在某省稅務(wù)系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話

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在某省稅務(wù)系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話同志們：今天，xx 省稅務(wù)系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班正式開班，也是國稅地稅征管體制改革以來的第一次處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，意義非凡。1949 年 3 月 23 日，黨中央離開西柏坡前往北京時，毛澤東同志意味深長的說：“今天是進(jìn)京趕考的日子。 ”習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 95 周年大會上指出：“這場考試還 沒有結(jié) 束，還在繼續(xù)” 。同 樣，國地稅征管體制改革的關(guān)鍵一步，即 xx 局“三定” 暫行規(guī) 定雖然已經(jīng)順利落實，但真正的“大考” 才剛剛 開始，非稅收入 職責(zé)劃轉(zhuǎn)、國地稅業(yè)務(wù)銜接、個稅改革、金稅三期系統(tǒng)并庫等挑戰(zhàn)還在等待著我們，之后，干部職工保持思想穩(wěn)定、勝任崗位工作也需要大家共同的努力，我們要知道， “考試” 永遠(yuǎn) 在路上，希望大家樹立“ 趕考 ”意 識，隨時 準(zhǔn)備迎接各種考驗 。此次培訓(xùn)是落實總局有關(guān)國稅地稅征管體制改革期間干部培訓(xùn)工作的一項重要舉措，也是完成“考試” 的一項重要內(nèi)容，省局黨委高度重視，專門研究審定了培訓(xùn)方案，xx 處多次與 xx 處、省稅校等相關(guān)部門商討培訓(xùn)內(nèi)容與課時安排，嚴(yán)格程序步驟，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，力求培訓(xùn)實效，以達(dá)到統(tǒng)一思想，加油充電的好效果。同志們，今年還剩下不到 2 個月的時間，時間緊，任務(wù)重，大家要努力履職盡責(zé)、更加主動地開拓創(chuàng)新，更加投入地奮力拼搏，確保機(jī)構(gòu)改革和稅收工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。希望大家要 繼續(xù)不折不扣落實好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作任務(wù)，確保國稅地稅征管體制改革攻堅戰(zhàn)圓滿收官，穩(wěn)步推進(jìn)社保費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作；要全力以赴組織好稅收收入，……要持續(xù)優(yōu)化我省稅收營商環(huán)境；要主動作為，提前謀劃好明年的工作重點。下面，就辦好此次培訓(xùn)班，我講幾點意見。一、把講政治作為第一要務(wù)，不斷錘煉優(yōu)秀的政治品質(zhì)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。（一）新時期黨瞢的反腐敗戰(zhàn)略方針 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐錁敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。在各個 歷史時 期，我們黨始終高度重視反腐倡廉工作， 作出了一系 列重大決策和部署，懲治和預(yù)五防腐敗體系建設(shè)也經(jīng)歷了一個 積極探索和噼不斷發(fā)展的過程。 八十年代之前，開展 鬮反腐敗工作主要采取群眾運動的方 式。隨誹著改革開放的深入，我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階俺段，腐敗問 題逐漸嚴(yán)重起來，反腐敗斗爭セ引起黨內(nèi)高度重視。 1993 年，中央 決定加大反腐敗斗爭的力度，中紀(jì)委二次舷 全會明確了在社會主義 市場經(jīng)濟(jì)條件下反唐 腐敗斗爭的思路 和對策，提出了領(lǐng)導(dǎo) 干部澀廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾 正部門 和行業(yè)不正之 風(fēng)的反腐敗三項工作格局。 “反腐敗三 項工作格局” 是我國反腐敗歷嚅史上第一個具有系統(tǒng)性特點的 戰(zhàn)略對策，硬主要強(qiáng)調(diào)的是以打擊或懲治腐敗為主，具擐體表現(xiàn) 為集中力量嚴(yán)厲查處腐敗大要案件琉。 十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法繞制是保證，監(jiān)督是 關(guān) 鍵”，在總體上仍延 續(xù)懲治為主的反腐敗戰(zhàn)略的同時，補(bǔ) 充了爰預(yù)防對策的成分，在相關(guān)文件中被稱為“磲治本措施”或 “源頭治理措施”。 十六蘊(yùn)大提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制孱，強(qiáng)化監(jiān) 督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各 項重要政策措施之中，從源 頭上預(yù)防和解糌決腐敗問題。 ”反腐 敗 思路出現(xiàn) 三大變化遽：提 法上從“反對腐敗”到十六大的“反Ｂ對和防止腐 敗”；反腐 敗界定為從“政治辛斗爭”到“ 政治任務(wù)” ；反對 和防止腐敗骼必 須立足于“制度反腐”。實現(xiàn)了反腐敗ャ以“打”為重點到“ 打” 與“防”并重的廈戰(zhàn)略性變化。 黨的十六屆三中全會第一ㄟ次提出“建立健全與社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體曄制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治瞧和預(yù)防 腐敗體系”的嶄新命題。黨的十六能屆四中全會進(jìn)一步發(fā)展了 十五大以來 “標(biāo)啐本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提悔出 要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并譙舉、注重預(yù)防”，抓 緊建立健全 懲治和預(yù)櫛防腐敗體系。 XX 月，中央頒布了核《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治瑾和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。 《實施綱要廚》的頒布實 施，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí) 政地位的全舄局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作嘏出的重 大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律 和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識 的進(jìn)一步深化，剜是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政秉建 設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。 《實施溱綱要》堅持以鄧小平 理論和“三個代表”輪重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大 和押十六屆三中、四中全會精神，科學(xué)總結(jié)了脎黨執(zhí)政 55 年來 特別是十三屆四中全會以摳來反腐倡廉的基本經(jīng)驗，明確了建 立健全式懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目旁標(biāo)、工作原 則和基本要求，抓住教育、制誡度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出 了有效反對冫和防止腐敗的一系列措施和辦法，體現(xiàn)了廚標(biāo)本兼 治、注重治本、加大預(yù)防腐敗工作ａ力度的精神。 