行政執(zhí)法人員遠程教育培訓--行政執(zhí)法《三項制度》解讀--主講楊偉東

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《三項制度》解讀（1） 目錄 一、主要意義 二、公示制度 三、全過程記錄制度 四、重大決定法制審核制度 五、推進 一、主要意義 三項制度 行政執(zhí)法公示制度 行政執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度 試點方案 國務院辦公廳《關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》國辦發(fā)〔2017〕14號。 2017年1月19日 黨中央、國務院同意國務院法制辦具體起草，形成《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》。 2016年12月30日，習近平總書記主持的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發(fā)。 國務院法制辦公室關于貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》的函。國法函［2017］34號。 （一）落實十八屆四全會的部署 完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度 嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度 推行行政執(zhí)法公示制度 ——四中全會 （二）提高行政執(zhí)法水平 行政執(zhí)法規(guī)范公正文明 地位 1.是最典型、最常用的行政行為 2.是與公民權益最直接相關的行為 3.是依法行政的核心和關鍵 行政執(zhí)法的地位 80% 的法律 90% 的地方性法規(guī) 幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機關執(zhí)行 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議 會議指出，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式。 （三）保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責 促進依法行政 保障 監(jiān)督 試點任務 確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。 三類 地方政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位； 國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位； 地方政府部門試點的，該政府部門為試點單位。 各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。 二、公示制度 行政執(zhí)法主體采取一定方式依法及時主動將行政執(zhí)法信息和過程向行政執(zhí)法對象和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。 第一，強調執(zhí)法公開透明 讓行政執(zhí)法在陽光下運行。 第二，重在打造陽光政府 第三，包括執(zhí)法信息公開和過程公開 公開是原則，不公開是例外。 國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不公開。 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議 推行執(zhí)法公示制度試點重在打造陽光政府，要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行。 第四，及時主動 第五、全過程 事前、事中和事后。 （一）事前公開 1.公開行政執(zhí)法信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調整 要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。 （1） 內容：行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。 （2）基礎：結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。 （3）載體：在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開。 （4）動態(tài)調整。 2.編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事 （1）執(zhí)法流程 （2）服務指南 （3）動態(tài)調整 （二）事中公開 1.行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動公開 行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。 2.服務窗口工作人員工作公開 服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。 （三）事后公開 1.探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。 2. “雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。 （四）統(tǒng)一公示平臺 試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。 行政執(zhí)法信息平臺 《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》:加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。 加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。 時限 《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見（試行） 》（國發(fā)〔2014〕6號） 對屬于主動公開范圍的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，自行政執(zhí)法機關作出處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內予以公開。對食品藥品、衛(wèi)生器材、農業(yè)生產資料等事關人民群眾健康和安全領域的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，應根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，及時予以公開。法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號） 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度。 《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號） 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府數(shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。 三、全過程記錄制度 行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。 第一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。 第二，固定證據(jù)。 在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認定，而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，可以及時把證據(jù)固定下來。 第三，還原事實真相。 當執(zhí)法人員和執(zhí)法對象因執(zhí)法過程產生爭議時，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實真相，減少執(zhí)法爭議。 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議 推行執(zhí)法全過程記錄制度試點重在規(guī)范程序，要擴大記錄適用范圍，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理。 （一）規(guī)范文字記錄 1.行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。 2.根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。 3.推行執(zhí)法文書電子化。 4.明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。 （二）推行音像記錄 1.音像記錄是全過程記錄的重要形式。 2.對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄?！马? 3.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄?！I域 （三）提高信息化水平 積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。 （四）強化記錄實效 1.建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。 2.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。 有關規(guī)定 《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》 《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法 》 國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知 四、重大執(zhí)法決定法制審核制度 行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議 推行執(zhí)法決定法制審核制度試點重在合法行政，要確保每項重大執(zhí)法決定必須經過合法性審查，守住法律底線。 第一，目的在于保障行政執(zhí)法的水平和質量。 第二，重在合法性審核。 第三，是重大行政執(zhí)法的必經程序。 （一）落實審核主體：誰來審 試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。 試點單位要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。 要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。 （二）確定審核范圍：哪些需要審 結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。 探索重大執(zhí)法決定目錄清單。 可對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。 1.行政執(zhí)法機關依法應當組織聽證的； 2.當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的； 3.當事人、利害關系人人數(shù)較多或者爭議較大的； 4.行政執(zhí)法事項疑難、復雜的； 5.其他。 （三）明確審核內容：審什么 1.針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內容； 2.重點審核內容。 執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。 合法性和合理性 （四）細化審核程序：怎樣審 根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。 一些做法 《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定》 《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》 五、組織實施 （一）組織領導 （二）強化統(tǒng)籌銜接 （三）鼓勵探索創(chuàng)新 （四）做好評估總結 （一）加強組織領導 中央：建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協(xié)調機制。 研究、協(xié)調、指導試點工作。 負責組織實施的省級政府和國務院部門。 負責組織實施的有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。 試點政府 試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調小組，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經費等保障措施。 （二）強化統(tǒng)籌銜接 與行政執(zhí)法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合。 國務院有關部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。 （三）鼓勵探索創(chuàng)新 ——因地制宜，找準突破口和著力點。 積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。 ——相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。 （四）做好評估總結 試點工作在2017年底前完成。 負責組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經驗，并將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況。 試點工作結束后，研究提出全面推行的意見。