《高等教育學(xué)》第五章高等教育管理體制.ppt

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1、高校教師崗前培訓(xùn) 高等教育學(xué),熊 華 軍 西北師范大學(xué)教育學(xué)院,第五章 高等教育管理體制 大學(xué)組織的發(fā)展 學(xué)術(shù)屬性 行政屬性 產(chǎn)業(yè)屬性 三種屬性之間的關(guān)系及其反映出來(lái)的大學(xué)組織的外部和內(nèi)部屬性 從大學(xué)組織屬性看行政人員的管理 “去行政化”的內(nèi)涵,一、大學(xué)組織的發(fā)展,古希臘、中世紀(jì)、近代：學(xué)術(shù)組織 現(xiàn)代：學(xué)術(shù)組織、行政組織 后現(xiàn)代：學(xué)術(shù)組織、行政組織、產(chǎn)業(yè)組織。博克：今天的大學(xué)必須掌握現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步所必不可少的三件法寶：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練有素的人才以及科學(xué)發(fā)明。專(zhuān)業(yè)知識(shí)的質(zhì)量以開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)科目來(lái)衡量；人才的質(zhì)量由大學(xué)教授多寡來(lái)決定；科研產(chǎn)出能力以日積月累的方式奠定他在社會(huì)上的地位。但大學(xué)的

2、三件法寶，每一件都是用錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。 從大學(xué)組織發(fā)展歷史看，先有學(xué)術(shù)組織，接著有行政組織，最后出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織?，F(xiàn)在的大學(xué)基本上都是這三個(gè)組織的交叉運(yùn)作。也可以說(shuō)，行政組織和產(chǎn)業(yè)組織都是學(xué)術(shù)組織的派生物。既然大學(xué)有三個(gè)組織，那么大學(xué)組織屬性也具有三類(lèi)：學(xué)術(shù)屬性、行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。,二、學(xué)術(shù)屬性,（一）學(xué)術(shù)屬性的特點(diǎn) 1從組織形態(tài)上看，大學(xué)是以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織。 2從組織活動(dòng)上看，大學(xué)是高深知識(shí)傳遞與研究的學(xué)術(shù)組織。 3從組織功能上看，大學(xué)是一個(gè)“象牙塔”與“服務(wù)站”相結(jié)合的學(xué)術(shù)組織。2000年，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)尚能先（Hugo Sonnenschein）說(shuō)：“今天高等教育無(wú)疑已經(jīng)商業(yè)化和市場(chǎng)

3、化，我們不能光顧自得其樂(lè)而忽視潮流，現(xiàn)在我們從學(xué)生及其家長(zhǎng)那里聽(tīng)到最多的是，我們是顧客，我們付學(xué)費(fèi)”。面對(duì)分?jǐn)?shù)膨脹和消費(fèi)主義橫行，哈佛大學(xué)資深教授哈維.曼斯菲爾德執(zhí)行了雙軌分?jǐn)?shù)政策。 4從組織人員上看，大學(xué)是以教授為主體力量、以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象的學(xué)術(shù)組織。高校應(yīng)對(duì)學(xué)生、社會(huì)、納稅人負(fù)責(zé)，但后者不應(yīng)當(dāng)以顧客的身份對(duì)高校的教學(xué)計(jì)劃指手畫(huà)腳。畢竟，只有大學(xué)教授才是大學(xué)教育的權(quán)威和專(zhuān)家。羅索夫斯基認(rèn)為，在大學(xué)里教授與學(xué)生應(yīng)該尊卑有序?！坝涀?，你們?cè)趯W(xué)校只待四年，教授在學(xué)校呆一輩子；而學(xué)校將永遠(yuǎn)存在下去。”,5從組織管理上看，大學(xué)是一個(gè)自由、自主、自治的學(xué)術(shù)組織。“不獨(dú)立，則無(wú)大學(xué)；無(wú)大學(xué)，則無(wú)大國(guó)?！?