《實施綱要》 總結(jié)的六條基 本經(jīng)驗是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，戈保證 反對和防止腐敗的正確方向；必須堅 持指導(dǎo)思想上的與時俱 進(jìn)，用發(fā)展著的馬閥克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作謚 的新實踐；必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政琦興國的第一要務(wù)， 為全面建設(shè)小康社會、 加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保 必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正茄損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅持深化肥改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重 從源頭上磐預(yù)防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反滎腐敗領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗輾爭的整體合力。 《實施綱要》 明確了加強(qiáng)尜反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防嶁線的要 求（指教育）；強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉制毒度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在 懲治和預(yù)防腐敗浼中的保證作用（指制度）；提出了加強(qiáng)對 力行使制約的措施及辦法（指監(jiān)督）；須強(qiáng)調(diào)了在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮氈懲治的重要作用（指懲治）。 通過對歷搟史的回顧可以看出，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗滕體系，是基于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗垴 工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，是我們黨對執(zhí)拒政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。（二）稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉的不懈被探索和創(chuàng)新 在中央紀(jì)委監(jiān)察部和總局黨コ組的領(lǐng)導(dǎo)下，十多年來，稅 務(wù)系統(tǒng)隨著形揎勢發(fā)展，按照中央反腐倡廉工作方針和部臃署， 結(jié)合稅收工作和稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的羔特點，不斷探索，創(chuàng)造 出許多新的工作經(jīng)蚱驗和思路，隨著反腐倡廉工作的不斷深入至， 堅持不懈地進(jìn)行創(chuàng)新，形成了一系列深錚入人心的理論和觀點， 為建立健全稅務(wù)系懊統(tǒng)懲治和 預(yù)防腐敗體系奠定了堅實基礎(chǔ)?？?1995 年以來，稅務(wù)系統(tǒng)圍繞反腐敗 三項工作格局，先后 制定出臺了《關(guān)于稅欣務(wù) 人員廉潔自律的若干規(guī)定》（“十五不弛 準(zhǔn)” ）、《稅務(wù)監(jiān)察暫行 規(guī)定》、 《稅務(wù)榍監(jiān)察案件調(diào)查處理辦法》、 《稅務(wù)監(jiān)察案件審 理辦法( 試行)》和《稅務(wù)人員違法俜違紀(jì)行 政處分暫行規(guī)定》 等，開展了糾正颯行業(yè)不正之風(fēng)和大案要案 的查處工作。1 胬 999 年制定下發(fā)了《全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)泠廉政 建設(shè)責(zé)任制實施辦法》。 1998 灄年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出“加強(qiáng)征管、堵佶塞漏洞、 懲治腐敗、清繳欠稅”的工作要屑求。稅 務(wù)系統(tǒng)不斷加大反腐 敗工作力度，浩查處了一批很有影響的大要案件，糾正不畸正之 風(fēng)取得明顯成效。在案件查處工作中竣，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員違紀(jì)違 法案件呈現(xiàn)出兩個突出特點：一是稅務(wù)干部執(zhí)法犯法、以稅逯 謀私，是稅款流失的原因之一；二是利用蠛行政管理權(quán)違法的 案件屢有發(fā)生。稅務(wù)系釜統(tǒng)為確保權(quán)力正確行使，必須加強(qiáng)對 權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 2000 年在四川廩成都召開的“全國稅 務(wù)系 統(tǒng)隊伍建設(shè)工作謖 會議”上，總局提出了強(qiáng)化“兩 權(quán)” 監(jiān)督漂的 總體要求。會后 印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對稅 收 執(zhí)法 權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督的決定》， 大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。佼《決定》將稅款征收環(huán)節(jié)、稅源管理環(huán)節(jié)嵋、稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)、行政處罰環(huán)節(jié)和 人事管刊理、財務(wù)管理、事務(wù)管理等方面的權(quán)力，ǜ 劃分為稅收 執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)巴督管理，規(guī)范辦事程序，制定 監(jiān)督措施和榆責(zé)任追究辦法，初步建立了一套“公開透嘈明、信息共享”的制度體系，首次體現(xiàn)了 關(guān)口前移、源頭治理、過 程監(jiān)控的工作思 XX 年底， 總局提出“三個貫穿于窶”指導(dǎo)思想，即把黨風(fēng) 廉政建設(shè)貫穿于稅收中心工作的大局之中，貫穿于稅收政策滎 法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改迥革的總體設(shè)計之中， 貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和 行政管理權(quán)運行的全過程之中。進(jìn)一步 明圭確了稅務(wù)系統(tǒng)把反腐倡廉工作向縱深發(fā)展 的工作方 針。 XX 月，中央《實施綱要》頒布以后，稅務(wù)系統(tǒng)于 XX 月汕率先在中央和國家機(jī)關(guān)制定出臺了《建立曜健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施幗意見》，提出了構(gòu)建懲治和 預(yù)防腐敗體系 的六個機(jī)制，即建立健全明確的責(zé)任機(jī)制 效的教育機(jī)制、嚴(yán)格的制度保證機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)肅的懲治機(jī)制厙和科學(xué)的評估預(yù)警等六個機(jī)制。 按照《槭實施意見》提出的要求，對教育、懲治、綾預(yù)警等 機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了深入的調(diào)研論證 。XX 月，總局制定下發(fā)了《稅務(wù)系梧統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試媽行）》。 XX 年底，制定下 發(fā)了《稅務(wù)系譯統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施 辦法》、 《鸞稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱》、《稅技務(wù)系統(tǒng)違紀(jì) 違法行為懲處工作實施辦法》 、《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)廉政預(yù) 警工作的意榷見》等一系列文件。同時對416 項法律穗法 規(guī)制度 規(guī)章進(jìn)行分門別類的梳理，選出嬙與六個機(jī)制相關(guān)的內(nèi)容，組 成六個“方陣趨”，即以主要法規(guī)為龍頭，相關(guān)法規(guī)為配升套的 法規(guī)體系，形成了與六個機(jī)制相配套懼的基本制度。編輯成冊 后，定名為《稅務(wù)悲系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法和相關(guān)慵 法規(guī)制度（試用本）》，由稅務(wù)出版社出僻版，以稅務(wù)總局名義 下發(fā)。 