防控疫情應(yīng)急預(yù)案.

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1、防控疫情應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1編制目的 為進一步做好疫情的預(yù)防和控制工作，有效防止新冠肺炎疫 情在市域內(nèi)傳播、蔓延和流行，最大限度減少新冠肺炎疫情對公 眾健康的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定和 經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突 發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感 染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于科學(xué)防治精準施策分區(qū)分級做好新 冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于省級及

2、以下啟動和調(diào)整新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)意見》及相關(guān) 防控和診療方案，制定本預(yù)案 13工作原則 新冠肺炎疫情應(yīng)急處理工作堅持預(yù)防為主、常備不懈;統(tǒng)領(lǐng) 導(dǎo)、分級負責(zé);科學(xué)施策，精準防控;依靠科技、規(guī)范防治;強化 宣傳、社會參與的工作原則。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于市域內(nèi)發(fā)生新冠肺炎疫情的防范與應(yīng)急處置等 工作。 2.組織指揮體系與職責(zé) 2.1市新冠肺炎疫情防控指揮部（以下簡稱市疫情防控指揮 部）組建及成員單位 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任總指揮;市委副書記，市委常 委、副市長任常務(wù)副總指揮;市委、市人大、市政府、市政協(xié)有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任副總指揮。成員包括市（省）直各有關(guān)單位主要

3、負 責(zé)同志及軍分區(qū)、武警支隊有關(guān)負責(zé)同志。主要負責(zé)全市新冠肺 炎疫情處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，研究決定疫情防控重大決策， 指揮全市落實疫情處置各項措施。 指揮部成員單位根據(jù)疫情發(fā)展形勢和應(yīng)急處置工作需要確定。 按照市級最高響應(yīng)級別工作機制，主要包括:市委宣傳部、市委 網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、 市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、 市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、 市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市紅十字會、市國家安全 局、市通信管理辦、市氣象局、火車站、海

4、關(guān)、市消防救援支隊、 港集團有限公司、軍分區(qū)、武警支隊 2. 2市疫情防控指揮部日常管理機構(gòu) 2. 2.1市疫情防控指揮部辦公室 辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。按照疫情處置響應(yīng)最高級別工作 機制，辦公室主任由市政府秘書長、市政府辦公室主任擔(dān)任，副 主任由市委副秘書長、市政府副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任, 成員由指揮部成員單位臨時抽調(diào)人員組成。 辦公室主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)指揮部日常工作事務(wù)，對指揮部重 要工作、指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示批示落實情況進行督辦，組織對疫情防 控措施落實情況進行督導(dǎo)，收集、整理、上報疫情防控工作信息, 發(fā)布疫情與防控工作動態(tài)等。 2. 2. 2市疫情防控指揮部專項工作組 市疫

5、情防控指揮部根據(jù)疫情處置需要，組建各專項工作組， 并根據(jù)疫情發(fā)展形勢和防控重點任務(wù)及時新建或調(diào)整.主要職責(zé) 是按照各專項工作組的職責(zé)任務(wù)落實指揮部相關(guān)工作要求和各項 防控措施，對相關(guān)工作組織督導(dǎo)檢查。 2 3市疫情防控指揮部成員單位主要職責(zé) 市委宣傳部:研究制定宣傳工作方案，堅持正確輿論導(dǎo)向，加 強奧論監(jiān)督，把握好宣傳口徑，引導(dǎo)媒體嚴謹、適時、適度報道, 客觀準確反映疫情和防范工作情況;協(xié)助做好新冠肺炎疫情防治 基本知識的公眾宣傳和普及。 市委網(wǎng)信辦:加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和涉盤輿情管控，及時處理 不實信息，做好網(wǎng)上宣傳及輿論引導(dǎo)，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障市政府 辦公室:收集、匯總疫情信息并及時向市政

6、府領(lǐng)導(dǎo)報告，處理疫 情處置相關(guān)文電，傳達和督辦市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示指示市發(fā)展改革 委:會同市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決疫情應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的 問題，統(tǒng)籌做好市級救災(zāi)物資應(yīng)急儲備和調(diào)用，為做好疫情防控 提供保障；支持市新冠肺炎定點醫(yī)院建設(shè)工作。 市教育局:組織制定學(xué)校疫情防控指南或規(guī)范，指導(dǎo)各類學(xué) 校落實疫情防控措施;做好學(xué)生健康監(jiān)測，及時向衛(wèi)生健康部門 通報情況;做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護等。 市科技局:根據(jù)實際情況和工作需要，制定新冠肺炎疫情應(yīng) 急防治技術(shù)科研方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān) 等工作。 市工業(yè)和信息化局:根據(jù)疫情防控需要，按照有關(guān)部門要求, 協(xié)調(diào)組織工

