嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)范執(zhí)行行為.doc

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嚴(yán)格執(zhí)行程序 規(guī)范執(zhí)行行為 推進(jìn)反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)深入開展 今年以來，萊城區(qū)法院按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”為工作主線，以反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)為有效載體，以嚴(yán)格執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進(jìn)展。 一、下大氣力，努力推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化 一是完善執(zhí)行分權(quán)機(jī)制改革。對(duì)執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了重新整合，執(zhí)行一庭、執(zhí)行二庭具體負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行實(shí)施權(quán)，執(zhí)行三庭綜合行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)。制定執(zhí)行工作流程規(guī)定，理順庭長、局長、分管院長的權(quán)限劃分，厘清庭務(wù)會(huì)、局務(wù)會(huì)、審委會(huì)的職能配置。通過裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分離，以及明確各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工作的控制管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)行工作的規(guī)范度和公正性，提高了執(zhí)行工作效率。 二是打造“陽光執(zhí)行”運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)該院年初確立的“陽光司法”要求，積極打造“陽光執(zhí)行”工程。制定了《萊城區(qū)法院執(zhí)行立案須知》、《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《執(zhí)行干警聯(lián)系卡》，并在立案窗口逐案向執(zhí)行申請(qǐng)人發(fā)放，通過該項(xiàng)措施，告知申請(qǐng)人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)以及如何提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和線索，當(dāng)事人通過聯(lián)系卡可以隨時(shí)了解案件在立案、強(qiáng)制措施、評(píng)估拍賣、異議審查等8個(gè)方面的執(zhí)行情況。做到了執(zhí)行立案公開、執(zhí)行聽證公開，執(zhí)行裁決公開、執(zhí)行措施公開和執(zhí)行進(jìn)度公開，從而大大提高了執(zhí)行工作的透明度。 三是推行案件警示督辦制度。為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的整體聯(lián)動(dòng)，萊城區(qū)法院推行了案件警示督辦制度：對(duì)超過三分之二執(zhí)限尚未結(jié)案的，進(jìn)行電話督辦；超過五分之四執(zhí)限尚未結(jié)案的發(fā)院長督辦令，督辦令由院長簽發(fā)；超過執(zhí)限尚未結(jié)案進(jìn)行督辦通報(bào)。對(duì)無正當(dāng)理由，在法定期限內(nèi)不能執(zhí)結(jié)，或者有正當(dāng)理由延長期限后，仍不能執(zhí)結(jié)的，由院長安排他人執(zhí)行。年度內(nèi)兩次出現(xiàn)該情形者，調(diào)離執(zhí)行崗位。督辦通報(bào)三次以上的，取消所在部門年度評(píng)先樹優(yōu)資格。今年以來，共電話督辦執(zhí)行案件120件次，發(fā)出院長督辦令16件次，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和管理。 四是強(qiáng)化工作調(diào)度和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立了周例會(huì)、月調(diào)度制度。每周五召開一次例會(huì)，對(duì)疑難復(fù)雜執(zhí)行案件進(jìn)行集中會(huì)診，并對(duì)新頒法律、司法解釋進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；每月月底召開一次調(diào)度會(huì)，對(duì)各庭執(zhí)結(jié)案件主要指標(biāo)、信息錄入、調(diào)研宣傳、亮點(diǎn)工作等全面工作進(jìn)行集中調(diào)度。 二、多措并舉，突出抓好兩項(xiàng)活動(dòng)見成效 今年上半年，萊城區(qū)法院在開展正常執(zhí)行工作的同時(shí)，突出抓了兩項(xiàng)活動(dòng)，一是集中清理骨頭案活動(dòng)，二是反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)。由于組織得力、措施得當(dāng)、方法對(duì)頭，活動(dòng)扎實(shí)有效，效果顯著。 一是集中清理了一批骨頭案，提升了執(zhí)行工作積極性。 為提高執(zhí)行工作的權(quán)威和法院公信力，萊城區(qū)法院果斷選擇了群眾反映最強(qiáng)烈、當(dāng)事人矛盾最激化、多次到各級(jí)上訪的10件案件作為骨頭案進(jìn)行重點(diǎn)突破，采取庭長包案、一周一調(diào)度、執(zhí)行局長親自抓、分管院長靠上抓的方式，創(chuàng)造性的開展工作，經(jīng)過全體執(zhí)行干警的共同努力，已全部執(zhí)結(jié)案件完畢，既有效化解了多起信訪積案和矛盾糾紛，又提升了執(zhí)行干警的工作積極性，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。 