《稅務(wù)系統(tǒng)懲始治和預(yù)防腐敗體系實施辦法和相關(guān)法規(guī) 制神度（試用本）》的印發(fā)，標(biāo)志著稅務(wù)系統(tǒng)踵懲防體系建設(shè)的 基本框架已經(jīng)形成，實現(xiàn)呀了《實施意見》提出的“XX 年前， 制定聶完善各項工作的配套實施辦法”的第一步戍目標(biāo)。這一基本框架的形成，是稅務(wù)系誚統(tǒng)反腐倡廉工作實踐經(jīng) 驗 的深刻總結(jié)和理枇論創(chuàng)新，是 對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化，痿 具有鮮 明的稅務(wù)系統(tǒng)行業(yè)特征。這也是稅 務(wù)系統(tǒng)貫徹落實中 央《實施綱要》的具體ｍ體現(xiàn)，是稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐 敗佇工作的重要里程碑。 建立健全稅務(wù)系統(tǒng)外懲防體系要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；統(tǒng) 籌兼簦顧，整體推進(jìn)。稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的梗基本框架目前 還只是一個宏觀的指導(dǎo)框架 。近期和長遠(yuǎn)目標(biāo) 是：XX 年前， 進(jìn)一步 制定和完善各項工作的配套實施辦法。X 年前，懲防工作進(jìn)一步深入。再經(jīng)過一云段時間的努力，建立起具有稅 務(wù)系統(tǒng)特點針反腐倡廉長效機(jī)制，稅務(wù)干部廉潔從政的嘞意識和 拒腐防變的能力顯著增強(qiáng)，人民群崤眾對稅收工作滿意度進(jìn)一 步提高。 二、撿稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)成 局《實施意見》提出，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲治弼和預(yù)防腐敗體系要貫徹“ 四個 堅 持” ：即 堅持以鄧小平理論和“ 三個代 表”重要思怎想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實咱踐聚財 為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，濺積極推進(jìn)依法治稅，深化 稅收改革，強(qiáng)化 科學(xué)管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)；堅持中央多年 關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作思路和工作格寵局，標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注頦重預(yù)防；堅持稅務(wù)系統(tǒng)在中央紀(jì)委監(jiān)察 部灶、總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下取得的隊伍建設(shè)、黨風(fēng)體廉政建設(shè)工作的 基本經(jīng)驗；堅持“三個 貫轢穿于” 的工作方 針。 “四個堅持” 指導(dǎo)思匝想的提出，既全面貫徹了中央《實施綱要穴》的基本精 神，又緊密結(jié)合了稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉工作實際，具有很強(qiáng)的 指導(dǎo)意義。蔻 稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是以制度炫機(jī)制為核心、責(zé) 任機(jī)制為總抓手、教育機(jī)軋制為基礎(chǔ)、監(jiān)督機(jī)制為保證、懲治 機(jī)制為肀重要手段、預(yù)警機(jī)制為必要條件，各機(jī)制既獨自發(fā)揮 作用，相互之間又互為補(bǔ)充， 相互影響。（一）制度機(jī)制 《稅務(wù)系沓 統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法和相關(guān)法靨 制度（試用本）》是稅 務(wù)系統(tǒng)懲防體系，的載體，是一個相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制劃度體系。 看起來《試用本》是制度匯編洲，但與一般的制度匯編不 同。不同點在于簫，是從稅務(wù)系統(tǒng)的實際出發(fā)，用 6 個實施怠辦 法、34 個主要法規(guī)和 64 個相關(guān)法規(guī)寓制度組 成的六個“ 方陣”， 每個“ 方 陣” 唯都是一個嚴(yán)密的制度體系。 制度建設(shè)貫 穿于懲治和預(yù)防腐敗工作的各個環(huán)節(jié)，體 到稅收工作的各個方面，形成用制度規(guī)枧范行為，按制度辦事，靠制度管人的有效撳機(jī)制。 懲 治與預(yù)防腐敗，就是自律與他啄律的有機(jī)統(tǒng)一，就是通 過加強(qiáng)自律與他律 ，使干部“不愿腐 敗” 、“敗”和古 敢腐 敗” ，從而最大限度地降低腐 敗瘃發(fā)生率。自律與他律重在統(tǒng)一，要害都在譙 “律”。自律是基礎(chǔ)，如果沒有在道德與琬修 養(yǎng)上的自我約束，就有可能自己把自己洇打倒。他律是關(guān)鍵。 大量事實表明，任何 不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。依靠 制廾度的約束力、監(jiān)督的強(qiáng)制力和 懲處的威懾合力，可以規(guī)范從 政行為，促使黨員干部特 別 是領(lǐng)導(dǎo)干部置身于制度的約束之 下、置蝶身于各級組織和廣大干部群眾的監(jiān)督之下妁，以他律促 自律。 依靠制度的 強(qiáng)制力，地保障思想教育功能的實現(xiàn)。分析許 多案例徭，我 們對干部不斷加強(qiáng)教育，但仍有少數(shù)瀕人走上違法 犯罪的道路。事后這些干部剖析自己“理想信念 樹 立不牢” ， 但是教育 得不夠么？不是的。稅務(wù)系統(tǒng)干部接受學(xué)蹬習(xí)教育的 機(jī)會是很多的，但由于考核或督頡促不夠，教育易流于形式。 只有將教育納殲入制度化軌道，實現(xiàn)教育的剛性，使其真瀨正“ 范 導(dǎo)人心”，顯得尤為迫切。近年來躐，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部實行了 廉政談話、誡勉ㄅ談話、警示談話和廉政承諾、個人事項報膝告 等制度。進(jìn)一步夯實了教育基礎(chǔ)，也增籍強(qiáng)了教育的針對性和 有效性。 依靠制度傅的剛性保證懲治的嚴(yán)肅性。制度具有懲治首和預(yù) 防的雙重功能，是治標(biāo)和治本的有機(jī)礴統(tǒng)一。它既可以是一種 訴求于外的強(qiáng)制手找段，通過剝奪權(quán) 利、處罰經(jīng)濟(jì)利益等方式泗， 來強(qiáng)化腐敗者對腐敗后果的恐懼心理，啕從而達(dá)到縮減乃至消 除腐敗機(jī)會的可能性源。又可以通過規(guī)范人的行為，使其達(dá)到 定的要求，從而逐漸內(nèi)化 為人的一種自覺漭自愿行動。因此，制度既“禁于未然之前婿 ”，又“禁于已然之后” 。 （二）責(zé)任宵機(jī)制 責(zé)任機(jī)制就是以明確領(lǐng)導(dǎo)干部、尤 其是黨政一把手在黨 風(fēng)廉政建設(shè)工作中的偏責(zé)任為重點；以領(lǐng)導(dǎo)班子“ 一把手” 負(fù) 主嘬要責(zé)任，班子成員、各部門履行崗位責(zé)任昨，強(qiáng)調(diào)“一 崗雙 責(zé)”；實行責(zé)任落 實和責(zé)要任追究相結(jié)合的責(zé)任制。 懲 治和預(yù)防腐閭 敗工作必須認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制，根據(jù)職能分解責(zé) 任，形成反腐倡廉的整 體合力。主要內(nèi) 容就是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分駿解部門責(zé)任，落實紀(jì)檢監(jiān)察部門的 專職責(zé)炕任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。 要增強(qiáng)“ 一福把手 ”第一 責(zé)任人的意識。實 踐證明，只窬有 “一把手” 擔(dān)起 責(zé)任，才能推 動工作，贖取得最大效應(yīng)。在落 實懲防體系建設(shè)各項＄任務(wù)中，各級“一把手 ”的態(tài)度和行動 起攄著示范和指導(dǎo)作用。第一責(zé)任人要做到先并學(xué)一步，學(xué)深一 點，多學(xué)一些，在真學(xué)、獷真懂、真信、真用上下功夫；要主 動研究嬖本系統(tǒng)本單位反腐倡廉的重點問題和薄弱 ǖ 環(huán)節(jié)；要把 教育、制度、監(jiān)督各項工作與 貲稅收中心工作緊密結(jié)合起來， 統(tǒng)籌抓好落墜實。 要注重 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用。