行政執(zhí)法人員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)--行政執(zhí)法《三項制度》解讀--主講楊偉東

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《三項制度》解讀（1） 目錄 一、主要意義 二、公示制度 三、全過程記錄制度 四、重大決定法制審核制度 五、推進(jìn) 一、主要意義 三項制度 行政執(zhí)法公示制度 行政執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度 試點(diǎn)方案 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》國辦發(fā)〔2017〕14號。 2017年1月19日 黨中央、國務(wù)院同意國務(wù)院法制辦具體起草，形成《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案（送審稿）》。 2016年12月30日，習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議審議通過，決定由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》的函。國法函［2017］34號。 （一）落實(shí)十八屆四全會的部署 完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度 嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度 推行行政執(zhí)法公示制度 ——四中全會 （二）提高行政執(zhí)法水平 行政執(zhí)法規(guī)范公正文明 地位 1.是最典型、最常用的行政行為 2.是與公民權(quán)益最直接相關(guān)的行為 3.是依法行政的核心和關(guān)鍵 行政執(zhí)法的地位 80% 的法律 90% 的地方性法規(guī) 幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 會議指出，行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式。 （三）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé) 促進(jìn)依法行政 保障 監(jiān)督 試點(diǎn)任務(wù) 確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點(diǎn)。 三類 地方政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位； 國務(wù)院部門試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位； 地方政府部門試點(diǎn)的，該政府部門為試點(diǎn)單位。 各試點(diǎn)地方和部門根據(jù)實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點(diǎn)。 二、公示制度 行政執(zhí)法主體采取一定方式依法及時主動將行政執(zhí)法信息和過程向行政執(zhí)法對象和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。 第一，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法公開透明 讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。 第二，重在打造陽光政府 第三，包括執(zhí)法信息公開和過程公開 公開是原則，不公開是例外。 國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不公開。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 推行執(zhí)法公示制度試點(diǎn)重在打造陽光政府，要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。 第四，及時主動 第五、全過程 事前、事中和事后。 （一）事前公開 1.公開行政執(zhí)法信息，并健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動態(tài)調(diào)整 要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。 （1） 內(nèi)容：行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。 （2）基礎(chǔ)：結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。 （3）載體：在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開。 （4）動態(tài)調(diào)整。 2.編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事 （1）執(zhí)法流程 （2）服務(wù)指南 （3）動態(tài)調(diào)整 （二）事中公開 1.行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動公開 行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。 2.服務(wù)窗口工作人員工作公開 服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。 （三）事后公開 1.探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制。 2. “雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。 （四）統(tǒng)一公示平臺 試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。 行政執(zhí)法信息平臺 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》:加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。 加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。 時限 《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行） 》（國發(fā)〔2014〕6號） 對屬于主動公開范圍的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息，自行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。對食品藥品、衛(wèi)生器材、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等事關(guān)人民群眾健康和安全領(lǐng)域的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時予以公開。法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號） 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號） 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。 三、全過程記錄制度 行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。 第一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。 第二，固定證據(jù)。 在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認(rèn)定，而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，可以及時把證據(jù)固定下來。 第三，還原事實(shí)真相。 當(dāng)執(zhí)法人員和執(zhí)法對象因執(zhí)法過程產(chǎn)生爭議時，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實(shí)真相，減少執(zhí)法爭議。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)重在規(guī)范程序，要擴(kuò)大記錄適用范圍，實(shí)現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理。 （一）規(guī)范文字記錄 1.行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。 2.根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。 3.推行執(zhí)法文書電子化。 4.明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。 （二）推行音像記錄 1.音像記錄是全過程記錄的重要形式。 2.對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄?！马? 3.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。——領(lǐng)域 （三）提高信息化水平 積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。 （四）強(qiáng)化記錄實(shí)效 1.建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。 2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。 有關(guān)規(guī)定 《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》 《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法 》 國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知 四、重大執(zhí)法決定法制審核制度 行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 推行執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)重在合法行政，要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。 第一，目的在于保障行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。 第二，重在合法性審核。 第三，是重大行政執(zhí)法的必經(jīng)程序。 （一）落實(shí)審核主體：誰來審 試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。 試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。 （二）確定審核范圍：哪些需要審 結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。 探索重大執(zhí)法決定目錄清單。 可對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。 1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的； 2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能受到重大影響的； 3.當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭議較大的； 4.行政執(zhí)法事項疑難、復(fù)雜的； 5.其他。 （三）明確審核內(nèi)容：審什么 1.針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容； 2.重點(diǎn)審核內(nèi)容。 執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。 合法性和合理性 （四）細(xì)化審核程序：怎樣審 根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機(jī)制。 一些做法 《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定》 《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》 五、組織實(shí)施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo) （二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接 （三）鼓勵探索創(chuàng)新 （四）做好評估總結(jié) （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 中央：建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。 負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省級政府和國務(wù)院部門。 負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開展工作交流，及時解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。 試點(diǎn)政府 試點(diǎn)地方的人民政府要成立由負(fù)責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。 （二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接 與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合。 國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。 （三）鼓勵探索創(chuàng)新 ——因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。 積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。 ——相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。 （四）做好評估總結(jié) 試點(diǎn)工作在2017年底前完成。 負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在2017年底前組織試點(diǎn)單位總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦要會同有關(guān)方面對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況。 試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。