《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》

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《 山 東 省 深 化 環(huán) 境 監(jiān) 測 改 革 提 高 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 的 實 施 方 案 》為 貫 徹 落 實 《 中 共 中 央 辦 公 廳 、 國 務(wù) 院 辦 公 廳 印 發(fā) 〈 關(guān) 于 深 化 環(huán) 境 監(jiān)測 改 革 提 高 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 的 意 見 〉 的 通 知 》 ， 全 面 提 升 山 東 省 環(huán) 境 監(jiān)測 質(zhì) 量 和 環(huán) 境 管 理 水 平 ， 現(xiàn) 結(jié) 合 我 省 實 際 ， 制 定 本 實 施 方 案 。一 、 工 作 目 標以 習(xí) 近 平 新 時 代 中 國 特 色 社 會 主 義 思 想 為 指 導(dǎo) ， 全 面 貫 徹 黨 的 十 九 大 精神 和 習(xí) 近 平 生 態(tài) 文 明 思 想 ， 按 照 “創(chuàng) 新 機 制 、 健 全 法 規(guī) ， 多 措 并 舉 、 綜 合 防范 ， 明 確 責 任 、 強 化 監(jiān) 管 ”的 基 本 原 則 ， 到 2020 年 ， 通 過 深 化 改 革 ， 全面 建 立 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 保 障 責 任 體 系 ， 健 全 環(huán) 境 監(jiān) 測 質(zhì) 量 管 理 制 度 ， 建 立環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作 假 防 范 和 懲 治 機 制 ， 確 保 環(huán) 境 監(jiān) 測 機 構(gòu) 和 人 員 獨 立 公 正開 展 工 作 ， 確 保 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 全 面 、 準 確 、 客 觀 、 真 實 。二 、 主 要 任 務(wù)（ 一 ） 構(gòu) 建 責 任 體 系 ， 防 范 和 懲 治 不 當 干 預(yù)1.明 確 責 任 分 工 。 各 級 黨 委 和 政 府 按 照 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 “黨 政 同 責 ”“一 崗雙 責 ”要 求 ， 建 立 健 全 防 范 和 懲 治 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作 假 的 責 任 體 系 和 工 作機 制 ， 并 對 防 范 和 懲 治 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作 假 負 領(lǐng) 導(dǎo) 責 任 。各 級 環(huán) 境 保 護 、 質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督 部 門 依 法 對 環(huán) 境 監(jiān) 測 機 構(gòu) 負 監(jiān) 管 責 任 ， 其他 相 關(guān) 部 門 要 加 強 對 所 屬 環(huán) 境 監(jiān) 測 機 構(gòu) 的 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 管 理 。 各 相 關(guān) 部 門 對 發(fā)現(xiàn) 的 干 預(yù) 環(huán) 境 監(jiān) 測 的 行 為 ， 應(yīng) 當 及 時 組 織 調(diào) 查 ， 并 將 調(diào) 查 材 料 移 交 有 干 部 管理 權(quán) 限 的 任 免 機 關(guān) 或 監(jiān) 察 機 關(guān) 處 理 。 涉 嫌 犯 罪 的 ， 移 交 司 法 機 關(guān) 依 法 處 理 。2.建 立 約 談 機 制 。 對 弄 虛 作 假 問 題 突 出 的 市 、 縣 （ 市 、 區(qū) ） ， 省 環(huán) 保 廳 可 公開 約 談 其 政 府 負 責 人 ， 被 約 談 地 方 就 有 關(guān) 問 題 作 出 說 明 和 表 態(tài) ， 按 要 求 查 處和 整 改 ， 向 省 環(huán) 保 廳 書 面 報 送 約 談 落 實 情 況 。 被 生 態(tài) 環(huán) 境 部 約 談 的 市 ， 省 環(huán)保 廳 對 相 關(guān) 責 任 人 依 照 有 關(guān) 規(guī) 定 提 出 處 分 建 議 ， 交 由 所 在 地 黨 委 和 政 府 依 紀依 法 予 以 處 理 ， 并 將 處 理 結(jié) 果 報 生 態(tài) 環(huán) 境 部 和 省 委 、 省 政 府 。 