【真題回顧】2011年國(guó)考【市(地)以下】申論真題及參考答案

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2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申 論》試卷 市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi) （滿分100分 時(shí)限150分鐘） 題 號(hào) （一） （二） （三） （四） 總 分 核分人 得 分 一、注意事項(xiàng) 1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。 2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。 考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。 二、給定資料 1．在城里公立小學(xué)開(kāi)學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開(kāi)學(xué)了，在垃圾場(chǎng)邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡(jiǎn)陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學(xué)?！保瑒t在一片荒蕪的菜地里迎來(lái)了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來(lái)。即使是這樣的學(xué)校也數(shù)量有限，仍有眾多外來(lái)務(wù)工人員的子女不知道哪里有學(xué)上。 在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來(lái)的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用讓孫某感到發(fā)懵。因?yàn)楣k學(xué)校門(mén)檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡(jiǎn)陋、收費(fèi)較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著“非法”的帽子──沒(méi)有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。已有3年“辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的秦老師說(shuō)：“要拿辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證?？捎捎诮?jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校只能租用別人的場(chǎng)地及房屋。別說(shuō)我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因?yàn)榉繓|也是租村里的地。”一度擁有1500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因?yàn)樾Ｉ崴诘乇徊疬w，從此銷(xiāo)聲匿跡了?！皼](méi)有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資?！鞭k學(xué)人代某說(shuō)：“艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書(shū)，老師也可以安心工作?！睂?shí)際上這類(lèi)學(xué)校的教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過(guò)，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。 開(kāi)學(xué)已經(jīng)好幾天了，因?yàn)榻徊黄?00多元的學(xué)費(fèi)，12歲的陳某遲遲沒(méi)有報(bào)到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹(shù)人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校，開(kāi)學(xué)已經(jīng)一周，還有100來(lái)名學(xué)生沒(méi)來(lái)報(bào)到。校長(zhǎng)既失落又無(wú)奈，“反正每到開(kāi)學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒(méi)有人輟學(xué)，那就沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì)了?！? 春節(jié)過(guò)后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來(lái)了新學(xué)期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇?！拔乙蚕肴スk學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費(fèi)實(shí)在太高。”一想起夏天早上帶的飯菜到中午就有點(diǎn)變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級(jí)學(xué)生心里就有點(diǎn)發(fā)酸。 “B市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實(shí)驗(yàn)教材。將來(lái)考大學(xué)，因?yàn)闆](méi)有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來(lái)B市打工的張某愁苦地問(wèn)。考慮到這個(gè)因素，許多家長(zhǎng)不得不把孩子送到使用全國(guó)統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。 “我媽媽很少給我零花錢(qián)，我也沒(méi)有什么新文具，總覺(jué)得在班里抬不起頭?！边@是一個(gè)“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來(lái)的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨(dú)、自卑的感覺(jué)。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。他說(shuō)，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來(lái)自各方面的不理解。生活上的困難沒(méi)有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。 2010年8月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。” “同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)，在學(xué)校黑板上寫(xiě)下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實(shí)施《綱要》的過(guò)程中，這美好的愿景會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。 2．新華社、中國(guó)青年報(bào)記者聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時(shí)7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷131份，其中有效問(wèn)卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專(zhuān)門(mén)學(xué)?！薄Ｕ{(diào)查同時(shí)顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過(guò)“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示“從媒體報(bào)刊獲悉”有關(guān)學(xué)校的信息，5人表示“向城市教育部門(mén)咨詢(xún)”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門(mén)推薦”，1人表示“學(xué)校主動(dòng)上門(mén)”。 