不斷完善高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法.doc

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不斷完善高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法， 努力實現(xiàn)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù) 《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》和《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)檢查評分標準》實施五年來，諸暨服務(wù)區(qū)積極組織員工，進行了系統(tǒng)性的學習和討論，并圍繞服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理、秩序和安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、監(jiān)督管理等方面工作，制訂了一系列規(guī)章制度和工作程序，使服務(wù)區(qū)的各項工作能始終堅持“以人為本、以車為本、服務(wù)第一、誠信至上”的經(jīng)營理念，堅持依法經(jīng)營，規(guī)范管理，努力實現(xiàn)“一流的設(shè)施、一流的管理、一流的服務(wù)”這一總體目標，各方面取得了穩(wěn)步發(fā)展，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評?，F(xiàn)根椐杭金衢分公司經(jīng)營事業(yè)部《關(guān)于開展全省高速公路服務(wù)區(qū)檢查與調(diào)研工作的通知》精神，現(xiàn)分別對兩項管理辦法的進行修訂完善提出以下建議和意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。 一、在研討完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》時，有四個方面需要加以關(guān)注： （一）服務(wù)區(qū)廣場上駕駛員自行修車的管理，有必要加以明確和規(guī)范，原《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》未進行明確的規(guī)定，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)在履行具體管理時，存在一定的難度。目前駕駛員自行在廣場修車，會帶來以下幾方面的問題：一是污染廣場，亂倒廢機油，嚴重時對服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境造成污染。二是引導(dǎo)地方上的修理企業(yè)上服務(wù)區(qū)修理，使服務(wù)區(qū)對廣場自行修車和治安安全更加難以控制。三是服務(wù)區(qū)汽車維修部經(jīng)營難以為繼。而服務(wù)區(qū)因為沒有省廳文件的明確規(guī)定，實施管理缺乏依據(jù)，難以服眾，所以希望在這次完善管理辦法時，有一個明確規(guī)定。 （二）對高速公路服務(wù)區(qū)的建筑控制區(qū)需要有一個明確的界定，并對路政執(zhí)法要有相關(guān)要求。根椐《浙江省公路路政管理條例》的規(guī)定，目前高速公路的建筑紅線控制區(qū)的建筑控制區(qū)的具體范圍是不少于三十米，互通立交和特大型橋梁不少于五十米，公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近的建筑控制區(qū)還須依照國家規(guī)定滿足行車視距或者改作立體交叉的需要。并且規(guī)定新建、改建的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍自公路建設(shè)項目開工建設(shè)之日起三十日內(nèi)，由公路沿線縣級以上人民政府按前款規(guī)定劃定，公路管理機構(gòu)應(yīng)當在劃定的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)外緣設(shè)置標樁、界樁。規(guī)定對服務(wù)區(qū)的建筑控制區(qū)范圍未明確規(guī)定，標樁、界樁也未設(shè)置，導(dǎo)致當?shù)卮迕竦慕ㄖ嚯x服務(wù)區(qū)過近，路政執(zhí)法較難，這些建筑無論是永久性建筑還是臨時建筑，都會對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和安全管理帶來隱患，需要引起重視。雖然這一問題可能屬于地方性立法的范疇，但我們認為能否在《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》中有相應(yīng)條款加以明確。 （三）服務(wù)區(qū)治安管理難度進一步加大，在完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》時，能否對加強服務(wù)區(qū)治安管理和綜合治理的相關(guān)內(nèi)容進一步細化。目前高速公路的治安形勢非常嚴峻，主要是盜竊案頻繁發(fā)生，有些犯罪手段非常專業(yè)和作案工具也很先進，防控的難度很大。這次浙江省交通投資集團有限公司和浙江省公安廳高速公路交警總隊，計劃在服務(wù)開展設(shè)置警務(wù)室，就是一項不斷強化管理的有效措施。 （四）在完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》時，應(yīng)大力倡導(dǎo)特色服務(wù)，不斷提升服務(wù)區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水準。并且要在考核時給予必要的獎勵。例諸暨服務(wù)區(qū)醫(yī)警急救站的建立為廣大司乘人員提供了良好的醫(yī)療服務(wù)，引起了全國高速公路同行和相關(guān)媒體的高度關(guān)注。 二、在研討完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查辦法》時，結(jié)合諸暨服務(wù)區(qū)實際，提出四點建議： （一）浙江省交通廳2004年4月14日簽發(fā)浙交（2004）124《關(guān)于開展高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的通知》中，提出了《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查辦法》，這一辦法實施五年來，使我省服務(wù)區(qū)的內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、秩序和安全管理的各方面，都取得了巨大進步，而且也極大地促進了服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與省廳加強行業(yè)管理，服務(wù)區(qū)實行系統(tǒng)性、科學性的全面檢查考核是分不開的，使我省服務(wù)區(qū)得到了持續(xù)、健康發(fā)展，維護浙江交通對外的窗口形象，受到了社會各界的一致肯定。