皤黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 規(guī)定， “一把手”對怛黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、班子成員要實行 在一些 單位落實得還儉不夠到位。懲防體系是一項系統(tǒng)工程，涉肥及到稅收工作的方方面面， “一把手 ”既韙 要負(fù)好總責(zé)，又 要 調(diào)動班子一班人的積極癥性，主動履行好各自的職責(zé)。我們 講黨組 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既強(qiáng)調(diào)各級“一把手 ”對重要裂工作和重大 問題親自抓，又強(qiáng)調(diào)其他成員林要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尸兩者是并重的，不能忽視，更不可偏廢。宛同時， 領(lǐng)導(dǎo)班子要為“一把手 ”唱好 “主緶角”創(chuàng)造條件， 為研究、 部署、督促工作庶落實營造良好環(huán)境。今年是稅務(wù)系統(tǒng)懲防銑體 系各個實施辦法試行的第一年，能不能僨抓好體系建設(shè)各項工 作落實，特別是今年帔能不能有所突破、抓出成效，既是對總 局蘼決策的態(tài)度問題，也是對各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)韁班子團(tuán)結(jié)力、戰(zhàn) 斗力、執(zhí)行力的考驗。希印望各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則， 率先垂蕕范，為廣大干部作出表率，抓督促，抓落伙實。 要調(diào)動全體干部的積極性。將反腐頗倡廉工作任務(wù)進(jìn)行分 工，把紀(jì)檢監(jiān)察工作泌與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，充分依 靠酚群眾開展工作，是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反辶腐敗斗爭不斷取 得新進(jìn)展新成效的重要保虻證。抓懲防體系建設(shè)，必須按照責(zé) 任制的鱷要求，通過對《實施辦法》的分解，把每頹一項具體內(nèi) 容落實到相應(yīng)的職能部門，明攬確任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任人， 建立一目了住然的“責(zé)任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)” 。明確上下責(zé)任，堞按照“分 級管理、下管一級”原則，自上揀而下地開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察 部門應(yīng)及時了鋯解和掌握工作進(jìn)展情況，通過任務(wù)分解和 監(jiān)督 檢查，較好地把各種力量有機(jī)整合起鋇來，調(diào)動各方面積極性， 形成部門各負(fù)其 責(zé)、齊抓共管的良好局面。 要落實考核銨追究。追究是落實責(zé)任的重要手段，也是癆責(zé) 任制落實的難點。愿不愿追究，敢不敢 追究，取決于各級領(lǐng) 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對鐒 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識和 是否 具有堅強(qiáng)的黨性。一是要解決追究誰的責(zé)咦任的問題。黨 風(fēng)廉政建設(shè)工作分解不是簡餞單地將任務(wù)分解到有關(guān)部門，還 要明確分譚管領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位和協(xié)辦單位，堅持誰主嗌管、誰負(fù) 責(zé)的原則，主次分明，便于落實。二是要解決追究什么責(zé)任 的問題。黨風(fēng)奠廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)要逐項細(xì)化席，明 確目標(biāo)和要求，解決好“誰來抓、抓淘什么、達(dá)到什么目標(biāo)、 如何實施責(zé)任追究闃、板子該怎么打、打什么人”的問題，真莉 正做到“履行責(zé)任有 規(guī)范， 檢查考核有標(biāo)誘準(zhǔn)，責(zé)任追究有依 據(jù)”。三是要解決如何旄追究的問題。明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做 到規(guī)荔定在前，懲處在后，防止在處理過程中失卣之于偏、失之 于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性，做到紀(jì)律面前人人平等。 改變過去朕那種“追下不追上、追小不追大、追軟不岱追硬、追 疏不追親”的現(xiàn) 象。四是要解決 追究效果問題。責(zé)任追究不 能流于形式，耬為追究而追究，否則就會失去其嚴(yán)肅性。媲要達(dá) 到警示他人、促進(jìn)工作的目的。建立劣健全懲防體系需要領(lǐng)導(dǎo) 干部和各部門多層祚面的共同努力，所以我也要把考核追究作 ǖ 為多刃劍，真正能夠觸動每個工作環(huán)節(jié)，其共同抓好貫徹落實 懲防體系建設(shè)各項任務(wù) 的完成。 （三）教育機(jī)制 教育機(jī)制是砍以稅務(wù)系統(tǒng)日常教育為基礎(chǔ)，以廉政培訓(xùn)險為 切入點，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建 發(fā)揮各方面的積極性，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)彝“大宣教” 格局。 筑牢拒腐防變的思想絢道德防線，教育是基礎(chǔ)。稅務(wù)系統(tǒng) 懲防體淀系的教育機(jī)制，主要依托《稅務(wù)系統(tǒng)反腐詆倡廉宣傳教 育工作實施辦法》和《稅務(wù)系左統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱》這 兩個文件。宸 要充分 發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗中的旱基礎(chǔ)作用，進(jìn)一 步建立健全反腐倡廉教育鋤體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對性 和有效嚅性。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，注意面向全眄體稅務(wù)人員。 把反腐倡廉教育納入稅務(wù)系妤 統(tǒng)宣傳教育的總體部署，形成 “大宣教” 綁工作格局。 在懲防體系建設(shè)中，教育是悴各項工作的基礎(chǔ)。少數(shù)同志 還存在一種錯嬴誤的認(rèn)識，就是輕視教育的作用，忽視教侔育的 功能，甚至有極少數(shù)同志抱有“教育陋無用論” 的觀點。反腐 倡廉，重在修德?！鋺?yīng)當(dāng)看到，人的道德修養(yǎng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)蔭 中起著非常重要的作用。教育的作用是潛邛在的，潛移默化的，不能因急功近利而忽疽視教育的作用。反腐倡廉任務(wù)越是繁重 和盹艱巨，教育工作越是不能放松，其地位和涓作用越是不能動 要重視調(diào)查了解、分析研究在改革開放和發(fā)展社會主義 市場冠經(jīng)濟(jì)條件下,社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、人們行猜為方式和生活 方式的變化，對黨員干部思拌想觀念的深刻影響，進(jìn)一步從理 論上正確蛻回答干部在社會實踐中遇到的重大的、深 層次的問 題，力求干部的思想與黨的路線 、方針、政策合拍。 反腐倡廉教育要抓伉出特色，抓出成效，關(guān)鍵是要在教育 的內(nèi)容、形式、效果三方面做文章，在教育的又深入人心上下 工夫。在落實上級反腐倡廉鍇教育工作任務(wù)時，不搞上下一般 粗，不簡菪單地當(dāng)“傳話筒”，每一項內(nèi)容都要結(jié)合 當(dāng)?shù)貙嶋H， 形成自己的特色，創(chuàng)造性地貫般徹落實。 按照“領(lǐng)導(dǎo)干部為重點”的要求，把反腐倡廉教育貫穿 于領(lǐng)導(dǎo)干部的培碚養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持殺教 育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)璨導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。 