市 級 環(huán) 境 保 護部 門 可 參 照 建 立 本 行 政 區(qū) 域 約 談 機 制 。3.嚴 格 責 任 追 究 。 根 據(jù) 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 對 地 方 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 相 關(guān) 部 門 工 作 人 員干 擾 環(huán) 境 監(jiān) 測 活 動 的 行 為 ， 依 紀 依 法 進 行 處 分 處 理 ， 并 內(nèi) 部 通 報 。 對 情 形 嚴重 、 影 響 惡 劣 的 ， 應(yīng) 當 公 開 通 報 。 著 力 加 強 環(huán) 境 保 護 部 門 責 任 追 究 ， 對 環(huán) 境保 護 部 門 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 相 關(guān) 工 作 人 員 干 擾 環(huán) 境 監(jiān) 測 活 動 的 ， 依 紀 依 法 嚴 肅 處 分處 理 。4.實 行 干 預(yù) 留 痕 。 環(huán) 境 監(jiān) 測 機 構(gòu) 按 照 環(huán) 境 監(jiān) 測 干 預(yù) 留 痕 和 記 錄 的 有 關(guān) 規(guī) 定 ，制 定 并 嚴 格 落 實 干 預(yù) 留 痕 和 記 錄 制 度 ， 確 保 對 不 當 干 預(yù) 行 為 全 程 留 痕 、 依 法提 取 、 介 質(zhì) 存 儲 、 歸 檔 備 查 。 相 關(guān) 人 員 要 如 實 記 錄 和 保 存 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 與 相關(guān) 部 門 工 作 人 員 干 預(yù) 環(huán) 境 監(jiān) 測 的 批 示 、 函 文 、 口 頭 意 見 或 暗 示 等 信 息 ， 對 不如 實 記 錄 或 隱 瞞 不 報 不 當 干 預(yù) 行 為 并 造 成 嚴 重 后 果 的 ， 予 以 通 報 批 評 和 警 告 。（ 二 ） 強 化 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 主 體 責 任 ， 嚴 厲 懲 處 弄 虛 作 假 行 為5.明 確 主 體 責 任 。 建 立 “誰 出 數(shù) 誰 負 責 、 誰 簽 字 誰 負 責 ”的 責 任 追 溯 制 度 ，環(huán) 境 監(jiān) 測 機 構(gòu) 及 其 負 責 人 對 其 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 的 真 實 性 和 準 確 性 負 責 ， 監(jiān) 測 人 員 和數(shù) 據(jù) 審 核 人 員 分 別 對 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 和 監(jiān) 測 報 告 的 真 實 性 終 身 負 責 。 對 違 法 違 規(guī)操 作 或 直 接 篡 改 、 偽 造 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 的 ， 依 紀 依 法 追 究 相 關(guān) 人 員 責 任 。排 污 單 位 對 自 行 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 負 主 體 責 任 ， 要 按 照 法 律 法 規(guī) 和 相 關(guān) 監(jiān)測 標 準 規(guī) 范 開 展 自 行 監(jiān) 測 ， 制 定 監(jiān) 測 方 案 ， 保 存 完 整 的 原 始 記 錄 、 監(jiān) 測 報 告 ，對 數(shù) 據(jù) 的 真 實 性 負 責 ， 并 按 規(guī) 定 公 開 相 關(guān) 監(jiān) 測 信 息 。 排 污 單 位 不 按 要 求 開 展自 行 監(jiān) 測 ， 不 公 開 或 不 如 實 公 開 監(jiān) 測 信 息 的 ， 由 縣 級 以 上 環(huán) 境 保 護 主 管 部 門依 法 予 以 處 罰 。6.嚴 厲 懲 處 弄 虛 作 假 行 為 。 環(huán) 境 監(jiān) 測 機 構(gòu) 和 人 員 弄 虛 作 假 或 參 與 弄 虛 作 假 的 ，環(huán) 境 保 護 、 質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督 部 門 及 公 安 機 關(guān) 在 各 自 職 責 范 圍 內(nèi) 依 法 予 以 處 罰 ；涉 嫌 犯 罪 的 ， 移 交 司 法 機 關(guān) 依 法 處 理 。 