7、業(yè)企業(yè)生產(chǎn)疫情防控所需物資。 市公安局:密切關(guān)注疫情和社會動態(tài)，依法、及時、妥善處 置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動，有效維 護治安秩序和社會穩(wěn)定，協(xié)助相關(guān)部門依法落實強制隔離和封鎖 措施等。 市民政局：以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，發(fā)動廣大人民群眾，構(gòu)建 聯(lián)防聯(lián)控、群防群控網(wǎng)絡(luò)，采取對重點人群登記、造冊、隔離觀 察等措施，加強對外來人員特別是來自疫區(qū)人員的管控。 市司法局:組織戒毒所開展疫情防控工作，配合有關(guān)部門開 展《傳染病防治法》宣傳工作;負責(zé)有關(guān)行政立法和有關(guān)行政執(zhí) 法的協(xié)調(diào)工作。 市財政局:根據(jù)有關(guān)部門新冠肺炎疫情防控資金需求情況， 積極籌措資金，建立政府采購“綠色

8、通道”，執(zhí)行緊急采購事后 備案制度，采購進口防疫物資實施特批，最大限度滿足疫情防控 工作的資金需要和采購需求。 市人力資源社會保障局:對參與防控突發(fā)新冠肺炎疫情過程 中因履行工作職責(zé)被感染肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員，及時受理 工傷認定和落實參保人員的工傷保險待遇等。 市生態(tài)環(huán)境局:組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，對醫(yī) 療廢物無害化處理工作進行環(huán)境監(jiān)管，維護環(huán)境安全市交通運輸 局:協(xié)調(diào)中國鐵路、民航等部門對乘坐火車、飛機等交通工具的 人員進行交通檢疫、查驗工作;協(xié)助衛(wèi)生健康等部門做好乘坐公 共交通工具感染病例及其密切接觸者的追蹤、巡查工作;保障疫 情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和相

9、關(guān)標本的及時運 送，做好疫情發(fā)生地區(qū)的公路、水路交通運輸管理工作。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，重點以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村屯為單位，加強對外來人員、密切接觸者和準備外出務(wù)工 人員、外出作業(yè)漁船的管理。切實支持做好疫情防控期間“菜籃 子”等農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)工作。 市商務(wù)局:在疫情發(fā)生期間，負責(zé)組織生活必需品的市場供 應(yīng)，配合相關(guān)部門落實我市對外投資合作企業(yè)在外人員在境外工 作期間，感染后的應(yīng)急處置措施。協(xié)助職能部門做好疫情應(yīng)急處 理的涉外事務(wù)，向相關(guān)國際組織、外國機構(gòu)通報情況;接待國際 組織考察，爭取國際援助;嚴控涉及疫情出、來訪人員，及時向 有關(guān)部門通報。 市文旅廣電局:組織旅游行業(yè)

10、認真做好疫情預(yù)防和應(yīng)急處理 工作;在疫情發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、 信息統(tǒng)計，防止疫情在國內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。 市衛(wèi)生健康委:制定預(yù)防和控制疫情應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;開 展疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài);組建市內(nèi)疫情防治專家組組建、 培訓(xùn)疫情應(yīng)急處置隊伍和醫(yī)療急救隊伍;做好流行病學(xué)調(diào)查、密 切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、實驗室檢測、患者醫(yī)療救治等應(yīng)急準備和處 置工作。 市應(yīng)急局:根據(jù)工作需要，配合衛(wèi)生健康部門做好新冠肺炎 疫情的應(yīng)對處置相關(guān)工作。 市市場監(jiān)管局:加大各類涉及疫情防治藥械廣告的監(jiān)管力度， 嚴厲打擊哄抬物價、國積居奇等違法行為。嚴厲查處損害消費者 利益的違

11、法行為;加強市場管理，配合公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 門嚴厲打擊非法載運，售賣野生動物等行為。依法、科學(xué)、有序 精準開展新冠肺炎疫情應(yīng)對處置時使用的藥品和醫(yī)療器械的審批, 做好市內(nèi)防控治療新冠肺炎藥物研發(fā)的政策咨詢服務(wù)，加強對救 治用藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。 市林業(yè)局:組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍、趨 勢、預(yù)警信息并及時通報;及時掌握陸生野生動物疫源疫病情況， 落實聯(lián)防聯(lián)控措施，合力打擊售賣野生動物等違法行為。 市醫(yī)保局:對確診和疑似患者實施綜合醫(yī)療保障，確保患者 不因費用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響教治。 市紅十字會:在疫情防控期間，做好捐贈款物的接收、發(fā)