始 終把反腐倡廉教 育融入到加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)中去，促使樓 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，堅持黨的宗胗旨，發(fā)揮先鋒模范 作用；把 “牢固樹立正瘌確的權(quán)力觀”作為教育的核心，緊緊 抓住胬什么是正確的權(quán)力觀和怎樣樹立正確的權(quán)謳力觀等問題， 常抓不懈，務(wù)求實效；通過 加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育， 確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。注重以突出主旋律、弘揚(yáng)楦正氣為主 導(dǎo)，用身邊事教育身邊人、用身檜邊人啟迪身邊人，以勤政廉 政先進(jìn)典型教迄育各級領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其學(xué)有榜樣，見賢思煩齊， 反腐倡廉教育唁必須不斷擴(kuò)展宣教工作領(lǐng)域，積極開展有特色、有影響的專項活動。積極探索新形脎勢下教育工作規(guī)律， 牢牢掌握反腐倡廉輿論導(dǎo)向，營造良好輿論氛圍。積極開展 廉蠟政文化系列活動，深入宣傳反腐倡廉新動鯽態(tài)、新成果和新 面貌，增強(qiáng)廉政文化的親牝和力、滲透力和感染力，拓展反腐 倡廉教鷥育的社會覆蓋面，營造有利于稅務(wù)干部廉紐潔從政的道 德環(huán)境和社會氛圍。 （四）喚監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督機(jī)制就是以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)篷力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員 為重點，綜合運 軻用各種形式，逐步形成“ 結(jié) 構(gòu)合理、配置科 學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行 監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移、 過程監(jiān)控，充分 發(fā)番揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作渙 《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦褶法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什客么、怎么做和誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督和監(jiān) 督諒結(jié) 果如何運用的問題，使監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督泛主體、監(jiān)督方式 相互 對應(yīng)，既明確了監(jiān)督酈與管理的有關(guān)要求，又實現(xiàn)了實體 與程序撤的直接對接，具有較強(qiáng)的針對性和可操作筷性。 明確了監(jiān)督的重點對象，回答了“監(jiān) 督誰” 的問題 。各 級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子捫 和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要 責(zé)人和行使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的重妍要崗位人員 是監(jiān)督的重點。 明確了監(jiān)督邯主體的職責(zé)，回答了“ 誰來監(jiān)督” 的問題 枳。 《辦法》規(guī)定了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手仫負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分 工負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各淑負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，依靠 群聆眾支持和參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制蟯和工作機(jī)制。從 內(nèi)部監(jiān)督制約層面上看，嬲劃分清楚專門監(jiān)督部門與其他部門 監(jiān)督責(zé)任，使“ 一崗兩 責(zé)” 建立在堅實可靠的基脈 礎(chǔ)上，做到 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失莨職必追究。 明確了監(jiān)督的主要內(nèi)容。一雌是加強(qiáng)對執(zhí)行黨的路線方針 政策和國家法蜥律法規(guī)情況的監(jiān)督，突出政治紀(jì)律和法制吸意識 在各項工作中的首要地位。二是加強(qiáng) 對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé) 任制情況的監(jiān)督檢需查。明確規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門會同人事、辦公廳（室）、巡視等部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子歐和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、 工作目標(biāo)考核，一并對 下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實黨風(fēng)廉 政建耠設(shè)責(zé)任制和履行“一崗兩責(zé)” 情況進(jìn)行考 絞核和測評，考 核結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報并薪存入廉政檔案。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo) 干部執(zhí)行簞重大事項決策制度的監(jiān)督。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子轔主要負(fù)責(zé) 人不直接分管人事、財務(wù)和基建瘵工作，其他班子成員分工不 得同時分管征琛收管理和稅務(wù)稽查工作。班子成員分工原攵則上 年調(diào)整一次，形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的ｇ相互監(jiān)督和相互制約。強(qiáng)化民主議事程序鷓。決策專業(yè)性或政策性較強(qiáng)的重大事項，挽推 行事前咨詢論證制；決策涉及干部職工鈳切身利益的重大事項， 實行事前征求意見玟制度；在集體討論決定重大事項時，實行脹 領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制；推行重績大事項票決制，保 證決策的公正。四是遵綬守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定。以《中 國鯇共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》 和《關(guān)于稅務(wù)人 員廉潔自律若干規(guī)定》等噩為依據(jù)，提出了六項具體監(jiān)督事項。 重申勒《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告重大事項１暫行辦法》有 關(guān)規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)人事、紀(jì)酚 檢監(jiān)察同為重大事項的受理部門， 明確規(guī)魔 定每個班子成員必須將個人重大事項在民腐 主生活會 上通報，領(lǐng)導(dǎo)干部無論有無需報絳告的事項，每年都必須在召 開民主生活會套時，填寫重大事項報告表，親自簽字，做 時、定項、零申報、記入廉政檔案”。此外還對“領(lǐng)導(dǎo) 干部 個人收入申報制藐度”、 “述職述廉制度”、 “廉政談話制昊度”、 “民 主生活會制度”、以及“約談?chuàng)潯?和“函詢”等制度都從條件、 程序、時巾限及主要內(nèi)容上作出了較為詳盡的規(guī)定。螳 明確了監(jiān)督制約的主要方式。通過黨組詰民主生活會、巡 視檢查、廉政談話和重大瓊事項報告等方式，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的 作用。ㄙ利用日常檢查，執(zhí)法檢查和監(jiān)察、審計檢蔽查、專項治 理、過錯追究、明察暗訪、責(zé)志任制考核等方式，發(fā)揮行政監(jiān) 督的作用。遺實行政務(wù)公開、信訪監(jiān)督、述職述廉等方疚式，充 分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。