重慶市萬州區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃報告.doc

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重慶市萬州區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃 2011-9-26 　　前 言 　　實施退耕還林，是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大戰(zhàn)略決策。萬州區(qū)自2000年實施退耕還林以來，工程進展順利，且在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進退耕農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效，受到了社會各界的高度評價和基層干部群眾的廣泛稱贊。 　　為確保退耕還林成果切實得到鞏固，確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決，實現(xiàn)退耕還林工程區(qū)生態(tài)不斷改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)和《重慶市人民政府關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》(渝府發(fā)〔2007〕119號)精神，按照國家發(fā)展改革委、西部辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部等六部委《關(guān)于編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕3636號)，以及市級有關(guān)要求，萬州編制完成了《重慶市萬州區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》。 　　《重慶市萬州區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》主要包括生態(tài)移民、基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造五大工程。生態(tài)移民，規(guī)劃搬遷退耕農(nóng)戶6429戶，搬遷人口22500人；基本口糧田建設(shè)，規(guī)劃面積179017畝；農(nóng)村能源建設(shè)，規(guī)劃修建沼氣池10067口、節(jié)柴灶10000個，營造薪炭林240000畝；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃種植業(yè)基地357200畝，其中：蔬菜基地8000畝、柑橘及林果基地80000畝、竹木基地269200畝。規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)基地62321羊單位；補植補造，規(guī)劃總面積151000畝，其中：退耕地補植補造面積113250畝、荒山荒地補植補造面積37750畝。規(guī)劃期8年，即2008-2015年；規(guī)劃總投資80572萬元，其中：國家鞏固退耕還林成果專項資金41589萬元，中央預(yù)算內(nèi)專項資金3800萬元，地方整合投入資金18747萬元，農(nóng)戶自籌16436萬元。 　　第一章 基本情況 　　(一)自然地理及社會經(jīng)濟發(fā)展情況 　　萬州地處四川盆地東緣，地跨東徑10752′22″—10853′25″、北緯3023′32″—310′20″。東鄰云陽，南接石柱、湖北利川，西連忠縣、梁平，北臨開縣和四川開江。境內(nèi)地形起伏，山丘多姿，河流縱橫，切割強烈。長江自西南入境，向東北橫貫腹地，流程 80.4 公里。低山、丘陵面積約占四分之一，低中山和山間平地面積約占四分之一，極少平壩和臺地，且零星散布。最高海拔 1762 米，最低海拔 106 米。境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤帶，氣候四季分明，雨量充沛，日照充足，無霜期長。春早氣溫回升快而不穩(wěn)定，夏熱多伏旱，秋長陰雨綿綿，冬暖多霧霜雪稀少。多年平均氣溫 17.7 C ，多年平均降水 1243 毫米，多年平均年日照時數(shù) 1484.4 小時。 　　萬州幅員面積518.55萬畝(3457平方公里)。2006年土地變更調(diào)查顯示：耕地135.63萬畝，園地8萬畝，林地156.6萬畝，牧草地30.93萬畝，未利用地57.86萬畝，其他129.53萬畝。據(jù)林業(yè)部門森林資源分類區(qū)劃數(shù)據(jù)顯示：森林覆蓋率32.34%。 　　萬州位于長江中上游結(jié)合部，三峽庫區(qū)腹心，重慶市東部邊緣，是三峽庫區(qū)中部的經(jīng)濟中心、重慶第二大城市、長江十大港口之一，歷為渝東、鄂西、黔北、陜南、湘西的水陸交通樞紐和物資集散中心，交通比較方便。上距重慶市區(qū)327公里，下至宜昌321公里，距三峽大壩283公里。萬州機場已開通北京、上海、廣州、昆明等航線，達萬鐵路、渝萬高速公路、萬開高速公路建成通車，318國道穿越全境，三峽水庫蓄水后萬噸級船隊可常年抵達萬州，鞍子壩客運港區(qū)、紅溪溝深水碼頭基本建成，宜萬鐵路、萬云高速公路、萬石高等級公路和江南集裝箱碼頭一期工程加快建設(shè)，水陸空立體交通框架基本形成。 　　萬州轄28個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)、11個街道，總?cè)丝?71.