12、放 工作;協(xié)助做好疫情傳播防護知識的宣傳等。 市國家安全局:在疫情期間，依法防范、制止和打擊危害國 家安全和社會政治穩(wěn)定的破壞活動。 市通信管理辦:組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為疫情應(yīng)急處理提 供通信保障;在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，利用移動通信大數(shù)據(jù)為追蹤、 鎖定病人和密切接觸者提供技術(shù)支持。 市氣象局:疫情發(fā)生期問，做好全市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和氣 象服務(wù)工作，開展疫情防控專業(yè)氣象保障工作。 火車站:加強站、車防控工作，落實站車通風(fēng)、消毒和體溫 檢測等防控措施，堅決防止疫情借鐵路傳播;保障交通運力，優(yōu)先 安排疫情處置人員、防治物資、藥品等急用物資運輸；加強對旅 客的監(jiān)測檢測，協(xié)助醫(yī)療和疾控機構(gòu)做好對

13、發(fā)熱癥狀旅客的收治 和排查控制工作。 海關(guān):組織做好疫情防控物品、人員出入境衛(wèi)生檢疫查驗、 傳染病監(jiān)測、應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督處理等工作;及時收集和通報 國外傳染病疫情等相關(guān)信息 市消防救援支隊:做好疫情防控期問滅火救災(zāi)和消防監(jiān)督管 理，加強病例集中救治的醫(yī)療機構(gòu)和密切接觸者隔離場所的應(yīng)急 處置和監(jiān)督管理工作，配合衛(wèi)生健康部門開展洗消工作。 港務(wù)集團有限公司：組織對乘客開展檢疫、查驗，防止新冠 肺炎通過港口和客輪傳播;保障疫情處置人員以及防治藥品器械 等急用物資的運送工作。 軍分區(qū):協(xié)調(diào)對接軍地需求，承辦民兵參加疫情防控兵力協(xié) 調(diào)，組織民兵參與聯(lián)防聯(lián)控，組織動員資源調(diào)配，協(xié)調(diào)駐軍支援 保障

14、等任務(wù)，承辦指揮部交辦的其他工作。 武警支隊:組織指揮武警部隊參與疫情應(yīng)急處置行動，配合 公安部門做好疫情現(xiàn)場控制等工作。 2.4縣區(qū)疫情防控組織指揮機構(gòu) 各縣區(qū)要參照市疫情防控指揮部、日常管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé) 結(jié)合本地實際，組建縣（區(qū)）級疫情防控指揮部及日常管理機構(gòu), 負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)疫情應(yīng)急響應(yīng)和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和 各項管理工作。 3. 應(yīng)急處置專業(yè)組織體系與職責(zé) 3.1應(yīng)急處置專家組 市衛(wèi)生健康委（市疫情防控指揮部辦公室）根據(jù)疫情發(fā)展態(tài) 勢及防控形勢以及工作需要，適時組建應(yīng)急處置各頊專家組，專 家組主要職責(zé)如下： 顧問專家組:分析評估疫情暴發(fā)流行的風(fēng)險，評估疫情對社

15、會、經(jīng)濟的影響，提出疫情不同階段應(yīng)急處置策略與措施的啟動、 調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)建議;分析疫情應(yīng)急處置工作技術(shù)指導(dǎo)和跟 蹤評估;提出疫情應(yīng)急科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域;承擔(dān)市疫情防控指揮 部交辦的其他工作。 醫(yī)療救治專家組:對全市感染病例的醫(yī)療救治、院感防控等 相關(guān)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助制定全市醫(yī)療救治工作方案, 完善診療方案，參與病例診斷及危重癥病例的會診和搶救，提供 病例轉(zhuǎn)診意見。 疫情防控專家組:對全市開展疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、標 本采集、實驗室檢測等預(yù)防與控制工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢;及 時分析研判疫情形勢，提出防控措施建議。 衛(wèi)生監(jiān)督專家組:在疫情防控期問依據(jù)相關(guān)法規(guī)對全市疫情 防

16、控工作實施執(zhí)法監(jiān)督，對存在問題的單位和相對人提出整改意 見，并督促落實;對存在違法行為的單位和責(zé)任人依法處罰。 3. 2疫情應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及職責(zé) 地方、企業(yè)、軍隊等各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu) 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是疫情應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)平 時要組織開展疫情應(yīng)急處置各項技術(shù)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力疫 情發(fā)生期間，要服從當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)調(diào)度 和統(tǒng)一安排，迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)如下 醫(yī)療機構(gòu):負責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，院內(nèi) 感染控制，樣本檢測采集，配合開展感染病例的流行病學(xué)調(diào)查， 做好有關(guān)資料的收集與報告等工作;設(shè)立發(fā)熱門診，