二是扎實(shí)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖。根據(jù)上級(jí)法院的安排和部署，萊城區(qū)法院制定了活動(dòng)方案，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并向區(qū)政法委進(jìn)行了專題匯報(bào)。在具體工作中，集中力量，周密部署，采取集中行動(dòng)和交叉行動(dòng)相結(jié)合、強(qiáng)制措施和思想工作相結(jié)合、開展活動(dòng)和常態(tài)工作相結(jié)合等方式，多措并舉，重拳出擊，執(zhí)結(jié)了一大批案件，效果顯著。從5月23日起在萊蕪電視臺(tái)、萊蕪日?qǐng)?bào)社等主流媒體發(fā)布反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)第一號(hào)公告，并滾動(dòng)刊發(fā)一周時(shí)間，敦促當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)。5月25日凌晨，萊城區(qū)法院聯(lián)合政法委、檢察院、萊蕪電視臺(tái)、萊蕪日?qǐng)?bào)社等單位進(jìn)行了一次集中行動(dòng)，行程涉及苗山、見馬、萊城等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，當(dāng)日拘傳當(dāng)事人9名，依法拘留2名，扣押轎車1輛，執(zhí)結(jié)案件9件，交款286900元，另有一案當(dāng)事人懾于反規(guī)避執(zhí)行的高壓態(tài)勢(shì)，主動(dòng)履行了義務(wù)。這次行動(dòng)萊蕪電視臺(tái)、萊蕪日?qǐng)?bào)社全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并在山東電視臺(tái)、齊魯晚報(bào)、手機(jī)報(bào)、大眾網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、山東新聞網(wǎng)等媒體進(jìn)行了報(bào)道，反響強(qiáng)烈。截止6月2日，共開展大小集中行動(dòng)6次，拘傳21人，拘留13人，搜查 7次，執(zhí)結(jié)案件30件，執(zhí)行金額766100元，活動(dòng)取得了階段性成果。 三、創(chuàng)新方式，全力促進(jìn)執(zhí)行工作創(chuàng)一流 執(zhí)行工作普遍存在被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找、協(xié)助執(zhí)行人難求、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的“四難”瓶頸，針對(duì)這種狀況，萊城區(qū)法院大膽實(shí)踐，用足用活執(zhí)行方式，努力破解規(guī)避執(zhí)行問題。 一是聯(lián)合打造執(zhí)行威懾機(jī)制。今年以來，該院加大了對(duì)“拒執(zhí)罪”的打擊力度，年初與萊城區(qū)檢察院、萊城區(qū)公安分局等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理妨害人民法院執(zhí)行的刑事案件若干問題的意見》，明確了公、檢、法三家的工作職責(zé)和辦案流程，強(qiáng)化了公檢法三家的協(xié)同配合和相互監(jiān)督，較好地發(fā)揮了懲戒、威懾作用。邀請(qǐng)公安部門、國土部門和房管部門進(jìn)行座談，并會(huì)簽了關(guān)于協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)合文件，為進(jìn)一步打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制和威懾機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是完善財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。用足用活執(zhí)行措施，積極完善和運(yùn)用財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。在向當(dāng)事人發(fā)出執(zhí)行通知書后，及時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，對(duì)拒不報(bào)告或者虛假報(bào)告的被執(zhí)行人依法進(jìn)行懲處。 三是積極開展司法救助。該院認(rèn)真貫徹司法為民宗旨要求，注重對(duì)特困案件申請(qǐng)人的人文關(guān)懷，對(duì)符合司法救助條件的申請(qǐng)人及時(shí)進(jìn)行司法救助。年初向5名特困申請(qǐng)人發(fā)放救助金共計(jì)7萬余元，受到了當(dāng)事人以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。 四是強(qiáng)化執(zhí)行工作宣傳。適時(shí)向媒體通報(bào)法院執(zhí)行工作情況，積極邀請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⑴c重大執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，特別是對(duì)一些重點(diǎn)案例和長期不履行法律義務(wù)的“老賴”堅(jiān)決在媒體上進(jìn)行曝光。 五是探索分段集約執(zhí)行。為優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，該院借鑒先進(jìn)法院的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索集約執(zhí)行的新路子。在庭內(nèi)設(shè)立集中查詢組，負(fù)責(zé)本庭內(nèi)所有案件的銀行、土地、房產(chǎn)以及車輛集中查詢事宜，效果明顯。