從 事 環(huán) 境 監(jiān) 測 設(shè) 施 維 護 、 運 營 的 人 員有 實 施 或 參 與 篡 改 、 偽 造 自 動 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 、 干 擾 自 動 監(jiān) 測 設(shè) 施 、 破 壞 環(huán) 境 質(zhì) 量監(jiān) 測 系 統(tǒng) 等 行 為 的 ， 依 法 從 重 處 罰 。環(huán) 境 檢 測 機 構(gòu) 在 提 供 環(huán) 境 服 務(wù) 中 弄 虛 作 假 ， 對 造 成 的 環(huán) 境 污 染 和 生 態(tài) 破壞 負 有 責 任 的 ， 要 在 相 關(guān) 民 事 公 益 訴 訟 或 者 生 態(tài) 環(huán) 境 損 害 賠 償 訴 訟 中 承 擔 連帶 責 任 。排 污 單 位 存 在 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作 假 行 為 的 ， 環(huán) 境 保 護 部 門 、 公 安 機 關(guān) 依 法予 以 處 罰 ； 涉 嫌 犯 罪 的 ， 移 交 司 法 機 關(guān) 依 法 處 理 ； 排 污 單 位 法 定 代 表 人 強令 、 指 使 、 授 意 、 默 許 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作 假 的 ， 依 紀 依 法 追 究 其 責 任 。 對 通 過篡 改 、 偽 造 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 等 逃 避 監(jiān) 管 方 式 違 法 排 放 污 染 物 的 ， 環(huán) 境 保 護 部 門 依法 實 施 按 日 連 續(xù) 處 罰 。（ 三 ） 健 全 質(zhì) 量 管 理 體 系 ， 嚴 格 規(guī) 范 監(jiān) 測 行 為7.健 全 質(zhì) 量 管 理 體 系 。 向 社 會 出 具 具 有 證 明 作 用 的 數(shù) 據(jù) 、 結(jié) 果 的 環(huán) 境 檢 測 機構(gòu) 應(yīng) 當 依 法 取 得 檢 驗 檢 測 機 構(gòu) 資 質(zhì) 認 定 證 書 ， 建 立 與 其 環(huán) 境 檢 測 工 作 范 圍 相適 應(yīng) 、 覆 蓋 環(huán) 境 檢 測 工 作 全 過 程 的 質(zhì) 量 管 理 體 系 。8.嚴 格 規(guī) 范 檢 測 行 為 。 各 類 環(huán) 境 檢 測 機 構(gòu) 和 排 污 單 位 嚴 格 按 照 國 家 標 準 、 地方 標 準 和 生 態(tài) 環(huán) 境 部 統(tǒng) 一 的 環(huán) 境 監(jiān) 測 標 準 規(guī) 范 開 展 檢 測 活 動 。 嚴 格 落 實 環(huán) 境監(jiān) 測 全 過 程 質(zhì) 量 控 制 制 度 ， 保 證 質(zhì) 量 管 理 體 系 有 效 運 行 。重 點 排 污 單 位 要 依 法 安 裝 使 用 污 染 源 自 動 監(jiān) 測 設(shè) 備 ， 定 期 檢 定 或 校 準 ，保 證 正 常 運 行 。 自 行 開 展 污 染 源 自 動 監(jiān) 測 的 實 驗 室 比 對 ， 及 時 處 理 異 常 情 況 ，確 保 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 完 整 有 效 。 逐 步 在 污 染 治 理 設(shè) 施 、 監(jiān) 測 站 房 、 排 放 口 等 位 置 安裝 視 頻 監(jiān) 控 設(shè) 施 ， 并 與 環(huán) 境 保 護 部 門 聯(lián) 網(wǎng) ， 確 保 正 常 運 行 。（ 四 ） 加 強 能 力 建 設(shè) ， 強 化 監(jiān) 督 檢 查9.強 化 高 新 技 術(shù) 應(yīng) 用 。 加 強 大 數(shù) 據(jù) 、 人 工 智 能 、 衛(wèi) 星 遙 感 等 高 新 技 術(shù) 在 環(huán) 境監(jiān) 測 和 質(zhì) 量 管 理 中 的 應(yīng) 用 ， 建 設(shè) 涵 蓋 水 、 大 氣 、 土 壤 、 生 態(tài) 、 核 與 輻 射 、 噪聲 、 污 染 源 、 環(huán) 境 監(jiān) 測 、 環(huán) 境 執(zhí) 法 等 要 素 的 生 態(tài) 環(huán) 境 大 數(shù) 據(jù) 平 臺 ， 提 升 環(huán) 境管 理 智 能 化 水 平 ； 建 設(shè) 水 、 氣 環(huán) 境 質(zhì) 量 和 污 染 源 監(jiān) 測 網(wǎng) 絡(luò) 化 質(zhì) 量 控 制 平 臺 ，完 善 全 過 程 和 遠 程 質(zhì) 量 控 制 能 力 ， 實 現(xiàn) 對 異 常 數(shù) 據(jù) 的 智 能 識 別 、 自 動 報 警 。