17、開展對發(fā)熱 患者檢測和預(yù)檢分診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。 疾病預(yù)防控制機構(gòu):負責(zé)屬地疫情監(jiān)、風(fēng)險評估和疫情報告, 開展現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);組織對公眾的健康 教育與風(fēng)險溝通，指導(dǎo)做好公眾和特定人群的個人防護，指導(dǎo)開 展特定場所的消毒。 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu):根據(jù)行政區(qū)劃，依據(jù)《傳染病防治法》、 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，定期對同級醫(yī)療機 構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)及轄區(qū)內(nèi)的公共場所進行監(jiān)督檢查，并對 下級衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督指導(dǎo);對在疫情 處置中的違法行為予以行政處罰或提出行政處分的建議。 4. 新冠肺炎疫情級別確定 依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件

18、應(yīng)急預(yù)案》《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于 省級及以下啟動和調(diào)整新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)意見》， 新冠肺炎疫情分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。 4.1特別重大新冠肺炎疫情：由國家衛(wèi)生健康委根據(jù)全國疫 情形勢確定。 4. 2重大級新冠肺炎疫情：由省衛(wèi)生健康委根據(jù)疫情形勢和 發(fā)展態(tài)勢確定。確定條件:省內(nèi)2個及以上地市一周內(nèi)出現(xiàn)散發(fā) 病例，并有持續(xù)傳播風(fēng)險，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)暴發(fā)疫情，疫情 輸入風(fēng)險持續(xù)存在。 43較大級新冠肺炎疫情：由地市衛(wèi)生健康委根據(jù)疫情形勢和 發(fā)展態(tài)勢確定。確定條件:地市范國內(nèi)有2個及以上縣區(qū)一周內(nèi) 出現(xiàn)聚集性疫情，并有持續(xù)傳播的風(fēng)險。 4.4 一般級新冠肺炎疫情：由

19、縣區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)疫情形勢 和發(fā)展態(tài)勢確定。確定條件:縣區(qū)范圍內(nèi)一周內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情， 有社區(qū)持續(xù)傳播的風(fēng)險，對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影 響。 5. 疫情監(jiān)測、報告與信息發(fā)布 5.1疫情監(jiān)測 各級各類醫(yī)療機構(gòu)在新冠肺炎疫情日常監(jiān)測和診療過程中應(yīng) 提高對新冠肺炎病例的診斷和報告意識，對于不明原因發(fā)熱、咳 嗽等癥狀的病例，應(yīng)注意詢間發(fā)病前14天內(nèi)的旅行史和可疑的 暴露史，了解本人近期有無赴新冠肺炎疫情發(fā)生地區(qū)的旅行史， 或哺乳動物、嚙齒動物、禽類等尤其是野生動物的接觸史，及其 與類似病例的密切接觸史等 5. 2病例報告 5. 2.1病例診斷與治療 目前按照國家衛(wèi)生健康委員會《新

20、型冠狀病毒肺炎診療方案 （試行第七版）》要求執(zhí)行。如國家下發(fā)新的診療方案，按照新 的診療方案執(zhí)行 5.2.2病例報告 各級各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疑似病例、確診病例和無癥 狀感染者時，具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的應(yīng)當立即進行網(wǎng)絡(luò)直報。不具 備網(wǎng)絡(luò)直報條件的，應(yīng)立即向當?shù)乜h（區(qū)）級疾控機構(gòu)報告，并 于2小時內(nèi)寄出傳染病報告卡，縣（區(qū)）級疾控機構(gòu)在接到報告 后立即進行網(wǎng)絡(luò)直報。負責(zé)病例網(wǎng)絡(luò)直報的醫(yī)療機構(gòu)或疾控機構(gòu), 應(yīng)按照《新型冠狀病毒肺炎病例監(jiān)測方案（第五版）》（如有新 版按新版執(zhí)行）要求，根據(jù)實驗室檢測結(jié)果、病情進展及時對病 例分類、臨床嚴重程度等信息進行訂正。 5.3突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)與報告 各縣（

