《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義

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1、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義 第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一 般分為以下等級： （一） 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工 業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二） 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重 傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三） 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷， 或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故： （四） 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者1

2、0人以下重傷，或者1000萬元以 下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補 充性規(guī)定。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。 （一）事故一般分為四個等級 事故等級劃分是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報告的級別、事故調(diào)查 組的組成以及事故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定 相應(yīng)的報告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范 事故報告和調(diào)查處理的必然要求。多年來，事故報告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的 事故分級標(biāo)準(zhǔn)

3、，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定， 按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4 個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。特別重大事故，是指造 成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大 事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000 萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死 亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)

4、損失 的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以 下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。 可以看出，事故造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟(jì)損失越大，事故的等級也就越高。 需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級的名 稱，與目前實踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。這是條例對事故等級劃分 作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。條例實施后，在事故報告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門、事故 發(fā)生單位等各個方面應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級 劃分標(biāo)準(zhǔn)開展事故報告和調(diào)查處理工作。 此外，這里所說的“以

5、上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如，10人以上30 人以下，實際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實際上是指3人至9人。這 可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例 專門對此作出了明確解釋。 （二）可以制定事故等級劃分的補充性規(guī)定 按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 四個等級。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，各個行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有 各自的特點，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜，差別也比較大，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)來劃分各個 行業(yè)或者領(lǐng)域事故的等級。多年來，消防、民用航空、鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行 了不完全相同的事故

6、等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，飛機(jī)相撞或者墜落，即使未造成人員傷亡 或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。 因此，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn) 了原則則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實際情況。這就要求國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 在條例施行后，會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級劃分的 補充性規(guī)定，為事故報告和調(diào)查處理提供依據(jù)。這里所說的制定“補充性規(guī)定”應(yīng)當(dāng) 理解為將本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)。比如，造成30人以上死亡的，必須確定為 特別重大事故，但對某些行業(yè)或者領(lǐng)域

7、，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特 別重大事故。 第四條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、 謊報或者瞞報。 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、新生科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng) 過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改 措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。 釋義：本條是關(guān)于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。 （一）對事故報告的總體要求 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報 或者瞞報，這是條例對事故報告提出的總體要求。這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存 在的主要問題作出

8、的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。 事故發(fā)生后，及時、準(zhǔn)確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援， 減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實踐中，一些單位和個人， 包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時報 告事故，或者漏報、謊報、瞞報事故的情況時有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀 證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的是不負(fù)責(zé)任，造成遲報、漏報。有的則是為了逃 避事故責(zé)任追究，故意謊報或瞞報。無論什么原因，無論什么人，這種行為都是不允 許的。針對實踐中事故報告中存在的主要問題，條例從正反兩方面，對事故報告提出 了上述總體要求。 （二） 事故調(diào)查處理應(yīng)

9、當(dāng)堅持的原則 事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時又具有很強(qiáng)的 科學(xué)性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。 （1）實事求是的原則。實事求是是唯物辯證法的基本要求。這一原則有幾個方面的 含義。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事實， 不得弄虛作假；二是一定要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任；三 是提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分， 按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落 實事故整改措施要實事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實整改措施

10、要堅決、徹底。 （2）尊重科學(xué)的原則。尊重科學(xué)，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故的調(diào) 查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上 的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想， 不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特 別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責(zé)任的分析、認(rèn) 定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 （三） 事故調(diào)查處理的任務(wù) 根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處。理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面： (1) 及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。查清事。故發(fā)生的經(jīng)過

11、和 事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原 因有可能是自然原因，即所謂“天、災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”， 更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。 無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損 失。這是確定事故等級的依據(jù)。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時、準(zhǔn) 確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。 (2) 查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故， 是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純 屬自然事故或者意

12、外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就 應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有 間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來說， 還有一個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。 (3) 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為 主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事 故中總結(jié)血的經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào) 查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。 (4) 對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全