4、美國(guó)憲法修正案第一條修正案（1791）:國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：限制言論自由或出版自由。第十四條修正案（1868）不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；對(duì)于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護(hù)。 中華人民共和國(guó)憲法第三十五條 中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。第四十一條中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；第四十七條中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。第五十一條中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。,

5、（二）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置 1大學(xué)高層學(xué)術(shù)管理組織 學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)中華人民共和國(guó)高等教育法第四章第四十二條規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。這是我國(guó)首次以國(guó)家法律的的形式確立學(xué)術(shù)民主管理機(jī)構(gòu)在高等學(xué)校管理中的地位，對(duì)加強(qiáng)學(xué)術(shù)民主管理具有積極促進(jìn)作用。 2大學(xué)中層學(xué)術(shù)組織一一學(xué)院。一是黨總支書(shū)記或黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，學(xué)生管理等，并配合行政、學(xué)術(shù)做好工作；二是院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)行政工作，進(jìn)行學(xué)術(shù)行政管理及非學(xué)術(shù)性事務(wù)；三是院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)工作，進(jìn)行學(xué)術(shù)民主管理。 3大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織一一系、專(zhuān)業(yè)教研室

6、、研究所?；鶎訉W(xué)術(shù)組織應(yīng)該是一個(gè)融教學(xué)、科研、服務(wù)于一體的組織。,三、行政屬性,一個(gè)校長(zhǎng)；五六個(gè)副校長(zhǎng) 一個(gè)黨委書(shū)記；兩三個(gè)黨委副書(shū)記 二十幾個(gè)機(jī)關(guān)部處；三五百個(gè)機(jī)關(guān)干部 一個(gè)院長(zhǎng)；三五個(gè)副院長(zhǎng) 一個(gè)總支書(shū)記；兩個(gè)總支副書(shū)記 這是我國(guó)高校普遍的組織人事架構(gòu)。真可謂“校長(zhǎng)一走廊，處長(zhǎng)一禮堂，科長(zhǎng)一操場(chǎng)”。由于部門(mén)太多，領(lǐng)導(dǎo)分管范圍過(guò)窄過(guò)細(xì)，“校長(zhǎng)干處長(zhǎng)的活，處長(zhǎng)干科長(zhǎng)的活，科長(zhǎng)則被差遣打雜”已成為干部們調(diào)侃自嘲的口頭語(yǔ)。,（一）行政屬性的特點(diǎn) 首先，大學(xué)行政管理的目的不僅僅是為了提高效率，更是為了學(xué)術(shù)目標(biāo)。 其次，大學(xué)行政管理工作的重點(diǎn)在于服務(wù)與保障，而不僅僅是管理與領(lǐng)導(dǎo)。 第三，大學(xué)行政管理是

7、一種專(zhuān)業(yè)化管理。 第四，大學(xué)行政權(quán)力不是大學(xué)的唯一權(quán)力，它必須與學(xué)術(shù)權(quán)力共同發(fā)揮作用。,（二）行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置 1黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從中國(guó)國(guó)情看，書(shū)記是第一把手，校長(zhǎng)要聽(tīng)從書(shū)記。從高等教育法來(lái)看，大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的法人代表，校長(zhǎng)才是一把手，書(shū)記得輔助校長(zhǎng)。 2大學(xué)各職能部門(mén)。英國(guó)著名教授帕金森揭示了“組織病”種種表現(xiàn)，被人稱(chēng)為帕金森法則。帕金森法則包括：行政首長(zhǎng)喜歡顯示自己的權(quán)勢(shì)而要求不斷地增加用人和擴(kuò)大下屬機(jī)構(gòu)；喜歡用比自己能力低的人；會(huì)議時(shí)間的長(zhǎng)短與會(huì)議議題重要程度成反比；委員會(huì)人員越多，效率越低；機(jī)關(guān)建筑、設(shè)備的豪華程度與機(jī)關(guān)效率降低成正比；各行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算必花光用盡，否則第二年預(yù)

