁民主聯(lián)盟”（紅衫軍），發(fā)動了名為（紅衫軍），發(fā)動了名為“紅遍天下紅遍天下”的大規(guī)模反政府示威集會，并迅速演化為街頭暴力，攻占內(nèi)的大規(guī)模反政府示威集會，并迅速演化為街頭暴力，攻占內(nèi)政部，圍攻總理座車，甚至沖擊東亞領(lǐng)導人系列峰會會場，最政
6、部，圍攻總理座車，甚至沖擊東亞領(lǐng)導人系列峰會會場，最終峰會被迫取消。這場政治風波可以追溯到終峰會被迫取消。這場政治風波可以追溯到2006年初，當時曼年初，當時曼谷的中產(chǎn)階級發(fā)動了反對他信的政治運動，導致谷的中產(chǎn)階級發(fā)動了反對他信的政治運動，導致2006年年9月的月的軍人政變，他信流亡海外。但是在軍人政變，他信流亡海外。但是在2007年底的大選中，親他信年底的大選中，親他信的人民力量黨獲勝并組建了聯(lián)合政府，這引發(fā)了反他信陣營的的人民力量黨獲勝并組建了聯(lián)合政府，這引發(fā)了反他信陣營的不滿，于是，不滿，于是，2008年年5月，街頭政治運動在曼谷重新上演，導月，街頭政治運動在曼谷重新上演，導致了他信陣營
7、的沙瑪首相、頌猜首相相繼下臺。致了他信陣營的沙瑪首相、頌猜首相相繼下臺。本章難點本章難點由反他信陣營扶持的民主黨阿由反他信陣營扶持的民主黨阿披實政府上臺后，他信陣營的紅衫披實政府上臺后，他信陣營的紅衫軍成為泰國街頭政治的新主角，同軍成為泰國街頭政治的新主角，同樣地，紅衫軍樣地，紅衫軍“抄襲抄襲”了黃衫軍的了黃衫軍的行動創(chuàng)意，黃衫軍包圍了曼谷的國行動創(chuàng)意，黃衫軍包圍了曼谷的國際機場，紅衫軍包圍了帕塔亞東盟際機場，紅衫軍包圍了帕塔亞東盟峰會會場。泰國也是一個沒有規(guī)則峰會會場。泰國也是一個沒有規(guī)則共識的典型國家，政治選舉并不是共識的典型國家，政治選舉并不是公認的獲取權(quán)力的唯一途徑，落選公認的獲取權(quán)力
8、的唯一途徑，落選的一方可以通過政變、街頭暴力等的一方可以通過政變、街頭暴力等各種手段推翻民選政府、奪取政權(quán)。各種手段推翻民選政府、奪取政權(quán)。在這樣的國家里，政治選舉沒有帶在這樣的國家里，政治選舉沒有帶來多少正面功能，反而引發(fā)持續(xù)的來多少正面功能，反而引發(fā)持續(xù)的政治動蕩。政治動蕩。泰國泰國“紅衫軍紅衫軍”包圍總理府包圍總理府本章難點本章難點圖圖7-1泰國泰國“紅衫軍紅衫軍”包圍總理府包圍總理府圖圖7-3泰國泰國“黃衫軍黃衫軍”包圍曼谷國際機包圍曼谷國際機場場圖圖7-2泰國泰國“紅衫軍紅衫軍”封鎖國會大封鎖國會大樓樓圖圖7-4泰國泰國“黃衫軍黃衫軍”包圍曼谷國際機包圍曼谷國際機場場與之形成鮮明對比
9、，同年初，美國大選結(jié)束后，奧巴馬與之形成鮮明對比，同年初，美國大選結(jié)束后，奧巴馬在勝選演講中對選民說到：在勝選演講中對選民說到：“這是你們的勝利。這是你們的勝利?！丙渼P恩則第麥凱恩則第一時間向奧巴馬致電道賀，并在落選演講時說，雖然兩黨之間一時間向奧巴馬致電道賀，并在落選演講時說，雖然兩黨之間在議題上有不同意見，但主流社會的價值觀是一致的，希望支在議題上有不同意見，但主流社會的價值觀是一致的，希望支持者不要失望，失落只有一個晚上，明天開始，全體美國人都持者不要失望，失落只有一個晚上，明天開始，全體美國人都要拋棄政治歧見，共同支持勝選的奧巴馬。要拋棄政治歧見，共同支持勝選的奧巴馬?！皧W巴馬當選是件
