踐行科學(xué)發(fā)展 建設(shè)幸福江陰

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1、 踐行科學(xué)發(fā)展 建設(shè)幸福江陰 在無錫市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把幸福江陰建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展觀在江陰的摸索與實(shí)踐，努力將全市廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到推動(dòng)幸福江陰建設(shè)上來。特別是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來，我們更加深切地體會(huì)到，幸福江陰建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀在江陰最大的實(shí)踐，“五民五好”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，經(jīng)濟(jì)民生互動(dòng)發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的主線規(guī)定，幸福江陰正展露出越來越生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)模樣。 幸福江陰建設(shè)四年來，我們邁出了堅(jiān)實(shí)的邁進(jìn)步伐。末，江陰在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)達(dá)標(biāo)后，我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的新規(guī)定、人民群眾的新期盼，認(rèn)真思考“經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、為什么?區(qū)域領(lǐng)先爭(zhēng)什么?全面小康達(dá)標(biāo)后干什么?”，提出了建設(shè)幸福江陰的戰(zhàn)略設(shè)想，并于6月，在江陰市第十一次黨代會(huì)上確立了“五民五好”的幸福愿景：以民生為本，力求個(gè)個(gè)均有好工作；以民富為綱，力求家家均有好收入；以民享為先，力求到處均有好環(huán)境；以民安為基，力求每天均有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人均有好身體。從起，我們持續(xù)四年在北京召開“幸福江陰高層論壇”，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)出名專家學(xué)者、新聞媒體對(duì)幸福江陰建設(shè)會(huì)診把脈、建言獻(xiàn)策；同年，江陰市政協(xié)對(duì)幸福江陰“五民五好”作出五項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研提出建議；我們結(jié)合全面小康鞏固指標(biāo)和現(xiàn)代化目的，制定出臺(tái)了幸福江陰指標(biāo)考核體系；，江陰市十五屆人大一次會(huì)議作出《有關(guān)進(jìn)

3、一步推動(dòng)幸福江陰建設(shè)的決策》，進(jìn)一步凝聚全市人民為建設(shè)幸福江陰共同奮斗；，制定實(shí)行《建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要(—)》，并逐年對(duì)年度目的進(jìn)行責(zé)任分解，將幸福江陰建設(shè)目的化、具體化；每年開展幸福江陰建設(shè)民意問卷調(diào)查，特別是末委托社會(huì)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)對(duì)幸福江陰進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；，在中央黨校、清華大學(xué)等來江陰調(diào)研總結(jié)的基本上，幸福江陰理念更加明確，內(nèi)涵更加豐富、途徑更加清晰；幸福江陰建設(shè)也得到了中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮的兩次重要批示，得到了中共江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤等領(lǐng)導(dǎo)的充足肯定和鼓勵(lì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們建設(shè)幸福江陰的信心和決心。 四年來，在提前一年完畢“十一五”節(jié)

4、能減排目的的基本上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由的788億元增長到的1710億元，是的2.1倍；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入由的108億元增長到的271億元，是的2.5倍；一般預(yù)算收入由的48億元增長到的110億元，是的2.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從的16113元增長到的27119元，農(nóng)民人均純收入從的8297元增長到的13172元，分別是的1.7倍和1.6倍，其中農(nóng)民人均純收入持續(xù)名列全省市(縣)第一。四年來，江陰先后獲得首批國家生態(tài)市、中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力都市、首屆十大“中國和諧名城”、中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)等20多項(xiàng)全國性榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名“七連冠”，被中央擬定為改革開放30年全國18個(gè)典型

5、地區(qū)之一，被中央調(diào)研組譽(yù)為“科學(xué)發(fā)展的先行者”。 回眸四年來的歷程，我們的做法和體會(huì)重要有如下三個(gè)方面： 一、我們始終堅(jiān)持“以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展保障民生改善提高”，把做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作為幸福江陰建設(shè)的第一要義 牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多地依托人才與科技的力量，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷夯實(shí)為民造福的物質(zhì)基本。 民生需求倒逼產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。不斷增長的民生需求倒逼我們做強(qiáng)惠民物質(zhì)基本，提高產(chǎn)業(yè)層次，加快形成高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面。農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“接二連三”。堅(jiān)持以工業(yè)理念