8、算勢(shì)必減少。另外，組織還易出現(xiàn)文犢主義危機(jī)，其主要表現(xiàn)為：組織中的各種規(guī)章、條例、計(jì)劃等書(shū)面文件越來(lái)越多，其副作用日益顯露；基層抱怨上層專(zhuān)職人員不了解實(shí)際情況而指令滿(mǎn)天飛；管理結(jié)構(gòu)越來(lái)越硬化，不易作出適應(yīng)性的調(diào)整，創(chuàng)新受到束縛；橫向協(xié)調(diào)困難，管理效率下降。,高校腐敗集中在四大領(lǐng)域:基建、采購(gòu)、后勤和招生。 基建。2009年,武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè),因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。在此之前,落馬的還有西北農(nóng)林科技大學(xué)原副校長(zhǎng)李良晨，武漢科技大學(xué)原黨委書(shū)記吳國(guó)民、原校長(zhǎng)劉光臨,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉代寧,湖北大學(xué)原副校長(zhǎng)李金和同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)吳世明。南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文

9、斌。 采購(gòu)。中南大學(xué)陳明光購(gòu)置教材貪污案。廣東商學(xué)院原設(shè)備科長(zhǎng)黎明芳受賄案 后勤。南京中醫(yī)藥大學(xué)原保衛(wèi)處處長(zhǎng)朱可才受賄案。 招生。北京航空航天大學(xué)龐宏冰、劉天平和高峰在2004年年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費(fèi)用55萬(wàn)元。暨南大學(xué)體育部體育特長(zhǎng)生招生原副主任李兆森非法收受賄賂款224000元。,四、產(chǎn)業(yè)屬性,（一）大學(xué)產(chǎn)業(yè)化是大學(xué)發(fā)展的必然出路 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)是純事業(yè)單位，不進(jìn)行獨(dú)立的盈虧核算，完全由國(guó)家包辦。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)是獨(dú)立的法人實(shí)體，必須進(jìn)行投入與產(chǎn)出、成本與效率的核算。大學(xué)進(jìn)入了“等、靠、要”變?yōu)椤皳?、奪、爭(zhēng)”的時(shí)代。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)大學(xué)的要求。 美國(guó)大學(xué)，特別是私立

10、大學(xué)，最害怕三種人：律師、校友、記者。 大學(xué)資源匱乏的特點(diǎn)也需要大學(xué)產(chǎn)業(yè)化。為獲取運(yùn)轉(zhuǎn)資金，大學(xué)開(kāi)展了一系列以學(xué)術(shù)為籌碼獲取外部資本的活動(dòng)，如與政府的合作、產(chǎn)學(xué)合作等。同時(shí)也開(kāi)展了以學(xué)術(shù)為籌碼獲取內(nèi)部資本的活動(dòng)，如獲得專(zhuān)利及隨后而來(lái)的專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)和許可協(xié)議，創(chuàng)辦衍生公司、獨(dú)立公司以及開(kāi)辦各種各樣的證書(shū)培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的企業(yè)培訓(xùn)課程等。大學(xué) “為確保辦學(xué)資金的市場(chǎng)活動(dòng)或具有市場(chǎng)特點(diǎn)的活動(dòng)”被希拉斯勞特（Sheila Slaughter）和拉里萊斯利（Larry L.Leslie）稱(chēng)為學(xué)術(shù)資本主義。,（二）大學(xué)產(chǎn)業(yè)屬性：非營(yíng)利性 營(yíng)利性大學(xué)與非營(yíng)利性大學(xué)的區(qū)別：是否納稅？是否分紅？ 首先，從大學(xué)的