積極參與褲地方行風(fēng)評議，主動接受 地方黨政、司法疳機(jī)關(guān)、審計部門以及群團(tuán)組織和新聞媒體窀的 監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。（五）哿預(yù)警機(jī)制 預(yù)警機(jī)制是防范措施。建立健雪全預(yù)警機(jī)制，是為了把握 反腐敗工作規(guī)律芽，增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見性，制定具有前瞻苗性 的反腐敗措施，提高遏制腐敗的防范力喙。 構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，是稅務(wù)系統(tǒng)黨 風(fēng)廉政拐建設(shè)和反腐敗工作 的一個新課題，還處在珧邊探索、邊構(gòu)建的階段。沒有這方面 的專梃門法規(guī)和規(guī)章，也沒有成型的經(jīng)驗可以借垮鑒。但稅務(wù)系 統(tǒng)還 是作了一些探索和實踐濾。 暢通各種信息渠道，全面掌握廉政信 息，逐步建立反腐 倡廉監(jiān)測系統(tǒng)，制定評躅價指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)警信息的評估和 分析 ，從而有針對性地調(diào)整工作重點，制定相淺關(guān)措施，不斷 完善機(jī)制和制度，把腐敗現(xiàn)秘象遏制在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)懲防并 重、預(yù)防祧為主的工作目標(biāo)。 健全預(yù)警工作制度，昃構(gòu)建預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)立預(yù)警 指標(biāo)體杭系，強(qiáng)化預(yù)警信息的采集、分析評估與結(jié)海果運用。通 過信息采集、科學(xué)分析各種風(fēng)爝險信息，對可能發(fā)生不廉潔問 題的傾向性壕行為進(jìn)行預(yù)防和警示；對存在輕微不廉潔褸問題的 苗頭性行為進(jìn)行控制和糾正，對突悠發(fā)的大要案快速作出反應(yīng) 和處置。 稅務(wù)濼系統(tǒng)分總局、省、市、縣（區(qū)）四級管理蓑，各地的 實際情況差異很大，不同地區(qū)在愿不同時期有不同的工作重點， 預(yù)警工作目謀標(biāo)和總體要求可以一致，但允許各地在具藎體的操 作上有自己的做法。 預(yù)警機(jī)制主髂要由預(yù)警信息采集、預(yù)警信息分析和預(yù)警憬信 息處置三個部分構(gòu)成。三個環(huán)節(jié)相輔相觳成，共同作用。預(yù)警 信息采集是預(yù)警機(jī)制 的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。將“兩權(quán)” 運行 過 中容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性、傾萱向性問題作為預(yù)警信息采集的重點內(nèi)容，緇各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位工作人員 作為預(yù) 警信息采集的重點對象。堅持靜態(tài)與動態(tài)君相結(jié)合、人 工與計算機(jī)相結(jié)合、內(nèi)部與外涎部相結(jié)合，明確信息采集要求， 暢通信息遼采集渠道，改進(jìn)信息采集手段，充分利用獨稅收征收 管理系統(tǒng)、稅務(wù)行政管理系統(tǒng)等覦信息化平臺，加強(qiáng)廉政預(yù)警 軟件的開發(fā)應(yīng)枉用,確保采集信息的全面性、及時性、有效性。 預(yù)警信息分析是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)磋節(jié)。要及時對獲取的預(yù)警 信息進(jìn)行篩選、喉梳理、歸納、分析，將零散信息加工為綜難合 有效的預(yù)警信息，找出工作中存在的漏嘰洞和薄弱環(huán)節(jié)，把握 不廉潔行為的苗頭和靚動向，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。預(yù)警 信戒息處置是預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用的落腳點，是滁體現(xiàn)預(yù)警工作成 效的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)按照處冫置及時、反映靈敏的要求，根據(jù)存 在問題 的風(fēng)險大小、輕重緩急，區(qū)別不同對象,奶采取不同方 式，定期發(fā)布預(yù)警通報。對影 響重大的預(yù)警信息必須經(jīng)過本 級黨組和黨抬風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后啟動預(yù)警 程序， 同時向上級主管部門報告。要加強(qiáng)亓對預(yù)警通報的跟蹤落實； 對預(yù)警反映出的枉問題，有關(guān)單位要進(jìn)行自查自糾，積極落金實 整改措施。 （六）懲治機(jī)制 懲治機(jī)ホ制是通過對違法違紀(jì)行為實施懲處，以其諜儆示效 果，起到震懾作用， 維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)氍肅性。 按照 “事實清楚、證據(jù)確鑿、定 性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手 續(xù)完備、程序合法賬” 的辦案方針，堅決 查處稅務(wù)人員涉稅和昆 其他違紀(jì)違法案件，發(fā)揮案件查處 的震懾珞作用，維護(hù)黨紀(jì)政 紀(jì)的嚴(yán)肅性。健全辦案 工作責(zé) 任制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究 《稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)行為懲處 工作實施辦忻法》對查辦案件的受理、初核、立案、調(diào) 查、審 理、決定、執(zhí)行和歸檔等 有關(guān)程序 作了明確詳細(xì)的規(guī)定，是稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān) 察查辦案 件工作的工具書。 進(jìn)一步完善穸了查辦案件工作流程。對一直以來未明確騅的 案件處理決定環(huán)節(jié)制定了具體操作辦法扇，特別是對決定環(huán)節(jié) 的幾種形式，即移送 司法機(jī)關(guān)辦理、實施政紀(jì)處分、實施黨 紀(jì)忻處分、實施組織處理作了明確詳細(xì)的規(guī)定饕，具有較強(qiáng)的操 作性。形成了比較完善的鞴、操作性較強(qiáng)的工作辦法。突出對 懲處對鄞象合法權(quán)益的保障。辦法貫徹“以人為本棲” 的原 則， 對被調(diào)查人的申辯權(quán)、申述權(quán)余、人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)進(jìn) 行了較詳細(xì)扇的闡述。重視案件的分析和應(yīng)用，充分發(fā)謊揮案件 查辦治本作用。對案件查辦實施“磙一案兩報告” 制度、 “一 案三追究”制度毯和通報交流制度做了明確規(guī)定。明確了責(zé) 追究制度。建立健全案件查處工作考核酤、考評機(jī)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對寅不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，失職瀆職 等９負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員均進(jìn)行相談應(yīng)的責(zé)任追究， 以確?！掇k法》得到落實雩。 《稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)行為懲處工作實坌施辦法》強(qiáng)調(diào)了四 個方面的問題：一是查烯辦案件是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 的重要內(nèi)容。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶械頭落實《辦法》 規(guī)定的有關(guān)職責(zé)和規(guī)定；昶對存在本位主義，有案不查，瞞案 不報，鵂護(hù)短手軟，處理案件大事化小、小事化了 、執(zhí)紀(jì)偏寬， 處理不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不力貂等問題要按照《辦法》追究有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任舔和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是抓好紀(jì)檢監(jiān)察荮部門與有 關(guān)職能機(jī)關(guān)、部門協(xié)調(diào)配合，形熠成查辦案件合力。