環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工,作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為,了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政,策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，,規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速度以及,監(jiān)測(cè)方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也

2、隨之而發(fā)展，其種類和數(shù)量也越來越多。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),和地方標(biāo)準(zhǔn)：按其內(nèi)容和性質(zhì)，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、,標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。,二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用,1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分,我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。在中華人民共,和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)水污染防,治法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治,法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)中，都規(guī)定了實(shí)施環(huán),境標(biāo)準(zhǔn)的條款，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部,分。我國(guó)環(huán)境標(biāo)

3、準(zhǔn)本身所具有的法規(guī)特征是：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必,須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)部組織制訂、審批、發(fā)布：,地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府組織制訂、審批、發(fā)布。,2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn),環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來表示的。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是將環(huán)境規(guī)劃總,目標(biāo)依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。,因而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標(biāo)，是環(huán)境規(guī)劃的定,量描述。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，將規(guī)劃措施，根據(jù)我國(guó)的技,術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項(xiàng)目進(jìn)行分解和定量化，它是具有階,段性和區(qū)域性特

4、征的控制措施指標(biāo)。,3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù),多年來逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現(xiàn)。但是，這,些制度只有在各自進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學(xué)有效地發(fā)揮。,環(huán)境管理制度和措施的一個(gè)基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制,與環(huán)境目標(biāo)管理之間建立定量評(píng)價(jià)關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。因而就需要通過環(huán)境保護(hù),標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)方法，作為環(huán)境管理制度實(shí)施的技術(shù)依據(jù)。,目標(biāo)管理的核心是對(duì)不同時(shí)間、空間、污染類型，確定相應(yīng)要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，,以便落實(shí)重點(diǎn)控制目標(biāo)：另一方面需要從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域總量控制指標(biāo)出發(fā)，,確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和“三同

5、時(shí)”驗(yàn)收指標(biāo)，確定集中控制工程與限期治,理項(xiàng)目對(duì)污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的負(fù)荷分配,量，以及相應(yīng)的排污收費(fèi)額度。,三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）,有其獨(dú)特的法規(guī)屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的體制，由于歷史的原因，,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍；但是鑒于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)特殊性，標(biāo)準(zhǔn)化,法在“標(biāo)準(zhǔn)的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的依,照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國(guó)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第九條、第十條規(guī)定：由,國(guó)務(wù)院環(huán)

6、境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只在編號(hào)、,發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的做法。應(yīng)當(dāng)指出，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖然采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的形,式（如編GB 號(hào)、采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格式等）發(fā)布，但是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在,內(nèi)涵、外延和制定標(biāo)準(zhǔn)的自的等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。,Cl）在標(biāo)準(zhǔn)體系方面,，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家和地方兩級(jí)，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除國(guó)家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和企4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。,(2）在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上,，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制定國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的

7、項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)執(zhí)行。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以是國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項(xiàng)目，若與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相同的要嚴(yán)于國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力最高，有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。,(3）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì),“,重復(fù)性事物,”,所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸（如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機(jī)車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等）。可見，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費(fèi)者提供方便。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技

8、術(shù)指標(biāo)是完全可以人為加以控制和改變的，不同的城市甚至國(guó)家可以按照同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯(cuò)綜復(fù)雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要考慮被保護(hù)對(duì)象的要求和控制對(duì)象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。因此，環(huán)境不是,“,重復(fù)性事物,”,，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理和看待。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式己不能適應(yīng)改革開放形勢(shì)的需要，圍繞環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)的爭(zhēng)論以及對(duì)環(huán)

9、境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)屬性認(rèn)識(shí)上的分歧反映了在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制方面存在的問題，這些問題只能通過改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制予以解決。,四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革,我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是與環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973 年8 月召開的第一次,全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議審查通過了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一一工業(yè)“三廢”排放試,行標(biāo)準(zhǔn)，奠定了我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這一標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了,管理和執(zhí)法依據(jù)，在“三同時(shí)”把關(guān)、排污收費(fèi)、污染源控制和污染防治等方面發(fā),揮了重大作用。,1979 年3 月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在成都召開，會(huì)議決定進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán),境標(biāo)準(zhǔn)工作。同時(shí)國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試

10、行沛，明確規(guī)定了環(huán),境標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、審批和實(shí)施權(quán)限，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保障。同時(shí),開始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40 多個(gè)工業(yè)污染,物國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。80 年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方,法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。,80 年代末，國(guó)家環(huán)保局重新修訂、頒布了地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-88),替代了GB 3838-82：制定了污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)CGB 8978-8肘，替代了工業(yè),“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)中的廢水部分。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)是：環(huán)境質(zhì)量按功能,分類保護(hù)，排放標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)水域功能確定了分級(jí)排放限值，即排入不同的功能區(qū)的,廢水執(zhí)

11、行不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限,值，對(duì)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一制定了水質(zhì)濃度指標(biāo)和水量指標(biāo)，體現(xiàn)了水,質(zhì)和排污總量雙重控制。,1991 年12 月在廣州召開的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)上，提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。,在此之后，針對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限問題和重點(diǎn)污染源控制問題，進(jìn)一步明確了排放標(biāo),準(zhǔn)的時(shí)間段的確定依據(jù)，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，著手修訂綜合排放,標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順和解決了在實(shí)施中的一些問題。到1996 年，,在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫,徹執(zhí)行了廣州會(huì)議的精神。,2000 年4 月29 日在第九屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)議上，通過新修訂的中華,人民共和國(guó)大氣污染防治法，闡明了“超標(biāo)即違法”的思想，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理,中的地位進(jìn)一步明確。隨著調(diào)整污染物國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系的開展，以及國(guó)家環(huán)境保護(hù),標(biāo)準(zhǔn)“十五”規(guī)劃的編制實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作邁上了新臺(tái)階。,30 多年來，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作者積極研究、制定、實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)我國(guó),的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績(jī)。目前，現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量已經(jīng)突破1 300 1頁，基本形成了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。,