6、辦農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)緊接二產(chǎn)，密連三產(chǎn)，形成了工業(yè)反哺“三農(nóng)”的“七種模式”，四年來合計(jì)“三資”投農(nóng)31．87億元，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到74％。工業(yè)堅(jiān)持“兩手齊抓”。一手抓老式產(chǎn)業(yè)廟新化，推動(dòng)老式公司發(fā)展模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。加快冶金產(chǎn)業(yè)普轉(zhuǎn)優(yōu)、優(yōu)轉(zhuǎn)特，紡織產(chǎn)業(yè)高檔化、精品化步伐。四年來，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重提高了10.2個(gè)百分點(diǎn)，形成了特色冶金和金屬制品、集成電路封裝等10個(gè)全國領(lǐng)先的生產(chǎn)出口基地。同步大力整治“五小”、“三高兩低”公司，合計(jì)關(guān)停和裁減小化工公司263家。一手抓新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，以要素資源和政策聚焦為抓手，調(diào)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，目前已形成以遠(yuǎn)景

7、能源、力博醫(yī)藥為代表的一批新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)公司達(dá)588家。服務(wù)業(yè)堅(jiān)持“港城互動(dòng)”。以港口、專業(yè)市場(chǎng)為載體的現(xiàn)代物流加快發(fā)展，江陰港集裝箱運(yùn)量從的5萬標(biāo)箱猛增到的75萬標(biāo)箱，每年實(shí)現(xiàn)翻番增長，成為全國第五個(gè)億噸級(jí)內(nèi)河港，今年集裝箱運(yùn)量將突破“百萬標(biāo)箱”。服務(wù)業(yè)增長值占GDP比重達(dá)到38％，每年提高一種百分點(diǎn)。 民生改善倒逼江陰創(chuàng)新發(fā)明。不斷豐富的民生內(nèi)涵倒逼我們不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，強(qiáng)化政企合伙，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)具有江陰特色的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。推動(dòng)多元化的政產(chǎn)學(xué)研合伙，發(fā)揮全國縣(市)首家區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，與上海楊浦區(qū)進(jìn)行智力對(duì)接，與浙江

8、大學(xué)開展全面合伙。合計(jì)建成國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心41家。科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到2.2％。構(gòu)建多層次的研發(fā)載體，大力推動(dòng)科技公司孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已建成“三創(chuàng)”載體149萬平方米、入駐公司600多家。完善多方位的政策引導(dǎo)，以1億元的創(chuàng)投資金和5億元的江陰光大創(chuàng)投基金為引導(dǎo)，創(chuàng)新資金扶持方式。引導(dǎo)公司強(qiáng)化自主創(chuàng)新主體地位，加快實(shí)行專利、品牌、原則戰(zhàn)略。目前全市有99個(gè)公司參與制定國際和國內(nèi)行業(yè)原則，有92個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國第一。 民生期盼倒逼人才集中集聚。不斷提高的民生期盼倒逼我們把人才作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，像抓招商引資同樣抓招才引智，像

9、抓優(yōu)化投資環(huán)境同樣抓優(yōu)化人才環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的智力支撐。全力以赴引進(jìn)人才。堅(jiān)持“一種領(lǐng)軍型人才可以帶動(dòng)一種產(chǎn)業(yè)”的理念，加快實(shí)行“江陰千人籌劃”，在全國縣級(jí)市中首創(chuàng)成立中國國際人才市場(chǎng)江陰市場(chǎng)，以獨(dú)立組織招才引智團(tuán)和建立海外“人才驛站”等方式，合計(jì)引進(jìn)“530”項(xiàng)目86個(gè)，每萬人口中人才擁有量達(dá)到1800人。最大限度培養(yǎng)人才。 堅(jiān)持舉辦“江陰公司家大講壇”，持續(xù)兩年選派30位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴美國斯坦福大學(xué)進(jìn)行3個(gè)月培訓(xùn)；組建職業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍。不拘一格使用人才。堅(jiān)持“不求所有所在，但求所用有用”的理念，用全球的視野和胸襟使用人才，積極發(fā)揮全