調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因?yàn)楦改竸?wù)工地點(diǎn)的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時(shí)，54位受訪者表示是“費(fèi)用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒(méi)有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒(méi)有學(xué)校”、“受城里人的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%?！拔冶緛?lái)準(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因?yàn)椴皇潜镜貞艨?，我找的一所學(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費(fèi)，另外還要交這費(fèi)交那費(fèi)，最終還是沒(méi)有去?！痹贜市打工的羅某告訴記者。 調(diào)查同時(shí)顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時(shí)曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)校“有過(guò)不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)?！坝羞^(guò)不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學(xué)習(xí)成績(jī)一般”或“成績(jī)不好”。88名受訪者表示，“從來(lái)沒(méi)有”或“不一定”有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%?！靶『⒅灰?tīng)話，知道尊老愛(ài)幼就行了。我整天忙，沒(méi)時(shí)間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了?！苯衲?3歲的王某來(lái)自南方某縣，以幫酒店洗臺(tái)布為生，談起孩子的教育，他無(wú)奈地說(shuō)。 3．近年來(lái)，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過(guò)程中，地處西南邊境的L縣堅(jiān)持“調(diào)整一些不合理校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國(guó)家在L縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對(duì)本縣的學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)該工程的實(shí)施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來(lái)抓的同時(shí)，注意發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長(zhǎng)放心，學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。 撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書(shū)，來(lái)回的交通又不方便，難免會(huì)讓家長(zhǎng)心存疑慮。L縣充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開(kāi)辟“創(chuàng)建”專(zhuān)欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量都來(lái)關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長(zhǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并做好摸底工作。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。 L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來(lái)抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金投入，完善了學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來(lái)，共投入資金4379萬(wàn)元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對(duì)農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實(shí)際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點(diǎn)和重要目標(biāo)。 L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤(pán)活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)力和群眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形成了富有特色的實(shí)踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來(lái)越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢(shì)在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽(yáng)等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬(wàn)元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)茫瑪U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書(shū)。為了解決他們的入學(xué)難問(wèn)題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級(jí)的學(xué)生，國(guó)家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來(lái)共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會(huì)戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施的機(jī)會(huì)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)門(mén)學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過(guò)400人。 4．越是上學(xué)難，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書(shū)”，以至于出現(xiàn)了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書(shū)的“英雄”。教育的成本越來(lái)越高，有社會(huì)學(xué)家計(jì)算過(guò)，一個(gè)大學(xué)生4年學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村居民20年的純收入。不用說(shuō)西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢(mèng)”也越來(lái)越遠(yuǎn)了。實(shí)際上，新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過(guò)高考，讓農(nóng)村孩子向上流動(dòng)”的渠道正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說(shuō)，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展，而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。 