要落實各 級稅務(wù)機(jī)關(guān)職救 能部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的本級及下級稅廬 機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)案件線索，特別是各級稅務(wù)稽查 局在查處稅收違法案阡件時，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部失職瀆 職蛀、濫用職權(quán)、貪污受賄的線索，及時移送鑲紀(jì)檢監(jiān)察部門的 規(guī)定。在抓好線索初核和 案件調(diào)查時，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計等專門機(jī)關(guān)的狀協(xié)調(diào)工作， 取得支持。要抓好內(nèi)部有關(guān)業(yè)僳務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，形成查辦 案件合力。 三是堅持以人為本，保障被調(diào)查人的合法痘權(quán)益。 要強(qiáng)調(diào)正確運用辦案措施，省及省讀以下稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)批準(zhǔn)使 用“兩規(guī)” 、“龐兩指”措施；要依法保障被調(diào)查人的申辯 申述權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，裁杜絕違法違紀(jì)辦案問題。四是要以案治本埽，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用和功能。要 善于從查辦的案件中查找腐敗原因，實檔行對癥治理。每一起 腐敗案件都暴露出案荏發(fā)條件和原因，最集中、最直觀地反映 出岐腐敗分子從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)、從隱性 到顯性、從量變 到質(zhì)變的過程。在查辦案阪件中，要善于針對每一起腐敗案件 滋生的墾誘因、環(huán)境、土壤和條件，認(rèn)真分析，找垢準(zhǔn)環(huán)節(jié)，有 針對性地對案發(fā)單位提出治理侃措施，亡羊補(bǔ)牢。舉一反三， 防止同類問 題再次發(fā)生。通過總結(jié)案發(fā)單位的深刻教遷訓(xùn)，進(jìn) 一步深入分析，及時發(fā)現(xiàn)容易導(dǎo)致鍇同類案件發(fā)生的體制、機(jī) 制、制度方面的犸缺陷和漏洞，積極研究采取措施從源頭上鬃消 除隱患。要利用典型案件進(jìn)行警示教育嗎。要以典型案件為教 育素材，采取各種形硐式，開展“以案論紀(jì)、廉潔自律” 的教 育掇活動，使黨員干部受到警示教育，發(fā)揮以懷 案治本的作用。 三、推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防紕體系建設(shè)的任務(wù)和要求 （一）當(dāng)前的主螺要任務(wù)（主要講 XX 年試行工作的主要 第一，做好反腐倡廉教育教學(xué)大綱薊 的試行工作。為確保反腐倡廉教育的經(jīng)常罕化、制度化和規(guī)范化，總局印發(fā)了《稅 務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱（試行）》，鄹主要用于各級稅務(wù) 黨校和稅務(wù)教育培 訓(xùn)機(jī) 構(gòu)的培訓(xùn) 班，也可用于各級稅務(wù)機(jī)關(guān) 日常煞反腐倡廉教育。因此，落實《教學(xué)大綱》 的試行工作， 既要在院校舉辦的各類培訓(xùn)鏊班中落實，也要在各級稅務(wù)培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)的培憮訓(xùn)中落實；既要在培訓(xùn)班上落實，也要在許日常教育 中落實。在總局稅務(wù)黨校和其 他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（湖南稅專、遼寧稅專 和各省培訓(xùn)中心）各類培訓(xùn)班中，司局級主要領(lǐng) 導(dǎo)干部研討 班要開設(shè)《新時期黨的反腐倡廉工作》、 《建立健全教育、制 度、監(jiān)督蒔并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要輔導(dǎo)奏》等課。 在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班次要開設(shè)瞄《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政》、 《領(lǐng) 導(dǎo)干部黨風(fēng)虞廉政工作責(zé)任和工作機(jī)制》、 《領(lǐng)導(dǎo)班子岜和領(lǐng)導(dǎo)干 部監(jiān) 督機(jī)制》課程。在以一般稅疙 務(wù)干部為培訓(xùn)對象的班次試 開《稅務(wù)干部俎遵紀(jì)守法教育》、 《稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險和 稅 務(wù)職 務(wù)犯罪及其防范 》、《社會主義榮坐辱觀與稅務(wù)干部職業(yè)道德》 課程。各級稅鏜務(wù)機(jī)關(guān)的日常反腐倡廉教育，根據(jù)需要選蕾擇課 程。要建設(shè)一支高素質(zhì)的反腐倡廉教 育專兼職師資隊伍，保 證教學(xué)工作落到實辭處。要由院校專職教員、稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān) 察領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干兼職教員組成。在大 XX 年各地要配備 2-3 名教員（1 名專糲職教員；2 名兼職教員，其中 1 名可是本蝎 單位黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)骨干，神 1 名可在本系統(tǒng)以 外單位聘請）?？偩?jǐn)M悔組織力量編寫一些反腐倡廉教育基本 教材恫，如編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉知識讀本》肖、 《稅務(wù)干部 反腐倡廉知識讀本》。還準(zhǔn)黷備編輯輔助教材，如法規(guī)匯編、 反面案例浼匯編、音像教材等。在目前沒有統(tǒng)編教材羼前，各地 要靠自己去收集材料，編寫講義讕。 第二，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任蝥制。要按照黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制的要求，骼 認(rèn)真落 實“ 責(zé)任機(jī)制”的相關(guān)法規(guī)制 度。休 總局制發(fā)的《干部監(jiān)督聯(lián) 席會議規(guī)程》、塹《駐總局紀(jì)檢 組監(jiān)察局與 總局機(jī)關(guān)紀(jì)委工ケ作 聯(lián)系制度》，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要 參照文件萃要求執(zhí)行?？偩钟“l(fā)的“總局機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉咯政建設(shè)和 反腐敗工作任務(wù)分解意見”文件澉，對省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)也 有很好的指導(dǎo) 意義。要緊密結(jié)合各地實際，制定和完善 有關(guān) 責(zé)任機(jī)制的配套措施，強(qiáng)化責(zé)任，齊璣抓共管，真正落實黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任制。 第三，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督北管理工作?！抖?務(wù)系 統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干錛部監(jiān) 督管理辦法（試行）》已經(jīng)頒 發(fā)一年 了，從各級貫徹落實的情況來看，效果是潔好的。大家 反映，這個辦法緊密結(jié)合稅 務(wù)鏤系統(tǒng)實際，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng) 導(dǎo)干部監(jiān)督冤管理，作了全面具體的規(guī)定，有很強(qiáng)的操ぷ作性， 也取得了一定的效果。但離辦法的〕規(guī)定和總局黨組的要求還 是有差距的。