10、奧巴馬當選是件了不起的事情，這不僅是奧巴馬個人的勝利，也是美國人民的了不起的事情，這不僅是奧巴馬個人的勝利，也是美國人民的勝利。勝利。”可見，美國是一個擁有高度規(guī)則共識的國家。在這種可見，美國是一個擁有高度規(guī)則共識的國家。在這種國家，參選者一般能認賭服輸，尊重合法的選舉結(jié)果，即便不國家，參選者一般能認賭服輸，尊重合法的選舉結(jié)果，即便不服，也不可能另辟蹊徑，因為通過非法途徑上臺是不可能得到服，也不可能另辟蹊徑，因為通過非法途徑上臺是不可能得到大多數(shù)人認同的，即便奪得政權(quán)也難以行使權(quán)威。政治選舉在大多數(shù)人認同的，即便奪得政權(quán)也難以行使權(quán)威。政治選舉在這樣的國家才能發(fā)揮理想功能。這樣的國家才能發(fā)揮理
11、想功能。本章難點本章難點（1）政治選舉的功能是一種理想狀態(tài)，它的實現(xiàn)以踐行一定的）政治選舉的功能是一種理想狀態(tài)，它的實現(xiàn)以踐行一定的原則為前提，而這些原則在現(xiàn)實中往往不可能完全實現(xiàn)。原則為前提，而這些原則在現(xiàn)實中往往不可能完全實現(xiàn)。例如平等選舉原則，要求均等的選區(qū)劃分和代表名額分配，例如平等選舉原則，要求均等的選區(qū)劃分和代表名額分配，絕對做到很難；又如自由選舉原則，要求不得以外力左右選民絕對做到很難；又如自由選舉原則，要求不得以外力左右選民的立場，由選民按自己的意愿投票，然而實際上選民未必都有的立場，由選民按自己的意愿投票，然而實際上選民未必都有清晰的政治立場和意愿，他們把票投給某個候選人可能
12、是因為清晰的政治立場和意愿，他們把票投給某個候選人可能是因為他提供的特定經(jīng)濟利益或承諾，這其實也是以外力左右選民立他提供的特定經(jīng)濟利益或承諾，這其實也是以外力左右選民立場的一種現(xiàn)象，在現(xiàn)實中普遍存在，甚至競選本身就是一種不場的一種現(xiàn)象，在現(xiàn)實中普遍存在，甚至競選本身就是一種不斷嘗試影響選民立場的行為。斷嘗試影響選民立場的行為。2對政治選舉功能與缺陷的理解對政治選舉功能與缺陷的理解本章難點本章難點有些原則的推行必須結(jié)合一國國情，例如普遍有些原則的推行必須結(jié)合一國國情，例如普遍選舉原則，在一個經(jīng)濟發(fā)展水平低下、貧困人口占選舉原則，在一個經(jīng)濟發(fā)展水平低下、貧困人口占大多數(shù)的國家，如果推行普選，政客為
13、了討好多數(shù)大多數(shù)的國家，如果推行普選，政客為了討好多數(shù)選民，很可能選取選民，很可能選取“劫富濟貧劫富濟貧”的政治主張，窮人的政治主張，窮人固然可以獲得短期的利益，但從長遠來說，公民基固然可以獲得短期的利益，但從長遠來說，公民基本財產(chǎn)權(quán)得不到保障，這對國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展本財產(chǎn)權(quán)得不到保障，這對國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展都是不利的；此外，在一個社會分歧嚴重、缺乏權(quán)都是不利的；此外，在一個社會分歧嚴重、缺乏權(quán)威的國家，推行普遍競選只會使得更多的人被動員威的國家，推行普遍競選只會使得更多的人被動員起來參與政治，反對勢力更紛繁復雜、桀驁不馴，起來參與政治，反對勢力更紛繁復雜、桀驁不馴，政治秩序也就更加混亂。