21、區(qū)）首例新冠肺炎確診病例，以及符合《新型冠狀病 毒肺炎監(jiān)測方案（第五版）》（如有新版按新版執(zhí)行）中聚集性 疫情，轄區(qū)疾控中心應(yīng)在2小時內(nèi)通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管 理信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)直報，事件級別可先選擇“未分級”。衛(wèi)生 健康行政部門根據(jù)事件調(diào)查及后續(xù)進展，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果對事 件定級后，可對事件級別進行相應(yīng)調(diào)整。 5.4疫情發(fā)布 市級衛(wèi)生健康委在市疫情防控指揮部或市政府的授權(quán)下，及 時發(fā)布疫情信息。可根據(jù)我市疫情防控工作進展情況，及時組織 專家，根據(jù)事件對公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢進行分 析、評估和預(yù)測，積極開展媒體溝通和健康教育提示。 6. 應(yīng)急響應(yīng)和終止 6.1應(yīng)急響應(yīng)分

22、級及響應(yīng)標準 6.1.1市級響應(yīng) 市級根據(jù)需要評估啟動較大級別新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng): （1） 市域內(nèi)2個及以上縣區(qū)一周內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情，有持續(xù) 傳播的風(fēng)險，或2個以上縣區(qū)出現(xiàn)傳播來源不明的散發(fā)病例，對 本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響，需要由市級統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng) 對疫情； （2） 在省級衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)下，市級衛(wèi)生健康行政部 門組織專家認定的其他情形。 6.1.2縣區(qū)級響應(yīng) 縣區(qū)級根據(jù)需要評估啟動一般級別新冠肺炎疫情防控 應(yīng)急響應(yīng)： (1) 縣區(qū)范圍內(nèi)一周內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情，有社區(qū)持續(xù)傳播的 風(fēng)險，或出現(xiàn)傳播來源不明的散發(fā)病例，對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活 秩序造成一定影??； (2

23、) 在市級衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)下，縣區(qū)級衛(wèi)生健康行政 部門組織專家認定的其他情形。 6. 2疫情應(yīng)急響應(yīng)級別評估原則 各級衛(wèi)生健康行政部門在組織開展應(yīng)急響應(yīng)級別評估時，要 綜合考慮以下幾個方面:對新冠肺炎疾病的最新認識，疫情波及范 圍和嚴重程度，受疫情嚴重地區(qū)威脅程度;疫情防控能力，包括 病例發(fā)現(xiàn)、報告、診斷能力，疫情檢查、處置、防擴散能力，醫(yī) 療救治能力;社會綜合因素，包括公眾防病意識和自我防護能力， 不同時期、不同地區(qū)、不同人群的特殊性、敏感性和疫情所造成 的影響以及社會綜合治理能力等。 63應(yīng)急響應(yīng)原則 (1) 各級政府、各級衛(wèi)生健康行政部門按照分級響應(yīng)的原則 和條件，根據(jù)相應(yīng)級

24、別做出應(yīng)急反應(yīng)。 (2) 要密切關(guān)注疫情變化情況，根據(jù)疫情發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、 特點，適時提高或降低反應(yīng)級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當調(diào) 整。 (3) 對在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間等發(fā)生的疫 情，可相應(yīng)提局報告和響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制疫情， 維護社會穩(wěn)定。 (4) 疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核 實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 6.4應(yīng)急響應(yīng)啟動 (1) 衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行調(diào)查、確認、分析、評 估。 (2) 衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)專家的評估意見，向本級政府提 出啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)和成立防控指揮部的建議。 (3) 各級政府根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門的

25、建議，做出是否啟動 應(yīng)急響應(yīng)和成立防控指揮部的決定，并做好疫情防控工作的統(tǒng)領(lǐng) 導(dǎo)和指揮市、縣(區(qū))級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市、縣(區(qū))級衛(wèi)生健康 行政部門向本級政府提出建議，由本級政府批準實施。 (4) 各級政府作出應(yīng)急響應(yīng)決定后，各有關(guān)部門在本級政府 和上級政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，應(yīng)立即做出反應(yīng),進入相 應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行好各自職責(zé)，上級衛(wèi)生健康行政部門接 到下級衛(wèi)生健康行政部門的請求，要及時組織專家對疫情應(yīng)急響 應(yīng)啟動的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。 6.5應(yīng)急響應(yīng)措施 6. 5.1疫情風(fēng)險分區(qū)及防控策略 依據(jù)疫情涉及范圍和嚴重程度以及對社會生產(chǎn)生活的影響等, 以縣(區(qū))為單位，劃

26、分三個風(fēng)險級別： 低風(fēng)險地區(qū)：無確診病例或連續(xù)14天無新增確診病例。主要 實施“外防輸入”策略 中風(fēng)險地區(qū)：14天內(nèi)有新增確診病例，累計確診病例不超過 2例，傳播來源清晰;或累計確診病例超過2例，系14天內(nèi)與病 例密切接觸者中發(fā)生的聚集性疫情。主要實施“外防輸入內(nèi)防擴 散”策略 高風(fēng)險地區(qū)：14天內(nèi)累計確診病例超過5例，系病例密切接 觸者中發(fā)生的聚集性疫情；出現(xiàn)傳播來源不明病例。主要實施 “內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略。 6.5.2市級應(yīng)急響應(yīng)措施 6. 5. 2.1市級IV級響應(yīng) (1) 全市各地區(qū)實施外防輸入的防控策略，運用大數(shù)據(jù)等手 段，嚴把入口關(guān)，對疫情嚴重地區(qū)及高

