行政管理理論與實(shí)務(wù)行政效率

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1、行政效率,第一節(jié)：行政效率概述,一、行政效率的涵義及特點(diǎn) 行政效率是指所獲得的行政效果與所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的比率。即在單位時(shí)間內(nèi)開展行政活動(dòng)，所獲得的改造客觀世界和主觀世界的效果，與所付出的物質(zhì)和精神代價(jià)的比率。,行政效率的特點(diǎn)行政效率與其它社會(huì)活動(dòng)效率相比，具有以下特點(diǎn)：1、定性與定量的統(tǒng)一。行政管理活動(dòng)的地位、作用、方向以及行政目標(biāo)的某些方面，很難用純數(shù)量關(guān)系來表示，只能從性質(zhì)上來把握。因此，對(duì)行政效率的定性分析和價(jià)值判斷是必要的。另外，行政管理活動(dòng)畢竟是人力物力財(cái)力和時(shí)間的付出，對(duì)這些資源的有效利用和節(jié)約程度，可以從數(shù)量上做出評(píng)價(jià)。,2、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。任何管理都

2、要追求經(jīng)濟(jì)效益，即以最少的經(jīng)費(fèi)投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如行政管理活動(dòng)中的各種開支，像咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、人員工資等。但政府行為與企業(yè)相比，更加追求社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會(huì)全面發(fā)展，提高人民生活水平。,3、短期效益與長期效益的統(tǒng)一。行政管理活動(dòng)具有階段性和連續(xù)性，每一個(gè)決策和行動(dòng)，都要既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼未來，要把短期效益與長期效益有機(jī)地結(jié)合起來。,4、局部效益與整體效益的統(tǒng)一。行政系統(tǒng)是一個(gè)由縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門交織而成的體系，各層級(jí)、各部門對(duì)提高整體效益負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，他們各自高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織整體效益的前提。因此，要從整體出發(fā)，考察行政管理的效率，局部效益要與整體效益結(jié)合起來。

3、,5、是多種因素綜合作用的結(jié)果。行政效率高低決非簡(jiǎn)單由某一行政管理因素或環(huán)節(jié)決定，而是各相關(guān)要素、各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果。從行政管理的主體（人員）、實(shí)體（組織）、到行政管理的環(huán)節(jié)（領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式對(duì)行政效率產(chǎn)生影響。,二、行政效率的類型 （一）微觀效率和宏觀效率。 （二）技術(shù)效率和配置效率。 （三）靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率。 （四）組織效率和個(gè)人效率。,三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 （二）行政效率高有助于建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系 （三）行政效率高低關(guān)系到我國現(xiàn)代化的進(jìn)程 （四）行政效率是行政管理學(xué)

4、研究的主題。,第二節(jié)：影響行政效率的因素,一、影響行政效率的主要因素 （一）行政組織方面 （二）人事管理方面 （三）管理方法方面 （四）機(jī)關(guān)工作方面,從行政層次上來分析，影響行政效率的因素主要的外部要素主要有：一是社會(huì)環(huán)境，二是自然環(huán)境；影響組織效率的因素則包括：組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員的才能和領(lǐng)導(dǎo)方式、集體觀念等。,二、絕對(duì)效率和相對(duì)效率的關(guān)系 所謂行政工作的絕對(duì)效率，是指通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增加經(jīng)費(fèi)及人員而提高的效率；而相對(duì)效率，則是通過提高行政工作者的素質(zhì)和能力，簡(jiǎn)化工作程序、運(yùn)用現(xiàn)代科技而得以提高。兩者的區(qū)別在于前者是通過組織行政命令，后者則是組織上教育以及技術(shù)手段達(dá)到的。,絕對(duì)效率也可稱為當(dāng)前的

5、、近期的效率；相對(duì)效率則是長期的，前者處于穩(wěn)定狀態(tài)，屬于漸進(jìn)式；后者處于活躍狀態(tài)，屬于實(shí)變式 兩者相輔相成，只有提高絕對(duì)效率，才能為提高相對(duì)效率提供有利條件；同樣，只有提高相對(duì)效率，才能促進(jìn)絕對(duì)效率的提高。絕對(duì)效率是有限的，相對(duì)效率是無限的。,第三節(jié)：管理者的效率,一、領(lǐng)導(dǎo)者如何提高工作效率 首先要提高自己的工作效率； 以人為中心的民主領(lǐng)導(dǎo)方式比以工作為中心的集權(quán)方式效率要高。,二、科學(xué)有效地利用時(shí)間 合理利用時(shí)間的方法有： 1、統(tǒng)籌法 2、序列法 3、組合法 4、統(tǒng)計(jì)法,三、提高行政效率的途徑 （一）觀點(diǎn)正確，擇優(yōu)決策。 （二）建立合理的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。 （三）采取科學(xué)的管理手