13、生產(chǎn)領(lǐng)域 的一項基本制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 結(jié)合對事故責(zé)任的認(rèn)定，對事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到 合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。這對于增 強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。 以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不 放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理 不放過。 第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成 事故調(diào)查處理工作。 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民

14、政府或者有關(guān)部門的事故 調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。 參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。 釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相 配合的規(guī)定。 （一） 縣級以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé) 按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、 準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。這里所說的“縣級以上人民政府”，包括縣級人民政 府本身、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級人民政府以及中央人民政府也就是國務(wù)院。根據(jù) 本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級以上人民政府的主要職責(zé)有兩項： 一是負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。對事故

15、調(diào)查處理，本條例堅持了“政府領(lǐng) 導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的 級別，分別由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這與其 說是一項權(quán)’利，不如說是一項義務(wù)或者職責(zé)。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授 權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級以上各級人民 政府。有關(guān)人民政府在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，及時組織有關(guān)部門 成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時組織事故調(diào)查組，盡快開展事故調(diào)查工作。 有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。在事故調(diào)查 中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保

16、事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事 故調(diào)查，提出事故調(diào)查報告。 二是及時作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事 故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限，及 時作出批復(fù)，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位落實事故批復(fù)，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰， 對事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施的落實等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴(yán) 格把關(guān)，特別是要保證對事故責(zé)任人的追究做到嚴(yán)肅、公正、合法。 （二） 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé) 這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設(shè)區(qū)的 市級人民政府和省級人民政府。無

17、論是上級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào) 查，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政 府都應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有 以下幾個方面： 一是，按照上級人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時指定人員參加事故調(diào)查組。 二是，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場，防止破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對需 要采取強(qiáng)制措施的事故責(zé)任人員及時控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財產(chǎn)等。 三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān) 人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。 四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬

18、安撫等工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。 五是，根據(jù)上級人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實或者督促有關(guān)部門落實對事 故發(fā)生單位及其有關(guān)部門人員的行政處罰，對事故責(zé)任人員予以處分，督促有關(guān)部門 對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查 處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。 （三）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合 事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查 組是由多個部門和單位共同派人組成的。因此，要順利地開展工作，提高事故調(diào)查處 理的效率，參加

19、事故調(diào)查處理的有關(guān)部門就必須要有全局意識、大局意識和高度的工 作責(zé)任心，互相配合，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，不能互相扯皮，互相推諉。 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿） 第六條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。 釋義：本條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定。 事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會參加事故調(diào)查處理，是其法定權(quán)利。 《安全生產(chǎn)法》《工會法》等法律對此都作了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工 會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生 產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！备鶕?jù)《工會法》的規(guī)定，工會主要通過以下具體工作來參加

20、本 單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益： 1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應(yīng) 當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營單 位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求 當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼? 2. 工會依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的勞動條件和 安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對工會提出 的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。 3. 工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作

21、業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明 顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決問題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究 答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離 危險現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時作出處理決定。 4. 工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予 以協(xié)助。 5. 涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理，必 須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管 人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究，給予 答復(fù)。當(dāng)然，工會有權(quán)向有關(guān)部門提出關(guān)于事故處理的意見，是指

22、在查清事故原因、 分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 為了落實工會參與事故到場處理的規(guī)定，條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)查組的組 成單位包括工會，而且工會屬于“常務(wù)會員單位”。 第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。 釋義：本條是關(guān)于對事故報告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。 （一）不得阻撓和干涉對事故的報告。 所謂阻撓和干涉對事故的報告，既包括不允許他人報告事故、要求他人不要報告 事故或者不如實報告事故，也包括為他人報告事故設(shè)置障礙'等情形，具體方法和手 段可能表現(xiàn)為強(qiáng)制命令、威逼利誘及通過事實行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以 是暗示或者授意別