主鬻要是一些單位沒有很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)泯定， 制度規(guī)定沒有得到全面的、不折不扣锫的落實;稅收 執(zhí)法權(quán)的 監(jiān)督還 存在薄弱環(huán)薌節(jié)，稅務(wù)違法違紀(jì)行為仍時有發(fā)生;一些啼 單位的措施規(guī)定不切合實際；監(jiān)督不到位拷，監(jiān)督主體的作用 發(fā)揮的不夠充分等。要痹進(jìn)一步端正認(rèn)識，強(qiáng)化對監(jiān)督管理辦 法落珍實情況的監(jiān)督檢查，真正把各項監(jiān)督管理沌工作落到實處。 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，去莖年以來總局又相繼下發(fā)了一些制度 規(guī)定，阱如稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)公開暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部 任期經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計工作的意見、關(guān)于辦稅 公開、關(guān)于開展政務(wù)公開的意見等。今年鞏還要以加強(qiáng)政務(wù)公開為重點，拓寬監(jiān)督渠疽道，加 強(qiáng)對兩權(quán)運行的監(jiān)督管理，進(jìn)一步險健全監(jiān)督機(jī)制，力求在公 開項目上全覆蓋態(tài)，公開程序上全過程，公開范圍上全方位苻 第四，全面落實懲治機(jī)制相關(guān)法規(guī) 制倥度。 《稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)行為懲處工作實呀施辦法（試行）》為稅務(wù)系統(tǒng)懲處工 作提鶩供了有力的制度保障。要認(rèn)真組織全體稅詛務(wù)人員學(xué)習(xí)掌 握文件內(nèi)容，明確制度規(guī)定鉍，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)意識。要知曉 該做的、呈不該做的、不能做的、不能做的做了的應(yīng)枯受到怎樣 的處理等，用法律法規(guī)來規(guī)范自穎己的行為，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的 自覺性。要加 強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握懲治辦法的培訓(xùn)，在 今年 的查處工作中，要依據(jù)新的制度規(guī)定賣辦案，依法依規(guī)處理違 紀(jì)違法行為，提高螭查處工作能力和水平，提高辦案質(zhì)量和效(二) 要求建立稅務(wù)系統(tǒng)懲治和 預(yù)防腐敗體系，現(xiàn)在已經(jīng)有了《稅 務(wù)系統(tǒng)詮懲治和預(yù)防腐敗體系 實施辦法和相關(guān)法規(guī)啐制度（試用 本） 》這個重要的抓手。 XX 戈年抓好試行工作是各級黨組和稅 務(wù)機(jī)關(guān)的濯一項 重要工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員記；提高認(rèn) 識，認(rèn)真落實；扎實推進(jìn)，不斷 創(chuàng)新。 第一，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，提蹭高試行工作的自覺性。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要按照中央的精神，全面落も 實黨組統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管， 紀(jì)檢監(jiān)倔察組織協(xié)調(diào)，部門 各 負(fù)其責(zé)，依靠群眾參盔與和支持的反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工 作機(jī)料制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨 組要對反腐倡廉工作釣負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。各級稅務(wù)機(jī)關(guān) “一把手滑”要對反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)，是 本部門反綰腐倡廉工作的第一責(zé)任人，對重要工作和胬重大問題 親自抓。其他班子成員要根據(jù)工Ｂ作分工，對分管部門的黨風(fēng) 廉政建設(shè)工作 岙負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實“一崗兩責(zé) ”攄。黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)稅收工 作全局，不是哪一個部 門、哪一個人的事蹇，各部門都承擔(dān)著十分重要的責(zé)任。紀(jì)檢” 監(jiān)察部門要積極協(xié)助黨組研究、部署和督共促反腐倡廉工作， 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量伺，認(rèn)真落實反腐倡廉工作的各項任務(wù)。 事、巡視、機(jī)關(guān)黨委等職能部門要各司其倚職，按照責(zé)任分工，努力做好各項工作。怛其他部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作特點 抓黨風(fēng)老廉政建設(shè)，切實負(fù)起具體抓落實的責(zé)任。 將懲防體系工作任務(wù)進(jìn)行分工，與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié) 合起來，充分依靠群眾開展工作，是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗斗爭冱不斷取得新進(jìn)展新成效的重要保證。要通賾過對《實 施辦法》的分解，把每一項具體枯內(nèi)容落實到相應(yīng)的職能部門， 明確任務(wù)、彷責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任人，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓弈共管的 局面。同時要強(qiáng)化考核追究，真正褥推動各個工作環(huán)節(jié)，共同 抓好懲防體系建 設(shè)任務(wù)的完成。 第二，明確任務(wù)，抓好檬落實。建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲防體 系建設(shè) 是埯一項艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。各級稅務(wù)钷機(jī)關(guān)要發(fā) 揚(yáng) 求真務(wù)實的精神，一件事一件窘事抓好，一步一個腳印、扎 扎實實向前推襪進(jìn)。 當(dāng)前的主要任務(wù)：一是組織廣大干鵠部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干 部原原本本地學(xué)習(xí)“嗌白皮書”的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其基本精神 和戒主要內(nèi)容。二是采取有力措施開展宣傳，鍾進(jìn)一步提高認(rèn)識， 全面把握內(nèi)容，使懲防饣體系內(nèi)容深入人心，人人皆知。三是 穩(wěn)步推進(jìn)、力求實效。要逐條逐項地去試行，磚去落實。在試 行中及時總結(jié)經(jīng)驗，提出修遘改建議。總局將在年底進(jìn)行檢查 和總結(jié)，圍并匯總各地的建議，對（試行本）進(jìn)行修 第三，結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年馨是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主婺義和諧社會建設(shè)的重要一年，我們黨將 召痢開十七大，做好今年的各項稅收工作意義 重大。年初召開 的全國稅務(wù)工作會議，分謳析了當(dāng)前稅收工作面臨的形勢，提 出了今唿年稅收工作的總體要求和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要做掃到“四個堅 持”，做好七方面重點工作。塑確保圓滿完成今年各項稅收工 作任務(wù)，充乎分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào) 節(jié)分配 的作用，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開，是全國稅務(wù)系 統(tǒng)的共同責(zé)任，鵓也是紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的重要責(zé)任。