6、段和有效的工作方法。 （四）加強(qiáng)時(shí)間觀念，定期檢查核算。 （五）提供人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)干部的積極性。 （六）善于經(jīng)常地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。,四、當(dāng)前提高政府效率要做的工作 （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要從體制和制度上使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮核心和基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能做好的，就交給市場(chǎng)去做；中介組織能做好的，就由中介組織去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。要大力培育各種社會(huì)中介組織。將居民自治范圍內(nèi)的事交給居民自己辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。,（二）強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持按規(guī)矩辦事。強(qiáng)化政府內(nèi)部管理規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化管理要素，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平

7、。建立健全各項(xiàng)制度，包括首問責(zé)任任制、否定報(bào)備制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅行政紀(jì)律。不斷提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和綜豐廣素質(zhì)，注重法律思維的培育。,（三）加強(qiáng)政府績效管理。要通過制度創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，建立有效的政府績效管理體系，考核政府在社會(huì)管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作效率和效能，建立科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績效進(jìn)行改善和提高。要建立績效評(píng)估科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，使之具備可操作性。對(duì)政府的績效評(píng)估中要建立相關(guān)制度，逐步建立以服務(wù)對(duì)象為主體的外部評(píng)估制度，以便讓人民群眾更廣泛、更有

8、效地監(jiān)督政府部門，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將政府績效管理與電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，能極大地提高行政效率。,(四)進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。要進(jìn)一步提高對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，而要看作是一種技術(shù)與體制的有機(jī)融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要特別注意服務(wù)導(dǎo)向，通過為民服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，帶動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程重組。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重實(shí)效，防止盲目懷，防止簡(jiǎn)單復(fù)制，防止重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上。要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用。由于電子政務(wù)工作涉及到方方面面，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，要及時(shí)了解和掌握工作情況，避免政出多門和多頭領(lǐng)導(dǎo).,第四節(jié):

9、衡量行政效率的方法,一、組織效率、管理效率和執(zhí)行效率 組織效率即上級(jí)機(jī)關(guān)的工作效率。測(cè)量組織效率，不僅要考察組織、管理等因素，還要考察指導(dǎo)思想等。 管理效率，即中層行政機(jī)關(guān)的效率，應(yīng)著重考察組織機(jī)構(gòu)，管理制度，管理程序等。 執(zhí)行效率，即基層單位的效率，其測(cè)量方法：,二、衡量行政效率的要點(diǎn) 1、標(biāo)準(zhǔn)性 2、全面性 3、區(qū)別性 4、可靠性 5、嚴(yán)肅性,三、行政效率測(cè)定的技術(shù)和方法1、傳統(tǒng)方法。即效率評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)方法、科學(xué)管理學(xué)派的測(cè)定方法和資源投入進(jìn)度檢測(cè)法。2、工作負(fù)載分析法。通過不同單位在工作負(fù)載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個(gè)單位的的效率水平。運(yùn)用這種方法，要滿足兩個(gè)條件：一是所涉及的單位從事同

10、樣或相近的工作，二是工作性質(zhì)屬于量的處理工作，容易進(jìn)行量化衡量。,3、要素分析法。即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析。包括單要素分析和多要素分析。單要素可以是物質(zhì)要素，也可以是貨幣要素。另外，單要素還可以用增值率來計(jì)算，即工作人員的人均增值額。多要素分析法即對(duì)上述各種投入要素和產(chǎn)出要素的綜合分析。此外，還有 行政費(fèi)用法。通過費(fèi)用支出測(cè)量效率。 行政統(tǒng)計(jì)法。編制統(tǒng)計(jì)表等為計(jì)算提供依據(jù)。 行政計(jì)分法。 行政功能法。,第五節(jié):公共部門績效評(píng)估,一、績效評(píng)估的意義 （一）績效評(píng)估的正面意義 1、績效評(píng)估體現(xiàn)了公共管理的新思維 2、績效評(píng)估是提高政府績效的有效工具 3、績效評(píng)估有助于提高政府的政治合法性 （二）績效評(píng)估的負(fù)面影響 1、導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給過度，成本上升 2、鼓勵(lì)官僚的預(yù)算最大化傾向 3、導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的私人目標(biāo),二、公共部門的特點(diǎn)和績效評(píng)估的困難 （一）公共部門的壟斷性 （二）公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 （三）公共部門產(chǎn)出的特征：產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品，產(chǎn)品的中間性質(zhì)，最終產(chǎn)品的非商品性 （四）公共部門生產(chǎn)過程中的特點(diǎn)：勞動(dòng)密集型，生產(chǎn)技術(shù)的不確定性 （五）公共管理環(huán)境的特點(diǎn)。社會(huì)與公眾的互動(dòng)。,