11、法律地位看，大學(xué)是一個(gè)法人實(shí)體。 中華人民共和國(guó)高等教育法 規(guī)定，“大學(xué)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。大學(xué)的校長(zhǎng)為大學(xué)的法定代表人。大學(xué)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！?其次，從大學(xué)設(shè)置的宗旨看，大學(xué)不是以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)。 高等教育法 規(guī)定，“設(shè)立大學(xué)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的?！?第三，從大學(xué)的產(chǎn)品及服務(wù)特點(diǎn)看，大學(xué)的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。大學(xué)通過(guò)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大學(xué)的教育是以滿(mǎn)足全社會(huì)的需要為目的的，而不是僅僅為了滿(mǎn)足某個(gè)個(gè)人或某個(gè)集體的利益，具有公益性。,五、三種屬性之間的關(guān)系及其反映出來(lái)的大學(xué)組織的外

12、部和內(nèi)部屬性,（一）三種屬性之間的關(guān)系 學(xué)術(shù)屬性是大學(xué)本質(zhì)的反映。牛津大學(xué)校長(zhǎng)科林盧卡斯指出：“大學(xué)之存在，是為了探究事物的本質(zhì)；大學(xué)之存在，是為了發(fā)現(xiàn)如何區(qū)分真實(shí)與表象；大學(xué)之存在，是為了理解意義。它們?yōu)橛胁顒e地給以意義、探索、發(fā)現(xiàn)、重新排列、理解而存在；它們?yōu)槔斫獠町惡筒煌嬖??！币虼耍耙凰鶄ゴ蟠髮W(xué)的特征是，它們探索人類(lèi)知識(shí)的全部領(lǐng)域和多樣性。” 行政屬性是大學(xué)管理的必然要求。 產(chǎn)業(yè)屬性是大學(xué)功能拓展與市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物。 大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性是大學(xué)的本質(zhì)屬性，反映了大學(xué)的本質(zhì)特征；行政屬性與產(chǎn)業(yè)屬性則從另外兩個(gè)側(cè)面反映了大學(xué)的屬性，是學(xué)術(shù)屬性的派生屬性。大學(xué)是一個(gè)兼有學(xué)術(shù)、行政、產(chǎn)業(yè)三重屬性的

13、機(jī)構(gòu)。離開(kāi)了學(xué)術(shù)，大學(xué)就失去了靈魂，不成其為大學(xué)；離開(kāi)了行政，大學(xué)將會(huì)混亂不堪，效率低下，失去秩序與穩(wěn)定：離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)，大學(xué)將會(huì)嚴(yán)重脫水，營(yíng)養(yǎng)不良，缺乏發(fā)展的動(dòng)力。,（二）大學(xué)組織的外部屬性 首先，大學(xué)組織是一個(gè) “有組織的無(wú)序狀態(tài)”。所謂“有組織”，是指大學(xué)作為正式組織所具備的制度化內(nèi)涵，“無(wú)序狀態(tài)”則是大學(xué)目標(biāo)的模糊性、任務(wù)的復(fù)雜性、人員的流動(dòng)性等組織內(nèi)部活動(dòng)特征而言的。 其次，大學(xué)組織是一個(gè)異質(zhì)結(jié)構(gòu)。大學(xué)的基本群體教學(xué)科研人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員、學(xué)生群體等具有不同的身份、地位。首先，教師與學(xué)生之間存在沖突。其次，教學(xué)科研人員與行政管理人員之間存在沖突。第三，專(zhuān)業(yè)人員與后勤服務(wù)人員

14、的沖突。后勤服務(wù)人員往往追求服務(wù)部門(mén)利益的最大化，而專(zhuān)業(yè)人員則強(qiáng)調(diào)應(yīng)該更好地為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。科研組織結(jié)構(gòu)變化較快，生命同期短，聚散靈活：行政組織要求命令與服從，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定：教學(xué)組織要求適時(shí)變動(dòng)，生命周期較長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)組織需要更好地面向市場(chǎng)，提高效益。這么多性質(zhì)迥異的組織共存于大學(xué)之中，也決定了大學(xué)是個(gè)異質(zhì)結(jié)構(gòu)的組織。,（三）大學(xué)組織的內(nèi)部屬性 1.大學(xué)組織的功能特征：多樣性與模糊性。大學(xué)的三大職能在大學(xué)目標(biāo)中孰輕孰重，教學(xué)應(yīng)該達(dá)到何種效果？研究應(yīng)該深入到何種程度？這些都難以有精確的質(zhì)的規(guī)定。 2.大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)特征：矩陣結(jié)構(gòu)。從人員來(lái)說(shuō)，大學(xué)教師既歸屬于一門(mén)學(xué)科，又歸屬于一所特

