不斷完善高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法.doc

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不斷完善高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法， 努力實(shí)現(xiàn)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù) 《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》和《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施五年來，諸暨服務(wù)區(qū)積極組織員工，進(jìn)行了系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和討論，并圍繞服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理、秩序和安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、監(jiān)督管理等方面工作，制訂了一系列規(guī)章制度和工作程序，使服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)工作能始終堅(jiān)持“以人為本、以車為本、服務(wù)第一、誠信至上”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持依法經(jīng)營，規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)“一流的設(shè)施、一流的管理、一流的服務(wù)”這一總體目標(biāo)，各方面取得了穩(wěn)步發(fā)展，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評。現(xiàn)根椐杭金衢分公司經(jīng)營事業(yè)部《關(guān)于開展全省高速公路服務(wù)區(qū)檢查與調(diào)研工作的通知》精神，現(xiàn)分別對兩項(xiàng)管理辦法的進(jìn)行修訂完善提出以下建議和意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。 一、在研討完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》時，有四個方面需要加以關(guān)注： （一）服務(wù)區(qū)廣場上駕駛員自行修車的管理，有必要加以明確和規(guī)范，原《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》未進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)在履行具體管理時，存在一定的難度。目前駕駛員自行在廣場修車，會帶來以下幾方面的問題：一是污染廣場，亂倒廢機(jī)油，嚴(yán)重時對服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境造成污染。二是引導(dǎo)地方上的修理企業(yè)上服務(wù)區(qū)修理，使服務(wù)區(qū)對廣場自行修車和治安安全更加難以控制。三是服務(wù)區(qū)汽車維修部經(jīng)營難以為繼。而服務(wù)區(qū)因?yàn)闆]有省廳文件的明確規(guī)定，實(shí)施管理缺乏依據(jù)，難以服眾，所以希望在這次完善管理辦法時，有一個明確規(guī)定。 （二）對高速公路服務(wù)區(qū)的建筑控制區(qū)需要有一個明確的界定，并對路政執(zhí)法要有相關(guān)要求。根椐《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》的規(guī)定，目前高速公路的建筑紅線控制區(qū)的建筑控制區(qū)的具體范圍是不少于三十米，互通立交和特大型橋梁不少于五十米，公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近的建筑控制區(qū)還須依照國家規(guī)定滿足行車視距或者改作立體交叉的需要。并且規(guī)定新建、改建的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍自公路建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)之日起三十日內(nèi)，由公路沿線縣級以上人民政府按前款規(guī)定劃定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在劃定的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)外緣設(shè)置標(biāo)樁、界樁。規(guī)定對服務(wù)區(qū)的建筑控制區(qū)范圍未明確規(guī)定，標(biāo)樁、界樁也未設(shè)置，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄖ嚯x服務(wù)區(qū)過近，路政執(zhí)法較難，這些建筑無論是永久性建筑還是臨時建筑，都會對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和安全管理帶來隱患，需要引起重視。雖然這一問題可能屬于地方性立法的范疇，但我們認(rèn)為能否在《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》中有相應(yīng)條款加以明確。 （三）服務(wù)區(qū)治安管理難度進(jìn)一步加大，在完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》時，能否對加強(qiáng)服務(wù)區(qū)治安管理和綜合治理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。目前高速公路的治安形勢非常嚴(yán)峻，主要是盜竊案頻繁發(fā)生，有些犯罪手段非常專業(yè)和作案工具也很先進(jìn)，防控的難度很大。這次浙江省交通投資集團(tuán)有限公司和浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)，計(jì)劃在服務(wù)開展設(shè)置警務(wù)室，就是一項(xiàng)不斷強(qiáng)化管理的有效措施。 （四）在完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》時，應(yīng)大力倡導(dǎo)特色服務(wù)，不斷提升服務(wù)區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水準(zhǔn)。并且要在考核時給予必要的獎勵。例諸暨服務(wù)區(qū)醫(yī)警急救站的建立為廣大司乘人員提供了良好的醫(yī)療服務(wù)，引起了全國高速公路同行和相關(guān)媒體的高度關(guān)注。 二、在研討完善《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查辦法》時，結(jié)合諸暨服務(wù)區(qū)實(shí)際，提出四點(diǎn)建議： （一）浙江省交通廳2004年4月14日簽發(fā)浙交（2004）124《關(guān)于開展高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的通知》中，提出了《浙江省高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查辦法》，這一辦法實(shí)施五年來，使我省服務(wù)區(qū)的內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、秩序和安全管理的各方面，都取得了巨大進(jìn)步，而且也極大地促進(jìn)了服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與省廳加強(qiáng)行業(yè)管理，服務(wù)區(qū)實(shí)行系統(tǒng)性、科學(xué)性的全面檢查考核是分不開的，使我省服務(wù)區(qū)得到了持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)浙江交通對外的窗口形象，受到了社會各界的一致肯定。