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口123萬人，農(nóng)村勞動力84.2萬人。 2006年，城鎮(zhèn)化率由2002年的41.8%提高到47.6%，城市建成區(qū)面積由36.3平方公里擴展到41平方公里，城市人口由49.4萬增加到59.5萬；全年糧食總產(chǎn)量44.5萬噸；地區(qū)生產(chǎn)總值達到152.29億元，年均增長13.4%；地方財政收入7.51億元，同口徑比較年均增長15.2；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值190573萬元，其中農(nóng)業(yè)106615萬元、林業(yè)14629萬元、畜牧業(yè)55862萬元、漁業(yè)11078萬元、服務(wù)業(yè)2389萬元；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到9540元和2739元，比2002年增長52.1%和52%；農(nóng)民人均消費支出2846元；農(nóng)村絕對貧困人口由2002年的8.5萬人減少到3.32萬人。 　　(二)退耕還林工程實施情況 　　萬州是重慶市6個率先啟動退耕還林工程的區(qū)縣之一。2000年以來，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，按照《退耕還林條例》和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，精心組織實施，到2006年，累計完成退耕還林工程造林129.58萬畝(其中：退耕地造林51.58萬畝，荒山荒地造林72.8萬畝，封山育林5.2萬畝)，累計投資57467.33萬元(其中：種苗和造林費補助6604萬元，生活費及糧食折現(xiàn)直補47377.47萬元，糧食調(diào)運費3109.96萬元，工作經(jīng)費375.9萬元)。工程實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)50個，涉及退耕農(nóng)戶186861戶，人口609617人。 　　工程取得的主要成效是：第一，促進了生態(tài)環(huán)境的明顯改善。工程投資強度大，建設(shè)質(zhì)量高，植被恢復(fù)加快，水土流失減少，全區(qū)森林覆蓋率由退耕還林實施前的16.5%提高到了32.34%，預(yù)計每年減少水土流失250萬噸以上。第二，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。依托退耕還林，全區(qū)新建筍竹、香料、工業(yè)原料等產(chǎn)業(yè)化基地31.4萬畝，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第三，促進了退耕農(nóng)民的增收致富。每個退耕農(nóng)戶戶平直接享受退耕還林生活費及糧食折現(xiàn)直補達到2600元。全區(qū)筍竹產(chǎn)業(yè)已直接為退耕農(nóng)戶增加收入超過1000萬元。白羊鎮(zhèn)結(jié)合退耕還林新發(fā)展檸檬1.23萬畝，總面積已達到3.7萬畝，該鎮(zhèn)擬通過3年的發(fā)展，實現(xiàn)檸檬種植面積5萬畝，年產(chǎn)5萬噸，產(chǎn)值1億元，打造“中國檸檬第一鎮(zhèn)”；高峰鎮(zhèn)趙家村實施退耕還林后發(fā)展牛羊，種植蘑菇,輸出勞務(wù)，農(nóng)民人均純收入從實施前的1700元增加到3000元以上；太安鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)實施退耕還林后大批勞力進城務(wù)工，勞務(wù)收入由2003年的180萬元上升到2005年的701萬元。據(jù)區(qū)農(nóng)調(diào)隊對150個退耕農(nóng)戶調(diào)查，退耕還林補助收入占家庭總收入的14.4%。 　　(三)退耕還林地區(qū)現(xiàn)狀 　　在全區(qū)50個退耕還林鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)中，186800戶退耕農(nóng)戶的耕地總面積485590畝；退耕農(nóng)戶有富裕勞動力222780個，其中已轉(zhuǎn)移勞動力152661個；退耕農(nóng)戶已轉(zhuǎn)移的勞動力人均收入3721元。2006年，退耕農(nóng)戶人均收入2425元，其中：退耕補助212元，種植收入383元，養(yǎng)殖收入395元，勞務(wù)收入1129元，其他收入306元。全區(qū)已完成基本農(nóng)田建設(shè)266041畝，涉及退耕農(nóng)戶52492戶、154248人；完成生態(tài)移民542戶、2095人，涉及退耕農(nóng)戶483戶、1945人；建成沼氣池11232口，涉及退耕農(nóng)戶6621戶；建成節(jié)柴灶22733個，涉及退耕農(nóng)戶14354戶。 　　