15、定的大學(xué)或?qū)W院。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，縱向有校、院、系等之劃分，橫向有各種研究所、研究中心、課題組、項(xiàng)目等，形成多重矩陣結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容來(lái)分，大學(xué)學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的矩陣化表現(xiàn)為教學(xué)矩陣、科研矩陣、服務(wù)矩陣等類(lèi)型。 3.大學(xué)組織的文化特征：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。 4.大學(xué)組織的動(dòng)力特征：保守與變革的統(tǒng)一。大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系比較復(fù)雜，它既屬于社會(huì)，同時(shí)又超離于社會(huì)，保持與社會(huì)若即若離的距離。所以，大學(xué)是保守與變革的統(tǒng)一。,六、從大學(xué)組織屬性看行政人員的管理,（一）強(qiáng)化學(xué)術(shù)性 一是要進(jìn)一步凸現(xiàn)大學(xué)的教學(xué)科研職能，把大學(xué)辦學(xué)的主要精力放在教學(xué)科研之上，而不是把主要精力放在學(xué)校創(chuàng)收上。 二是要充分發(fā)揮教授的的作用，進(jìn)一步

16、擴(kuò)大教授在辦學(xué)方面的知情權(quán)與參與權(quán)，教授不僅要治學(xué)，還要在治校中發(fā)揮更大作用。成立教授會(huì)、評(píng)議會(huì)等組織，使教授參與學(xué)校管理具有制度保障。哥倫比亞大學(xué)聘請(qǐng)基辛格博士為國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授事件。 三是要以學(xué)科建設(shè)為主線(xiàn)，提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。只有對(duì)知識(shí)的不斷追求與創(chuàng)新，大學(xué)在社會(huì)中才有立足之地，才能成為經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，才會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。 四是要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主。只有自由的精神、寬松的環(huán)境、民主的氛圍才能促使學(xué)術(shù)的繁榮，才能為知識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)造必備條件，從而使學(xué)術(shù)組織具備自身的特質(zhì)。,（二）淡化行政性 一是要扭轉(zhuǎn)倒錯(cuò)的主體觀念，確立教學(xué)科研學(xué)術(shù)人員是大學(xué)主體力量的價(jià)值觀與信念。 二是要改變行政權(quán)

17、力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的狀況，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)的作用。 三是在利益分配上，向教學(xué)科研一線(xiàn)人員傾斜。如果行政人員沒(méi)有特殊權(quán)益，自然會(huì)向教學(xué)科研崗位流動(dòng)，行政人員數(shù)目也會(huì)縮減。 四是減少行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政機(jī)構(gòu)的膨脹不僅增加辦學(xué)成本，擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)，還會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)自上而下的行政權(quán)力，窒息教師工作的積極性與創(chuàng)造性。 一則廣為流傳的關(guān)于大學(xué)校長(zhǎng)治校之道的故事。,（三）加大產(chǎn)業(yè)性 行政人員必須學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)大學(xué)，努力擴(kuò)大收入，以維持大學(xué)組織生存與發(fā)展。 對(duì)于任何不能直接為畢業(yè)生提供就業(yè)技能的學(xué)院和教師 實(shí)行末位淘汰制？讓考古學(xué)家、歷史學(xué)家、理論物理學(xué)等教授都下崗？廢除教授終身制，代之以學(xué)生評(píng)估為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)上