27、風(fēng)險地區(qū)流入人員加強跟 蹤管理，開展健康監(jiān)測與健康管理服務(wù)。 (2) 分級分區(qū)管控。來自市外高風(fēng)險區(qū)域的流入人員，單人 單間隔離14天;來自市內(nèi)外中風(fēng)險區(qū)城的人員若居住地社區(qū)不能 提供健康證明的也須單人單問居家隔離14天，能夠提供健康證 明的不須隔離，但應(yīng)進行健康監(jiān)測，時限為14天。對來自省內(nèi) 外低風(fēng)險區(qū)城的，不須隔離，應(yīng)進行信息登記，健康監(jiān)測14天。 (3) 各級醫(yī)療機構(gòu)加強發(fā)熱門診病例監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告； 疾控機構(gòu)及時開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者追蹤管理。 (4) 城鄉(xiāng)社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等嚴格落實疫情社區(qū) 防控措施，同時開展環(huán)境衛(wèi)生治理，防病知識宣傳與普及，引導(dǎo) 公眾做好個人防護

28、。 (5) 生產(chǎn)生活正常有序進行，不采取封路、封村、封社區(qū)、 封市場，確保人員出行、生產(chǎn)生活物資正常流通，確保公共交通 及運輸通暢。 (6) 商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)依據(jù)疫情進展情況，應(yīng)陸續(xù) 采取適時停業(yè)。 6. 5. 2.2市級III級響應(yīng) (1) 全市各地區(qū)實施外防輸入、內(nèi)防擴散的防控策略，在采 取IV級應(yīng)急響應(yīng)各項措施的基礎(chǔ)上，醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療床位、醫(yī) 療物資、隔離場所等方面進行充分準備。 (2) 對確診病例，以病例發(fā)現(xiàn)流行病學(xué)調(diào)查和疫情分析線素, 根據(jù)其生產(chǎn)生活接觸的空間和人員范圍，合理確定防控管理的場 所和人員。如學(xué)校的班級、住房的單元、工廠的車問、辦公室的 工作間、農(nóng)村的住

29、戶為最小單元，實施有針對性的防控措施，對 病例密切接觸者進行全面排查和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。 (3) 落實疫情防控責(zé)任，壓實到最小單元，做好通風(fēng)、消毒、 體溫檢測等防控工作，為防控人員配備必要的防護用品。 ⑷全市各地區(qū)對疫情相關(guān)場所和人員采取必要防控措施，群 眾正常出行和生產(chǎn)生活物資正常流通，確保公共交通和運輸通。 (5) 無確診病例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)可參照IV級應(yīng)急 響采取相應(yīng)的預(yù)防措施。 (6偌出現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域，該區(qū)城應(yīng)提高響應(yīng)級別、參照II級 應(yīng)急響應(yīng)管理措施實施管控。 6. 5. 23市級II級響應(yīng) (1)全市各地區(qū)實施內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控的防控 策略.在采取III級

30、應(yīng)急響應(yīng)各項措施基礎(chǔ)上，哲停各類聚集性 活動，暫停各類人群聚集的服務(wù)場所，按程序?qū)徟蓪嵤┏菂^(qū)交 通管制。 ⑵各級醫(yī)療機構(gòu)和疾控機構(gòu)對發(fā)熱患者進行全面排查，及時 收治和管理確診病例、疑似病例、無癥狀感染者，對密切接觸者 實行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。 (3) 對發(fā)生社區(qū)傳播或聚集性疫情的城市居民小區(qū)、農(nóng)村自 然村等疫點入戶進行必要的消毒，采取封閉管理等限制人員進出 的管控措施。 (4) 保證醫(yī)療物資和必需的生活用品供應(yīng)，保證疫情防控和 必要的公共事業(yè)運轉(zhuǎn)，保證群眾生活的必需和重要民生企業(yè)的正 常運行。 (5) 聯(lián)防聯(lián)控各相關(guān)部門應(yīng)全面履行各自主體責(zé)任，落實相 應(yīng)的防控措施。 6. 5.2.4