23、人進(jìn)行。實踐中，阻撓和干涉對事故報告的，一般不是普通職工和 群眾，而往往是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)主管人員，或者是地方政府、有關(guān) 部門及其有關(guān)人員等。這些單位和個人阻撓和干涉事故報告的目的，大都是為了隱瞞 事故真相，逃避事故責(zé)任追究。同時，這些單位和個人由于地位較為特殊，也有能力 阻撓和干涉對事故的報告，極有可能對事故報告產(chǎn)生較大的消極影響，甚至導(dǎo)致事故 被謊報或者瞞報。因此，為了保證事故報告做到及時、準(zhǔn)確、完整，明確規(guī)定任何單 位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告是非常必要的。這是一項嚴(yán)格的禁止性規(guī)定， 違反該規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （二）不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處

24、理。 依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理，對于查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實事故責(zé)任追究, 總結(jié)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，完善事故防范措施，防止事故再次發(fā)生，都具有十分重要的意義， 是安全生產(chǎn)工作一個不可或缺的環(huán)節(jié)。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行，必須從制 度上排除一切干擾和阻力。因此，本條明確規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事 故的依法調(diào)查處理。同時，這一要求也是作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《安全生產(chǎn) 法》所明確規(guī)定的（第七十五條）。 按照條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門及其 工作人員以及其他任何單位和個人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。實踐 中，阻撓、干涉對事故的依法

25、調(diào)查處理，可以表現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)。比如，在事故調(diào)查組 組成過程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成；阻撓和干涉事故調(diào)查的過程，包括故意破 壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)，無正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組的詢問，或者 拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者做偽證、提供虛假情況，或者為事故調(diào)查設(shè)置障礙； 干涉對事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定；阻撓和干涉對有關(guān)事故責(zé)任人員進(jìn)行處 理等等。對阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個人，必須依法嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。 需要強(qiáng)調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查處理。也就是說， 依法進(jìn)行的事故調(diào)查處理不受阻

26、撓和干涉。如果事故調(diào)查處理不合法，比如事故調(diào)查 組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等， 有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于 阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿） 第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報 告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會 和人民檢察院： （一） 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （二） 較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直

27、轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （三） 一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上 報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的 報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。 必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越 級上報事故情況。 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部

28、門接到事故報告后上報事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。 （一） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報 告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有 關(guān)部門報告事故情況，同樣是兩條線報告制度。 第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。一般來說，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作， 同時，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 有關(guān)部門的工作。 第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理職責(zé)分工決定的。事故報告和調(diào)查處理是緊 密相連的兩個環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要

29、密切銜接。本條是與本條例第十九條相呼應(yīng) 的。 第三，這是上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 及時掌握事故信息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。盡管事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到 報告都應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援工作，但是，實際工作中往往存在事故 是否會進(jìn)一步擴(kuò)大、傷亡人數(shù)無法確定等情況，這就需要向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，以便集中力量開展應(yīng)急救援和相應(yīng) 等級的事故調(diào)查工作。 （二） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故 時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門和單位。 第一，應(yīng)當(dāng)通知公安部門。為及時有效打擊安全生產(chǎn)

30、犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時通知公 安機(jī)關(guān)，以便公安機(jī)關(guān)迅速開展調(diào)查取證工作及對犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿， 同時維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場；對逃匿的，由公安機(jī)關(guān)迅速追捕歸案。 第二，應(yīng)當(dāng)通知勞動保障行政部門。比如，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動保障行政 部門負(fù)責(zé)。從實際情況看，生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故，且往往直接涉及工傷認(rèn) 定和工傷保險賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題。因此，勞動保障行政部門有必要及時獲知事故 及人員傷亡的有關(guān)情況的信息。 第三，應(yīng)當(dāng)通知工會。工會作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時要主動維護(hù)工人權(quán) 益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者 的作用。 第四，