所以深入持久地開展高速公路文明優(yōu)質(zhì)活動是一項十分重要的工作，應(yīng)該持之以恒。 （二）評分辦法要對服務(wù)區(qū)實行多樣化、個性化服務(wù)項目和服務(wù)區(qū)內(nèi)容，加大激勵力度，利于不斷鼓勵大家的創(chuàng)新行動，使服務(wù)區(qū)發(fā)展有不竭的動力。 （三）每年樹亮點，每年有重點。建議對服務(wù)區(qū)的獎勵，不要泛泛而獎，根椐每年的評分和綜合考評結(jié)果，只需選擇大、中、小三個樣板服務(wù)區(qū)，加以重點獎勵，并對這些服務(wù)區(qū)的先進做法，加以認真總結(jié)和不斷推廣。對每一年檢查評審內(nèi)，要確立幾項工作亮點，引導(dǎo)服務(wù)區(qū)健康發(fā)展。 （四）評分檢查辦法還應(yīng)倡導(dǎo)服務(wù)區(qū)之間的對口檢查，讓同行查同行，并將檢查得分列入年度總得分，這對互相提高肯定會服不少幫助。 三、在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)文明創(chuàng)建需要加強及注意的幾個方面： （一）合理利用資源，完善服務(wù)區(qū)設(shè)施與功能，實現(xiàn)服務(wù)多樣化。目前服務(wù)區(qū)資源浪費嚴重、設(shè)施與功能簡單雷同：一方面大多數(shù)服務(wù)區(qū)對閑置空地不開發(fā)；另一方面各個服務(wù)區(qū)功能單一，招商項目十分簡單，經(jīng)營范圍基本相同。用地幾十畝的服務(wù)區(qū)全國近千個，但除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發(fā)其它的服務(wù)項目。無可否認，人們選擇高速公路出行的主要目的是節(jié)省時間，以盡快抵達目的地。但隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高和自駕游的發(fā)展，司乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務(wù)區(qū)內(nèi)停留的時間也將會延長。司乘人員除了需要在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、進餐外，更希望能在服務(wù)區(qū)內(nèi)住宿、休閑和娛樂。因此，鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞，提高休息質(zhì)量的服務(wù)將會增加。國外的高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營范圍也表明，服務(wù)區(qū)不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。 （二）服務(wù)區(qū)商品性價比低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與收費價格不相稱。高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經(jīng)營項目大都采用承包經(jīng)營方式，由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費，服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得經(jīng)營承包人往往只講經(jīng)營不講服務(wù)，只顧自身的利益不顧消費者利益。服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價格遠高于市場，而服務(wù)質(zhì)量卻遠低于普通經(jīng)營場所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價比降低了司乘人員滿意度，盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費。 （三）連鎖經(jīng)營理念將改變服務(wù)區(qū)簡單的壟斷經(jīng)營模。一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的車流量不斷上漲，駛?cè)敕?wù)區(qū)的車和人在不斷增加；另一方面，人們對單一功能、低性價比的現(xiàn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式越來越不滿。這種高需求水平與低服務(wù)質(zhì)量的矛盾中存在著無限商機，勢必引發(fā)高速公路經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；連鎖經(jīng)營將作為改變矛盾、實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種經(jīng)營模式進入高速公路服務(wù)區(qū)?？梢灶A(yù)見，一些連鎖經(jīng)營經(jīng)濟型酒店、連鎖經(jīng)營餐飲店和連鎖經(jīng)營休閑娛樂品牌，將陸續(xù)進駐高速公路服務(wù)區(qū)，提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。 （四）努力使高速公路服務(wù)區(qū)成為商貿(mào)流通的重要平臺。全國已經(jīng)有好幾個服務(wù)區(qū)率先開出物流公司，隨著物流業(yè)的配送中心向高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移，以及高速公路貨運系統(tǒng)的建立，服務(wù)區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營單位也將實施分區(qū)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理，規(guī)范服務(wù)標準、提高服務(wù)水平。通過連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營地區(qū)特色產(chǎn)品也將出現(xiàn)在其它區(qū)域，增加貨運流通，提高地方特色商品知名度和競爭力，同時促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。另外，隨著服務(wù)區(qū)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高，高速公路對司乘人員的吸引力將會不斷提高。 諸暨服務(wù)區(qū) 2009年8月14日