18、崗制？根據(jù)大學(xué)排行榜進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整？ 但是大學(xué)不像商業(yè)組織，大學(xué)不是為了“收益”而找錢(qián)。如果把大學(xué)視為工廠，完全移植企業(yè)運(yùn)作模式和經(jīng)營(yíng)理念來(lái)辦學(xué)，以追求利潤(rùn)為目的，則會(huì)損害作為學(xué)術(shù)組織的核心價(jià)值與社會(huì)形象；如果大學(xué)以雇主與雇員、生產(chǎn)者與消費(fèi)者為學(xué)校與學(xué)術(shù)人員、學(xué)校與學(xué)生間的角色關(guān)系定位，則會(huì)使大學(xué)帶有過(guò)于濃厚的商業(yè)色彩，與大學(xué)精神、理想、追求不盡吻合，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。,目前高校管理體制存在問(wèn)題： 舉辦者與辦學(xué)者的角色混亂。教育管理部門(mén)對(duì)高校管理過(guò)細(xì)過(guò)多，而且沒(méi)有根據(jù)各高校的不同特點(diǎn)區(qū)別管理，導(dǎo)致高校的個(gè)性逐步弱化。高校的運(yùn)作過(guò)程、教育過(guò)程，主要通過(guò)行政手段進(jìn)行干預(yù)，使學(xué)校缺乏自主性。

19、 黨政關(guān)系沒(méi)理順，決策與管理界限模糊。（如何處理書(shū)記與校長(zhǎng)的關(guān)系是一道難題）； 會(huì)議決策為主，缺乏科學(xué)性。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交叉（官本位色彩太濃，學(xué)術(shù)本位色彩太淡）； 對(duì)高校的評(píng)估體系也過(guò)于單一，根據(jù)各評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?shù)排名，使高校疲于爭(zhēng)分甚至造假，無(wú)法專(zhuān)注于深入研究。 高校管理缺乏系統(tǒng)性，朝令夕改，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如今天抓教育質(zhì)量搞名校建重點(diǎn)，明天又講教育公平；今天講特色辦學(xué)，明天又講布局調(diào)整，分而后合，合而后分。 決策民主化不夠，缺乏教師、社會(huì)參與。高校領(lǐng)導(dǎo)也用行政管理模式來(lái)管教學(xué)和教師，行政權(quán)限無(wú)限擴(kuò)大，校委會(huì)、職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)、教代會(huì)等漸成擺設(shè)。 學(xué)生參與管理幾乎空白。,七、“去行政化

20、”的內(nèi)涵,高等教育的行政化議題，涉及到兩個(gè)基本層面，一是大學(xué)和政府的關(guān)系，二是大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。 當(dāng)前，大學(xué)行政權(quán)力對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)干預(yù)比較多，行政權(quán)力在很大程度上決定著學(xué)術(shù)資源的調(diào)配，甚至以行政拍板來(lái)代替學(xué)術(shù)決策。解決這一問(wèn)題的思路和措施，就是高度重視并進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，在行政管理方面克服“官本位”思想，逐步淡化甚至取消行政級(jí)別，在資源配置中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，在學(xué)校決策中強(qiáng)化學(xué)術(shù)導(dǎo)向，推動(dòng)學(xué)校的管理部門(mén)真正以教師、學(xué)生為中心，為教學(xué)和科研服務(wù)。總之，在大學(xué)內(nèi)部要將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，兩者之間保持必要的張力，相輔相成。 “去行政化”不是在大學(xué)取消行政管理，而是要加強(qiáng)科學(xué)管理，更好地服務(wù)大學(xué)發(fā)展。20世紀(jì)末以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)高校管理主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是科學(xué)化，運(yùn)用各種先進(jìn)高效的管理工具和方法，改造行政管理部門(mén)；二是專(zhuān)業(yè)化，世界著名大學(xué)都在全國(guó)或全球聘用專(zhuān)業(yè)管理人員承擔(dān)管理崗位，而且還建立起了嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序；三是重視能力的提升，通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高管理人員的各種能力；四是強(qiáng)調(diào)管理的文化內(nèi)涵，尊重學(xué)術(shù)，服務(wù)學(xué)生，服務(wù)社會(huì)。,謝謝大家！,