探索資源配置市場化新路子工作總結(jié)

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探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 近年來，我市緊緊圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督，積極探索資源配置市場化新路子，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進全市經(jīng)濟社會聚集發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 一、主要做法 （一）創(chuàng)新載體，搭建平臺。 1、建立建設(shè)工程交易中心，規(guī)范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設(shè)工程交易中心，實行“業(yè)主組織招標，企業(yè)自行投標，專家評標定標，中心管理監(jiān)督”的運作機制，將建設(shè)工程、房屋裝璜、工程監(jiān)理、建材采購等統(tǒng)一納入中心實行公開交易。在建設(shè)工程方面規(guī)定所有投資額在20萬元以上的項目統(tǒng)一進中心交易，做到信息、程序、交易、結(jié)果四公開，較好地規(guī)范了有形建筑市場的管理。中心成立以來，共進場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標節(jié)省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。 2、建立政府采購中心，規(guī)范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室，負責(zé)全市行政、事業(yè)單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標準，對采購程序和辦法等作了明確規(guī)定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務(wù)三大類共29項，基本涵蓋了行政事業(yè)單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來，共實行政府采購668次，預(yù)算資金8324.12萬元，節(jié)約資金990.14萬元，節(jié)約率達11.9%。 3、建立行政審批中心，優(yōu)化資源配置服務(wù)環(huán)境。于1999年建立了市鄉(xiāng)兩級政府辦事大廳，XX年進一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺。中心落實了“項目、人員、授權(quán)”三到位，實行“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作模式，為資源配置市場化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。XX年，中心共受理審批服務(wù)事項30618件，辦結(jié)30499件，辦結(jié)率達99.87%。行政審批中心成立后，核準事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據(jù)每年“雙百民評調(diào)查”，群眾對我市軟環(huán)境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。 （二）健全機制，優(yōu)化配置。 1、實行“退二進三”政策，合理配置經(jīng)營性資產(chǎn)。我市在企業(yè)改制過程中運用“退二進三”政策杠桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業(yè)改制資金缺乏的關(guān)鍵問題。主要做法是：將城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，搬遷至工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，城區(qū)企業(yè)地塊改變土地使用性質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將有限的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，結(jié)合推進城市化建設(shè)進程，來獲取企業(yè)改制成本。一是由政府收購國有企業(yè)全部股權(quán)，全權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。二是將國有資產(chǎn)徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產(chǎn)徹底退出的方式主要是將機器設(shè)備等資產(chǎn)進行公開競價和將企業(yè)土地進行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制?！巴硕M三”政策不僅解決了企業(yè)的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規(guī)劃。全市75家國有企業(yè)已完成改制72家，近2億元國有資產(chǎn)退出了競爭領(lǐng)域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后，將企業(yè)所有機器設(shè)備進行公開拍賣，將所得資金336萬元用于企業(yè)改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。 2、推進公共性資產(chǎn)市場化配置，加快城市化進程。一是在市政工程建設(shè)方面，將工程立項預(yù)算、工程招投標、工程建設(shè)統(tǒng)一面向社會，將工程施工、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)材料等統(tǒng)一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作，市政工程每年為國家節(jié)約資金1500余萬元。 二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養(yǎng)護分塊細化，分成若干個綠地標號，制定好實施、管理標準和要求，實行公開招投標，為城市建設(shè)節(jié)約了大量經(jīng)費。 三是在廣告經(jīng)營方面，對入城口和主要路段精心規(guī)劃、設(shè)計廣告位，分別采取由建設(shè)主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標的方法，賦予廣告經(jīng)營權(quán)；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標的方式進行公開招投標，賦予經(jīng)營權(quán)。 四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施統(tǒng)一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經(jīng)營權(quán)進行招投標。另一種方式是由城市建設(shè)主管部門在主要繁華路段統(tǒng)一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統(tǒng)一招投標。 五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區(qū)域，一個區(qū)域一個保潔服務(wù)隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標準制定招投標方案，按市場勞務(wù)工工資情況核定標底價，實行公開招投標。通過分類招標，每年可節(jié)約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經(jīng)營管理權(quán)推向市場后，每年不但節(jié)約了10多萬元的管理經(jīng)費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛(wèi)生狀況得到了改觀。 3、以市場化為手段，規(guī)范資源性資產(chǎn)管理。一是加快森林資源合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在體制上，成立了林業(yè)專家咨詢委員會和同佳林業(yè)規(guī)劃設(shè)計所，為社會參與林業(yè)開發(fā)提供中介技術(shù)咨詢服務(wù)；成立了木材檢驗中心，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面，打破林業(yè)部門獨家經(jīng)營木材的格局，提高木材生產(chǎn)者的利益；成立了國鄉(xiāng)林管理機構(gòu)，將下屬改制企業(yè)的6萬多畝國鄉(xiāng)林收回統(tǒng)一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉(zhuǎn)形式上，主要有國鄉(xiāng)合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經(jīng)營、合作（或股份合作）經(jīng)營、租賃倒包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和活力木抵押等形式。