第二章 指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想 　　編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國發(fā)25號文件精神，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，采取綜合措施，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)生態(tài)不斷改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題；堅持從實際出發(fā)，因地制宜的原則，合理確定規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模；堅持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則，確保退耕地區(qū)的社會穩(wěn)定；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則，增加退耕農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力；堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，加快退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 　　第三章 規(guī)劃期和規(guī)劃目標 　　(一)規(guī)劃期 　　規(guī)劃期2008-2015年，2006年為規(guī)劃基準年。 　　(二)規(guī)劃目標 　　通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè)、推進生態(tài)移民、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固。 　　第四章 規(guī)劃范圍 　　本次規(guī)劃的范圍為享受鞏固退耕還林成果專項資金扶持政策的退耕還林地區(qū)。規(guī)劃項目安排以村為基本單元，非退耕還林村、荒山荒地造林和封山育林不納入專項規(guī)劃范圍。 　　第五章 規(guī)劃內(nèi)容 　　根據(jù)國家和市級要求，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意，我區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃主要包括生態(tài)移民、基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造五大工程。 　　(一)生態(tài)移民 　　有計劃地實施退耕還林生態(tài)移民，是改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，鞏固退耕還林成果的根本。為解決退耕農(nóng)民的生存條件和溫飽問題，減輕人口對環(huán)境、資源的壓力，結(jié)合全區(qū)移民規(guī)劃，在尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，盡可能地對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱和基本不具備生存條件地方的退耕農(nóng)戶實施生態(tài)移民。全區(qū)生態(tài)移民涉及40鎮(zhèn)鄉(xiāng)、220村(其中貧困村81個)，愿意實施退耕農(nóng)戶10220戶、34000人。2008-2015年，全區(qū)規(guī)劃生態(tài)移民工程擬搬遷總戶數(shù)6429戶(其中貧困戶4394戶)，擬搬遷總?cè)藬?shù)22500人(其中貧困人口15378人)。規(guī)劃整體遷出4626戶、16189人；規(guī)劃吊遠戶遷出1803戶、6311人。規(guī)劃集中安置2655戶、9293人；分散安置3773戶、13207人。規(guī)劃安置區(qū)78個。 　　(二)基本口糧田建設(shè) 　　搞好基本口糧田建設(shè)，是保證退耕農(nóng)戶吃飯問題的重要前提。在調(diào)查了解退耕農(nóng)戶基本口糧田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標，把促進退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力結(jié)合起來。選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊，采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施，合理規(guī)劃布局基本口糧田建設(shè)。2008-2015年，全區(qū)在50個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、453個村，規(guī)劃基本農(nóng)田建設(shè)面積179017畝。 　　(三)農(nóng)村能源建設(shè) 　　解決好退耕農(nóng)戶對生活能源的需求，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。本著從實際出發(fā)，因地制宜、多能互補的原則，結(jié)合生態(tài)家園富民工程等專項規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強節(jié)柴灶和薪炭林建設(shè)，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。對具備發(fā)展沼氣的地區(qū)，重點和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶發(fā)展沼氣；對能源缺乏和森林資源少的地方，發(fā)展推廣節(jié)柴灶，逐步減少對森林資源的消耗；在不具備條件發(fā)展農(nóng)村清潔能源地區(qū)，利用農(nóng)戶房前屋后空地適度發(fā)展薪炭林(每戶不超過3畝)，為退耕農(nóng)戶提供必要的生活能源。