31、市級1級應(yīng)急響應(yīng) ⑴全市各地區(qū)各部門各單位全面啟動群防群控疫情防護網(wǎng)絡(luò), 實行社區(qū)為戰(zhàn)、村組為戰(zhàn)、學(xué)校為戰(zhàn)、工地為戰(zhàn)、企業(yè)為戰(zhàn)、單 位為戰(zhàn)，按最小防控單元嚴格落實和檢查各項疫情防控措施。各 有關(guān)部門和單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)與村委會要落實主體責(zé)任, 積極配合各級疾病預(yù)防控機構(gòu)做好對疫情地點和場所的隔離控制, 做好后勤保障和群眾的思想政治工作。 ⑵每位市民均有義務(wù)和責(zé)任及時報告新冠肺炎患者及其密切 接觸者情況，社區(qū)、村委會發(fā)現(xiàn)可疑發(fā)熱病人應(yīng)立即向街道和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)報告，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時匯總情況報縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機 構(gòu)。發(fā)生疫情地區(qū)的市民必須服從有關(guān)部門采取的隔離控制措施。 ⑶在所有進入我市的

32、交通路口設(shè)立檢疫檢查站（點），在火 車站、長途汽車站和公路檢查站設(shè)立聯(lián)合檢查組，實施防疫檢查; 所有進出我市的乘客填寫《健康登記卡》并接受體溫測量;發(fā)現(xiàn) 有發(fā)熱癥狀的乘客要送臨時留觀點由衛(wèi)生健康部門（疾控機構(gòu)） 進行排查;對疑似病人要按照要求及時由專人轉(zhuǎn)送至定點醫(yī)院并 對疑似病人密切接觸者由流行病學(xué)調(diào)查隊伍進行追訪和醫(yī)學(xué)隔離 觀察。對拒不接受體溫測量或留觀診斷并經(jīng)勸阻無效者，由公安 機關(guān)依法采取必要的強制措施。 （4）全市各賓館、飯店、旅館、招待所要嚴格執(zhí)行入住旅 客填寫《健康登記卡》制度，并對駐店客人每天測量體溫，發(fā)現(xiàn) 可疑病人要及時向所在縣(區(qū))疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。 (5) 各級教育

33、部門要按照高校、中小學(xué)、幼兒園《新型冠狀 病毒肺炎疫情防控工作指南》，做好學(xué)校疫情防控工作，切實保 障師生生命安全和身體健康，確保校園安全穩(wěn)定。 (6) 建筑工地實行封閉式管理。對工地與住地分開的，要建 立安全通道，上下班由班車接送。建立24小時運轉(zhuǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)， 對施工現(xiàn)場和工棚進行檢查，對民工宿舍、食堂、廁所逐定時、 定點消毒。各用人單位不得擅自停工停業(yè)和遣散民工。 (7) 各單位停止組織大型會議和活動，已安排的大型活動(包 括各類演出等)原則上取消或推遲。關(guān)閉網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄 像廳、劇場、影院、圖書館、博物館、文化館(站)、體育場(館) 等公益性文化體育設(shè)施，必須逐一落實通風(fēng)、消毒

34、等措施。 (8) 縣(區(qū))級及以上黨委、政府要組織有關(guān)部門，利用廣播、 影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開 展疫情應(yīng)急知識的宣傳教育，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待 突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 (9) 各級衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情形勢可逐步放開醫(yī)療機構(gòu) 開展核酸檢測的權(quán)限，對經(jīng)審核、評估具備條件的醫(yī)療機構(gòu)，可 將其核酸檢測結(jié)果作為臨床認定依據(jù)，加快病例診斷，并定期開 展質(zhì)量控制，確保檢驗、檢測結(jié)果準確可靠。 (10) 各級衛(wèi)生健康部門要嚴格落實“四早四集中”原則， 建立完善醫(yī)療救治運行機制，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，提高收 治率、治愈率，降低病死率。 (11) 各級新型冠狀病毒

35、感染的肺炎疫情防控指揮部要及時 召開新聞發(fā)布會，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)疫情基本情況,及時回 應(yīng)社會關(guān)切。衛(wèi)生、宣傳等部門積極開展有針對性的健康教育、 新聞宣傳和風(fēng)險溝通，引導(dǎo)公眾保持健康心態(tài)，增強自我防護意 識。 6. 5. 3縣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng) 縣區(qū)根據(jù)縣區(qū)級事件級別劃分啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并 制定相應(yīng)的防控措施。 6. 6應(yīng)急響應(yīng)終止 應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件:疫情發(fā)生的隱患或相關(guān)危險 因素消除。 6. 6.1市級應(yīng)急響應(yīng)的終止由市衛(wèi)生健康委組織專家進行分 析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市政府或市疫情防控指揮 部批準后實施，并向省衛(wèi)生健康委報告。 6.6. 2縣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)