所以深入持久地開展高速公路文明優(yōu)質(zhì)活動是一項(xiàng)十分重要的工作，應(yīng)該持之以恒。 （二）評分辦法要對服務(wù)區(qū)實(shí)行多樣化、個性化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)區(qū)內(nèi)容，加大激勵力度，利于不斷鼓勵大家的創(chuàng)新行動，使服務(wù)區(qū)發(fā)展有不竭的動力。 （三）每年樹亮點(diǎn)，每年有重點(diǎn)。建議對服務(wù)區(qū)的獎勵，不要泛泛而獎，根椐每年的評分和綜合考評結(jié)果，只需選擇大、中、小三個樣板服務(wù)區(qū)，加以重點(diǎn)獎勵，并對這些服務(wù)區(qū)的先進(jìn)做法，加以認(rèn)真總結(jié)和不斷推廣。對每一年檢查評審內(nèi)，要確立幾項(xiàng)工作亮點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)區(qū)健康發(fā)展。 （四）評分檢查辦法還應(yīng)倡導(dǎo)服務(wù)區(qū)之間的對口檢查，讓同行查同行，并將檢查得分列入年度總得分，這對互相提高肯定會服不少幫助。 三、在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)文明創(chuàng)建需要加強(qiáng)及注意的幾個方面： （一）合理利用資源，完善服務(wù)區(qū)設(shè)施與功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多樣化。目前服務(wù)區(qū)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、設(shè)施與功能簡單雷同：一方面大多數(shù)服務(wù)區(qū)對閑置空地不開發(fā)；另一方面各個服務(wù)區(qū)功能單一，招商項(xiàng)目十分簡單，經(jīng)營范圍基本相同。用地幾十畝的服務(wù)區(qū)全國近千個，但除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發(fā)其它的服務(wù)項(xiàng)目。無可否認(rèn)，人們選擇高速公路出行的主要目的是節(jié)省時間，以盡快抵達(dá)目的地。但隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高和自駕游的發(fā)展，司乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務(wù)區(qū)內(nèi)停留的時間也將會延長。司乘人員除了需要在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、進(jìn)餐外，更希望能在服務(wù)區(qū)內(nèi)住宿、休閑和娛樂。因此，鐘點(diǎn)房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞，提高休息質(zhì)量的服務(wù)將會增加。國外的高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營范圍也表明，服務(wù)區(qū)不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。 （二）服務(wù)區(qū)商品性價(jià)比低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)價(jià)格不相稱。高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經(jīng)營項(xiàng)目大都采用承包經(jīng)營方式，由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費(fèi)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位實(shí)際處于壟斷地位。壟斷使得經(jīng)營承包人往往只講經(jīng)營不講服務(wù)，只顧自身的利益不顧消費(fèi)者利益。服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于市場，而服務(wù)質(zhì)量卻遠(yuǎn)低于普通經(jīng)營場所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價(jià)比降低了司乘人員滿意度，盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費(fèi)。 （三）連鎖經(jīng)營理念將改變服務(wù)區(qū)簡單的壟斷經(jīng)營模。一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的車流量不斷上漲，駛?cè)敕?wù)區(qū)的車和人在不斷增加；另一方面，人們對單一功能、低性價(jià)比的現(xiàn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式越來越不滿。這種高需求水平與低服務(wù)質(zhì)量的矛盾中存在著無限商機(jī)，勢必引發(fā)高速公路經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；連鎖經(jīng)營將作為改變矛盾、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種經(jīng)營模式進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)?？梢灶A(yù)見，一些連鎖經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖經(jīng)營餐飲店和連鎖經(jīng)營休閑娛樂品牌，將陸續(xù)進(jìn)駐高速公路服務(wù)區(qū)，提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。 （四）努力使高速公路服務(wù)區(qū)成為商貿(mào)流通的重要平臺。全國已經(jīng)有好幾個服務(wù)區(qū)率先開出物流公司，隨著物流業(yè)的配送中心向高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移，以及高速公路貨運(yùn)系統(tǒng)的建立，服務(wù)區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營單位也將實(shí)施分區(qū)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)水平。通過連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營地區(qū)特色產(chǎn)品也將出現(xiàn)在其它區(qū)域，增加貨運(yùn)流通，提高地方特色商品知名度和競爭力，同時促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，隨著服務(wù)區(qū)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高，高速公路對司乘人員的吸引力將會不斷提高。 諸暨服務(wù)區(qū) 2009年8月14日