在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會(huì)高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個(gè)調(diào)查表明，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過(guò)去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒(méi)有讀完，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)者文化素質(zhì)的下降，對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會(huì)學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。G省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一名著名作家的話來(lái)說(shuō)就是，“用輟學(xué)來(lái)保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說(shuō)，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無(wú)奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實(shí)給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說(shuō)，這是“困境中的不絕希望”。如果不對(duì)農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的不合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問(wèn)題，恐怕很難實(shí)現(xiàn)他們可以看到并可以享受的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。 5．柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。 柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會(huì)用做辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到了學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。 如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車(chē)接送孩子。“現(xiàn)在除了房子，什么都沒(méi)了?！痹谛ｉT(mén)外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見(jiàn)證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過(guò)來(lái)澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間…… 和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長(zhǎng)。學(xué)校原來(lái)只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長(zhǎng)趙先生捐贈(zèng)20萬(wàn)元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)，學(xué)生一下子少了一大半?！斑@一并，低年級(jí)家長(zhǎng)的心就動(dòng)搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送?！毕蚶蠋熣f(shuō)，“2007年后半年，就沒(méi)有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了?！庇谑?，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動(dòng)他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師、一名司機(jī)，還買(mǎi)了一輛面包車(chē)用來(lái)接送孩子，辦起了幼兒園?？梢荒甓嗪?，向老師又開(kāi)始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了。”原來(lái)，每個(gè)孩子一學(xué)期收費(fèi)1000元，每天上下學(xué)接送不說(shuō)，中午還管一頓午飯，每個(gè)月還要給請(qǐng)來(lái)的教師、司機(jī)開(kāi)工資，不賺錢(qián)不說(shuō)，還賠錢(qián)了。幼兒園再往下辦，也很難了。 6．2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來(lái)，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬(wàn)名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 從1999年開(kāi)始，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查論證后，開(kāi)始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過(guò)去對(duì)貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對(duì)優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。 根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)小學(xué)在校生10564萬(wàn)人，而1998年全國(guó)小學(xué)在校生是13953.8萬(wàn)人，9年間減少了3300多萬(wàn)人。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國(guó)的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬(wàn)所，至2007年已撤并至34萬(wàn)所，這其中還包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。 據(jù)2010年10月25日?qǐng)?bào)載：截止2008年12月，G省長(zhǎng)陽(yáng)縣76所希望小學(xué)中有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并?！钡恼叽笠?guī)模推廣，在越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷(xiāo)，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無(wú)法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)再利用，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被困置下來(lái)，甚至直接被用作倉(cāng)庫(kù)，有的操揚(yáng)被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。 來(lái)自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止2008年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來(lái)每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀(jì)初，生源開(kāi)始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動(dòng)人口占到一半左右。隨著越來(lái)越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長(zhǎng)走，異地就讀。記者采訪過(guò)程中見(jiàn)到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。 農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來(lái)的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而學(xué)校過(guò)多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用做村委會(huì)辦公室、黨員或者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉(cāng)庫(kù)，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。 