10、國縣級(jí)市首家國際征詢委員會(huì)的作用，擴(kuò)大完善柔性人才庫，目前入庫人才已達(dá)3241人，可聯(lián)系的海外人才已達(dá)6萬多人。 二、我們始終堅(jiān)持“以人民幸福評(píng)估發(fā)展”，把造福于民作為幸福江陰建設(shè)的第一追求 在幸福江陰建設(shè)中，我們不僅做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，還注重分好利益“蛋糕”，努力做到“既要讓富裕戶說好、也要讓貧困戶說好，既要讓城里人說好、也要讓農(nóng)村人說好，既要讓老市民說好、也要讓新市民說好”，讓全市百姓共同感受幸福。 民生改善從實(shí)事急事做起。我們秉承“老百姓滿意的工程就是最大的面子工程”，環(huán)繞“五民五好”的目的，每年擬定為群眾辦十件實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)懷、最直接

11、、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。在改善民生上，如下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、拆遷戶“三大群體”為重點(diǎn)，不斷增長就業(yè)機(jī)會(huì)，四年合計(jì)新增就業(yè)崗位18.6萬個(gè)。目前全市城鄉(xiāng)登記失業(yè)率2.5％、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率2.9％，創(chuàng)歷史新低。在增進(jìn)民富上，拓展群眾增收渠道，城鄉(xiāng)居民收入由本來單一的工資性收入變化為工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和資產(chǎn)性收入的多元化模式。在實(shí)現(xiàn)民享上，堅(jiān)持“環(huán)境污染就是政府或公司的負(fù)債”，大力實(shí)行都市綠化工程，城區(qū)500米就有一座公園或大型綠地，全市森林覆蓋率、都市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到了27.7％和44.5％；大力推動(dòng)重要污染物減排，率先試行鎮(zhèn)域間河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率每年

12、都保持100％，空氣優(yōu)良率每年達(dá)到91％以上；在澄南地區(qū)規(guī)劃了占全市近1／5面積的徐霞客農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，以“不開發(fā)區(qū)”的理念為城鄉(xiāng)居民營造生態(tài)優(yōu)美、詩意棲居的家園。在保障民安上，技防城建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“全市域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動(dòng)”，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)98.7％。積極實(shí)行背街小巷改造、平改坡工程，在全省率先推出公有租賃住房保障，合計(jì)建成經(jīng)濟(jì)合用房和廉租房28萬平方米。在增進(jìn)民強(qiáng)上，教育、體育等社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系不斷完善，制義務(wù)教育全面普及，高等教育毛入學(xué)率達(dá)74.5％。體育健身工程實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，全市體育人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)49.6％。 民生改善從城鄉(xiāng)一體做起。堅(jiān)持“公交

13、優(yōu)先就是市民優(yōu)先”，通過村村通公交、設(shè)立公交?！密嚨?、加密公交班次等措施，都市公交分擔(dān)率達(dá)到20.1％，4年內(nèi)提高了14個(gè)百分點(diǎn)，率先在全省縣(市)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。逐漸推動(dòng)城鄉(xiāng)保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，實(shí)行第三輪全市65萬農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，并建立家庭健康檔案；全市67萬人參與新型農(nóng)村合伙醫(yī)療，參合率達(dá)100％。堅(jiān)持以文化自覺提高都市競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步實(shí)行文化惠民工程，推動(dòng)“都市劇團(tuán)下鄉(xiāng)、農(nóng)村小戲進(jìn)城”常年化、制度化，年直接受惠群眾達(dá)80萬人次。 民生改善從弱勢(shì)群體做起。大力倡導(dǎo)“參與、互助、奉獻(xiàn)、友愛”的服務(wù)精神，鼓勵(lì)全社會(huì)慈善，全市注冊(cè)志愿者和注冊(cè)慈善義工總數(shù)達(dá)到10