開 展 環(huán) 境 監(jiān) 測 新 技 術(shù) 、 新 方 法 和 全 過 程 質(zhì) 量 控 制 技 術(shù) 研 究 ， 加 快 便 攜 、 快 速 、自 動 監(jiān) 測 儀 器 設(shè) 備 的 研 發(fā) 與 推 廣 應(yīng) 用 ， 提 升 環(huán) 境 監(jiān) 測 科 技 和 質(zhì) 量 控 制 水 平 。10.提 升 監(jiān) 管 能 力 。 結(jié) 合 現(xiàn) 有 資 源 建 設(shè) 專 項 質(zhì) 量 控 制 實 驗 室 、 成 立 區(qū) 域 質(zhì) 量 控制 中 心 ， 提 升 對 環(huán) 境 檢 測 機 構(gòu) 、 環(huán) 境 監(jiān) 測 設(shè) 施 運 營 維 護 機 構(gòu) 的 監(jiān) 管 能 力 和 水平 ， 進 一 步 加 強 基 層 環(huán) 境 保 護 部 門 環(huán) 境 監(jiān) 測 能 力 建 設(shè) 。 建 立 重 點 排 污 單 位自 行 監(jiān) 測 原 始 數(shù) 據(jù) 全 面 直 傳 上 報 制 度 ， 逐 步 實 現(xiàn) 自 動 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 全 省 聯(lián) 網(wǎng) ， 并與 國 家 聯(lián) 網(wǎng) 。 污 染 源 自 行 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 與 其 他 有 關(guān) 證 據(jù) ， 可 作 為 環(huán) 境 行 政 處 罰 等監(jiān) 管 執(zhí) 法 的 依 據(jù) 。11.強 化 監(jiān) 督 檢 查 。 環(huán) 境 保 護 、 質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督 部 門 要 建 立 日 常 監(jiān) 督 檢 查 機 制 ，加 強 部 門 協(xié) 調(diào) 和 信 息 共 享 ， 對 環(huán) 境 檢 測 機 構(gòu) 開 展 “雙 隨 機 、 一 公 開 ”檢 查 ，強 化 事 中 事 后 監(jiān) 管 。各 級 環(huán) 境 保 護 部 門 要 建 立 監(jiān) 督 考 核 機 制 ， 明 確 監(jiān) 督 檢 查 、 調(diào) 查 處 理 工 作牽 頭 和 配 合 單 位 ， 以 及 工 作 程 序 、 工 作 要 求 等 ， 采 取 多 種 方 式 加 強 監(jiān) 督 檢 查 ，督 促 檢 測 機 構(gòu) 和 運 維 機 構(gòu) 規(guī) 范 監(jiān) 測 行 為 ， 落 實 質(zhì) 量 管 理 措 施 ， 提 高 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù)質(zhì) 量 。 探 索 委 托 第 三 方 社 會 化 公 司 承 擔 質(zhì) 量 控 制 檢 查 工 作 并 由 省 級 負 責 對 其監(jiān) 管 。12.加 強 社 會 監(jiān) 督 。 廣 泛 開 展 宣 傳 教 育 ， 鼓 勵 公 眾 參 與 ， 完 善 舉 報 制 度 ， 將 環(huán)境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作 假 行 為 的 監(jiān) 督 舉 報 納 入 “12369”環(huán) 境 保 護 舉 報 和“12365”質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督 舉 報 受 理 范 圍 。 充 分 發(fā) 揮 環(huán) 境 監(jiān) 測 行 業(yè) 協(xié) 會 的 作 用 ，推 動 行 業(yè) 自 律 。（ 五 ） 大 力 推 進 部 門 協(xié) 作 ， 統(tǒng) 一 發(fā) 布 監(jiān) 測 信 息13.健 全 行 政 執(zhí) 法 與 刑 事 司 法 銜 接 機 制 。 環(huán) 境 保 護 部 門 負 責 查 實 具 體 篡 改 偽造 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 事 實 ， 公 安 機 關(guān) 負 責 查 實 相 關(guān) 責 任 人 。 環(huán) 境 保 護 部 門 查 實的 篡 改 偽 造 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 案 件 ， 尚 不 構(gòu) 成 犯 罪 的 ， 按 照 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 進 行 處罰 ； 對 涉 嫌 犯 罪 的 ， 應(yīng) 當 制 作 涉 嫌 犯 罪 案 件 移 送 書 、 調(diào) 查 報 告 、 現(xiàn) 場 勘 查 筆錄 、 涉 案 物 品 清 單 等 證 據(jù) 材 料 ， 及 時 向 同 級 公 安 機 關(guān) 移 送 ， 并 將 案 件 移 送 書抄 送 同 級 檢 察 機 關(guān) 。 