第五章 土地利用管理

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1、填空： 1、 土地利用規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和目的，可分為 、 、 。 （土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃） 2、 土地利用管理的主體為 。 （土地利用規(guī)劃） 3、 影響土地利用的因素有 、 、 。 （自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素） 名詞解釋?zhuān)? 土地用途管制：是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)， 通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件， 使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地。 土地利用管理：土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì) 土地的開(kāi)發(fā)、利用、整理和全面提高所

2、進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總 稱(chēng)。 土地利用規(guī)劃：土地利用規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，為合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào) 分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用地，妥善安排各項(xiàng)建設(shè)工程用地而提出的合理組織土 地利用的方案。 土地利用總體規(guī)劃：屬于宏觀(guān)土地利用規(guī)劃，是人民政府依據(jù)法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域 內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土 地的需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體戰(zhàn)略部署 土地利用詳細(xì)規(guī)劃：在總規(guī)指導(dǎo)下，對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè) 施作出具體安排。 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感技術(shù)和土地調(diào)查等手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)

3、儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的 時(shí)空動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。 土地用途分區(qū)：土地用途分區(qū)是指根據(jù)土地資源的特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級(jí)規(guī)劃的要 求，按照同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途分區(qū)。土地用途分區(qū)可以 是空間上連續(xù)或不連續(xù)的區(qū)域，面積可大可小。土地用途分區(qū)的目的， 是為了知道土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變。 —亠 — 簡(jiǎn)答： 1、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容 （1） 區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè) （2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè) （3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè) （4）土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) 2、土地利用的涵義 （1）土地利用是指人類(lèi)通過(guò)一定的行為

4、，以土地為勞動(dòng)對(duì)象或手段，利用土地的特性來(lái)滿(mǎn) 足自身需要的過(guò)程。 （2）土地利用：生產(chǎn)性利用（直接利用）； 非生產(chǎn)性利用（間接利用）。 （3）生產(chǎn)性利用：把土地作為主要的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物為主要 目的的利用。 （4）非生產(chǎn)利用：主要利用土地的空間和承載力，作為各種建（構(gòu)）筑物的基地和場(chǎng)所， 不能生產(chǎn)生物產(chǎn)品為主要目的的利用。 3、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容體系 （1）總規(guī)的主要內(nèi)容 ①分析研究本地域土地資源狀況和利用現(xiàn)狀 ②土地利用潛力分析 ③規(guī)劃期內(nèi)土地利用變化的預(yù)測(cè)研究 ④一定時(shí)期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和基本方針 ⑤提出土地利用總體規(guī)劃方案 ⑥實(shí)施規(guī)劃的政策、措

5、施和步驟。 （2）體系 國(guó)家級(jí)、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)、市（地級(jí)市）級(jí)、縣級(jí)、四個(gè)層次、上一級(jí)層次 規(guī)劃控制下一級(jí)的規(guī)劃。 4、 土地利用總體規(guī)劃的成果 （1） 規(guī)劃文本 主要內(nèi)容：土地利用現(xiàn)況，土地利用目標(biāo)和方針；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地用途分區(qū)基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)；近期規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施和管理。 （2） 規(guī)劃圖件 土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖；土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。 （3） 規(guī)劃附件 規(guī)劃工作報(bào)告、規(guī)劃專(zhuān)題報(bào)告、基礎(chǔ)資料和圖件。 5、 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理 （1） 土地用途管制和轉(zhuǎn)用的規(guī)劃許可； （2） “占一補(bǔ)一”制度； （3）

6、土地利用計(jì)劃的編制和落實(shí)； （4） 土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審查制度； （5） 各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審核等。 6、 地用途管制的含義及特點(diǎn) 含義： ① 土地利用規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地用途管制是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的 一個(gè)重要手段； ② 用途管制所依據(jù)的規(guī)劃內(nèi)容是公示的； ③ 土地用途管制是強(qiáng)制性措施，包括行政和法律兩種形式。 特點(diǎn) ① 土地用途管制的法權(quán)性質(zhì) 土地用途管制是一項(xiàng)法律制度，它行駛的是國(guó)家主權(quán)性質(zhì)，以土地所有者身份行駛的行 政財(cái)產(chǎn)權(quán)；我國(guó)在資源法上，過(guò)去曾采取過(guò)管制手段。 ② 土地用途管制的主體是各級(jí)人民政府；土地管制權(quán)是一種公共事務(wù)管理權(quán)，而不是土 地所有權(quán)。