7．鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶和對(duì)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗(yàn)。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識(shí)字班、電影放映隊(duì)、青年演出隊(duì)）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會(huì)安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會(huì)文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒(méi)有建立，剩下的就只能是金錢(qián)與利益?！币恍┺r(nóng)民對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢(qián)成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)的主宰性的意識(shí)形態(tài)，它對(duì)生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來(lái)的問(wèn)題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了“作為文化──生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村少年成長(zhǎng)中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對(duì)他們又是那樣遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動(dòng)搖，成了在文化精神上無(wú)根的存在──鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。 這一切，對(duì)那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識(shí)分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識(shí)分子說(shuō)，“我已經(jīng)無(wú)家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對(duì)我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問(wèn)的。 三、作答要求 （一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分） 1．給定資料1和給定資料2集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分） 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。 2．根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分） 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。 （二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。（20分） 要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語(yǔ)得體，通俗易懂；（3）不超過(guò)400字。 （三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分） 要求：（1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字；（2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。 （四）給定資料7的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“有位知識(shí)分子說(shuō)，‘我已經(jīng)無(wú)家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分） 要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。 2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》（地市級(jí)）參考答案及解題思路 　　一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分） 　　1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分） 　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。 　　【作答思路】 　　從題干中可以看出，這道題的作答范圍要鎖定在材料1和材料2。從作答要求上看，準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過(guò)200字，這里有條理這條要求需要我們多加注意，這預(yù)示著我們寫(xiě)出的答案結(jié)構(gòu)一定要清晰，建議形式上采用部分的結(jié)構(gòu)框架，內(nèi)容上，通過(guò)對(duì)材料1、2的整體把握，要分兩個(gè)方面來(lái)闡述，即進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題在農(nóng)民工子弟學(xué)校和公辦學(xué)校兩個(gè)方面的表現(xiàn)，這樣就可以將摘錄出來(lái)的要點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，應(yīng)該將一些重復(fù)的要點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，保證字?jǐn)?shù)的要求。 　　【參考答案】 　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育問(wèn)題的具體表現(xiàn)在公辦學(xué)校和民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校兩個(gè)方面： 　　公辦學(xué)校不僅學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、借讀費(fèi)高昂，而且缺少專(zhuān)門(mén)供農(nóng)民工子女就讀的公立學(xué)校；農(nóng)民工子女沒(méi)有城市戶籍；考大學(xué)成為難題；不公平待遇和歧視，使農(nóng)民工子女心靈受到創(chuàng)傷。 　　民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量有限，條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)緊張；沒(méi)有辦學(xué)許可證，沒(méi)有合法地位，沒(méi)有政府支持；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，生源不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保證。 　　2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分） 　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。 　　【作答思路】 　　從題干可以看出，本題屬于綜合分析類(lèi)試題，著重考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。題目要求理解“困境中的不絕希望”這句話的意思，首先要指出困境是什么，接下來(lái)要指出不絕希望是什么，最后簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)在困境之中不絕望。在題干中要根據(jù)給定資料4的字限，那么作答本題，應(yīng)該主要從材料4之中尋找要點(diǎn)。 　　【參考答案】 　　隨著教育成本越來(lái)越高，上學(xué)難在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，有些地方出現(xiàn)因教致貧、因教返貧的困境，輟學(xué)之風(fēng)抬頭，但是仍然有許多農(nóng)民越是在這樣的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投資教育。