31、應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院。現(xiàn)實表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商 勾結(jié)、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，為打掉事故背后的保護(hù)傘，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，以便其及 時介入事故調(diào)查，為職務(wù)犯罪的偵查做好相應(yīng)準(zhǔn)備。 （三） 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事 故時，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。 作為政府的組成部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有 關(guān)部門向本級政府報告事故情況是行政管理體制的基本要求。同時，本條例第三章明 確了縣級以上人民政府直接組織事故調(diào)查的原則。因為，要求有關(guān)部門向本級人民政 府報告事故情況是十分必要的。 （四） 必要時可以越級上報事故。 作為

32、一部應(yīng)對特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必 要時突破一般情況下行政管理的層級限制，允許越級上報事故。這樣才能體現(xiàn)原則性 和靈活性相結(jié)合的原則，符合實際情況。 第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報 事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部 門逐級上報事故的時間要求的規(guī)定。 上報事故的首要原則是及時。本條關(guān)于事故上報時間的要求，核心詞語是“2小時”。 “2小時”的起點是指接到下級部門報告的時間，以特別重大事故的報告為例，取報告 時限要求的最大值計算，從單位負(fù)責(zé)人

33、報告縣級管理部門，再由縣級管理部門報告市 級管理部門、市級管理部門報告省級管理部門、省級管理部門報告國務(wù)院管理部門， 最后報至國務(wù)院，總共所需時間為9小時。之所以作出這樣限制性的時間規(guī)定，是因 為以下原因：第一，快速上報事故，有利于上級部門及時掌握情況，迅速開展應(yīng)急救 援工作；第二，快速上報事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速 上報事故，有利于及時向社會公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論。 第十二條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一） 事故發(fā)生單位概況； （二） 事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三） 事故的簡要經(jīng)過： （四） 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人

34、數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的 直接經(jīng)濟(jì)損失： （五） 已經(jīng)采取的措施： （六） 其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。 釋義：本條是關(guān)于報告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。 條例第四條規(guī)定了事故報告應(yīng)當(dāng)完整的原則，本條全面規(guī)定了報告事故所應(yīng)當(dāng)包 括的內(nèi)容，是完整性原則的具體體現(xiàn)。 （一） 事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、 胛有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的 基本情7兄以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。當(dāng)然，這些只是一般性要求，對于不同行業(yè) 的企業(yè)，報告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實際情況來確定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡潔為原則。 （二） 事故發(fā)生的時間

35、、地點以及事故現(xiàn)場情況。報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當(dāng)具體， 并盡量精確到分鐘。報告事故發(fā)生的地點要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應(yīng)當(dāng) 報告事故所波及的區(qū)域。報告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當(dāng)全面，不僅應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場的總體情 況，還應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報告事故發(fā)生 后的現(xiàn)場情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況，以便于前后比較，分析事故 原因。 （三） 事故的簡要經(jīng)過。事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在 于“全”和“簡”，“全”是要全過程描述，“簡”是要簡單明了。需要強(qiáng)調(diào)的是， 對事故經(jīng)過的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì) 節(jié)，因

36、為這些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。 （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的 直接經(jīng)濟(jì)損失。對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當(dāng)遵守實事求是的原則，不進(jìn)行無根據(jù) 的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)，對可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記 錄，盡可能準(zhǔn)確報告。對直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀 損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。 （五） 已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位責(zé) 任人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故 調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措施。 （六） 其他應(yīng)當(dāng)

37、報告的情況。這是報告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對于其他應(yīng) 當(dāng)報告的情況，根據(jù)實際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制定時考慮到事故 原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后才能確定，為謹(jǐn)慎起見，沒有將其列入應(yīng)當(dāng)報告的事項。 但是，對于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報告。 事故現(xiàn)場有關(guān)人員需要準(zhǔn)確報告事故的時間、地點、人員傷亡的大體情況，事故 單位負(fù)責(zé)人需要報告事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級部門報告事故 情況需要嚴(yán)格按照本條規(guī)定進(jìn)行報告。 第十三每事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。 自事故發(fā)生之日起3