14、政治秩序也就更加混亂。本章難點本章難點（2）政治選舉如果能基本滿足一定原則，又有規(guī)范的程序，）政治選舉如果能基本滿足一定原則，又有規(guī)范的程序，那么選舉的制度設計就是成功的，然而成功的制度設計也隱那么選舉的制度設計就是成功的，然而成功的制度設計也隱含著一些無法克服的缺陷。含著一些無法克服的缺陷。例如，政治選舉往往耗資巨大，例如，政治選舉往往耗資巨大，2009年年4月月16日到日到5月月13日分五階段舉行的印度大選，投入超過日分五階段舉行的印度大選，投入超過20億美元，這還不包括億美元，這還不包括29個邦議會和其他基層組織選舉的花費，而就在此前不久舉行個邦議會和其他基層組織選舉的花費，而就在此前不
15、久舉行的的2008年美國總統(tǒng)大選，耗資超過年美國總統(tǒng)大選，耗資超過24億美元，印度的經(jīng)濟實億美元，印度的經(jīng)濟實力遠不如美國，選舉投入竟相差不遠，而且還是在受全球金融力遠不如美國，選舉投入竟相差不遠，而且還是在受全球金融危機沖擊、經(jīng)濟不景氣的背景下！在這危機沖擊、經(jīng)濟不景氣的背景下！在這20億美元中，除去億美元中，除去4億億美元由國家財政撥款用于組織選舉活動外，其余約美元由國家財政撥款用于組織選舉活動外，其余約16億美元均億美元均為各政黨和候選人的競選花銷。政客們一擲千金，千方百計地為各政黨和候選人的競選花銷。政客們一擲千金，千方百計地討好選民，一個印度網(wǎng)友在博客中這樣寫道：討好選民，一個印度網(wǎng)
16、友在博客中這樣寫道：“又要選舉了！又要選舉了！我們熱愛選舉，因為只有這個時候，政客們才會慷慨撒錢。選我們熱愛選舉，因為只有這個時候，政客們才會慷慨撒錢。選舉了，窮人們能吃上好東西，穿上新衣服，要是運氣好，沒準舉了，窮人們能吃上好東西，穿上新衣服，要是運氣好，沒準還能搞到點小錢還能搞到點小錢”1。1耿海艷：耿海艷：印度大選上演金錢戰(zhàn)印度大選上演金錢戰(zhàn)政客給選民發(fā)錢政客給選民發(fā)錢，世界新聞報世界新聞報2009年年04月月16日日本章難點本章難點在印度這樣一個發(fā)展中國家，要籌集如此龐大的競選經(jīng)費，僅依靠公開在印度這樣一個發(fā)展中國家，要籌集如此龐大的競選經(jīng)費，僅依靠公開的收入難以維持，接受私人財團的贊
17、助就成了的收入難以維持，接受私人財團的贊助就成了“公開的秘密公開的秘密”，這樣一來，這樣一來，政治選舉就變質(zhì)為一種政治選舉就變質(zhì)為一種“商業(yè)投資商業(yè)投資”和赤裸裸的利益交換。這是政治選舉競和赤裸裸的利益交換。這是政治選舉競爭機制所決定的，即便選舉制度相對完善，亦難以避免。爭機制所決定的，即便選舉制度相對完善，亦難以避免。再如，再如，20002000年美國大選的結(jié)果，是典型的年美國大選的結(jié)果，是典型的“多數(shù)服從少數(shù)多數(shù)服從少數(shù)”。美國大選。美國大選實行一種特殊的實行一種特殊的“選舉人票選舉人票”制，選民投票后，各州分開計票，在某一州獲制，選民投票后，各州分開計票，在某一州獲得多數(shù)票的候選人獲得該
