關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見.doc

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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見 當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達(dá)6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點(diǎn)淺顯的看法：一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到XX年已達(dá)3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財(cái)留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)逐漸縮校二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計(jì)劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時(shí)，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時(shí)間、精神，還是經(jīng)濟(jì)，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟(jì)上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨(dú)生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時(shí)間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進(jìn)一步擴(kuò)大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進(jìn)城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟(jì)條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實(shí)施計(jì)劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國開始推行計(jì)劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機(jī)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強(qiáng)生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計(jì)劃生育政策的順利推行。