如道太鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據(jù)統(tǒng)計，實行公開競標拍賣轉(zhuǎn)讓價要比私下轉(zhuǎn)讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業(yè)的國鄉(xiāng)林、房地產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，市場化方式處置后，確保了國有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)改制籌措了大量資金，同時促進了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了我市全國勞模湯福泉創(chuàng)辦的1300余畝林業(yè)科技實驗林場、浙江興南林業(yè)公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業(yè)企業(yè)和各林業(yè)技術(shù)人員參與綜合開發(fā)的1萬余畝林業(yè)基地等典型，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。 二是完善土地出讓機制，規(guī)范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權(quán)采取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權(quán)的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調(diào)控二級市場，在市區(qū)全面實行經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓招拍掛，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業(yè)用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區(qū)23.6萬平方米閑置用地進行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當(dāng)?shù)?家企業(yè)解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產(chǎn)基地，每年可為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?00余萬元，為200余人提供了就業(yè)機會。 三是積極探索礦產(chǎn)資源、旅游資源等市場化運作。在礦產(chǎn)資源方面，新設(shè)置的礦山采礦權(quán)均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓；對已開采的礦山，采礦權(quán)期滿后實行協(xié)議有償出讓。在旅游資源方面，通過引進如宋城集團等參與開發(fā)，使我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。 4、規(guī)范資產(chǎn)處置行為，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。于XX年對全市167戶行政事業(yè)單位進行了調(diào)查，資產(chǎn)總量達6.06億元，占國有資產(chǎn)總量的75%。為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了《龍泉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，對國有資產(chǎn)的處置范圍、審批權(quán)限等作了明確規(guī)定。同時，為盤活存量資產(chǎn)，促進國有資源的優(yōu)化配置和集約經(jīng)營，于XX年成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，逐步將全市行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)歸集公司管理，實行市場化運作。 （三）加強督查，規(guī)范管理。 一是建章立制。以制度建設(shè)為抓手，促進資源配置市場化行為的規(guī)范化。如在工程建設(shè)方面出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標評標實施細則》等規(guī)范性文件；在國有資產(chǎn)管理方面出臺了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》；在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政村建設(shè)工程項目投資和其他投資有關(guān)事項的通知》等；在監(jiān)督和責(zé)任追究方面出臺了《重點工程委派監(jiān)察員制度》、《軟環(huán)境舉報督查制度》和《公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》等。 二是規(guī)范財權(quán)。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，于XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務(wù)統(tǒng)一核算，會計統(tǒng)一派遣，分配統(tǒng)一標準。加強對政府投資項目的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學(xué)調(diào)度”的原則，發(fā)揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統(tǒng)一核算，把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統(tǒng)一管理。 三是強化監(jiān)督。建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心和機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，受理群眾舉報，維護市場秩序，確保資源配置有關(guān)政策順利實施。同時，以政務(wù)公開為手段，將資源配置納入社會監(jiān)督。 二、下步工作打算 經(jīng)過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進一步加強，目前還缺乏科學(xué)的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規(guī)范性不夠統(tǒng)一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監(jiān)督管理機制，如對中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進一步提高，等等。 下一步，我市資源配置市場化工作將以規(guī)范行政權(quán)力為著力點、以公開透明為基本要求、以創(chuàng)建平臺為載體、以制度創(chuàng)新為抓手、以監(jiān)督制約為保障，有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發(fā)生。 （一）以規(guī)范權(quán)力為著力點，建立資源配置的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。 （二）以公開透明為基本要求，規(guī)范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，進一步規(guī)范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理，凡沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制并公布許可權(quán)力運行流程圖，接受社會監(jiān)督。 （三）以創(chuàng)建平臺為載體，推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據(jù)統(tǒng)計，由于受規(guī)劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結(jié)合我市開展的“規(guī)劃年”工作，對全市可供配置的資源進行一次綜合普查，進一步完善各項資源配置規(guī)劃，制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標、國有土地交易、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和專營權(quán)配置等提供統(tǒng)一平臺。 （四）以制度創(chuàng)新為抓手，為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法，統(tǒng)一進場標準，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運作機制，鏟除“自由裁量權(quán)”和各種人為因素，切實防止“暗箱操作”。 （五）以監(jiān)督制約為保障，順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監(jiān)督體系，將資源配置工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是完善監(jiān)督機制，突出對權(quán)力的制約。三是強化信息公開，加快建立和完善行政信息披露和社會聽證制，創(chuàng)新公開的內(nèi)容與形式。四是建立執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)機制。五是加大責(zé)任追究力度。同時充分發(fā)揮中介組織作用，依法規(guī)范中介組織行為。 第 8 頁 共 8 頁