18、州的全部選舉人票，最后獲得全國選舉人票得多數(shù)票的候選人獲得該州的全部選舉人票，最后獲得全國選舉人票50%50%以上以上的候選人當選為總統(tǒng)。這有些類似于體育競技中的的候選人當選為總統(tǒng)。這有些類似于體育競技中的“七局四勝七局四勝”，按局數(shù)定，按局數(shù)定勝負，不計各局的比分。于是，勝負，不計各局的比分。于是，20002000年美國大選出現(xiàn)了這樣的結(jié)局：民主黨年美國大選出現(xiàn)了這樣的結(jié)局：民主黨候選人戈爾在全國獲得的總選民票領(lǐng)先共和黨候選人布什約候選人戈爾在全國獲得的總選民票領(lǐng)先共和黨候選人布什約5353萬張，而布什萬張，而布什卻靠選舉人票數(shù)的領(lǐng)先而獲勝，也就是說，布什的當選只是獲得了全體投票卻靠選舉人票
19、數(shù)的領(lǐng)先而獲勝，也就是說，布什的當選只是獲得了全體投票的選民中相對少數(shù)的支持。美國的選舉制度已較為發(fā)達，但并不能避免政治的選民中相對少數(shù)的支持。美國的選舉制度已較為發(fā)達，但并不能避免政治選舉在實際運行中出現(xiàn)困局。選舉在實際運行中出現(xiàn)困局。本章難點本章難點圖圖7-6印度大選競選宣傳品印度大選競選宣傳品圖圖7-8印度大選競選宣傳畫印度大選競選宣傳畫圖圖7-7印度大選競選活動印度大選競選活動本章難點本章難點（3）政治選舉是一種零和的競爭，有人獲勝就必有人落敗，雖）政治選舉是一種零和的競爭，有人獲勝就必有人落敗，雖能產(chǎn)生多數(shù)人的決定，卻未必一定能保障少數(shù)人的權(quán)利。能產(chǎn)生多數(shù)人的決定，卻未必一定能保障少
20、數(shù)人的權(quán)利。單純單純強調(diào)政治選舉的體制是危險的，有可能導致強調(diào)政治選舉的體制是危險的，有可能導致“多數(shù)暴政多數(shù)暴政”。希特勒就是通過政治選舉掌權(quán)的，其得票率還相當高，然希特勒就是通過政治選舉掌權(quán)的，其得票率還相當高，然而他的上臺對少數(shù)人（如猶太人）而言，卻是滅頂之災。從這而他的上臺對少數(shù)人（如猶太人）而言，卻是滅頂之災。從這個意義上說，政治選舉絕不等同于民主政治，民主政治應是個意義上說，政治選舉絕不等同于民主政治，民主政治應是“多數(shù)人統(tǒng)治同時保護少數(shù)人的權(quán)利多數(shù)人統(tǒng)治同時保護少數(shù)人的權(quán)利”。民主的本意是。民主的本意是“人民的人民的統(tǒng)治統(tǒng)治”，而，而“人民人民”是抽象、模糊的政治概念，而非清晰界
21、定是抽象、模糊的政治概念，而非清晰界定的法律概念。政治選舉也許可以代表多數(shù)人的意愿，但多數(shù)人的法律概念。政治選舉也許可以代表多數(shù)人的意愿，但多數(shù)人絕不等同于人民，持反對意見的少數(shù)人同樣是人民的組成部分；絕不等同于人民，持反對意見的少數(shù)人同樣是人民的組成部分；而且，每個人都有自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，這些權(quán)利而且，每個人都有自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，這些權(quán)利是不能被是不能被“多數(shù)決定多數(shù)決定”所剝奪的。因此，除政治選舉外，所剝奪的。因此，除政治選舉外，“持持異議和不服從的權(quán)利、政治平等、新聞自由異議和不服從的權(quán)利、政治平等、新聞自由”等都是民主政治等都是民主政治的題中應有之義。的題中應有