38、0日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的.應(yīng)當(dāng)及時補報。道 路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的.應(yīng)當(dāng) 及時補報。 釋義：本條是關(guān)于事故補報的規(guī)定。 事故發(fā)生后的一定時期內(nèi)，往往會出現(xiàn)一些新的情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng) 濟(jì)損失會發(fā)生一些變化。為了規(guī)范事故的補報工作，條例特別對應(yīng)當(dāng)補報的新情況和 補報時限進(jìn)行了明確規(guī)定，并且對一些特定領(lǐng)域事故新情況的補報期限作了特別規(guī)定。 本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時補報。作 出30目的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同

39、時也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保 護(hù)。本條對道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補報時限作出“自發(fā)生之日 起7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。 值得注意的是，對于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補報時，其統(tǒng)計按照國 家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計工作的通知》的規(guī)定 執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟(jì)損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng) 濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門制定的 統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計。 第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案， 或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)

40、大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。 事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開 展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。對危險化學(xué)品泄漏等可 能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報告 的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險區(qū)域，組 織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員， 并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng) 盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事.故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

41、 第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織 事故救援。 釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī) 定。 這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報告要求的人民政府及其下級人 民政府。 “安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門”是有 關(guān)人民政府的部門。作出這樣的規(guī)定是基于： 第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人 民是國家的主人，政府的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的運行一切為了人民。 第二，這是由安全生產(chǎn)工作的

42、特點決定的。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要 求政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織事 故救援。 第三，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果。政府及其安全生產(chǎn) 監(jiān)管部門，運用法律賦予的職權(quán)，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的 關(guān)系，保證救援工作的順利開展。 第四，這電是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第八條、第七十二條和《國 務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第四條、第十匕條都規(guī)定了地方人民政 府及其有關(guān)部門在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援 第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)

43、行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人 民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政 府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組 進(jìn)行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào) 查組進(jìn)行調(diào)查。 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。 首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則。 這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護(hù)

44、；有利于準(zhǔn) 確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。 其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造 成人身傷亡的，都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。 再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全 生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。 （一） 對本條的理解要把握兩層意思 一是事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查 實行“政府負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù) 責(zé)的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政

45、府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門 的調(diào)查行為。 二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織 事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn) 行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其 調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。 （二） 對本條各款的理解 對本條第一款的理解。一是對特別重大事故國務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行 調(diào)查。二是特別重大事故國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這里說 的“授權(quán)”既可以是國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)，也可 以是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的

46、具體情況用批示的形式個別授權(quán)。 對本條第二款的理解。 (1) 本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級管理的原則。這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作 現(xiàn)狀作出的，便于操作和落實。 (2) 本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的 有關(guān)人民政府。 (3) 本款規(guī)定的“有關(guān)部門”一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也可以根據(jù)實 際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 (4) 對重大事故，省級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或 者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 (5) 對較大事故，設(shè)區(qū)的市級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以 授

47、權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 (6) 對一般事故，縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或 者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。 本條第三款的規(guī)定，特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以下的事故， 縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào) 查組，調(diào)查結(jié)果要報告。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。 第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位 和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 因搶

48、救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng) 當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護(hù)的規(guī)定。 事故現(xiàn)場保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它 減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場保護(hù)主體 是有關(guān)單位和人員，主要是指事故發(fā)生單位和接到事故報告并趕赴事故現(xiàn)場的安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員。此外，任何 不特定的主體，即任何單位和個人，都不得破壞事故現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù)。 保護(hù)事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境

49、，劃定保護(hù)區(qū)的范圍， 布置警戒，必要時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn) 場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場 的任何物品。特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物件的，必須同時滿足以下條件：移動物件 的目的是出于搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要；移動物件必須經(jīng)過事故 單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的有關(guān)部門的同意；移動物件應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，并作出書面記錄；移動物件應(yīng)當(dāng)盡量使 現(xiàn)場少受破壞。 第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的.應(yīng)當(dāng)依法立案偵 查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯

50、罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 釋義：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強(qiáng)制措施和偵查措 施的規(guī)定。 根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調(diào)查的安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成 犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù) 有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行偵查， 并對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。 第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 建立值

51、班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部 門建立受理事故報告和舉報的值班制度的規(guī)定。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實踐中建立的 值班制度，對于全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動態(tài)，確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā) 揮了重要作用。條例第一次以法規(guī)的形式對生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。 第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報告制度，保證及時、準(zhǔn)確上報事故的需要。 第二，這是事故信息來源渠道的有益補充，對于揭露謊報、瞞報事故有重要作用。 第三，這是維護(hù)公民檢舉、舉報權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利

52、的重要措施。 本條規(guī)定既是對實際工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是對進(jìn)一步規(guī)范值班制度提出的新要求。 值班制度的建設(shè)需要注意以下幾點。 第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班 人員的職責(zé)及具體工作要求，建立值班責(zé)任制。 第二，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會公布值班電話、電子信箱等， 完善信息報送平臺，確保信息通暢。 第三，要加強(qiáng)對值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工 作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接。 第四，要加強(qiáng)對值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對值班人員的工作表現(xiàn)要定期進(jìn) 行評議考核。 第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原

53、則。 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù) 有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng) 當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。 （一） 事故調(diào)查組的組成原則 事故調(diào)查組的組成要精簡、效能，這是縮短事故處理時限，降低事故調(diào)查處理成 本，盡最大可能提高工作效率的前提。 （二） 事故調(diào)查組的組成 條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理 規(guī)定》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實際情況，對事故調(diào)

54、 查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思。 一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域， 決定哪些部門參加事故調(diào)查組。 二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關(guān)人民政府，包括組織 事故調(diào)查的有關(guān)人民政府及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；負(fù)有 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；監(jiān)察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；工會；人民檢察院。 三是事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個問題： 一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào) 查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；三是事故調(diào)查組成 員

55、都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；四是事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故 調(diào)查組的成員。 第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào) 查的事故沒有直接利害關(guān)系。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。 (一) 事故調(diào)查組成員的基本條件 一是具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，包括專業(yè)技術(shù)知識、 法律知識等。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。 這里的利害關(guān)系有兩層意思。 1. 事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系。 2. 事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有直 接利害關(guān)系。 (--)實踐

56、中需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題 1. 事故調(diào)查組組成時，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員 應(yīng)當(dāng)主動回避，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。 2. 事故調(diào)查組組成時，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直 接利害關(guān)系的，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。 3. 事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān) 系的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。 第二十四條 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長 主持事故調(diào)查組的工作。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。 設(shè)立事故調(diào)查組組長是今

57、后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長，事故 調(diào)查工作沒有法律效力，其調(diào)查結(jié)果無效。 （一） 事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故 調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán) 組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。 參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法，今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為：設(shè)事故 調(diào)查組組長一名；根據(jù)事故具體情況和事故等級，設(shè)副組長1名至3名，一般等級事 故可只設(shè)組長一名；重大、特別重大事故在調(diào)查時，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一 方面的具體調(diào)查工作。 （二） 事故調(diào)查組組長的職責(zé) 事故調(diào)查組組長

58、主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作； 主持事故調(diào)查會議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故 調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。 第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)： （一） 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失； （二） 認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任： （三） 提出對事故責(zé)任者的處理建議： （四） 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施： （五） 提交事故調(diào)查報告。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。 事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心。 （一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過 1. 事故發(fā)生前，事

59、故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況； 2. 事故發(fā)生的具體時間、地點； 3. 事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護(hù)情況； 4. 事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況； 5. 事故報告經(jīng)過； 6. 事故搶救及事故救援情況; 7. 事故的善后處理情況； 8. 其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。 （二） 查明事故發(fā)生的原因 1. 事故發(fā)生的直接原因； 2. 事故發(fā)生的間接原因； 3. 事故發(fā)生的其他原因。 （三） 人員傷亡情況 1. 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況； 2. 事故發(fā)生時人員涉險情況； 3. 事故當(dāng)場人員傷亡情況及人員失蹤情況； 4. 事故搶救過程中人員傷亡情況； 5.