因此，應(yīng)該下大力氣，改變教育資源不合理分配以及農(nóng)民子弟就業(yè)難的問(wèn)題，給廣大農(nóng)民寄以希望的教育。 　　二、L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》（20分） 　　要求： 　?。?）內(nèi)容具體，符合實(shí)際； 　?。?）用語(yǔ)得體，通俗易懂； 　　（3）不超過(guò)400字。 　　【作答思路】 　　根據(jù)題干，可以得出作答的角度是某縣教育局的工作人員，作答任務(wù)是“給各村中小學(xué)家長(zhǎng)寫(xiě)一封信”，作答目的是進(jìn)一步宣傳L縣寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，于此同時(shí)，本題的作答要求明確提出，用語(yǔ)具體，通俗易懂，這就要求作答的語(yǔ)氣要平易近人，盡量寫(xiě)得口語(yǔ)化一些，不能寫(xiě)成強(qiáng)制性的政策性文件。在答案的組織上，首先在答案的開(kāi)頭，要有一定的格式要求，不能省略稱(chēng)呼。其次在內(nèi)容上也要有一定的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該從建設(shè)寄宿制學(xué)校的必要性和措施等方面入手。最后，要有總體的號(hào)召。 　　【參考答案】 給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信 尊敬的各位家長(zhǎng)： 　　　　你們好！ 　　為了改變我縣學(xué)校不合理的校點(diǎn)布局，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，明顯提高辦學(xué)效益，合理配置教育資源，我縣將有效利用各方面條件，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)。 　　我們會(huì)加大資金投入，完善學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。將資金投入到建議新的教學(xué)用房、學(xué)生宿舍樓、學(xué)校食堂等，學(xué)生廁所等，保證學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境。我們會(huì)推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。一是從實(shí)際出發(fā)，將農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小的有限資源進(jìn)行優(yōu)化配置；二是著力調(diào)整中小學(xué)布局，建議一批試點(diǎn)學(xué)校，形成富有特色的實(shí)踐模式，如聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校、民族寄宿制學(xué)校、邊境形象學(xué)校等。 　　創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，意味著孩子們要去更遠(yuǎn)的地方讀書(shū)，由于交通不便等原因，難免會(huì)加重家長(zhǎng)們的擔(dān)憂。我們將努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長(zhǎng)放心，學(xué)?！斑M(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校，希望廣大家長(zhǎng)朋友能夠共同關(guān)心和支持我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，共同為孩子們營(yíng)造一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境。 縣教育局 年月日 　　三、假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分） 　　要求： 　?。?）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字。 　?。?）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字。 　　（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。 　　【作答思路】 　　通過(guò)閱讀材料，可以看到本題的作答條件包括兩個(gè)部分：一是分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字；二是提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字。 　　首先，分析希望小學(xué)遭到廢棄的原因，通過(guò)閱讀材料，可以將與之相關(guān)的要點(diǎn)鎖定在給定資料5、6中，給定資料5中，“新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入‘沉睡’狀態(tài)，這其中，也殃及部分希望小學(xué)。”體現(xiàn)了希望小學(xué)遭到廢棄的第一個(gè)原因，即農(nóng)村教育布局調(diào)整。給定資料6中，“隨著越來(lái)越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長(zhǎng)走，異地就讀?！斌w現(xiàn)了第二個(gè)原因——學(xué)齡兒童跟隨家長(zhǎng)異地就讀；“農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張”和“而學(xué)校過(guò)多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并?！边@兩句話體現(xiàn)了第三個(gè)原因：即農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效投入降低。 　　其次，提出解決希望小學(xué)遭廢棄的具體建議，根據(jù)“從問(wèn)題中得到對(duì)策”的提煉技巧，可以從材料中的“……為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)?！边@段話中提煉出希望小學(xué)的建設(shè)缺乏規(guī)劃這個(gè)問(wèn)題，從而得到出“要科學(xué)規(guī)劃”這樣的對(duì)策建議；從材料中“但更多是被閑置下來(lái)，甚至直接被用作倉(cāng)庫(kù)，有的操場(chǎng)被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞?！边@句話中可以提煉出閑置校舍遭到廢棄的問(wèn)題，從而得出“要合理規(guī)劃”這樣的對(duì)策建議。通過(guò)“從原因中得到對(duì)策”的提煉技巧，可以從“學(xué)齡兒童跟隨家長(zhǎng)異地就讀”這個(gè)原因中得到“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工子弟本地就讀”的對(duì)策。 　　【參考答案】 　　希望小學(xué)遭到廢棄的原因包括：一是農(nóng)村教育布局調(diào)整和“撤點(diǎn)并校”政策殃及部分希望小學(xué)；二是生源銳減，部分學(xué)齡兒童追隨外地務(wù)工的家長(zhǎng)異地就學(xué)；三是農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效投入降低。 　　解決希望小學(xué)遭到廢棄的具體建議包括科學(xué)規(guī)劃、合理利用和宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面內(nèi)容：一是科學(xué)規(guī)劃。新建希望小學(xué)的選址，務(wù)必符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整計(jì)劃，在捐建希望小學(xué)之前，首先要了解當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)未來(lái)的發(fā)展布局，一旦被撤并，要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)置換，保證捐方利益，在新學(xué)校里也要保留捐方曾經(jīng)捐贈(zèng)過(guò)的痕跡。二是合理利用。廢棄小學(xué)的校舍屬于集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)最大限度的利用起來(lái)，采取積極措施建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館、村文化活動(dòng)中心等村民文化娛樂(lè)場(chǎng)所。