14、萬人，全社會(huì)募集慈善基金達(dá)10億元，為全國縣(市)之最。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會(huì)救濟(jì)和保障體系，不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障“五道社會(huì)保障線”，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的新型社會(huì)福利體系。堅(jiān)持“老年人幸福才是真幸福”的理念，以政府投入為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基本、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系。 民生改善從關(guān)注細(xì)節(jié)做起。我們堅(jiān)持從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，用一種個(gè)體民情、貼民心、順民意的小支點(diǎn)，支撐起造福民生的大關(guān)懷，環(huán)繞“衣食住行、安居樂業(yè)、身心健康”，大力實(shí)行道路暢通

15、工程、都市公廁改造、早點(diǎn)工程、放心食品工程等十大民生工程，四年來，全市財(cái)政穗民支出古比逐年提高，合計(jì)達(dá)42.5億元。 三、我們始終堅(jiān)持體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)，把共建共享作為幸福江陰建設(shè)的第一動(dòng)力 幸福江陰的創(chuàng)新，不僅體目前發(fā)展理念上、發(fā)展舉措上，更要體目前體制機(jī)制、制度保障上。 建立健全更加科學(xué)的考核機(jī)制。科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是幸福江陰建設(shè)的重要前提。在考核體系上“問計(jì)于民”。幸福不幸福，百姓說了算。通過“幸福指標(biāo)人們選”活動(dòng)，江陰市民用10萬張選票選出了10項(xiàng)百姓最關(guān)注的“幸福指標(biāo)”，并最后形成幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重占到了

16、40％。在建設(shè)成效上“問績(jī)于民”。堅(jiān)持“群眾關(guān)懷什么，我們就考核什么”，制定全市鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，把各項(xiàng)民生指標(biāo)逐個(gè)量化、責(zé)任化，使各級(jí)干部的所想、所干真正成為群眾所盼、所需，真正做到“百姓出題目、政府做答卷、人民來評(píng)判”。 建立健全更加高效的互動(dòng)機(jī)制。幸福江陰建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要人民群眾自己發(fā)明，需要社會(huì)各界共同建設(shè)。在幸福江陰建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持以“三個(gè)互動(dòng)”統(tǒng)籌各方力量。注重政府和市場(chǎng)的互動(dòng)。在都市建設(shè)中，我們把可經(jīng)營項(xiàng)目所有推向市場(chǎng)，在體育中心、重點(diǎn)道路、污水解決等重大工程中引入戰(zhàn)略投資者，用全國乃至全世界的錢來建設(shè)江陰。在設(shè)立人行道口遮陽棚、公共自行車系統(tǒng)

17、等民生改善方面，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段，更好地運(yùn)用社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了政府“花小錢或不花錢為民辦實(shí)事”。注重社會(huì)和個(gè)人的互動(dòng)。我們用華西經(jīng)驗(yàn)、江陰精神最大限度地激發(fā)全市上下責(zé)任共擔(dān)、奉獻(xiàn)互助，讓每個(gè)江陰人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)中感受幸福。老百姓積極參與都市管理、社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生整治和扶貧幫困；公司積極承當(dāng)社會(huì)責(zé)任、參與幸福江陰建設(shè)，在我市舉辦的第”屆中國金雞百花電影節(jié)奉獻(xiàn)與感謝大會(huì)上，各類公司為電影節(jié)捐款達(dá)4000多萬元。 建立健全更加長效的保障機(jī)制。堅(jiān)持把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為幸福江陰建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)組織保障，形成黨委抓決策、政府抓貫徹、人大抓監(jiān)督、政協(xié)抓協(xié)商的決策貫徹機(jī)制，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)幸福江陰建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們堅(jiān)持著眼于“十一五”圓滿完畢、“十二五”率先規(guī)劃，不斷健全幸福江陰建設(shè)考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、科技與人才創(chuàng)新、民生保障、文化大發(fā)展大繁華、都市國際化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、都市管理運(yùn)營等“科學(xué)發(fā)展十大機(jī)制”，以體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)為幸福江陰建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。