22、之義。本章難點本章難點（4）為了彌補政治選舉的缺陷，西方學界提出了）為了彌補政治選舉的缺陷，西方學界提出了“協(xié)商民主協(xié)商民主”理論。理論。協(xié)商民主觀念協(xié)商民主觀念“來源于民主社團的直觀理想，在這種社來源于民主社團的直觀理想，在這種社團中，其條件和狀態(tài)的正當性是通過平等公民之間的公平爭團中，其條件和狀態(tài)的正當性是通過平等公民之間的公平爭論和推理而實現(xiàn)的，在這樣一種秩序中，公民共同承諾通過論和推理而實現(xiàn)的，在這樣一種秩序中，公民共同承諾通過公開推理來解決各種集體選擇的問題，并且在他們建構(gòu)自由、公開推理來解決各種集體選擇的問題，并且在他們建構(gòu)自由、公開協(xié)商框架的意義上，將其各種基本制度都看成是合法的
23、公開協(xié)商框架的意義上，將其各種基本制度都看成是合法的”1。與以政治選舉為核心的競爭性民主不同，協(xié)商民主更。與以政治選舉為核心的競爭性民主不同，協(xié)商民主更強調(diào)平等的商討交流、相互讓步妥協(xié)，盡可能實現(xiàn)共贏。強調(diào)平等的商討交流、相互讓步妥協(xié)，盡可能實現(xiàn)共贏。1【美美】詹姆斯詹姆斯博曼、威廉博曼、威廉雷吉主編，陳家剛等譯：雷吉主編，陳家剛等譯：協(xié)商民主：論理性與政協(xié)商民主：論理性與政治治，中央編譯出版社，中央編譯出版社2006年版，第年版，第54頁頁本章難點本章難點一方面，政治選舉以上述一方面，政治選舉以上述“成本成本”，為民眾，為民眾“買買”來了維來了維護個人利益的制度化途徑，民眾通過手中的選票，更
24、有可能掌護個人利益的制度化途徑，民眾通過手中的選票，更有可能掌握自己的命運；另一方面，除了政治選舉，民眾難有其他途徑握自己的命運；另一方面，除了政治選舉，民眾難有其他途徑來牽制政治決策，國計民生寄望于一個不受制約的決策中心，來牽制政治決策，國計民生寄望于一個不受制約的決策中心，效率雖高，一旦犯錯則后果十分嚴重，政治選舉可能效率雖高，一旦犯錯則后果十分嚴重，政治選舉可能“買買”來來國家的長遠穩(wěn)定發(fā)展。此外，協(xié)商民主雖可作為政治選舉的補國家的長遠穩(wěn)定發(fā)展。此外，協(xié)商民主雖可作為政治選舉的補充，但并不能取而代之，因為協(xié)商建立在平等的基礎上，各人充，但并不能取而代之，因為協(xié)商建立在平等的基礎上，各人偏
25、好不同，有可能無法達成共識，這種情況下還需要靠文明的偏好不同，有可能無法達成共識，這種情況下還需要靠文明的投票表決來作出決定。投票表決來作出決定。（5）不能因為政治選舉的缺陷而否定其基本價值。）不能因為政治選舉的缺陷而否定其基本價值。本章難點本章難點1.政治選舉與民主政治的關(guān)系如何？政治選舉與民主政治的關(guān)系如何？2.歷史上曾經(jīng)存在過有限選舉，你怎樣看待這種現(xiàn)歷史上曾經(jīng)存在過有限選舉，你怎樣看待這種現(xiàn)象？象？3.社會和經(jīng)濟發(fā)展是否必然推動政治選舉水平的提社會和經(jīng)濟發(fā)展是否必然推動政治選舉水平的提高？高？4.選舉投票的時間越長、站點越多就越好嗎？選舉投票的時間越長、站點越多就越好嗎？5.一般把高投票率作為高民主化程度的一個重要指一般把高投票率作為高民主化程度的一個重要指標。但標。但20世紀世紀60年代后，在大部分西方發(fā)達國家，年代后，在大部分西方發(fā)達國家，投票率有不升反降的趨率，你認為是什么原因？投票率有不升反降的趨率，你認為是什么原因？6.請你談談對賄選的看法。請你談談對賄選的看法。思考題思考題
07_第七章 選舉(編輯定稿)