36、的終止由縣區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門組 織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報縣區(qū)政府或 縣區(qū)疫情防控指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)生健康行政部門報告。 6.6. 3上級衛(wèi)生健康行政部門接到下級衛(wèi)生健康行政部門的 請求，要及時組織專家對疫情應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù) 指導(dǎo)和支持。 7. 后期處置 7.1善后處置 各級政府和有關(guān)部門要認真做好疫情善后處置工作。根據(jù)需 要，盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟、社會秩序。 7.2撫恤和補助 各級政府要組織有關(guān)部門對因公參與疫情應(yīng)急處置工作致病、 致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給子相應(yīng)的補助和撫恤； 按照國家有關(guān)規(guī)定，落實疫情防治人員臨時性工作補助等相

37、關(guān)政 策。 對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制 定合理的補助標準，給予補助。 7.3征用物資、勞務(wù)補償 疫情處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間 緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進行合理評估，給 予補償。 7.4綜合醫(yī)療保障 按照臨時性擴大醫(yī)保支付范國政策和提高異地就醫(yī)待遇政策、 國家統(tǒng)一安排、綜合保障政策等，完成本市及省內(nèi)異地就醫(yī)患者 醫(yī)療費用的醫(yī)保支付、跨省異地就醫(yī)患者醫(yī)療費用的醫(yī)保支付和 相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)財政補助資金清算。 7.5社會助 根據(jù)實際情況，在一定范圍內(nèi)組織動員社會各界開展捐贈活 動。由民政、紅十字會等部門發(fā)動社會和個人展開教助或

38、捐贈， 并按照有關(guān)規(guī)定做好捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作民 政部門負責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保 救助資金和物資用于疫情地區(qū)民眾。 7. 6總結(jié)評估 疫情處置結(jié)束后，各級指揮部辦公室及各成員單位及時開展 對疫情處置評估工作。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處 理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程 中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議，評估報告上報本級指揮 部及上級相關(guān)部門 8. 保障措施 8.1經(jīng)保障 各級政府應(yīng)按照財政事權(quán)劃分，將應(yīng)由本級政府承擔(dān)的處置 疫情所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。 8.2物資保障 8. 2.1各級黨委和政府要建立

39、物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生疫 情時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物 資使用后要及時補充。 8. 2. 2建立處理疫情物資保障機制。市衛(wèi)生健康委提出市衛(wèi) 生應(yīng)急物資需求計劃，市發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌全市防控應(yīng)急物資 保障，市工業(yè)和信息化局負責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)組織物資生產(chǎn)，市財 政局負責(zé)保障應(yīng)急物資經(jīng)費，并明確市、縣（區(qū)）經(jīng)費分擔(dān)辦法。 物資種類包括藥品、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、檢驗檢測試劑、傳染 源隔離及衛(wèi)生防護用品和應(yīng)急設(shè)施等。 8.2. 3各級衛(wèi)生健康行政部門要切實做好疫情防控物資日常 儲備工作，組織力量評估本地區(qū)疫情防控物資儲備能力,本著填 平補齊原則，做好搶救治療藥品設(shè)備、消殺

40、藥械、檢測試劑、防 護用品等物資儲備和供應(yīng);配備交通、通訊工具。 8.2.4各級定點醫(yī)院應(yīng)配備必需的診斷、治療、搶救等設(shè)備 和藥物，已有的負壓病房和負壓救護車要保證處于備用狀態(tài)，預(yù) 備一定床位，加強醫(yī)護人員診治及院感防護培訓(xùn)，確保病人得到 及時有效救治，保護醫(yī)護人員健康安全。 8.3法制保障 8. 3.1嚴格落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置各項法律法規(guī)和規(guī)章 強化依法科學(xué)處置，研究制定盤金帛市防治新冠肺炎相關(guān)政策文 件。 8. 3.2各有關(guān)部門、系統(tǒng)、單位應(yīng)按照本預(yù)案要求，認真履 行職責(zé)，積極開展防治工作，對履行職責(zé)不力，造成工作失誤的, 堅決追究責(zé)任。 9. 獎勵與懲處 9.1對參加疫情應(yīng)急處理作出貢獻的先進集體和個人，按照 國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 9.2對在疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制、救治和處理過程 中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任。 10. 附則 10.1本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委負責(zé)解釋，市衛(wèi)生健康委將根 據(jù)疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。 10. 2各地區(qū)各部門各單位參照本預(yù)案，并結(jié)合實際情況，組 織制定本地區(qū)本單位本部門應(yīng)急預(yù)案或工作方案。