60、 最終傷亡情況； 6. 其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。 （四） 事故的直接經(jīng)濟(jì)損失 1. 人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟(jì)費用、 歇工工資等； 2. 事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、 事故罰款和賠償費用等； 3. 事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。 （五） 認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析 對認(rèn)定為自然事故（非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故）的，可不再認(rèn)定或者追究事 故責(zé)任人；對認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定下列事 故責(zé)任者： 1. 直接責(zé)任者，是指其行為與事故

61、發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員 2. 主要責(zé)任者，是指對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員，如違章指揮者; 3. 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要是政府及其有關(guān)部門 的人員。 （六） 對事故責(zé)任者的處理建議 通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的 性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容： 1 .對責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議； 2. 對責(zé)任者的行政處罰建議； 3. 對責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議： 4. 對責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。 （七） 總結(jié)事故教訓(xùn) 通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事 故教訓(xùn)，主要

62、是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱 環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對照問題查找根源。 1. 事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 2. 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 3. 事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 4. 從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 5. 政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 6. 相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)； 7. 社會公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等。 （八） 提出防范和整改措施 防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的 薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對性，可操作性，普遍適用性， 時效性

63、。 （九） 提交事故調(diào)查報告 事故調(diào)查報告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是 事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。 事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本 條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。 第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提 供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接 受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交 司

64、法機(jī)關(guān)處理。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù) 的規(guī)定。 （一） 事故調(diào)查組的職權(quán) 事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力。 1. 事故調(diào)查權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況。這 里的“有關(guān)單位和個人”是一個廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個人，而且包 括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位和個人，如設(shè)備制造單位、設(shè)計單位、施工單位等，還包 括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和人員，等等。 2. 文件資料獲得權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供相關(guān)文件、資料， 有關(guān)單位和個人不得拒絕。這里的“有關(guān)單

65、位和個人”與前邊講的概念一樣。這里的 “相關(guān)文件資料”也是一個廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。 （二） 事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù) 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接 受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況，這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)， 必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這對保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工 作具有重要意義。 此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯 罪者有關(guān)材料或者復(fù)印件。這里的“及時”就是在第一時間內(nèi)，目的是能對涉嫌犯罪 者及時追究刑事責(zé)任。既可以在事故調(diào)查工作中進(jìn)行移交

66、，也可以在提交事故調(diào)查報 告時向司法機(jī)關(guān)移交。這一規(guī)定體現(xiàn)了事故調(diào)查工作和刑事責(zé)任追究的配合和銜接。 第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定 資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技 術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定的規(guī)定。 事故發(fā)生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為，而且會涉及生產(chǎn)作業(yè) 環(huán)境的安全狀態(tài)和設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，所以在事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定往往是確 定事故發(fā)生直接原因的有效途徑和技術(shù)支持。本條規(guī)定有以下幾層意思： 1. 要不要進(jìn)行技術(shù)鑒定及技術(shù)鑒定的范圍，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實 際需要決定。 2. 要誰進(jìn)行技術(shù)鑒定由事故調(diào)查組委托，不能由事故發(fā)生單位決定。 3. 承擔(dān)技術(shù)鑒定的單位要具備國家規(guī)定的資質(zhì)。進(jìn)行事故技術(shù)鑒定的單位的資質(zhì) 一般由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 或有關(guān)部門授予。不具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位作出的技術(shù)鑒定結(jié)果無效。事故調(diào)查組 也不能委托其進(jìn)行技術(shù)鑒定。 4. 必要時，事故調(diào)查組可