公 安 機 關(guān) 應(yīng) 當 依 法 接 受 ， 并 在 規(guī) 定 期 限 內(nèi) 書 面 通 知 環(huán) 境保 護 部 門 是 否 立 案 。 檢 察 機 關(guān) 依 法 履 行 法 律 監(jiān) 督 職 責 ， 有 權(quán) 派 員 查 詢 、 調(diào) 閱篡 改 偽 造 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 行 政 處 罰 案 件 ， 對 環(huán) 境 保 護 部 門 有 涉 嫌 犯 罪 案 件 不 移交 、 公 安 機 關(guān) 應(yīng) 當 立 案 而 不 立 案 等 問 題 予 以 監(jiān) 督 糾 正 。 環(huán) 境 保 護 部 門 與 公 安機 關(guān) 及 檢 察 機 關(guān) 對 企 業(yè) 超 標 排 放 污 染 物 情 況 通 報 、 環(huán) 境 執(zhí) 法 督 察 報 告 等 信 息資 源 實 行 共 享 。14.推 進 聯(lián) 合 懲 戒 。 各 級 環(huán) 境 保 護 部 門 應(yīng) 當 將 依 法 處 罰 的 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 弄 虛 作假 企 業(yè) 、 機 構(gòu) 和 個 人 信 息 向 社 會 公 開 ， 通 過 企 業(yè) 環(huán) 境 信 用 評 價 系 統(tǒng) 在 省 環(huán) 保廳 官 方 網(wǎng) 站 及 時 發(fā) 布 ， 依 法 納 入 山 東 省 公 共 信 用 信 息 平 臺 、 人 民 銀 行 征 信 系統(tǒng) 、 國 家 企 業(yè) 信 用 信 息 公 示 系 統(tǒng) （ 山 東 ） ， 實 現(xiàn) 一 處 違 法 、 處 處 受 限 ， 相 關(guān)責 任 人 受 處 理 影 響 期 內(nèi) 不 得 作 為 各 級 黨 代 會 代 表 、 人 大 代 表 和 政 協(xié) 委 員 人 選 。15.統(tǒng) 一 發(fā) 布 環(huán) 境 監(jiān) 測 信 息 。 環(huán) 境 保 護 部 門 建 立 環(huán) 境 監(jiān) 測 發(fā) 布 機 制 ， 規(guī) 范 發(fā) 布內(nèi) 容 與 方 式 ， 統(tǒng) 一 發(fā) 布 環(huán) 境 質(zhì) 量 和 其 他 重 大 環(huán) 境 信 息 。 其 他 相 關(guān) 部 門 發(fā) 布 信息 中 涉 及 環(huán) 境 質(zhì) 量 內(nèi) 容 的 ， 應(yīng) 當 與 同 級 環(huán) 境 保 護 部 門 協(xié) 商 一 致 或 者 采 用 環(huán) 境保 護 部 門 依 法 公 開 發(fā) 布 的 環(huán) 境 質(zhì) 量 信 息 。三 、 加 強 組 織 領(lǐng) 導(dǎo)各 級 各 有 關(guān) 部 門 要 按 照 省 委 、 省 政 府 統(tǒng) 一 部 署 和 要 求 ， 將 深 化 環(huán) 境 監(jiān) 測改 革 提 高 環(huán) 境 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 列 入 重 點 工 作 ， 明 確 任 務(wù) 分 工 、 時 間 節(jié) 點 ， 扎 實推 進 各 項 任 務(wù) 落 實 。 各 市 、 縣 （ 市 、 區(qū) ） 黨 委 和 政 府 要 結(jié) 合 山 東 省 環(huán) 保 機 構(gòu)監(jiān) 測 監(jiān) 察 執(zhí) 法 垂 直 管 理 制 度 改 革 ， 加 強 對 環(huán) 境 監(jiān) 測 工 作 的 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) ， 及 時 研究 解 決 環(huán) 境 監(jiān) 測 發(fā) 展 改 革 、 機 構(gòu) 隊 伍 建 設(shè) 等 問 題 ， 保 障 監(jiān) 測 業(yè) 務(wù) 用 房 、 業(yè) 務(wù)用 車 和 工 作 經(jīng) 費 。 省 環(huán) 保 廳 要 把 各 市 落 實 本 實 施 方 案 情 況 作 為 省 級 環(huán) 境 保 護督 察 的 重 要 內(nèi) 容 。 省 紀 委 監(jiān) 委 、 省 委 組 織 部 、 省 發(fā) 展 改 革 委 、 省 財 政 廳 等 有關(guān) 部 門 、 單 位 要 依 規(guī) 依 紀 依 法 ， 統(tǒng) 籌 推 進 責 任 追 究 、 項 目 建 設(shè) 、 經(jīng) 費 保 障 、執(zhí) 紀 問 責 等 相 關(guān) 工 作 。