2008-2015年，全區(qū)在49個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、329個村，規(guī)劃修建沼氣池10067口、節(jié)柴灶10000個，營造薪炭林240000畝。 　　(四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是解決退耕農(nóng)戶長遠生計和退耕還林成果得以鞏固的保障。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)給予必要的扶持。通過改良品種，完善配套設(shè)施，加強撫育管理，防治病蟲害，推廣新技術(shù)等經(jīng)營管理措施，搞好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008-2015年，全區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃種植業(yè)基地357200畝，其中：蔬菜基地8000畝、柑橘及林果基地80000畝、竹木基地269200畝；規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)基地62321羊單位。 　　(五)補植補造 　　搞好退耕還林補植補造，是提高造林成活率和造林保存率的重要手段，是鞏固和發(fā)展退耕還林成果的必然要求。本次規(guī)劃以全區(qū)退耕地造林和荒山造林為補植補造對象，以保存合格率和檢查驗收結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)2006年旱災(zāi)損失實際情況，即以非人為因素造成不達標的全區(qū)退耕地造林確定補植補造規(guī)模，增加災(zāi)后補植補造任務(wù)，確保退耕還林工程造林成活率、保存率達到國家驗收標準。2008-2015年，全區(qū)在28個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、65個村，規(guī)劃退耕還林補植補造總面積151000畝，其中：退耕地補植補造面積113250畝、荒山荒地補植補造面積37750畝。 　　第六章 投資概算 　　(一)投資來源 　　鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃投資，包括：鞏固退耕還林成果專項資金，國家追加退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金，地方整合投入資金，農(nóng)戶自籌資金。 　　(二)投資標準 　　1、生態(tài)移民。投資標準10652元/人，其中鞏固退耕還林成果專項資金補助5000元/人。 　　2、基本口糧田建設(shè)。稻田改良投資標準750元/畝；坡耕地綜合整治1050元/畝。其中鞏固退耕還林成果專項資金補助600元/畝。 　　3、農(nóng)村能源建設(shè)。沼氣池投資標準3200元/戶，其中鞏固退耕成果專項資金補助1500元/戶；節(jié)柴灶投資標準500元/個，其中鞏固退耕成果專項資金補助250元/個；薪炭林投資標準250元/畝，其中鞏固退耕還林成果專項資金補助100元/畝。 　　4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)基地中，蔬菜基地投資標準800元/畝；柑橘及林果基地投資標準850元/畝；竹木基地投資標準750元/畝。其中鞏固退耕還林成果專項資金補助500元/畝。養(yǎng)殖業(yè)基地投資標準200元/個羊單位，其中鞏固退耕還林成果專項資金補助100元/個羊單位。 　　5、補植補造。補植投資標準80元/畝；補造投資標準120元/畝。其中鞏固退耕還林成果專項資金補助50元/畝。 　　(三)總投資 　　按照投資標準和市級確認我區(qū)的退耕地還林面積(總面積515800畝，其中生態(tài)林460627.5畝、經(jīng)濟林55172.5畝)測算，萬州區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃總投資為80572萬元。其中：鞏固退耕還林成果專項資金41589萬元；國家追加退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金3800萬元；地方整合投入資金18747萬元；農(nóng)戶自籌資金16436萬元。 　　各工程投資如下： 　　生態(tài)移民，總投資23967萬元。其中：鞏固退耕還林成果專項資金11250萬元；地方整合投入資金5698萬元；農(nóng)戶自籌資金7019萬元。 　　基本口糧田建設(shè)，總投資16649萬元。其中：鞏固退耕還林成果專項資金6941萬元；國家追加退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金3800萬元；地方整合投入資金3580萬元；農(nóng)戶自籌資金2328萬元。 　　農(nóng)村能源建設(shè)，總投資9721萬元。其中：鞏固退耕還林成果專項資金4160萬元；地方整合投入資金3359萬元；農(nóng)戶自籌資金2202萬元。 　　后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總投資28876萬元。其中：鞏固退耕還林成果專項資金18483萬元；地方整合投入資金6110萬元；農(nóng)戶自籌資金4283萬元。 　　補植補造，總投資1359萬元。其中：鞏固退耕還林成果專項資金755萬元；農(nóng)戶自籌資金604萬元。 　　