7、 ③ 土地用途管制的目標(biāo)和重點(diǎn) 目標(biāo)：保護(hù)優(yōu)良耕地，耕地總量不減少 ；制止盲目開(kāi)墾草原、山坡地、河湖灘地海涂 保護(hù)區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，通過(guò)土地用途管制實(shí) 現(xiàn)，土地的合理利用、持續(xù)利用。重點(diǎn)：保護(hù)耕地。 7、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、特點(diǎn)、作用 內(nèi)容: ① 區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè) ② 土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè) ③ 土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè) ④土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) 特點(diǎn): ① 監(jiān)測(cè)成果的多樣性 ② 檢測(cè)體系的層次性 ③ 技術(shù)要求的區(qū)域性 ④ 技術(shù)手段的綜合性 作用：1．保證土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性，保證信息能不斷得到更新；2．通過(guò)動(dòng)態(tài) 分析，揭示土地利用變化

8、的規(guī)律，為宏觀(guān)研究提供依據(jù)；3．能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況， 為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件；4．對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線(xiàn)， 為政府制定有效政策與措施提供服務(wù)；5．及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，為 土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。 8、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的在于能及時(shí)地掌掘土地利用及其時(shí)空變動(dòng)狀況，有效地利用 土地資源，使其發(fā)揮最佳利用效益。一般目的有：1．為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、資源利用 和環(huán)境保護(hù)政策提供決策依據(jù)；2．尋求達(dá)到土地利用最佳整體效益的配置方案，以滿(mǎn)足國(guó) 民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)對(duì)土地的需求；3．確定土地持續(xù)利用方式，以促進(jìn)土地資源質(zhì)量的保持；4．實(shí)

9、施土地利用和土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化。目前，我國(guó)開(kāi)展的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要是對(duì)耕 地和建設(shè)用地等土地利用變化情況進(jìn)行及時(shí)、直接和客觀(guān)的定期監(jiān)測(cè)，檢查土地利用總體規(guī) 劃和年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查每年土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，為國(guó)家宏觀(guān)決策提供比 較可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)，土地利用變化情況對(duì)違法或涉嫌違法的地區(qū)及其他特定目標(biāo)除特殊情 況進(jìn)行快速的日常監(jiān)測(cè)，如為違法用地查處和突發(fā)事件處理提供依據(jù)。 論述 1、試論述我國(guó)如何進(jìn)行土地利用計(jì)劃的實(shí)施與管理 （1）建立嚴(yán)格的用地審批制度 在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的 限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，按總規(guī)進(jìn)行。 （

10、2）完善土地開(kāi)發(fā)整理政策措施 ① 建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)基金。 ② 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，做到少花錢(qián)、多得益、開(kāi)發(fā)整理一片成效一片。 ③ 同時(shí)應(yīng)建立服務(wù)體系，提供和物資、冶金、技術(shù)等服務(wù)。 （3） 深化土地使用制度改革 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，必須嚴(yán)格繳納土地使用權(quán)出 讓金等土地有償使用費(fèi)，這樣既或保證用地單位主動(dòng)節(jié)約，集約利用土地，又可為土 地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 （4） 建立土地利用計(jì)劃信息管理系統(tǒng) 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和常規(guī)方法相結(jié)合，對(duì)土地利用變化進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)信息管理。 2、論述我國(guó)城市化進(jìn)程中土地利用存在的問(wèn)題 （1） 城市外延式擴(kuò)張，城市用地規(guī)模嚴(yán)

11、重失控 在城市的發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)十分突出的問(wèn)題就是城市的“攤大餅”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些 城市在發(fā)展中盲目追求外延的擴(kuò)展，大搞開(kāi)發(fā)區(qū),忽視了城市土地利用的內(nèi)部挖潛。城市發(fā) 展所占用土地增長(zhǎng)與城市化的水平不相適應(yīng)。 （2） 人均占用土地面積過(guò)大，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)人均占用面積面積大大超過(guò)了我國(guó)城市規(guī)劃部門(mén)推薦的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，且城市 與建制鎮(zhèn)的人均用地水平相差較大。 (3) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理,生態(tài)環(huán)境惡化 城市土地利用結(jié)構(gòu)反映了各用地單位用地的比例關(guān)系,直接關(guān)系土地的利用效果。在我國(guó) 城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理的現(xiàn)象普遍存在。從我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)及與世界上一些發(fā)達(dá) 國(guó)家的比較表中可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。 (4) 城市土地粗放式經(jīng)營(yíng)，利用效率低下 城市土地粗放式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象在我國(guó)的許多城市都存在，一方面，一些地方政府為了拉開(kāi) 城市的框架，樹(shù)立所謂的政績(jī)，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，許多土地征而未用，另一方面，許多工礦企業(yè)、 行政單位、大專(zhuān)院校、科研院所以及一些福利事業(yè)性單位占據(jù)城市的中心地帶，使得這些地 帶的土地利用的價(jià)值沒(méi)有真正的發(fā)揮出來(lái)。 全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積規(guī)模，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量與 面積已經(jīng)大大超過(guò)國(guó)外開(kāi)發(fā)區(qū)的總和。另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量多，投入資金往往不足,單位 土地投資密度低,土地利用率也低,單位土地面積產(chǎn)出少。