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1、完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)研報(bào)告消除貧困是一個(gè)世界性難題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從1990年到2013年，全球極端貧困人口從18.5億人次下降到7.67億人次，貧困發(fā)生率從35%下降到11%，減貧任務(wù)依然艱巨。而我國(guó)自1978年改革開放至今，減少貧困人口超過7億，并于2015年提前完成聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧工作更是取得顯著成效：2012年至2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少超過1000萬，累計(jì)脫貧6800多萬，2014年至2016年每年減貧率分別為14.9%、20.6%、22.2%；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到2017年的4%以下，五年總計(jì)下降6.5個(gè)百分點(diǎn)
2、，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。黨的十八大以來，通過一系列理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)在取得巨大成就的同時(shí)也收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：一是用精準(zhǔn)扶貧來消除扶貧脫貧的瞄準(zhǔn)偏差，最大程度地縮小居民的收入差距。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧這一重要論述，既是對(duì)我國(guó)之前粗放式扶貧實(shí)踐的理論反思，同時(shí)又包含重大的理論創(chuàng)新。在方法上，通過提高政府扶持之手的精準(zhǔn)度，最大程度地避免了扶貧效率損失與政府失靈。在實(shí)踐中，通過貧困戶建檔立卡等措施，做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。二是注重頂層設(shè)計(jì)，最大程度地避免資源碎片化與扶貧資金的漏出。扶貧攻堅(jiān)重在組織領(lǐng)導(dǎo)，只有
3、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，才能保證扶貧項(xiàng)目、進(jìn)度、資金、人力調(diào)配形成合力，才能保證扶貧政策與公共資源無偏差地分配給最需要幫扶的貧困群體，最終實(shí)現(xiàn)效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一。三是深刻把握了多維致貧的客觀現(xiàn)實(shí)，取得了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2012年以來，習(xí)近平總書記多次專門論述扶貧問題，對(duì)全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，先后主持了數(shù)次跨省區(qū)的扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，針對(duì)致貧的各種具體原因，找準(zhǔn)問題、因地制宜、多措并舉，取得了良好的扶貧效果。四是注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志是貧困地區(qū)群眾自我奮進(jìn)改變貧困狀況的一種精神狀態(tài)，扶貧必須先扶志。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，
4、當(dāng)一國(guó)的貧困人口比重下降到10%以下時(shí)，脫貧減貧就會(huì)進(jìn)入較為艱難的階段。此時(shí)，貨幣等物質(zhì)資本的扶貧邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富增長(zhǎng)對(duì)消滅貧困的涓滴效應(yīng)逐漸達(dá)到臨界值，而內(nèi)因和內(nèi)力的激發(fā)效應(yīng)比外因幫扶更為有效。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人均收入已超過8000美元，進(jìn)入到上中等收入國(guó)家行列。未來三年，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，是我們必須完成的重大任務(wù)。必須看到，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，進(jìn)一步完善脫貧機(jī)制，探索有效的脫貧模式，形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，才能最終徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要特別重視以下脫貧機(jī)制的建設(shè)與完善。首先，必須深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作
5、。當(dāng)前，我國(guó)的深度貧困人口主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困縣中的2/3位于西部地區(qū)。其生存環(huán)境相對(duì)惡劣，地方財(cái)政實(shí)力較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對(duì)滯后。東部地區(qū)則聚集著我國(guó)眾多的區(qū)域增長(zhǎng)極與城市群，長(zhǎng)三角、珠三角等城市群的生產(chǎn)總值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/3。徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶作用，形成多層次的扶貧協(xié)作模式。其次，必須借助于市場(chǎng)的力量促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)源泉，許多深度貧困地區(qū)由于歷史等方面的原因，長(zhǎng)期封閉、與世隔絕，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為此，必須搞好觀念引導(dǎo)，深度拓展貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)。扶貧項(xiàng)目的安排要精準(zhǔn)，要
6、遵從比較優(yōu)勢(shì)并順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展真正能夠讓貧困人口持續(xù)受益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，將貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貧困人口的可持續(xù)性收入。再次，要重視對(duì)貧困人口的人力資本投資。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端、服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重超過50%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)深度滲透到城鄉(xiāng)居民的日常生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求有了新的要求，在這一背景下，要特別重視加大對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，由此產(chǎn)生的內(nèi)生脫貧效應(yīng)比物質(zhì)資本的直接投入更為有效。由于企業(yè)和貧困家庭對(duì)人力資本投入的動(dòng)力和能力都不足，這就需要社會(huì)公共部門持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)教育及技能培訓(xùn)等方面的投入。最后，兜住農(nóng)村貧困人口社保底線，激發(fā)脫貧活力。當(dāng)前，我國(guó)深度貧困人口中，因病致貧、因病返貧家庭占相當(dāng)大的比例。因此，必須有針對(duì)性地采取政策措施做好貧困人口的社保兜底，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等機(jī)制，筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的防火墻。
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