提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)廢棄校舍的“零閑置率”。三是宣傳引導(dǎo)。通過(guò)增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建議等方面的努力，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工、子女在本地就學(xué)，保證希望小學(xué)生源情況。 　　四、“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“有位知識(shí)分子說(shuō)，‘我已經(jīng)無(wú)家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分） 　　要求： 　?。?）自選角度，立意明確； 　?。?）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”； 　　（3）語(yǔ)言流暢； 　?。?）總字?jǐn)?shù)800-1000字。 　　【作答思路】 　　聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”——這是今年市級(jí)作文作答要求的一個(gè)最顯著的變化。大綱中關(guān)于文字表達(dá)能力的規(guī)定“要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述闡釋”其實(shí)是一種限制，許多考生囿于材料事件和觀點(diǎn)，無(wú)論是論點(diǎn)或是論據(jù)的選擇上都有掣肘之感，無(wú)從發(fā)揮，今年作答要求上的變化放開(kāi)了這一限制條件，而且對(duì)考生提出了更高的要求?？忌綍r(shí)要有對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題有足夠的關(guān)注和思考，而且要有一定的文字表達(dá)能力，要把平時(shí)所看、所學(xué)、所思用自己的話語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，并和材料的主題和觀點(diǎn)相結(jié)合。 　　更多的背景提示——今年作文題的作答要求中有較為充分的背景提示：“有位知識(shí)分子說(shuō)：‘我已經(jīng)無(wú)家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’，這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)。”對(duì)考生來(lái)說(shuō)，這段背景材料可以作為文章主題的重要參考。材料1-6都在談農(nóng)村教育問(wèn)題，最后一則材料中則使材料的主題上升到了一個(gè)新高度，即城鄉(xiāng)精神文化一體化和城鄉(xiāng)之間的血脈聯(lián)系，不僅僅停留在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的單一層次，考生要有更深入的思考。 　　【參考范文】 愿君莫做搖擺人　愿君惜取同源血 ——在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程中解決外來(lái)人員無(wú)根化危機(jī) 　　城市與農(nóng)村、城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)和文化斷裂，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題，那位來(lái)自農(nóng)村、身在城市的知識(shí)分子，疑惑于自己在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去，成了徘徊于城鄉(xiāng)之間的“搖擺人”，這種“無(wú)根化”危機(jī)的意識(shí)在我國(guó)社會(huì)中普遍存在，我們要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，不要斷裂社會(huì)。因此，十七大報(bào)告提出要解決好發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。我們期待在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程中，能夠解決城市外來(lái)人員的精神困惑與無(wú)根危機(jī)，讓每一個(gè)社會(huì)成員獲得平等地位，珍惜同源的血液，再也沒(méi)有一個(gè)搖擺人。 　　城鄉(xiāng)搖擺人是伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程、在人口流動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)特殊現(xiàn)象，像農(nóng)民工，像畢業(yè)后在城市工作的青年，由于戶籍壁壘、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地域文化的隔膜等因素，陷于農(nóng)村回不去、城市融不入的尷尬境地，許多城鄉(xiāng)搖擺人懷揣夢(mèng)想來(lái)到繁華都市打拼，與早期外來(lái)農(nóng)民工群體相比，有著更為鮮明的時(shí)代烙印：他們接受新生事物的能力更強(qiáng)，他們的價(jià)值觀念和行為方式，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，當(dāng)然他們也更加渴望融入這座城市，但是受困于自身因素及現(xiàn)實(shí)的制度門(mén)檻、政策限制等，他們當(dāng)中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的邊緣，被喻為“無(wú)根”之人：回不去的是故鄉(xiāng)，城市也吝于敞開(kāi)懷抱。作為一支龐大的、不可忽視的新生力量，如何表達(dá)他們的訴求和情感，如何實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利和夢(mèng)想，又如何在工業(yè)化、城市的建設(shè)大潮中找到他們的未來(lái)，成為當(dāng)下的一個(gè)重要命題。 　　解決無(wú)根化危機(jī)，消除“搖擺人”現(xiàn)象，首先在于加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程，打破戶籍壁壘和地域限制，使公共服務(wù)普遍惠及城市生活與工作的每個(gè)群體、每一名個(gè)人，要將外來(lái)人員普遍納入城市社會(huì)保障體系，給予教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全方位的普遍保障，要讓外來(lái)人員享受同等的市民待遇，才能促使他們落地生根，特別是農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，落實(shí)以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費(fèi)。研究農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！巴却觥本鸵馕吨降?，意味著公共服務(wù)在不同群體之間的均等化，意味著公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的一體化和緊密銜接，這理應(yīng)成為未來(lái)社會(huì)建設(shè)的主要著力。 　　解決無(wú)根化危機(jī)，另一個(gè)重要方面是給予外來(lái)人員以精神上的呵護(hù)，一些“搖擺人”之所以感到難以融入城市，關(guān)鍵在于城市文化的大門(mén)沒(méi)有向他們打開(kāi)，在加大文化公共服務(wù)建議力度的過(guò)程中，要突出對(duì)外來(lái)人員的重視，積極創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)，打造融本地居民與外來(lái)人員于一體的文化共建、共享體系，讓外來(lái)人員參與共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到屬于自己的精神家園。 　　不管是純粹的城市居民還是農(nóng)村居民，我們具有同源的血液——源自一個(gè)民族，共踏一方熱土，讓我們珍惜、呵護(hù)不同群體本出同源的血液，化解每一個(gè)社會(huì)成員的無(wú)根危機(jī)，在實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)成員地位平等的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。