第七章 效益分析 　　(一)經(jīng)濟效益 　　據(jù)測算，一戶一座8立方米的沼氣池，年產(chǎn)沼氣可達580立方米，基本能解決一戶3—5口人全年的生活用能，節(jié)省燒柴2000公斤以上，或節(jié)省燒蜂窩煤開支650元，或節(jié)省液化氣開支1020元。根據(jù)“養(yǎng)殖—沼氣—種植”綜合利用模式計算，每座沼氣池年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)沼肥20噸。施用沼肥，可提高肥效15—30%，防病治蟲，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增收節(jié)支300元。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，將促進退耕農(nóng)戶收入提高，可使12.62萬退耕農(nóng)戶、46.7萬人受益，退耕戶每年人均可增加收入250元。 　　(二)社會效益 　　實施生態(tài)移民，將使6429戶退耕農(nóng)戶22500人的生產(chǎn)生活條件發(fā)生改變。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，可使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，退耕還林成果得到鞏固和發(fā)展，退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量水平得到顯著提高，當?shù)亟?jīng)濟社會得到和諧穩(wěn)定的發(fā)展，直接使12.62萬退耕農(nóng)戶、46.7萬人受益。建設(shè)沼氣為主的農(nóng)村能源，可為實現(xiàn)農(nóng)村“家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、環(huán)境生活優(yōu)美化、人民生活小康化”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到積極的推進作用。 　　(三)環(huán)境效益 　　通過加強退耕還林補植補造，實施生態(tài)移民后的生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展農(nóng)村能源，將有效改善工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是實施生態(tài)恢復(fù)，使森林面積顯著增加；二是工程區(qū)水源涵養(yǎng)能力顯著增強，水文特征明顯改善，土壤侵蝕模數(shù)下降，水土流失減少；三是有效改善空氣質(zhì)量。一座沼氣池，每年節(jié)柴2500公斤以上，相當于減少燃燒2.2噸煤炭，減少CO 和S02的排放量，工程區(qū)的山更綠、水更清、空氣更清新。 　　第八章 保障措施 　　(一)政策保障 　　認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)和《重慶市人民政府關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》(渝府發(fā)〔2007〕119號)精神，嚴格執(zhí)行各項政策，切實保護退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。認真執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，切實保護基本農(nóng)田，嚴肅查處破壞退耕還林成果的行為。 　　(二)機制保障 　　推行項目業(yè)主制，公開、公平、公正地選擇實施業(yè)主。實行工程監(jiān)理制，強化工程監(jiān)管。實行工程驗收制，加強工程質(zhì)量管理。建立責(zé)任追究制，落實質(zhì)量責(zé)任追究。 　　(三)技術(shù)保障 　　加強工程建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，組裝配套現(xiàn)有實用技術(shù)，大力推廣高接換種等經(jīng)濟林品種改良技術(shù)和大苗帶土移栽、地膜覆蓋等造林技術(shù)。建立項目豐產(chǎn)示范片，切實發(fā)揮項目的示范作用。實施優(yōu)良品種和技術(shù)推廣與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，提高工程建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平。 　　(四)資金保障 　　按照工程年度建設(shè)計劃，認真落實建設(shè)資金，確保資金足額到位。建立國家、地方、退耕農(nóng)戶投資相結(jié)合的投入體制，形成多元化、多渠道、開放式的投入格局。積極爭取社會援助，鼓勵各種經(jīng)濟主體和社會團體參與工程建設(shè)。補助資金專戶存儲，?？顚Ｓ谩烂C工作紀律，嚴格資金管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。 　　(五)組織保障 　　認真落實政府負責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好宣傳發(fā)動工作，落實相關(guān)配套措施，確保各項工作落到實處。認真落實部門責(zé)任制，按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，切實做到組織到位、認識到位、責(zé)任到位、工作到位。建立目標責(zé)任制，層層落實工作目標，納入年度考核。 來源：重慶市黔江區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)