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1、新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位如何進(jìn)一步規(guī)范和完善項目經(jīng)費管理
摘要：2015年國家修訂了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，推出了越發(fā)完善的法律法規(guī)，以促進(jìn)科研經(jīng)費管理，使其真正用到實處。反映科研單位整體實力與水平的是科研能力，因此科研能力對于整個單位的發(fā)展至關(guān)重要。本文針對農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀，提出一些項目經(jīng)費管理辦法，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理科學(xué)化。
關(guān)鍵詞：新形勢農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)狀
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費撥款不斷增加。各單位科研經(jīng)費來源多樣，有農(nóng)業(yè)部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點攻關(guān)、科研公益、自然基金等領(lǐng)域，如
2、何科學(xué)管理這些科研經(jīng)費，提高使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財務(wù)人員面前的重要課題。
筆者在參與科研經(jīng)費的管理工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為項目經(jīng)費是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經(jīng)費使用混亂，存在擠占、挪用、浪費等現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現(xiàn)象，筆者認(rèn)真分析、研判，找到了問題癥結(jié)是“管用脫節(jié)”。一方面，財務(wù)人員只管科研經(jīng)費的收支，不重視實施的過程，監(jiān)督不到位；另一方面，科研人員課題多，一人承擔(dān)或參加多個課題，項目任務(wù)重，而課題負(fù)責(zé)人自由、隨意支配科研經(jīng)費，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂，科研人員的科研積極性和創(chuàng)造性不
3、高。
二、科學(xué)合理地加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的管理
科學(xué)合理地加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的管理應(yīng)采取以下四種措施。
?。?）全程監(jiān)管?？乒芸?、財務(wù)科分工負(fù)責(zé)，全程監(jiān)督管理課題實施、經(jīng)費使用情況。科管科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查課題實施執(zhí)行情況；財務(wù)科參加審核項目進(jìn)展、經(jīng)費使用、設(shè)備購置、結(jié)題、結(jié)賬、驗收等全部實施過程。課題負(fù)責(zé)人每季度召開會議，向財務(wù)科、科管科匯報項目經(jīng)費使用情況及項目進(jìn)展情況。這樣做既可以接受相關(guān)科室人員的監(jiān)督，也可以接受群眾的監(jiān)督，保證項目經(jīng)費的正常使用。
?。?）成本核算。課題負(fù)責(zé)人與財務(wù)科共同編制預(yù)算表，制定課題經(jīng)費使用預(yù)算表?？蒲薪?jīng)費獨立核算，重點保障課題的申報、
4、評獎及成果運用、出差等方面提倡節(jié)儉，出差人員避免性別奇數(shù)，一律不準(zhǔn)報銷出租車票。另外，公共設(shè)施使用費、水電費、辦公室電話費、網(wǎng)絡(luò)費等與課題相關(guān)的列入各自的課題經(jīng)費支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣。
?。?）績效獎勵。對發(fā)表SCI收錄文章獎勵：1區(qū)10000元，2區(qū)8000元，3區(qū)6000元，4區(qū)4000元（“區(qū)”分類按最新公布為準(zhǔn)）。本單位主持的課題（項目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權(quán)或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務(wù)發(fā)明專利獲得發(fā)明專利證書的獎勵2000元，獲得實用新型和外觀設(shè)計專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)
5、標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發(fā)給成果獎證書和獎金外，本所再發(fā)給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；?。ú浚┘壱坏泉?萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。
?。?）資產(chǎn)管理。課題負(fù)責(zé)人與公共實驗室、財務(wù)科共同協(xié)商實驗儀器的購買。首先由課題組負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購置的書面申請給公共實驗室，公共實驗室根據(jù)申請進(jìn)行審核，審核遵循三個標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備購置是否在課題預(yù)算當(dāng)中，設(shè)備是否重復(fù)購置，設(shè)備購置是否有必要，之后提交到財務(wù)科，由財務(wù)科審核，設(shè)備購置是否符合課
6、題預(yù)算，最后由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行總把關(guān)。
監(jiān)督管理科研經(jīng)費的實踐過程中，單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員應(yīng)該對工作高度負(fù)責(zé)，根據(jù)自身崗位，認(rèn)真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新。工作高度負(fù)責(zé)，開拓創(chuàng)新。財務(wù)人員要與科研人員面對面進(jìn)行耐心解釋，加以指導(dǎo)，增強(qiáng)科研人員合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費意識。認(rèn)真對待科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的漏洞，積極進(jìn)行歸納整理、分析匯總，想方設(shè)法進(jìn)行解決。二是外出取經(jīng)，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財務(wù)人員的積極性和主動性，單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到兄弟單位學(xué)習(xí)交流，討論心得，汲取別人成功的經(jīng)驗為本單位所用。三是配套制度，有效實施加強(qiáng)科研經(jīng)
7、費支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序和手續(xù)，建立“一項一卡”制度，實行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進(jìn)一步推動新措施的有效實施。四是全程監(jiān)管，規(guī)范運作。全盤掌管課題資金的使用，財務(wù)人員根據(jù)課題預(yù)算表和決算表、財務(wù)項目支出表、財務(wù)原始憑證、固定資產(chǎn)臺賬、公共實驗室的實物資產(chǎn)、科管科的課題結(jié)題驗收材料，全程監(jiān)管課題經(jīng)費使用情況。
以上管理辦法及措施使單位的經(jīng)費走向規(guī)范化、制度化，節(jié)省了經(jīng)費開支，有效調(diào)動了廣大科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。
三、科學(xué)管理科研經(jīng)費的啟示與建議
隨著國家對科研單位的科研經(jīng)費投入的不斷加大，建立科學(xué)的科研
8、經(jīng)費管理制度，已成為一個十分重要的內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)管理，是科研項目順利實施的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理是科研項目順利完成的重要保證。要加強(qiáng)思想道德教育，完善內(nèi)部控制制度，制定科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度，把內(nèi)部監(jiān)控寓于單位各項資金管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財會人員的監(jiān)督作用，才能防微杜漸，推進(jìn)科研事業(yè)單位防腐倡廉工作，促進(jìn)科研事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。
現(xiàn)在，各科研單位的科研管理已經(jīng)制度化和規(guī)范化，每個課題的經(jīng)費開支按照管理辦法有序運行。深思多年來的工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為科研經(jīng)費的管理尚有一些問題需從制度設(shè)計等更高層面加以解決，以促進(jìn)科研資金管理更加規(guī)范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著
9、手。
?。?）規(guī)范制度。單位負(fù)責(zé)人及課題負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加財務(wù)法律法規(guī)知識等方面的培訓(xùn)，了解財經(jīng)業(yè)務(wù)，為研究制定規(guī)章制度奠定基礎(chǔ)，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)制度。
?。?）加強(qiáng)監(jiān)管。建立獨立的單位內(nèi)部審計部門，推動科學(xué)使用科研經(jīng)費日常監(jiān)督，同時接受外部監(jiān)管，信息公開化，促進(jìn)科研項目規(guī)范化發(fā)展。
?。?）警鐘長鳴。提高科研人員合理使用經(jīng)費意識，組織全體干部職工觀看廉政教育的影片，聘請高級會計人員做財務(wù)知識專題講座，強(qiáng)化思想教育。
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林瑞琴
新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位如何進(jìn)一步規(guī)范和完善項目經(jīng)費管理
